1、120 指 挥 系 统 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 1 120 指挥系统建设项目可行性研究报告120 指 挥 系 统 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 2 第一章 概 述一、项目提要1、项目名称：xxx 市 120指挥系统建设2、项目性质：新建3、建设单位：xxx 市人民政府4、项目负责人：（人民政府市长）项目建设地点：xxx 市 xxx街5、占地面积：847.35M 26、总投资：738.5 万元。其中：建筑工程费 22万元，设备购置费 560万元，工程建设其它费 65.3万元。7、资金来源：国家财政8、建设期限：2009（一年）二、项目编制依据1、胡锦涛在中国共产
2、党第十七次全国代表大会上的报告2、xxx 市人民政府市长刘维东 2006年 3月 27日在 xxx市第三届人民代表大会第三次会议上政府工作报告3、 xxx 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要4、国务院实施公共卫生事件应急条例5、内蒙古自治区发展公共卫生事件应急办法6、 城市 120急救指挥中心和指挥系统建设标准7、 xxx 市 120指挥系统所需资金请示120 指 挥 系 统 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 3 第二章 项目建设的背景必要性和可行性一、项目建设背景根据国务院规定及内蒙古自治区，更好地适应社会主义经济体制下卫生事业发展的需要。规范建设 120指挥系统,提高科学管
3、理水平,正确掌握标准、发挥投资效益，发展卫生事业，体现技术经济政策更好地满足旅游事业的发展和市民日常急救医疗需要，应对突发公共卫生事件处置能力。xxx 市自 1996年设市以来，以经济建设为中心，依托得天独厚的旅游资源组合及优越的地理区位，全力打造“神泉雪城”品牌。以旅游兴盟为龙头，把旅游业做为 xxx市的主导产业和支柱产业，实施“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”发展战略后，经济建设呈现出空前的良好发展态势。自治区政府确认的“兴边富民”重点市、 “革命老区”都加大了旅游业的建设力度，同时以提高区域经济实力和人民生活水平为根本，逐步完善各项基础设施和景区功能，不断丰富旅游产品、项目、线路
4、，稳步推进工业经济，发展绿色、特色工业，加大产业结构调整力度，推进农牧业产业化进程，提升对外开放水平，扩大招商引资，实施可持续发展战略，实现了国民经济的持续、健康、快速发展和人民生活水平的稳步提高。旅游的发展带动了区域临时人口的增加，每年平均人数达到 50多万人口，是城市人口的 10倍，为了迅速提升 xxx市旅游品牌，适应区域卫生规划，立足当前、考虑发展、适度超前，应对突发事件的发展需求，立足120 指 挥 系 统 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 4 本市 120指挥系统平台，逐步辐射到明水河、五岔沟、天池景区、口岸及周边百姓聚住区，实行全程急救信息化，指挥调度网络化、对突发卫生公
5、共事件和重大灾害事件的呼救、受理、调度、出车、病员动态检控、电子病历、突发应急医疗救援等工作进行数字采集分析、协调和及时控制保证“120”呼救受理及调度指挥系统信息全天畅通，缩短急救时间。突发卫生事件和重大灾害事件，建立这个系统将能够及时为参与指挥的领导和专家提供靠前的现场指挥服务，并按照救急就近就专科救治能力就患者和家属意愿的急救原则，实现集中受理统一调度，分区救治、就近派车为应急指挥搭建一个听的见的、查的到的指挥枢纽。在建设国内一流国际知名生态旅游名城的同时，建设 120指挥系统，各级政府给予了高度重视，这也是 xxx市 5.6万各族人民群众企盼已久的大事。愿 120公共卫生事业指挥系统早
6、日实现。二、项目建设的必要性1、满足广大人民群众日益增长的物质文化需求目前 xxx市城镇居民人均可支配收入达到 5904多元，农牧民人均纯收入达到 2230多元。全市每年接待旅游人数达 52万人次，累计实现旅游收入 1.2亿元，占 GDP比重近 30%。提供就业岗位 1万多个，就业人数占全市人口的 25%。同时旅游区作为全国文明示范点，成为自治区六星级文明城市、 全区“十佳文明城市”等先进称号。120 指挥系统建设是适应经济发展状况的需求，是满足广大人民群众日益增长的物质文化需求的具体体现。2、旅游业是当地支柱性产业，建设 120指挥系统是发展所需120 指 挥 系 统 建 设 项 目 可 行
