1、创先争优谋发展 统筹城乡促和谐不断开创“十二五”龙翔科学发展新局面在中共龙翔街道第二次代表大会第五次会议上的工作报告2011 年 1 月 15 日周国强各位代表、同志们:中国共产党龙翔街道第二次代表大会第五次会议今天召开了。这次大会是在全党上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，扎实开展“菊乡先锋”创先争优活动新形势下召开的一次大会。大会的主要任务是：回顾总结 2010 年工作，研究确定 2011 年奋斗目标和主要任务，进一步团结带领全街道干部群众，以科学发展观为统领，找准发展方向，破解发展难题，落实发展举措，全面开创我街道“十二五”科学发展新局面。现在，我代表中共龙翔街道第二届委员会向大会作
2、工作报告，请各位代表审议。2010 年工作回顾2010 年以来，全街道上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级的重大决策部署，围绕“稳增长促转型，强统筹促联动，重民生促和谐”工作主线，坚持在经济回升向好的态势中抢抓机遇、加快发展，协调推进经济、政治、社会、文化建设和党的建设，各项事业呈现良好发展态势。2010 年，全街道实现地区生产总值 12.08 亿元，同比增长 6.05%。完成实缴税金 1.51 亿元，同比增长 3%。实现财政可支配收入 2500 万元，同比增长 13.64%。农民人均纯收入达 14263 元，同比增长 14.61%。一、加快结构调整，经济发展提速增效。（一）注重转型升
3、级，工业经济稳步提升。2010 年，全街道完成工业总产值 36.17 亿元，比上年同期增长 20.14%；完成销售 37.04 亿元，比上年同期增长 22.14%；完成工业增加值 6.9 亿元，比上年同期增长 16.18%；完成利润总额 1.7 亿元，比上年同期增长 20.16%；完成出口交货值 10.63 亿元，比上年同期增长 20.76%。一年来，扎实开展“两年”活动，推进产业结构调整，加快经济转型升级，实现了工业经济平稳健康发展。一是落实生产性投资项目。全年共落实生产性投资项目 64 个，其中市级重点工业项目 7 个。完成全社会固定资产投资 60418万元，其中：工业生产性投资 4399
4、0 万元，同比增长 10.89%。二是完善工业区平台建设。稳步推进工业区五期征迁工作，投入资金 1500 多万元，修筑工业区道路 3 公里，打通新征地区域主干道路，加快工业区基础设施配套建设。研究制定了工业区环境整治方案，工业区发展环境得到进一步优化。三是加大招商引资力度。发挥龙翔区位优势，积极吸引“高新、高效、低能耗”企业投资入驻，全年完成合同外资 383.72 万美元，实际到位外资 372.53 万美元，完成市任务数 186.27%；引进市外项目 12 个，完成市外内资 1.145 亿元，完成市任务数 104.1%。同时，积极鼓励企业利用现有土地，吸纳资本，实施增资扩股。四是加快转型升级速
5、度。继续实施“规模培育工程”，2010 年净增规模企业 13家，规模企业总数达 66 家。净增亿元企业 2 家，亿元企业总数达到 9 家。同时，引导企业加大科技投入，延伸产业链，研发新产品新工艺，提高产品附加值。五是注重安全生产和劳动保障。积极开展安全生产和消防安全大检查，在重点企业开展安全管理内部培训，开展企业安全生产分级评估，落实安全生产责任制。实施企业职工工资动态管理，妥善处置各类劳资纠纷。做好企业职工养老保险扩覆，企业职工社会保险参保率达到 81%。六是狠抓节能减排。开工建设二级污水管网 13.249 公里，新入网企业 28 家，并顺利完成了 2008-2010“三年企业入网规划”。落
