1、“双低”油菜优势区域发展规划来源：农业部一、发展现状长江流域是我国油菜主产区，也是世界最大的油菜集中产区。全流域面积达 180 多万平方公里，涉及沪、浙、苏、皖、鄂、赣、湘、川、黔、滇、渝等 11 个省（市）和河南信阳地区，油菜播种面积、产量均占全国的 85%以上。长江流域冬季农业资源丰富，是我国“双低”油菜优势产区，具有独特的发展优势。（一）基本情况1产区相对集中。油菜是我国 5 个种植面积超亿亩的作物（水稻、玉米、小麦、大豆、油菜）之一。我国油菜生产分布比较广泛，目前除北京、天津、辽宁、海南外，其它 27 个省（区、市）均有种植，其中产量居前五位的是湖北、安徽、江苏、四川和湖南。根据气候、
2、生态条件的不同，我国油菜生产可划分为四个区域，即长江流域冬油菜区、西北油菜区、东北春油菜区和华南冬油菜区。其中长江流域冬油菜区是最集中的油菜产区，2001 年油菜面积 9239 万亩、产量 1018 万吨，占全国的 87%和 89%，占世界的四分之一以上，高于欧洲和加拿大。2生产发展迅速。改革开放以来，特别是 1990 年以后，我国油菜生产快速发展，面积超过花生成为第一大油料作物。2001 年与 1990 年相比，面积扩大 2387 万亩，年均增加 217 万亩；单产提高 22.2 公斤，增幅达 26%；产量增加了 437 万吨，增幅为 63%，年均增产近 40 万吨。3品质改良成效显著。 “
3、双低”油菜是指低芥酸、低硫甙油菜。按农业部部颁标准，商品菜籽芥酸含量5%（油）以下，硫甙含量 45mol/g（饼） ，通称“双低”油菜。低芥酸菜籽油中油酸、亚油酸含量大幅度提高，营养品质显著改善；低硫甙饼粕降低了毒性，提高了菜籽饼粕的利用价值。世界上除印度和中国外，都已普及“双低”油菜。我国从 20 世纪 70 年代后期开始“双低”油菜育种，目前已选育了一批杂交“双低”或常规“双低”油菜品种，并实现了优质高产的基本目标，如华杂系列、中双系列、油研系列、湘油系列等品种，为“双低”油菜的发展奠定了比较坚实的基础。90 年代以来我国“双低”油菜品种推广迅速。1990 年全国“双低”油菜面积只有292
4、 万亩，1995 年增加到 1610 万亩，2001 年达到 6000 万亩，11 年间增长了 19 倍，年均增加近 520 万亩。2002年“双低”油菜品种的比重已达到 62%，湖北、湖南等省已达到 85%以上。4产业化经营起步。1990 年我国油菜籽开始了种子和商品菜籽产业化经营的尝试，并取得初步成效。湖北、四川、江苏、湖南、安徽、江西、贵州等主产区先后成立了由科研、推广、销售、加工等部门相互组成的联合开发体，目前已由初期的松散型向风险共担、利益共享的股份公司转变，创建了一批油菜品种及其加工产品品牌。一些加工企业采取“公司+科技+基地+农户”的模式，由公司对农户提供“统一供种、统一技术、统
5、一生产资料、统一收购”的四统一服务，油菜产业化经营开始起步。（二）主要问题1多品种插花种植。油菜是常异花授粉的十字花科作物，生长期间极易串花授粉，当年即可导致菜籽品质下降。由于我国在油菜品种审定、种子经营、市场准入等方面没有强制性管理措施，生产和管理上也缺少必要的标准和品质监测手段，导致生产上普通油菜品种、单低品种和“双低”品种共存，插花种植现象普遍，种植“双低”油菜品种，生产不出真正的“双低”油菜籽。2品质比进口菜籽差。与进口油菜籽相比，我国油菜籽内在品质上存在一定差距。一是商品菜籽含油率偏低。长江流域大部分商品菜籽含油率 39-40%，比进口菜籽低 2-3 个百分点；二是“双低”油菜品种芥