7、 性 研 究 报 告 5 xxx市是一座年轻的旅游城市，是一个旅游资源极度富集的地区，气候构成的避暑特色，森林构成观光特色，温泉构成度假特色，冰雪构成运动特色，火山构成科考特色。这些新兴的产业已经成为该区域发展经济的历史性必然选择，同时由于面临着日趋激烈的旅游市场竞争，离大的客源市场较远，旅游成本高，基础设施相对薄弱等不利因素自然存在，因此在大环境下和大背景下进行认真的思考，必须实现 120指挥系统高速度、超常规、跨越式发展。确立 120指挥中心工作模式，按照实际情况确立机构设置标准，增强公众呼救服务功能，建立突发实情预案处理服务平台都是不可缺少的。3、以科学规划的指导，高起点建设 120指挥
8、系统市辖区五岔沟、白狼、天池等五个镇，xxx 街、新城、林海三个街道。是东北亚经济圈腹地和我国东北经济区西出口，随着旅游业的发展，到此一游型占主导的观光游，逐步向以度假休闲、运动健身为主的个性游与大众游并存的局面发展转变，这样休闲度假城市及森林旅游资源的分布特点，构筑了卫生创业规划的调整，因此就必须建立完善的 120指挥系统的建设标准来适应迅速发展的需要，实现后发而先至。三、项目建设的可行性该项目在充分调研论证的基础上，依据现行 120指挥中心应该具备呼救受理、指挥调度、信息处理、质量管理和基础保障 5个应用平台功能，以顺应社会发展的要求。负责受理全市的 120电话，具有交互式语音应答（Int
9、eractive Voice Response IVR） 、电话自动分配（Automatic Call Distribution ACD） 、呼救用户信息显示、现场地址自动地图定位、自动呼救用户快速响应、120 生命卡120 指 挥 系 统 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 6 信息查询、呼救信息电脑记录、县（市）呼救转移通话、呼救电话数字录音、骚扰电话拦截、灾害事故等级判定、市民应急咨询指导主要功能。ACD的计算机语音板卡方式应符合美国的 ECTF（企业计算机电话论坛）标准；交换机方式应符合欧洲的 CSTA（Computer Support Telecommunication Ap
10、plication）标准。1、 指挥调度平台：负责指挥调度全市急救资源，具有救护车自动定位（用 GPS） 、最佳调度车辆选择、指令发送到救护车、调度电话跟踪到人、工作状态实时回应、灾害事故应急处置、应急预案管理、领导决策指挥、社会联动协调、移动通话、大屏幕综合信息显示、市区中心调度、县（市）分中心调度、定点图像显示（路口、医院、急救站图像显示） 、现场（移动）图像显示等功能。2信息处理平台：负责采集、汇集、分析、应用全市日常院前急救信息和紧急医疗救援信息，具有实时掌握抢救现场情况、人员车辆工作状态、医院急诊能力、医院床位接诊能力、医院应急能力、血液药品储备信息、抢救物资材料储备信息，互通社会联
11、动信息、共享社会公共安全信息、提供急性中毒查询和急救咨询、基础数据维护、应用数据维护、地理信息维护、统计分析报告等功能。3质量管理平台：负责实现紧急医疗救援体系的科学管理，具有呼救事件管理、救护人员管理、救护车辆管理、应急资源管理、救治信息管理、急救质量管理、培训教学管理等功能。4、基础保障平台：负责为 120指挥系统提供安全的运行环境和条件，应该具有不间断供电（UPS） 、设备综合控制、消防安全设施、物理安全设施、系统安全、网络安全、数据安全等120 指 挥 系 统 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 7 功能。第三章 市场分析随着我国社会经济快速发展和城乡居民收入稳步增长以及对社会
12、安全保障日益关注并且要求越来越高的形势, 依据该市旅游资源为开发主体，大力拓展旅游资源的背景下，120 指挥系统的建设方案也随之应运而生，成为开拓该市旅游市场其间一个必不可少的环节。1、旅游业的蓬勃发展，必然导致外来人口的急剧增长。随着旅游市场和和居民收入的提高，旅游的类型由大众化、低消费、到此一游型占主导的观光游，逐步向以度假休闲、运动健身为主的个性游与大众游并存，休闲度假游占主导的局面转变。全市每年接待旅游人数达 52万人次，相当于城市人口的十倍。这样突发事件应急事件随之增多，市场需求加大。2、从目前情况看辖区内突发事件应急管理都存在着诸多的问题，诸如应急处理时间过长，遇到突发事件反应速度