6、实节能减排工作措施，做好节能降耗限电工作，大力发展循环经济，推广清洁生产。全年万元工业增加值能耗 0.58,同比下降 7.49%。（二）发展效益农业，农村经济逐步繁荣。2010 年，全街道实现农业经济总收入 2.08 亿元，同比增长 9.91%；实现农业增加值 1.16 亿元,同比增长 5%。一年来，围绕“农业稳步发展、农民持续增收、农村更加和谐”的发展思路，巩固农业基础地位，转变农业生产方式，农业经济得到了稳步发展。一是高度重视粮食生产。规范龙翔农机粮油专业合作社建设，落实粮食生产责任制，加快推进粮食生产功能区建设，实施机耕机插面积 6651 亩，植保统防统治6585 亩，全程托管面积 45
7、0 亩，建立粮食功能区 4203 亩。二是创新农业生产方式。成功组建了“桐乡市元丰蚕业专业合作社”和“桐乡市设施蚕业示范基地”，实现了生产用房和生活用房的首次分离，基地尝试的小蚕共育和大棚养蚕喜获丰收。三是加大农业基础投入。结合“两分两换”基础设施建设，大力开展河道整治，新建植物护岸 1.82 公里、块石护岸 4.5 公里，新建泵站 3 座，完成河道综合整治 13 条，共 14.69 公里，同时继续对全街道范围内 134 条、108.8 公里河道实行保洁全覆盖。四是加快农业项目建设。完善街道、村二级土地流转服务平台建设，加快农村土地流转步伐，探索土地流转新模式，全年共流转土地面积 3453 亩
8、，土地流转率达到 49.34%。同时，加大农业招商力度，组织农业产业化政策宣传和项目申报，共引进农业投资项目 3 个，组织实施申报项目 8 个。五是大力发展效益农业。在提升传统农业的基础上，积极发展高效生态农业，完善龙翔农副产品仓储物流中心和正福浙北禽苗基地建设。董家茭白示范基地种植面积 1.3 万亩，两季平均亩产量 4793.8 公斤，亩产值达7697.3 元，为当地农户创收 9198.2 万元。基地被命名为国家级有机食品生产基地。六是深化农村产权制度改革。在南王村率先成立股份经济合作社的基础上，在全市率先完成了农村经济合作社股份制改革试点工作。七是落实农业常规工作。完成动植物防疫、农业面源
9、污染治理、农业保险、农产品质量安全、村庄整治、防汛防旱防台、农村信息化等工作目标任务。（三）优化产业结构，三产服务业快速发展。2010 年，全街道实有三产经营户数 1018 户，三产从业人员 1978 人；新增主营业务收入 2000 万元以上服务业企业 3 家；完成三产总收入 4.8 亿元，同比增长 18.3%；实现三产实缴税金 1600 多万元，同比增长 95.6%。加快推进了花石东路旧城改造项目，积极推进花石东路商贸开发，桐乡市冠峰大酒店项目顺利开工建设。同时，积极鼓励和推进现有服务业项目增加投资、扩大规模，督促盐湖线龙翔收费站两侧商贸用地的开工建设，发展与旅游配套的餐饮住宿和购物等服务业
10、，提高了服务业在经济总量中的比重。二、推进统筹发展，城乡面貌持续改善。（一）、“两分两换”工作进展顺利。2010 年，全面完成了 2009 年度报名参加“两分两换”农户的安置工作，共安置农户 1432 户，节约用地 716 亩，城镇中心安置区集聚率达到 82%。上半年，投入 3600 万元完善了公寓房安置区和城乡一体新社区基础设施配套建设，6 月底，各新社区道路、河道、供水、雨污管网、电力、广电、电信、绿化等基础配套设施完成建设，“1+6”新社区基本成型。同时，不断完善“两分两换”实施办法，深化工作措施，全面启动第二轮“两分两换”报名审核工作。截止2010 年 12 月底，新一轮“两分两换”参
11、与农户共 1285 户，其中公寓房安置654 户，统筹统建房安置 610 户（跨村安置 226 户），货币安置 21 户，城镇中心区域集聚率达到 80%以上。全面启动农村土地综合整治项目，全年共完成建设用地复垦 450 亩。（二）、城镇建设扎实推进。2010 年，根据龙翔新城发展规划建设，完成了新一轮土地利用总体规划修编，为龙翔今后发展拓宽了土地空间。投资 600 多万元加强城镇基础设施建设，完成了集镇地下雨水污水管网改造、城镇道路改建修复、标牌标识制作、绿化美化、桥梁河道改造等，提高了城镇品位。配合创卫，开展农贸市场环境综合整治。积极做好二级污水收集管网建设及沿线纳管入网工作，形成了比较完善