6、酸和硫甙含量偏高。长江流域“双低”油菜品种芥酸含量一般在 3%左右，比国外高 1-2 个百分点，硫甙含量 40-45mol/g（饼）之间，比加拿大高 20mol/g（饼）以上；三是商品菜籽大都在自然条件下风干，含水量比进口菜籽偏高；四是在净度、整齐度等外观品质上也有一定差距。3劳动力成本高。由于我国油菜生产的全过程基本是手工操作，一亩油菜从种到收大约需要 12-14 个工日，仅用工费就接近 150 元，占生产成本的 60-70%。而加拿大等出口国油菜生产实现了全程机械化，亩用工量不到 1个，劳动力成本很低。按照全口径计算成本，我国油菜生产效益不高。4加工企业带动力弱。我国油菜籽初加工能力接近
7、3000 万吨（含小型榨机） ，以国有企业和农村小油房为主，大多数国有企业年加工能力在 10 万吨以下。由于加工能力过剩、规模小、设备陈旧、能耗高、加工工艺与技术落后、产成品等级低，难以有效带动“双低”油菜的开发。特别是长江上中游地区菜籽榨油多采用蒸炒预榨浸出法，油脚中部分营养物质被破坏，菜饼饲用价值降低。日本油厂采取冷榨工艺将油脚中营养物质回收利用，产值是菜籽油的 11 倍以上。二、市场前景与竞争力分析（一）市场前景分析1世界油菜籽生产、贸易、消费同步增长。20 世纪 80 年代以来，世界油菜籽生产发展很快，1979-1998 年播种面积和总产量分别增长了 2 倍多和 3 倍，成为世界上仅次
8、于大豆的第二大油料作物。近五年，世界油菜籽播种面积为 3.8 亿亩左右，产量 3600 万吨左右，主要分布在中国、加拿大、印度、德国、法国、澳大利亚、英国、美国、波兰和捷克等国家，这些国家油菜籽产量占世界总产量的 95%以上。世界油菜籽进出口贸易迅速发展，近五年年均贸易量 1000 万吨左右，占产量的四分之一以上；菜籽油、饼粕的贸易量占产量的 47%。出口国家主要是加拿大、澳大利亚和欧盟。1996-1999 年，加拿大年均出口油菜籽 364.5万吨。进口国家主要在亚洲，包括中国、日本、印度、巴基斯坦和孟加拉国等，其中日本每年进口菜籽 210 万吨。2国内植物油和饼粕需求增长较快，市场空间大。由
9、于人口增长、生活水平提高以及养殖业的迅速发展，我国植物油和饲用饼粕的消费量大幅度增长，产需矛盾突出。1996-2000 年，全国植物油消费量增加了 243 万吨，平均每年增加约 60 万吨，2000 年消费量达到 1246 万吨（其中菜籽油消费量 419 万吨，占植物油消费总量的三分之一） ，而当年我国油料折油（不含食用籽实和种子）产量为 855 万吨，产消缺口 391 万吨。由于产消缺口较大，导致油料或植物油大量进口，2000 年我国净进口植物油 430 万吨（含进口油料折油） ，其中进口油菜籽 296.8 万吨,菜籽油 7.5 万吨。近 5 年来，我国饲用饼粕消费量年均增加 160 万吨，
10、年均增长 7%。3市场需求潜力大。目前我国人均植物油消费量不足 10 公斤，比世界平均水平低 3.5 公斤。根据人口增加、经济发展和近几年植物油消费增长速度综合分析，今后一段时期，我国植物油消费量还将继续保持年均增长近 50万吨的水平，略低于“九五”期间的增长速度。到 2007 年预计全国植物油消费量将达到 1600 万吨，比 2000 年增加 354 万吨。油菜既是含油率比较高的油料作物，也是饲料作物，发展油菜生产是增加植物油和饲料供给的最佳途径之一。（二）竞争力分析长江流域的油菜籽在国内市场占有明显优势，只要依靠科技创新提高品质、降低成本、提高产业化水平，就能在稳定占领国内油菜籽市场、减少
