1、将反恐斗争进行到底-上合组织的形成及其近年来的发展（思政 09-2 班 刘姝玭 09030404018）内容摘要:上合组织一直在国际上有着重要的地位，2011 年 5 月 6 日，在新疆喀什进行的反恐演习，这是以提高各成员国执法安全部门联合反恐的战备水平和加强协作的一次例行军演，针对的是地区性恐怖主义。那么上合组织是怎么样形成的，成员国有哪些；在国际上扮演了什么样的角色；并且上合组织将来的发展前景是什么，正值上合组织成立 10 周年之际，也随着这次反恐演习的进行，越来越多的人对其进行了关注。关 键 词:上合组织；反恐；区域合作； 今年 5 月 6 日，上海合作组织有关成员国与观察员国在中国新疆
2、喀什进行了代号为“天山2 号（2011）”的联合反恐演习。这是在中方的提议下，以提高各成员国执法安全部门联合反恐的战备水平和加强协作的一次例行军演，针对的是地区性恐怖主义，与近期以来世界各地区频繁举行的带有联盟性质的军演在本质上截然不同。与此同时，今年 6月 15 日又是上合组织成立 10 周年，这 10 年上合组织成员国的合作得到了长足的发展，各个领域的合作已经过渡到了全面务实阶段，并形成机制化。在新的形势下，未来 10 年上合组织又将如何发展和面临何种挑战，成为各界广泛议论的话题。一、上合组织反恐军事合作机制的形成上海合作组织的前身是“上海五国”会谈机制，成立于 1996 年，中 亚 五
3、国 中 除 了 土库 曼 斯 坦 外 ， 均 加 入 了 上 海 合 作 组 织 ，成员包括中国及与中国领土接壤的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等四国， 上 海 合 作 组 织 成 员 国 总 面 积 近 3018.9 万平 方 公 里 ， 占 亚 欧 大 陆 面 积 的 五 分 之 三 ； 人 口 15 亿 ， 占 世 界 总 人 口 的 四 分 之 一 。“上 海 合 作 组 织 ”的 成 立 标 志 着 各 成 员 国 合 作 进 程 开 始 迈 入 一 个 崭 新 的 发 展 阶 段 ， 这符 合 当 今 时 代 潮 流 ， 符 合 本 地 区 的 现 实 ， 符 合 各
4、 成 员 国 人 民 的 根 本 利 益 。2001 年 6 月 15 日 于 上 海 会 晤 ， 并 宣 布 成 立 上 海 合 作 组 织 。 上 海 合 作 组 织 是 第 一 个以 中 国 城 市 命 名 的 国 际 组 织 ， 它 进 一 步 加 强 了 我 国 与 周 边 国 家 的 关 系 。 尔后，上合组织合作领域不断拓宽，经济、文化与军事合作逐渐成为合作的核心内容。上合组织从成立之初就明确提出奉行不结盟、不针对其它国家和地区以及对外开放的原则，组织成员国在公开、透明的原则下秉承“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为内容的“上海精神”，开展防务及安全领域的合作
5、，这种合作不针对任何其它国家或国际组织。在“上海精神”引导下的上合组织合作机制，其宗旨定位是追求共同发展和共同安全，以“不结盟”为基本原则；其性质定位是区域性合作组织，成员国之间的合作包括政治、经济、安全、人文等多领域的合作；其思维定位是以不针对任何其它国家或国际组织为前提的军事安全合作理念，彻底摈弃了冷战的思维。由此可见，在全球化和区域化日趋发展的大国际环境背景下，上合组织是作为区域性合作组织，无论从宗旨和性质还是理念都体现了时代的发展和特征，合作模式和思维理念与“冷战”时期的有着本质上的区别，始终遵循和延续着“上海精神”。二、上合组织形成的必要性自 2004 年 6 月上合组织正式启动地区
6、反恐机构地区反恐怖机构理事会以来，各成员国执法安全部门分别在吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等国举行联合反恐演习，并于 2006 年中哈举行了“天山1 号（2006）”联合反恐演习。“天山2 号（2011）”反恐演习，是根据上合组织地区反恐怖机构理事会第 213 号决议，由地区反恐怖机构理事会主席国中国主办，中国、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国联合进行的。其背景，依然是在上合组织军事合作框架内以打击地区性恐怖主义“三股势力”为主线开展的军演，也是基地组织头目本本拉登被击毙后上合组织成员国与观察员国进行的反恐怖军演。显然，本拉登被击毙后中国周边接壤的中亚地区现实恐怖威胁并未消除，上合组