12、的城镇新社区污水管网系统。积极引进实施天然气管线工程，完成主干线铺设。完成通新社区道路建设初步规划，加强道路日常维护，确保道路畅通。今年共新建桥梁 5 座，新筑联网公路 2.45 公里，大修公路 3.969 公里。加快接轨市区步伐，启动龙翔庆北区块征地拆迁。加强城镇管理，提高管理水平，推动龙翔百姓安居乐业。（三）新农村建设呈现新面貌。按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的有关精神，进一步加快农村新社区建设步伐，完善新社区公共配套、服务配套、设施配套、环境配套等，逐步提升新社区居住品位，改善人居环境，加快城乡一体化建设进程。加强新农村长效保洁工作，开展“美丽乡村”农村环境整治，落实村庄整治长效管
13、理，完成了单桥、翔厚、元丰 3 个整治村的提升扩面，农村居住环境有了进一步改善，农村居民生活水平有了进一步提高。三、改善民生民计，各项事业协调并进。（一）社会事业全面发展。重视教育事业发展，桐乡十中初升高比例达到 98.6%，上线率名列全市农村初中第六名，学校被评为桐乡市依法治校优胜学校和平安校园示范学校；龙翔小学义务教育巩固率达到 100%，学校获桐乡市绿色学校、市语数双优质学校等荣誉称号，并被列为浙江省卫生先进单位；龙翔幼儿园幼儿入园率达到 99.8%，投入了 25 万余元完成室内外装修和设备添置。重视科技进步，新增省级高新技术企业 1 家，申报省级新产品 10 项，申请专利 54 项，申
14、报科技项目 14 个，列入市级重点项目 2 个，做好科普宣传。卫生工作有力推进，继续对集镇自来水管网进行改造，完成了“两分两换”城乡一体新社区及公寓房安置区的自来水管网建设。关注城乡居民饮用水安全，完成“千万农民饮用水工程”项目验收。加强卫生创建工作，落实省、市级卫生先进单位、卫生村创建目标，共创建省级卫生先进单位、卫生村各 1 家，嘉兴市级卫生先进单位 1 家、卫生村 2 个，桐乡市级卫生先进单位 1 家，并成功创建省级卫生街道。全街道垃圾收集集中处理进入常态化，完成了 33.63 万元的生活垃圾处理费收取工作。积极创建嘉兴市级食品安全示范街道，疾病防控、食品安全和卫生监督工作进一步加强。认
15、真抓好 2011 年度合作医疗筹资工作，城乡居民合作医疗参保率农村达到99.13%，城镇 98.1%，资金按时到位率 100%，组织群众免费健康体检，全面完成无偿献血任务。生态建设有力推进，环境保护工作进一步落实，对重点企业实施跟踪监管，全年无重大环境污染事故，生态街道创建通过省级验收。完成董家集中式处理池建造并投入使用，南王村完成基建工程，全年共建设“三格式”处理池 1387 户。顺利完成全国第六次人口普查工作。妇女儿童权益保障和预防青少年犯罪工作进一步加强。坚持党管武装工作，为部队输送新兵 15 名。加强人防工作，开展了防灾疏散应急救援演练。人口计生工作继续加强，计划生育率达到 99.43
16、%。严格实施土地管理法，全年无违法用地案件。统战、宗教、档案、老干部、关工委等工作取得新成绩。（二）社会保障层层落实。完善新型社会救助体系，民政工作得到进一步加强。共为全街道 123 户低保户共发放低保金 48.637 万元，大病救助 32.75 万元，各类临时困难救助资金达 10 多万元，农村五保和城镇三无人员供养率达到 100%。关注民生，完成 5户贫困户建房（累计 62 户），完成“两分两换”新社区命名，完成 2 个行政村一站式办公建设（累计 7 个），投资 80 多万元进行了南王安息堂建设，申报并完成了三个居家养老服务站和杨元村老年电大教育点建设。完成市慈善总会捐款任务，共募集善款 1