11、油料进口冲击的同时，参与周边国际市场的竞争。1具有明显的生产优势。长江流域是我国油菜单产水平最高、技术储备最好的地区。2001 年长江流域 11 个省（市）油菜籽平均亩产 110 公斤，高于西北和东北地区，略低于世界平均水平 ，接近主要出口国加拿大、澳大利亚的水平。与本地区小麦等冬季大宗作物相比，油菜生产效益较高。长江流域 2000 年油菜净产值 120 元/亩，而小麦只有 88 元/亩。该区冬季耕作替代作物少，不与主要粮食作物争土地和劳力资源。2具有较好的市场区位优势。从国内市场看，该区油菜基本是就地生产、就近消费，市场区位优势明显。长江流域是我国人口密度最大、经济比较发达的地区，目前 11
12、 省（市）油菜籽人均占有量只有 17.5 公斤，折油 6 公斤，难以满足当地植物油消费的需要。从国际市场看，油菜籽、植物油、饼粕进口量较大的几个国家都与我国毗连。特别是出口运往日本、韩国等可以从长江黄金水道直接出海，实行江海联运，运距短，并可以采用中小型货轮运输，运输和经营成本低。从长远考虑，可以灵活地运用国际市场进行资源市场转换。3具有抢占市场先机的优势。加拿大和澳大利亚主要都是春油菜，每年 3 月播种，8 月以后才能收获；欧洲是长生育期的冬油菜，也要 8 月份才能收获。而我国长江流域种植的是生育期较短的冬油菜，每年 5 月就可收获上市，上市时间比国外油菜早 23 个月。另外，国内其他油料作
13、物也全部在秋季收获。冬油菜生产是满足加工企业周年生产的一项重要条件。4具有相对的价格优势。在世界菜籽价格最低的 2000 年，进口菜籽到我国港口的价格高于国产菜籽。2002年价格有较大幅度的上涨。加拿大菜籽到我国长江流域的到岸价为每吨 2400-2600 元，而在长江流域本地收购菜籽的价格每吨为 17002000 元。菜籽饼粕每吨 900-1000 元，也低于进口饼粕价格。虽然目前长江流域油菜籽品质不如加拿大，但由于价格差距较大，只要国产油菜籽供应得上，加工企业愿意使用，可以相应减少进口。此外，长江流域已选育出了含油量达到 42%以上的“双低”油菜品系，正在试验示范。随着油菜籽品质的提高，该区
14、的优势地位将进一步发挥出来。三、发展思路和目标（一）发展思路以提高国际竞争力和增加农民收入为出发点，以市场需求为导向，以油菜技术和产业运作机制创新为动力，以提高单产和品质为突破口，努力降低成本，提高效益，积极推进“双低”油菜区域化布局、标准化栽培、产业化经营。在工作重点上由抓产前、产中向产前、产中、产后整体推进转变；在育种目标上由“双低”转向“双低” 、 “双高” （高油、高产） ；在品种布局上加快由普通油菜、单低油菜向“双低”化转变；生产上由插花种植向集中连片区域化布局转变。（二）发展目标通过 5 年努力，力争到 2007 年长江流域“双低”油菜播种面积达到 1 亿亩，占油菜总播种面积的 9
15、0%，基本实现“双低”化；平均亩产达到 126 公斤，分别比 1998-2000 年三年平均数增加 2600 万亩、571 万吨和 28 公斤，油菜籽产量达到 1410 万吨；品种芥酸和硫甙分别达到 1%（油）和 30mol/g（饼）以下，含油率提高 2-3 个百分点（上游区提高 1-2 个百分点） ；商品油菜籽品质基本达到农业部部颁标准（芥酸 5%以下、饼粕硫甙 45mol/g 以下） ，含油率提高 1-2 个百分点。通过增加总产量和提高含油率，新增菜籽折油 205 万吨，提供全国植物油需求增量的 60%。四、优势区域布局（一）主要依据1生态适宜。长江流域地处亚热带，气候温和，雨量充沛，土质
