1、DOI: 103969/j issn1672 4364201104010中国废润滑油再生市场政策解析马 宁( 中国石油化工股份有限公司润滑油北京分公司 北京 100085)摘要 : 作为一种可再生资源 ， 废润滑油的再生问题受到公众越来越多的关注 。介绍和解读了我国废润滑油再生市场的政策 ， 并提出了相关建议 。关键词 : 废润滑油 再生资源 市场 政策中图分类号 : TE 6263 文献标识码 : A 文章编号 : 1672 4364( 2011) 04 0029 03近年来 ， 中国正处于经济快速发展的阶段 。伴随经济的持续成长 ， 人们日益关注经济发展与环境保护 ， 资源节约之间的和谐问
2、题 。作为环保与节能领域中的一个重要组成部分 ， 废润滑油再生市场正在受到社会越来越高的关注 。中国是仅次于美国和俄罗斯的世界第三大润滑油 消 费 国 ， 2010 年 润 滑 油 实 际 消 费 量 达68 Mt 1。随着中国润滑油需求的持续扩大 ， 中国废润滑油再生市场的规模也不断增长 。“十一五 ”期间 ， 中国废润滑油市场保持每年 7 57% 的复合增长率 ， 按可供回收的废润滑油量为消费量的40% 45% 计算 2， 2010 年中国可供回收的废润滑油量已达到 272 Mt 306 Mt。废润滑油经过适当的工艺处理成为再生润滑油 ， 从环境保护 ， 资源合理利用和经济角度来看都是一种
3、合适的处理方法 ， 不仅可以充分利用资源 ，还可带来可观的经济效益 ， 也避免随意丢弃造成的环境污染 。每年全世界的废润滑油数量相当大 ， 因此废润滑油的处理是一个值得重视的重大课题 。1 废润滑油再生市场政策状况现在中国的废润滑油再生市场还处于初级阶段 ， 并没有形成一个完整独立的产业 ， 国家也没有完整的管理体制和管理政策 。而从国外废润滑油再生市场的成长历史来看 ， 其成长离不开国家强大的政策支持 。若有针对性的政策保障 ， 在稳定发展的基础上逐步规范和完善我国的废润滑油再生市场 ， 不仅会给从事废润滑油再生的企业 ， 更会给国家带来长远的经济和社会利益 。目前我国有关废润滑油处理的政策
4、主要有 ，( 1) 1998 年 7 月 1 日施行的 废润滑油回收与再生利用技术导则 ， 对废润滑油的定义 ， 分级 ， 回收与管理 ， 再生与利用进行了详细的规定 ， 是国内废润滑油再生利用的指导性文件 ; ( 2) 2001 年 12 月17 日施行的 危险废物污染防治技术政策 ， 鼓励建立废矿物油收集体系 ， 禁止将废矿物油任意抛洒 ， 掩埋或倒入下水道以及用作建筑脱模油 ， 鼓励采用无酸废润滑油再生技术 ， 对废润滑油进行回收利用 ， 鼓励重点城市建设区域性的废矿物油回收设施 ， 为所在区域的废矿物油产生者提供服务 ;收稿日期 : 2011 10 26著者简介 : 马宁 ( 1981
5、 ) ， 女 ( 回族 ) ， 工学学士 ， 2004 年毕业于北京石油化工学院 ， 现在长城润滑油北京分公司从事质量管理工作櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃。Selection of Hydrocarbon Gas Compressor OilLi Jian， Chen Meiming( Lubricant Company Chongqing Branch， Sinopec， Chongqing 400039， China)Abstract: Polyether could be resistant to dilution by hy
6、drocarbon gas and suitable for hydrocarbon gascompressor oilKey words: hydrocarbon gas; compressor oil; polyether; dilution922011 年 38 卷第 4 期合 成 润 滑 材 料SYNTHETIC LUBRICANTS( 3) 2006年 12 月 24 日施行的 “十一五 ”资源综合利用指导意见 ， 指出建设若干废润滑油等再生资源加工利用产业化示范基地 3。2 废润滑油再生市场政策解读我国针对废润滑油处理已出台了一系列的政策 ， 这些政策主要表现出以下特点 ，( 1)