17、51.1658 万元，各类慈善救助 18.32 万元。认真做好高龄老人补助发放工作，养老保险工作稳步推进，城乡居民社会养老保险参保人数达 3936 人，完成目标任务的 121.66%。完成充分就业社区（村）创建，做好企业职工技能提升工程。加强基层劳动保障监察工作规范化建设，及时调处各类劳资纠纷，全力做好劳动保障领域维稳工作，完成农村劳动力素质培训及公共服务体系建设任务。（三）社会管理井然有序。加强党的领导，支持街道人大工委和政协联络组工作，发挥人大代表、政协委员积极作用。认真实施依法行政和“五五”普法活动。创建“平安龙翔”，加强社会治安防控，开展了“综治进农村新社区”工作及“邻里互助”安防系统
18、建设。规范保安队、夜巡队运作机制，确保治安防控高压态势，保障人民安居乐业。强化基层基础工作，推进基层治保调解队伍建设。加强矛盾纠纷排查调处，成功调处各类纠纷 103 件。接待和办理人民群众来信来访 32 件，信访形势比较稳定。加大打击力度，刑事立案 103 起，破案 50 起，刑事打击 38 人，查处治安行政案件 130 起。加强新居民事务所队伍建设，落实管理服务工作，完成了 6892 名新居民的做证工作。承办市长电话（信箱）79 件，办结率达 100%。加强村（社区）级组织民主决策程序规范、民主管理制度建设，深化村务公开，完成 3 个村和 1 个社区的三年一轮财务收支审计和村干部经济责任审计
19、。顺利完成“十小”行业整治规范三年目标，落实长效管理机制。（四）精神文明建设不断深化。2010 年，继续推进系列文明创建活动，组织开展“做文明人、办文明事”系列活动。积极开展文明单位创建，实行文明单位争创动态管理。继续组织开展“崇学奖”结对共建活动，推进文明单位与结对村的共建工作。加强与市级媒体互通联动，加强宣传报道员队伍建设，出刊街道报今日龙翔3 期，舆论宣传工作得到加强。积极推进“乡风评议”和“道德模范”评选活动，城乡文明程度不断提升。加强大学生村干部文艺队等多个群众性宣传队伍建设，深入开展了“两新工程”、“两年”活动、创建省级卫生街道等重点工作宣传，并创新建立了短讯宣传平台。结合两新工程
20、建设，启动了“新社区新居民”主题教育系列活动。着力推进文化建设，全力打造新社区文化建设“一村一品”工程，确定了每个村的文化主打品种。完善新社区文化设施，新建了元丰新社区文化中心。推进“春燕行动”，建立了街道、村两级“春燕” 服务队，组织各类活动 50 余场。推进文化载体建设，开展了海盛建材 IDP 建设。成功创建省级小康型老年强街道。菊花节选送节目印象杭白菊获全市菊花奖银奖。四、统筹城乡党建，党的建设明显加强。一年来，坚持党要管党、从严治党的方针，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入开展“菊乡先锋”创先争优活动，组织动员广大党员围绕中心任务和年度重点工作发挥先锋模范作用，推动各项工作落实。
21、（一） 思想建设得到加强。坚持党委中心组理论学习制度，充分发挥街道党校作用，扎实开展党的十七届四中、五中全会精神的学习宣传，深入开展以“组织创先进、党员争优秀”为主要内容的“菊乡先锋”创先争优活动，做好党员先锋承诺，挖掘党员闪光点。同时，通过创新开展城乡一体新社区“新家园、新形象、新作为”主题活动和机关干部“访民情、听民声、解民忧”下基层专题调研活动等，进一步提高了广大党员干部的政治理论素养和执政为民理念。（二）组织建设得到深化。围绕街道“两分两换”中心工作，街道在全市率先成立了农村新社区党工委和纪工委，在公寓房安置区建立了花石支部委员会，并出台了关于在街道“两新”工程建设中加强党员教育管理的
22、意见，探索建立了“四共一定一卡通”共管机制，实行城乡一体新社区组团共建联席会议制度。积极做好村级组织换届准备工作，撤并了龙泾村建制，对全街道 25 个企事业单位支部集中进行了换届选举，撤销了原炉头制丝有限公司支部和钱盛港恒联合支部建制。村级集体经济进一步壮大，两个经济薄弱村基本脱贫。贫困党员“关爱工程”得到进一步落实，新筹集党员关爱资金 25615 元。基层党组织建设和队伍建设得到加强，新发展党员 19 名。继续对村民组长参加城乡居民养老保险进行贴补。加强党对工、青、妇、科等群团组织的领导，发挥群团组织积极作用。（三） 党风廉政建设进一步加强。深入开展廉政准则学习宣传活动和“廉政树形象、勤政促