7、织框架下的联合反恐军演仍是对地区性恐怖主义的震慑，并有必要作为机制化长期存在下去。由于本拉登被击毙只是带有象征性意义，或者说是全球反恐的阶段性结果，因此本拉登之死并不意味恐怖主义就此消亡，全球反恐国际合作也因而结束，全球范围内打击恐怖主义仍然任重而道远。而与中国接壤的中亚地区则是恐怖主义活动最为猖獗的地区，也是全球反恐的前沿。上合组织框架内进行的代号为“天山2 号（2011）”联合反恐演习表明，在中亚地区继续加强国际反恐合作，进行反恐军事交流、展开反恐协同行动、协调反恐决策依然是上合组织框架内各成员国与观察员国军事合作的主要内容，这一方针和决策没有改变。与此同时，上合组织框架内的联合反恐军演还
8、将定期或不定期地进行下去，演习的反恐性质和针对地区性恐怖主义“三股势力”也不会改变。近年来，在地区形势发生深刻变化和恐怖主义依然猖獗的背景下，上合组织框架内的军事合作不断加强，不仅联合反恐演习逐步形成制度化，而且启动的地区反恐怖机构理事会为各成员国反恐军事合作机制的形成奠定了基础。由此，在上合组织框架内中国同周边国家国际军事合作中，以及举行的联合反恐军演，是加强打击“三股势力”和跨国有组织犯罪方面一项越来越重要的内容。上合组织多次发表声明指出：上合组织成员国将加强在打击恐怖主义、分裂主义、极端主义和跨国有组织犯罪方面的合作，共同维护本地区的安全与稳定。因此，多年来联合举行的军演，是上合组织框架
9、内反恐军事合作机制的重要组成部分和体现，是对“三股势力”恐怖主义、分裂主义、极端主义强有力的震慑。尽管上合组织一再宣称他不针对任何第三国，但由于其影响力不断扩大，并成为一个重要的地区性的国际组织，北约和美国等西方发达国家仍然对其提防，并认为是与北约的对抗，在上海合作组织举行反恐演习时，经常同期在亚太地区举行军事演习，以示对抗。从上合组织框架内反恐军事合作机制看，联合反恐军事演习是不断加强军事安全合作和反恐延续的具体体现，联合反恐军事演习每年以定期或不定期的形式延续了下来，形成了一定形式的制度化。因此，上合组织框架内军事反恐合作机制的形成和定期或不定期举行的反恐联合军演，体现了上合组织框架内地区
10、性军事合作与反恐的实际意义，威慑着地区“三股势力”，是上合组织框架内军事安全合作宗旨与性质的体现，是国际联合反恐在地区事务中不可缺少的重要部分。上合组织框架内军事安全合作的不断加强，体现的是如何建立军事安全合作构想的问题，军事合作的目标仅限于反恐，同时维护地区和平和战略稳定，这是上合组织的宗旨和性质决定的。上合组织在“不结盟”政治定位不变的前提下，并不会因军事安全合作的进一步加强而扩大军事职能范畴，也不会因外部军事威胁或应对自卫为根据改变其地区性安全组织的性质，更不会因本本拉登之死而改变其军事安全合作的反恐性质。其主要原因是上合组织并不具备未来成为一个与其他国家或集团抗衡的军事同盟条件，受诸多
11、因素的制约，不会也不可能对任何国家或集团构成军事威胁。其中包括：首先，上合组织不是一个军事同盟或准军事同盟；其次，各成员国不会因结成军事同盟而放弃“不结盟”的政治定位；其三，各成员国把发展经济和改善人民生活是各成员国首选；其四，上合组织的宗旨是加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好，共同维护地区和平、安全与稳定；其五，上合组织内经济合作正成为该组织最重要的工作领域。因此，从上述因素上看，上合组织框架内的军事安全合作，其性质显然不具备威胁性，更不要说对西方联盟构成军事威胁。三、上合组织的区域合作性不断加强在当今错综复杂的国际环境中，国际政治、经济正面临着多方面的调整和变革，在国际政治领域，霸权主义
12、和强权政治依然在国际关系中存在；在国际安全领域，传统安全与非传统安全的威胁并存；在国际经济领域，全球经济失衡不断加剧。因此，巩固地区安全、促进经济发展、维护共同利益是上海合作组织成员国面临的艰巨任务。与此同时，增强上合组织在地区事务的影响，与更多的国家和国际组织建立广泛的联系和开展各领域的合作，加强政治和经济对话，是上合组织以地区合作谋求新的安全、发展和战略思维的必然选择。上合组织成立以来，在国际社会中的影响不断扩大，合作伙伴日益增多，先后吸收了蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度为观察员，与阿富汗建立了联络组，获得了联合国大会观察员地位，与联合国经社理事会、东盟、独联体、欧亚经济共同体、集安条约组织、