7、 宏观指导政策多 ， 可执行的政策少 。近年来 ， 我国对于循环经济与环境保护的关注度日益提高 ， 在许多领域都提出了明确的政策 ， 要求各相关部门 、各地政府加强循环经济和环境保护的建设 。国家领导以及政府各部门的主要领导都在不同的场合多次提到循环经济和环境保护等观点 ， 体现了我国对循环经济和环境保护的重视程度 。然而不乐观的是 ， 虽然有着较为明确的政策指导 ， 但很少有具体的 、可执行的政策 。对于企业而言 ， 可执行的政策应表现在税收优惠和切实有效的监管方面 。但这两方面我国政策都仅仅局限在鼓励 、建议等指导性层面 ， 对于参与循环经济和环境保护的企业并没有给予较大的支持和保护 ;
8、( 2) 单一部门政策多 ， 联合部门政策少 。目前国内与废润滑油处理相关的政策大多由国家环保总局 、商务部 、国家技术监督局等部门单独出台 。虽然在一定程度上对于国内废润滑油处理等方面的工作有一定的推动作用 ， 但效果并不明显 。这主要有两方面的原因 ， 一方面是单一部门出台的政策 ， 在执行过程中很难得到其他部门的大力支持 ， 这在较大程度上削弱了政策的影响力 ; 另一方面是目前出台的相关政策影响力较弱 ， 尤其是对企业行为的监管和鼓励能力较弱 。就目前而言 ， 废润滑油再生处理相关政策的数量相对较少 ， 针对性不强 ， 影响力相对较弱 ， 处于政策的边缘 。3 废润滑油再生市场管理现状目
9、前我国对于废润滑油再生市场的管理主要集中在对有资质废润滑油处理者的管理 ， 与废润滑油管理相关的政府部门主要有环保局 、技术质量监督局 、安全生产监督局和交通局 。各部门管理的内容和范围也各不相同 ， 对废润滑油再生企业的管理较为独立 ， 相互之间缺少配合与协调 。在这种情况下往往会产生两方面的问题 ，( 1) 废润滑油再生企业面对多头管理的尴尬 。对于有资质的废润滑油处理者而言 ， 在正常经营过程中通常要受到多个部门的管理 ， 需耗费大量精力协调和处理相关事宜 ，从而在政策与市场的夹缝中寻求生存的机会 ; ( 2)政府部门较难对废润滑油再生企业实施统一管理 。由于是多个部门分头管理 ， 各管
10、一块 ， 相互之间缺乏沟通与合作 。在这种情况下 ， 有关部门往往是按照国家政策 、法规对有资质的废润滑油再生企业进行相应的审核工作 ， 没有将废润滑油再生市场作为一个独立的行业加以管理 ， 很少能够整合资源给予废润滑油再生企业一定的支持 。更为严重的是 ， 无资质的废润滑油再生企业的非法竞争问题没有得到根治 。4 废润滑油再生市场管理政策分析我国目前对废润滑油再生市场的管理并不完善 ， 政策落实难 、监管不到位等诸多问题一直困扰着废润滑油再生市场的发展 。虽然废润滑油再生市场的政策现状并不乐观 ， 但对于废润滑油再生市场的管理仍然有很多方面值得关注和期待 ，( 1) 从宏观指导走向微观操作
11、。我国对于废润滑油再生市场的管理一直都是以宏观政策为主 ， 在各项政策中 ， “鼓励 ”、“建议 ”、“推动 ”等指导性词汇出现次数较多 ， 但真正涉及到企业生存与发展的税收和财政政策相对较少 。这就造成了中国废润滑油再生市场的发展虽然有一定的政策依据 ， 但大量非法违规现象仍然存在 ， 这不仅给行业发展带来了较大的混乱 ， 也在持续对环境产生污染 。因此 ， 作为环境保护领域中的一个重要组成部分 ， 相信关于废润滑油再生市场的相关政策会不断推出 ， 从而有助于废润滑油再生市场的规范化发展 ; ( 2) 从行政干预走向市场监管 。伴随对环境保护和循环经济的日益关注 ， 中国正经历经济与生态环境
12、和谐发展的阶段 。对于废润滑油再生市场而言 ， 也将改变以往单一部门出台政策为主的局面 ， 这将促使中国废润滑油再生市场的政策环境有约束性和执行性 ; ( 3) 各地方政策环境差异加大 。在相关政策环境不断完善的趋势下 ， 各地方也会相应加强对废润滑油再生市场的管理 。但在不同地区 ， 废润滑油再生市场的政策差异较大 ， 这主要是缘于区域经济的差异性 。东部沿海地区的经济发展较快 ， 经济结构也得到了较大的调整 ， 经济发展压力相对较小 ， 可以投入更多的资金和精力用于废润滑油再生等环境保护领域 。而西北部地区还需要依托于传统重工业的发展带动经济 ， 一些对环境产生较大污染的行业和企业仍然存在
13、 。这种现象从另一个层面表明 ， 这些地区对于废润滑油再生市场的政策监管将可能处于空白状态 。这种局势将可能造成各地方对废润滑03合 成 润 滑 材 料SYNTHETIC LUBRICANTS 2011 年 38 卷第 4 期油再生市场政策的差异 。5 废润滑油再生市场的政策建议51 形成专业的行业政策对于废润滑油再生市场的管理首先需要将其视为一个独立的行业 ， 无论放任行业自行发展不加以管理 ， 还是只从环境保护角度加强管理 ， 都无法对废润滑油再生市场的健康发展提供有效保障 。如果仅从某一方面加以管理 ， 只能是解决表面上存在的问题 ， 无法找到行业发展的本质性问题 ， 更无法系统地规范行