23、发展”专题教育活动，加强惩防体系建设，探索构建“城乡一体”惩防体系建设格局。层层落实党风廉政建设责任制，重视对党员领导干部的教育和监督，完善各类制度建设，机关效能进一步改进和提升。组织党员干部参观了市“法纪”教育基地，开展反腐倡廉警示教育，切实增强党员领导干部廉洁自律意识。加强廉政文化建设，开展了廉政文化建设“进企业”和“进新社区”活动。探索建立新社区居民民主管理惩防体系，在董家村开展了“两分两换”建设农户参与全程跟踪监督模式。重视违法违纪案件查处，全年共查处违纪党员 4 名。回顾 2010 年，全街道经济保持了平稳增长的势头，各项社会事业稳步推进，党的建设得到加强，取得了较好的成绩。在看到成
24、绩的同时，我们也分析了存在的问题和不足，主要表现在：长期形成的结构性、素质性矛盾依然存在，经济增长方式还比较粗放，自主创新能力有待增强，投入发展、提质增效的态势不容乐观；受资金、用地等要素影响，“两分两换”、平台建设等重点工作推进的压力依然十分突出；许多关系群众切身利益的问题仍有待解决，由拆迁安置、利益调整以及环境保护等引发的矛盾纠纷居高不下；有些部门和少数干部存在求稳怕难思想，工作作风不深不实，工作懈怠现象也时有发生。对此，我们必须高度重视，冷静分析，采取切实措施予以解决。2011 年工作目标和措施2011 年全街道工作的指导思想是: 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落
25、实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕加快发展方式转变这条主线，按照“融入新市区，建设新龙翔”的总体要求，以打造运河北岸“生态宜居区、乡村休闲区、都市农业区”为目标，着力推进经济转型升级，不断深化城乡统筹发展，加强党的建设和精神文明建设，促进社会和谐稳定，为“十二五”龙翔经济社会持续快速发展奠定坚实基础。2011 年全街道经济和社会发展的主要目标是: 地区生产总值增长 11%、力争 12%。全社会固定资产投资增长 12%。完成工业生产性投入（新口径）3.5 亿元，全街道工业总产值确保比上年增长 15%，达到 41.6 亿元，确保完成节能减排各项目标任务。财政可
26、支配收入比上年增长 10%。农民人均纯收入比上年增长 10%，人口自然增长率控制在 1以内。为实现上述目标，我们要着力做好以下四个方面工作:一、加快发展方式转变，提升地方经济综合实力。（一）转型升级助推工业进步。当前要坚持以转变经济发展方式为主线，加快转型升级步伐，不断提高经济发展质效。1增加有效投入，强化项目服务。2011 年，街道要着眼长远发展，强化项目策划、储备和资金筹措，积极引导投资，将投资重点逐步向大、高、精、专方向转变。要完善班子成员联系制度、一把手负责制等制度，强化责任分解，配强服务力量，完善服务机制，注重项目管理和督查，确保项目顺利推进。要以 6 项重点投资项目为重点，引导和鼓
27、励企业加大技改投入，抓好项目开工、竣工、投产各个环节。2加快平台建设，优化功能布局。2011 年，我们继续把工业区平台建设放到重要位置来抓。继续搞好征地拆迁工作，加快工业区基础设施建设，力争年内基本完成邱介汇、潘家浜区块基础设施建设。同时加快配套设施建设，完善电力、供水、污水、绿化等，实现工业区设施配套“三通一平”，优化工业区发展环境，切实提高工业区承载能力，为招商引资夯实基础。3突出转型升级，增强竞争实力。要继续强化引导服务，宣传贯彻国家产业导向，积极实施产业结构调整。鼓励现有规模企业发展壮大，提升规上企业的经济总量和运行质量。实施“中小企业成长计划”， 2011 年力争 2000 万元以上