13、经济合作组织建立了合作伙伴关系，另有其它地区和国际组织以及国家也表达了愿与上海合作组织建立合作关系和开展合作的愿望。这充分显示了上合组织在中亚地区影响的进一步提升，表明上合组织对不同地区和不同类型国家具有广泛的吸引力，上合组织开展国际合作的前景将更加广泛。同时，在加强打击恐怖主义、分裂主义、极端主义和跨国有组织犯罪方面的合作，更加体现出上合组织地区性合作的重要性。四、上合组织的发展空间与影响内涵（一）上合组织的发展前景今年是上合组织成立 10 周年、中俄睦邻友好合作条约签署 10 周年，也是中国与哈萨克斯坦、乌克兰关系持续发展的时期。寄望未来，中国与亚欧国家如何抓住机遇，拓展和深化友好合作，凝
14、聚着双方人民的共同期待。中国表现出的对成员国、本地区乃至世界的和平、稳定、发展高度负责的精神，赢得与会领导人和各界人士的高度赞赏。中国即将接任上合组织主席国，各方一致同意将这一年确定为“睦邻友好年”，这将为弘扬“上海精神”、深化互利合作、保障和平发展、巩固世代友好，继续书写新时期的绚丽画卷。到今年的 6 月 15 日是上合组织成立 10 周年，从上合组织 10 年的发展历程看，上合组织不仅为促进地区和平与发展发挥了重要的作用，而且在这短短的 10 间各成员国合作领域的逐渐扩大，以及合作深度和广度的不断拓展，使上合组织的国际影响进一步提升，为未来上合组织的进一步发展和扩展合作空间奠定了牢固基础。
15、展望未来的上合组织，上合组织今后 10 年将如何进一步发展被提上了日程。此前，2011 年 5 月 14 日在哈萨克斯坦阿拉木图召开的上合组织成员国外长理事会会议上，各成员国外长强调将加强协调与合作，确保上合组织 10 周年阿斯塔纳纪念峰会取得成功，以促进上合组织进一步发展。作为 2011 年上合组织轮值主席国的中国外长杨洁篪提出，建议上合组织就未来 10 年发展设定目标，包括建立维护地区稳定的长效机制，强化经济职能，深化人文交流，打造开放、合作、不针对第三方的务实伙伴关系网络，同时表示中国将继续以自身发展促进上合组织及其成员国的发展，为地区的持久和平与共同繁荣作出更大努力。杨洁篪外长的表述，
16、一方面明确了中国关于上合组织性质的定位不会改变，另一方面为上合组织未来 10 年的发展表明了中国的态度。胡锦涛主席在上合组织阿斯塔纳峰会发表重要讲话，全面总结上合组织 10 年历程和成就，全面勾勒它未来 10 年发展重点方向。胡主席在讲话中提到的“睦邻友好、和谐地区”，“抵御现实威胁能力、长治久安”，“经济一体化、共同发展”，“人文合作、世代友好”这些关键词，仿佛一个个航标，为上合组织继续破浪前行指明了方向，描绘了宏伟蓝图。（二）对国际社会的影响上合组织作为一个维护地区稳定与安全的地区性组织，成立 10 年来在本地区和国际社会中的影响面越来越广泛，影响力日益增强，被普遍视为新型地区合作的典范，
17、受到国际社会各界的高度关注。而未来 10 年，上合组织仍将作为地区性组织在本地区发挥重要作用，进一步加强反恐军事合作机制，继续本着“上海精神”加强经济与安全合作，增强政治对话，促进政治互信。与此同时，上合组织未来的发展也面临着诸多不可回避的问题。例如，如何在上合组织框架内进一步深化反恐军事合作机制，如何挖掘潜力进一步发挥经济与政治作用，如何增强内部的合力，如何处理和协调与地区外部大国的关系，这一系列问题是上合组织未来 10 年发展过程中需要面对的挑战，也是对上合组织新的考量。具体地说，在当前国际形势发生复杂深刻的变化的国际环境下，上合组织需要进一步加强和完善各个领域的机制化建设，在对外交往、安
18、全、经济、人文等领域全面开展务实合作，将上合组织成员国各领域的合作推到更高阶段。虽然上合组织成员国已经就加快实施交通、通信、能源等领域的多边和双边合作达成多项共识，但如何有效推进这些项目的进一步合作是当前有关国家需要考虑的问题，同时推动各成员国间贸易和投资便的利化，加强各成员国间金融货币政策的协调，促进经济发展，巩固地区安全，维护成员国共同利益等方面依然任重而道远。在上合组织成立 10 周年之际，展望未来，可以想象到上合组织有一个更加广阔和光明的未来。由于上合组织蕴含着巨大的发展潜力，有着非同寻常的生命力，不同政治体制和不同社会经济状况将这些国家紧密地结合在了一起，并将自身安全利益与地区安全和稳定有机地绑在了一起，这无疑显示出上合组织有着内在的发展空间与深刻的影响内涵，势必对未来的国际格局带来重要影响，必将成为影响国际政治、经济态势发展变化的积极因素和不可忽视的力量。参考文献:1、李敏伦.中国“新安全观”与上海合作组织研究M.人民出版社，20092、崔颖.上海合作组织区域经济合作：共同发展的新实践M. 经济科学出版社，20103、肖德.上海合作组织区域经济合作问题研究M.人民出版社，2009将反恐斗争进行到底-上合组织的形成及其近年来的发展院 系：法政学院班 级：思政 09-2 班姓 名：刘姝玭学 号：09030404018