14、业的发展 。因此具有针对性的行业政策对于废润滑油再生市场的发展是至关重要的 。52 出台完善的行业标准国外某些废润滑油再生市场的几起几落说明 ， 要保持废润滑油再生市场的规范化发展 ， 离不开一套科学完整的包括技术 、设备 、价格及资源等多方面的标准 。出台一套完善的标准 ， 可以建立行业门槛 ， 优化行业参与者 ， 为废润滑油再生市场建立一个良好的生存发展空间 。成熟的废润滑油再生市场与完善的废润滑油再生市场标准密不可分 。6 结束语废润滑油再生利用是一项利国利民 ， 变废为宝的系统性工程 ， 应该引起相关部门的高度重视 。在废润滑油再生领域 ， 应借鉴发达国家的经验 ， 通过立法及经济手段
15、来扶持废润滑油再生市场的发展 ，建立并完善相关的法律法规体系 ， 形成专业的行业政策和标准 ， 并制定鼓励政策 ， 促进废润滑油再生产业化 。只有这样 ， 我国废润滑油行业的发展才能真正走向正规化 、专业化和规模化 ， 才能真正对弥补我国石油资源短缺 ， 减少环境污染 ， 引导节约能源 ， 促进我国经济和社会可持续发展方面发挥积极的重要作用 。参考文献 1 2010 年中国润滑油实际消费量达 680 万吨 EB/OL ( 2011 04 02) 2011 10 20 http: / /auto sina comcn/news/2011 04 02/1143747200shtml 2 宋朝新 中
16、国废润滑油再生市场发展现状及建议 J 石油商技 ， 2010， 28( 4) : 1 6 3 安军信 ， 周惠娟 ， 王会东 我国废润滑油再生市场的现状及发展前景 J 精细与专用化学品 ， 2010， 18( 1) : 1 7Policies Analysis of Chinese Waste Lubes Renewable MarketMa Ning( Lubricant Company Beijing Branch， Sinopec， Beijing 100085， China)Abstract: As a renewable resource， the regeneration issu
17、e of waste lubricating oils was more and moreconcerned by the public It was presented and interpreted of the policies of Chinese waste lubricating oilsrenewable market， and the relevant recommendations were proposedKey words: waste lubricating oil; renewable resources; market;櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃
18、櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃櫃policy“天宫一号 ”使用长城润滑油“天宫一号 ”的惯性制导系统及空中姿态控制系统等使用的润滑介质是长城润滑油公司提供的航天润滑油 。该润滑油加注一次可以连续运行 50 000 小时 ， 完全能够满足 “天宫一号 ”在轨运行期间的全寿命润滑要求 。“十二五 ”节能减排的主要目标到 2015 年 ， 全国万元国内生产总值能耗下降到 0 869 吨标准煤 ( 按 2005 年价格计算 ) ， 比 2010 年的1034 吨标准煤下降 16%， 比 2005 年的 1276 吨标准煤下降 32%; “十二五 ”期间 ， 实现节约能源 67 亿吨标准煤 。2015 年 ， 全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在 2347 6 万吨 ， 2086 4 万吨 ， 比 2010 年的 25517 万吨 ， 22678 万吨分别下降 8%; 全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在 2380 万吨 ， 20462 万吨 ，比 2010 年的 2644 万吨 ， 22736 万吨分别下降 10%。132011 年 38 卷第 4 期 马宁 中国废润滑油再生市场政策解析