28、规模企业达到 30 家，新增亿元企业 1 家。鼓励企业进行科技创新，提升自主创新能力。强化人才支撑，注重人才引进和品牌建设，提高产品附加值。4注重招商选资，引进优质资本。坚持“主动出击”原则，配强招商力量，探索多种招商形式，积极引进区外优质资本。实施招商选资“亩产论英雄”机制，积极探索“零土地”招商模式，完善项目评估机制，提高项目准入门槛，有效整合优质招商资源，着力营造重招商、讲实效的良好氛围。2011 年，在积极引进外资的同时，侧重市外内资招商工作，力争引进项目 5 个以上，吸纳区外资金 1.2 亿元以上。5狠抓节能减排，发展循环经济。大力实施节能工程，加强节能监测和重点用能单位管理，提高能
29、源利用效率。加快二、三级污水管网建设，提高沿线企业和居民生活污水进网率,启动实施新三年企业入网规划，2011 年计划入网企业 13 家。同时，启动实施工业区环境综合整治，抓好能耗大户降耗工作，完成市下达的降耗目标。督促企业加大环保设施投入，大力发展循环经济，建设“生态龙翔”。（二）高效生态稳固农业基础。1加快推进土地流转，启动农业休闲区建设。积极发挥土地流转信息发布、交流洽谈、交易服务等平台作用，加快农村土地流转步伐，探索土地流转新模式，着力推进连片土地流转工作，大力发展现代农业。在此基础上，按照龙翔街道现代农业产业发展规划，加大农业招商力度，发展规模设施农业，进一步优化农业产业布局，提升农业
30、产业发展区域集中优势和规模化经营水平。2011 年，计划引进高效生态农业项目 4 个以上，并逐步与现有农业产业区相连接，在龙翔西片启动“农业休闲产业带”规划建设，形成集“种养殖、观光、休闲”于一体的产出型农业产业带，积极打造生态乡村休闲区。2做精做强茭白龙头产业，促进都市生态农业发展。积极配合桐乡市运北省级现代农业综合区的规划与实施，重点抓好蔬菜（茭白）主导产业示范区建设，充分发挥“董家茭白”的品牌影响力，以设施早熟栽培及绿色生态栽培技术为实施内容，加强产后贮藏保鲜和加工，进一步深化茭白产业链，促进产业可持续发展，达到打造精品茭白的目标。同时，加强品牌建设、宣传与推广，创新合作社运行机制，深挖
31、产品增值潜力，提高董家茭白的综合竞争能力。在此基础上，按照城市社会、经济、生活各个方面需求，逐步培养和建立现代化高品位绿色产业，推动农业高产、优质、高效发展，为都市经济和城市生活提供良好的农副产品，建设城市“菜篮子”工程，发展都市生态农业。3加快农业专业合作社建设，提高农民组织化程度。继续完善“合作社+基地+农户”联结市场的产业化经营模式，积极探索合作社运行机制创新，健全农民专业合作社管理制度，全面提高我街道农产品质量、提升市场竞争力。2011 年，围绕生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化的要求，重点服务好董家茭白专业合作社、粮油农机专业合作社和蚕业专业合作社等三个农民专
32、业合作社建设，进一步提高农民组织化程度。在此基础上，计划新建农民专业合作社 1 家。另外，积极做好粮食生产功能区建设、动植物防疫、农产品质量安全、农业基础设施建设、河道整治及河道长效保洁等重点工作，保障农业经济平稳发展。（三）开拓创新繁荣三产服务业。1加快项目推进。加快集镇商贸开发，提升商业集聚，积极推进花石东路项目开发建设。督促盐湖线龙翔收费站两侧商贸用地的开工建设，发展与旅游配套的餐饮住宿和购物等服务业，加快申嘉湖正福加油站北侧 30 亩地块的招商开发。加快推进桐乡市冠峰大酒店星级酒店项目建设并投入运营。加快“两分两换”及工业区五期安置小区建设，立足农村市场，发展农村服务业。2加强服务业招
33、商。要善于发挥利用龙翔交通区位优势，加大服务业招商力度，增加服务业在经济总量中的比重。吸引鼓励商贸、餐饮、住宿、购物、旅游、物流等服务业发展，鼓励培育商贸流通业发展，推动服务业向农村延伸。积极发展与工业生产功能配套的服务业，鼓励市场建设和设立中介服务机构。继续发展房地产业，完善功能配套，进一步聚集人气，逐步打造运河北岸生态宜居区。二、实现城乡融合发展，提升城乡一体发展品位。（一）继续做好“两分两换”试点，统筹城乡发展。扎实推进“两分两换”试点工作，加快实施跨区域安置，围绕“1+6”整体规划，努力做大做强一个城镇中心区域。完善新社区基础设施配套和公共功能布局，提升新社区管理水平，逐步改变农村居民