13、较慢，对人民群众的生活安全存在着一定的隐患。建立 120指挥系统势在必行。3、基础设施薄弱。诸如明水河、五岔沟、白狼、天池景区、口岸景区、xxx 市这些市级医院和镇级卫生院都存在着急救设备短缺，给应急和突发事件的处理过程带来不便，因此加强基础设施建设提高救济能力很有必要。120 指 挥 系 统 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 8 第四章 项目建设条件一、项目建设所有地概况该项目建设所在地区系兴安盟 xxx市，位属东北亚经济圈腹地和我国东北经济区西出口，处于蒙古、锡林郭勒、科尔沁、呼伦贝尔四大草原交汇处，是联合国开发计划署规划的第四条欧亚大陆桥的连接点。该地区森林资源物产丰富，避暑环
14、境、矿泉资源、火山遗迹、冰雪资源、河流湖泊等具有广阔的开发前景。交通通讯等基础设施完善，具备项目建设的基本条件。二、项目所在地建设条件该市所辖管的明水河、五岔沟、白狼、天池景区、口岸景区卫生公共设施状况基本良好，医院、卫生院都有高素质的医疗队伍和专家，在 120指挥系统建成后能够提供更快捷的服务。三、政府支持各级政府为了迅速提升 xxx市旅游品牌，提高应对突发时间的急救能力，积极协调各方面的力量，为加快 xxx市 120指挥急救中心的建设给予了诸多的关注和支持。第五章 120指挥系统建设方案一、建设目标 120 指 挥 系 统 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 9 120指挥系统应用
15、平台的硬件和软件配置取决于功能和技术要求，包括通过系统集成了的呼救受理、指挥调度、信息处置、质量管理和安全保障等 5个技术平台作为建设目标。呼救受理平台：应该配置 120指挥中心（Call Center） 、数字录音系统、主叫信息系统和地理信息系统（GIS） 。二、120 指挥系统的配置120指挥系统的配置包括数字中继线、数字交换机、调度席位及计算机辅助系统的支持。1、120 入中继线数量的配置，要求在突发公共卫生事件应急状态时形成的最高峰呼叫不出现占线情况。2、120 入中继路由的配置，要求 120线路按电信级标准不出现中断情况。3、指挥和办公数字中继线数量的配置，应该按交换机的数字用户和模
16、拟用户总量的 1/6-1/8配置。4、数字交换机（private branch exchange PBX）的设置，应该保证 7x24小时的连续运行。 （有条件时可以采用两台交换机作热备份运行，主交换机配置完整，备交换机按基本用户数量配置，备机可以采用计算机语音板卡。 ）5、数字交换机信令与功能的配置，应该采用数字中继(DTC)，PRI信令或中国 7号信令，具有数字交换机的基本功能和交互式语音应答（IVR） 、电话自动分配（ACD） 、网络电话（VOIP） 、计算机电话集成（Computer Telephony Integration CTI）等必需功能，还具有远端报警、在线维护、统计、计费等管
17、理功能。6、调度席位的设置依据以市区常住与流动人口之和为准，适当考虑该市人口数120 指 挥 系 统 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 10 量。所属急救分中心也按人口规模同时设置（远端）调度席位。按常住与流动人口合计数估算， 120指挥中心调度席位数量的设置标准为：不同级别城市 120指挥中心调度席位数量的设置标准城市级别 县级市席位设置 1 个/20 万人口以预计三年后 120电话平均日受理数量为准。预计三年后 120电话平均日受理数量= 当年 120电话平均日受理数量（1+K）（1+K） （1+K）K=近三年中 120电话受理数量的年最高递增系数（%） 。突发公共卫生事件时，峰值呼救电话量可以达到日常呼救电话量的 10倍。调度席位工作量基准值可以参考国际通行的做法：每个席位每 24小时的处理接报警电话数量 400次。 （国内的报警中心席位设置一般都参考这个数值。 ）按电话受理数量估算调度席位120电话平均日受理数量 500 次 值班席位设置数量 2 个实际席位设置数量 4 个为应对突发事件，实际设置的调度席位至少应该是日常值班席位的 1倍。 （县级市值班席位数量可以与实际设置数量相同） 。调度席位实际设置数量应该参考以上因素。调度专业培训席位可以含在实际设置席位数量之中。交换机的数字用户线数量按调度席位的 1.5-2倍设置，