16、肥沃，年平均温度 10.6-19.9，10的有效积温为 3485-4000，无霜期 203-352 天，年降雨量 1000-1900 毫米。油菜生长期间的 9 月至翌年 5 月，绝大部分地区降雨量在 500 毫米以上，冬季不甚严寒但又有一个零度左右的低温阶段，有利于油菜春化和安全越冬，没有明显的停止生长阶段，秋末早春季节光照充足，温度下降与上升过程缓慢，适宜油菜生长。2地位重要。油菜生产适应性广、茬口灵活，具有养地作用，在长江流域以稻田为主体的耕作制度中占有举足轻重的地位。与水稻实行水旱轮作，既可改良土壤，提高土壤肥力，又可减轻稻田的次生潜育化，提高水稻产量。尤其是油菜的成熟期比小麦早，在三熟
17、制和两熟制地区均可栽培。另外，油菜产业的发展能推动养殖业、养蜂业、加工业等相关产业的发展，促进当地农业产业结构调整。按目前油菜生产水平，1 亩油菜约可生产 26 公斤植物蛋白，可提供一头猪所需要的蛋白量。通过油菜产业的发展，将有利于形成种植业、养殖业、农产品加工业等相关产业共同发展的局面，对当地农村经济的发展、农民增收具有重要意义。3生产基础好。长江流域油菜栽培历史悠久，农民有种植传统，技术熟练；集中了一大批科研人才，技术力量雄厚，新品种、新技术研究方面处于世界先进水平，特别是杂种优势利用处于世界领先水平；各产区都有一批在生产上表现比较突出的“双低”油菜品种，也有比较成熟的高产栽培技术模式和规
18、程。4潜力较大。长江流域油菜生产在扩大面积、提高单产、改进品质和产品开发方面的潜力很大。一是扩大油菜面积有潜力。目前，长江流域地区还有 3000 万亩可开发利用的冬闲田，有几百万亩低产劣质小麦需要改种油菜。二是提高单产有潜力。长江流域油菜高产地区单产已达 150 公斤/亩以上，小面积地块已超过 250 公斤/亩，而全流域平均产量刚达到 110 公斤，低产地区只有 50-60 公斤/亩。三是产品开发有潜力。通过对“双低”油菜籽的油、粕及精深产品的开发，可大幅度提高油菜籽附加值。（二）区域布局根据资源状况、生产水平和耕作制度，将长江流域油菜优势区划分为上、中、下游三个区，并在其中选择优先发展地区或
19、县（市） 。其主要条件是：油菜种植集中度高，播种面积占冬种作物的比重分别为，上游区占 30%以上、中游区占 40%以上、下游区占 35%以上；有适合的“双低”品种，推广面积达到 70%；区内和周边地区有带动能力较强的加工龙头企业。1长江上游优势区基本情况：该区包括四川、贵州、云南、重庆四省（市） 。气候温和湿润，相对湿度大，云雾和阴雨日多，冬季无严寒，利于秋播油菜生长。加之温、光、水、热条件优越，油菜生产水平较高，耕作制度以两熟制为主。该区有农业人口近 1.6 亿人，耕地 7993 万亩。2001 年种植油菜 2280 万亩，占冬种作物面积的 25%以上，油菜籽产量239 万吨，面积、产量分别
20、占长江流域的 25.6%和 23.8%。目前， “双低”油菜种植比重达到 50%。优先发展地区：四川成都平原、川中盆地丘陵区，贵州遵义、安顺地区、重庆和云南部分重点县，共计 36 个县（市、区） 。其中四川 18 个，贵州 10 个，重庆 4 个，云南 4 个。 2长江中游区基本情况：该区包括湖北、湖南、江西、安徽等四省及河南信阳地区（安徽大部分油菜主产区地理位置在长江下游，但油菜的品种、生产条件和产业水平均与长江中游接近，将其划为长江中游区） 。属亚热带季风气候，光照充足，热量丰富，雨水充沛，适宜油菜生长。主要耕作制度，北部以两熟制为主，南部以三熟制为主。该区有农业人口 1.8 亿人，耕地