34、的生活方式。扎实推进第二轮报名参加农户的安置工作，完善新社区规划布局，积极做好望龙桥、水角浜、牛桥区块多层、小高层、高层公寓房安置和皂林、杨元、金牛三个村的跨村安置，探索困难户进新社区安置新模式。同时，积极实施以宅基地整理为核心的农村土地综合整治项目，认真做好规划、布局、整理和验收工作，节约集约土地利用。（二）加快城镇建设步伐，提升城镇化水平。依托“两分两换”试点工作，深化开发建设花石东路，打通花石东路，完善城镇路网建设。抓好工业区五期安置房、红星区块“运河人家”小区建设，逐步完善城镇小区功能配套。结合庆丰北路规划建设实施有利时机，继续做好实施庆北区块征迁工作，加快融入新市区建设步伐。加强交通
35、事业发展，根据“两分两换”新社区建设方向，全面规划通新社区路网建设，提升通新社区道路标准，美化沿线道路环境，努力建成与小城镇和新社区建设相配套的交通道路。积极推进污水管网建设，根据新三年规划，重点实施新社区三级管网建设。积极实施天然气管网建设，完成盐湖线和炉安线管网建设。配合做好姚堡里收费站改治超站建设工程，配套推进桐乡变 500KV 龙翔廊道拆迁工作。（三）深化统筹城乡发展，加快新农村建设。按照上级统筹城乡发展的有关精神，进一步加快新社区建设步伐。完善新社区配套设施建设，重点是完善公共配套、服务配套、设施配套、环境配套等建设，逐步提升新社区居住品位，改善人居环境，加快城乡一体化建设进程。对公
36、建配套设施实行物业化管理，完善各类便民设施，推动新社区居民生产生活方式转变。以道路硬化、环境洁化、河道净化、民居美化、村庄绿化为重点，落实“美丽乡村”工作计划，加强新农村长效保洁工作，落实农村环境卫生长效管理，进一步改善农村环境面貌，提高人民群众生活水平，加快社会主义新农村建设步伐。三、全面加强改善民生，提升社会和谐稳定程度。（一）加快社会事业发展。优化教育资源配置，积极推进素质教育，加强幼教、成人教育和社区学校工作，中小学要努力向轻负担高质量这一目标迈进，不断提高基础教育质量和办学水平。继续加强科技科协工作，深化科普宣传活动，积极申报各类科技项目和专利。完善城乡卫生服务体系，深化医药卫生体制
37、改革，全面实施基本药物制度，加强社区卫生服务站管理。加强食品安全、疾病防控和卫生监督工作。加强农村爱国卫生工作，继续实施农村合作医疗制度。加强人口和计划生育、统战、宗教、统计、档案、老干部、关工委等工作。（二）完善社会保障基础。坚持以创业促就业，完善城乡统筹就业服务体系，特别是做好新社区居民的就业服务平台建设，增加新社区居民收入。深入开展充分就业社区（村）创建，加快构建和谐劳动关系。进一步扩大城乡居民社会保险覆盖面，实现职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险全覆盖。健全新型社会救助体系，加大对生活困难群体的救助力度，实施最低生活保障制度，完善居家养老服务，提高老龄、儿童、残疾人、慈善等事业发展
38、水平。关注民生，进一步推进贫困户建房工作。（三）提升社会管理能力。创新城乡一体新社区管理体制，探索新型的管理模式。规范工程项目建设和招投标程序。深化“平安龙翔”建设，推动社会治安综合治理向新领域拓展，深化“综治进农村新社区”活动。加强社会舆情汇集、分析、反馈，完善信访工作机制，积极疏导和化解矛盾。强化新居民管理、服务，深化居住证制度改革。严格落实安全生产责任制，健全公共安全应急管理机制，加强以食品药品为重点的产品质量安全监管。（四）完善社会民主法治。支持人大、政协依照法律和章程履行职能，巩固发展最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、侨务和对港澳台工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用。
39、完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，深化党务、政务、村（居）务、厂务等公开。强化法治工作基础，坚持依法行政，促进司法公正，启动实施“六五”法制宣传教育。加强人武人防工作，充分发挥民兵组织参建作用，依法做好征兵工作。（五）加强精神文明建设。深入开展党的十七届五中全会精神学习教育活动和“菊乡先锋”创先争优活动。以“两新”工程建设为背景，深入开展“新社区、新居民”主题教育活动，加大精神文明创建工作力度，积极开展文明单位、文明村、文明家庭的创建及动态管理。发挥街道文化中心作用，开展多层次、多样化的文化体育活动，深化新社区文化“一村一品”工作。加大公共文化基础设施投入，完善街道文
40、化中心建设，建设农村新社区文化活动阵地。四、创先争优强化基础，提升统筹城乡党建水平。面对新形势、新挑战，要实现“十二五”发展的宏伟目标和明年的各项任务，关键在党，关键在人。我们要坚持立党为公、执政为民，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，为“十二五”良好开局提供坚强保证。（一）强化理论武装，推进学习型党组织建设。坚持把党的思想建设放在首位，要按照“建设学习型政党”的要求，不断创新各类载体。要深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，以“回顾十一五、展望十二五”为主题，巩固好党委理论中心组等
41、理论学习阵地，充分发挥街道党校、龙翔报等作用，使理论学习生动活泼，形式多样，富于实效。要以建党 90 周年为契机，组织开展多层次、多形式的系列纪念活动，教育引导广大党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，时刻保持政治上的清醒与坚定。要以增强党性为核心，以提高能力为重点，着力推进学习型党组织建设，不断提高促进发展、解决问题、为民办事的能力和水平。（二）加强基层基础，构建城乡统筹党建格局。要把“菊乡先锋”创先争优活动作为推动龙翔科学发展的经常性动力，组织引导基层党组织和党员干部在破解发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀。要扎实做好村级组织换届选举工作，多途径选好配强村“两委”班子。要
42、继续探索发展壮大村级集体经济的有效途径，切实提高基层党组织凝聚力和战斗力。要顺应街道“两新”工程建设实际，以有利于党的组织覆盖和功能覆盖，有利于“两个作用”发挥为原则，在新社区党员中深入开展“新家园、新形象、新作为”主题教育活动，充分发挥农村新社区党工委的领导作用，不断提升新社区党员先锋站的功能发挥。要以“发展强、党建强”为目标，推进“两新”组织建设“双覆盖行动”，不断扩大基层党组织的覆盖面和影响力。要深入推动党内民主建设，落实党代表任期制，进一步落实党务公开，切实保障和落实党员民主权利，不断增强党的生机与活力。（三）加强党风廉政，营造风清气正良好环境。要深化开展党风廉政建设，构建廉政教育长效
43、机制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律各项规定，规范干部从政行为。严格落实干部监督四项制度，推进廉情预警机制建设，进一步加强领导班子和领导干部日常监督。加强机关作风效能建设，认真落实桐乡市机关工作人员有错与无为问责办法，建立作风效能监控机制。大兴艰苦奋斗之风，进一步落实“三控制三精简”措施长效机制，强化“四公”管理，严禁铺张浪费。严肃执纪办案，进一步纯洁党员干部队伍，为提高党的执政能力，促进街道经济社会更快更好发展提供强有力的政治和纪律保证。各位代表、同志们，做好明年的各项工作，任务繁重，责任重大。让我们以改革创新的精神、求真务实的作风、攻坚破难的行动，永不满足，永不止步，永不懈怠，奋力开启龙翔“十二五”科学发展的新局面！