21、13261 万亩。2001 年油菜种植面积 5063 万亩，占该区冬种作物面积的 40%以上，油菜籽产量551 万吨，面积、产量分别占长江流域的 57%和 55%，是长江流域油菜面积最大、分布最集中的产区。优先发展地区：湖北的江汉平原、鄂东地区，湖南的洞庭湖平原，江西的鄱阳湖地区及浙赣铁路沿线，安徽的江淮丘陵和沿江圩区、河南信阳市，共计 92 个县。其中湖北 26 个，安徽 24 个，湖南 21 个，江西 18 个，河南信阳 3 个。3长江下游区基本情况：该区包括江苏、浙江、上海三省（市） 。属亚热带气候，雨水充沛，日照丰富，光温水资源非常适合油菜生长。其主要不利因素是地下水位较高，易造成渍害
22、。土地劳力资源紧张，生产成本较高。其耕作制度以两熟制为主。该区有农业人口 8638 万人，耕地 9534 万亩。2001 年油菜种植面积 1544 万亩，占该区冬种作物面积的25%以上，油菜籽产量 211.6 万吨，面积、产量分别占长江流域的 17 %和 21%，是长江流域油菜籽单产水平最高的地区。苏、浙、沪三省（市）地处长江三角洲，交通便利，港口贸易活跃，油脂加工企业规模大，带动能力强。优先发展地区：江苏沿江地区，浙江杭嘉湖地区，共计 22 个县（市） 。其中江苏 15 个，浙江 7 个。五、主要建设项目（一） “双低”油菜产业化示范基地1规模与布局。按照农业产业化经营模式，在长江流域优先发
23、展地区建设 150 个“双低”油菜产业化示范基地县。其中长江上游区 36 个，长江中游区 92 个，长江下游区 22 个。2主要建设内容。一是建设和完善综合服务体系，主要是病虫防治、农技和农机、土肥等农业服务体系；二是基本农田工程，对油菜生产大田实施土壤改良，平整土地，修建标准农田，推广以肥改土、以土改土技术；三是农机具购置补贴，重点用于农机具及其配套设备的更新和配套，如拖拉机、播种机、植保机械、收割机、烘干机等；四是建立质量检测体系，重点配备品质检测等仪器设施、设备；五是建设“双低”油菜优质高产高效科技示范区。（二） “双低”油菜良种繁育体系1完善和建设改良中心和分中心。在完善已建 6 个改
24、良中心和分中心的基础上，在湖南、江西、安徽三个油菜大省各新建一个油菜改良分中心。2 “双低”油菜原原种繁育基地。在具有自主品种的育种单位建设原原种繁育基地 20 个，共 40 亩。3亲本（原种）繁育基地。建设 25 个亲本（原种）繁育基地，每个基地 300 亩，共 7500 亩，生产的原种可供 30 万亩制（繁）种基地使用。4良种制(繁)种基地。以油菜主产地市为单位建立良种生产基地 60 个（其中在青海建设一个夏繁基地） ，共30 万亩，每个基地 5000 亩，满足全流域油菜生产用种。5油菜种子夏季鉴定基地。建立 3 个杂交油菜种子纯度夏季鉴定基地。主要在隔离条件较好、海拔高度在1000140
25、0 米，58 月日平均气温 20左右的山区建设。6种子质量认证检测中心。建立 12 个种子质量认证检测中心，对亲本、原种以及良种进行统一的监督检验。（三） “双低”油菜品质检验监督和信息体系1品质检验监督体系。在长江流域 3 个油菜优势区内，各省建设品质检验中心，各主产县建设品质检测室，完善农业部油料及制品检测中心，形成品质检验监督体系。共建设 11 个省级中心、150 个县级检测室。2信息系统。建立和完善长江流域信息网络系统，及时发布产地生产动态信息及市场需求信息，引导油菜产业发展。六、主要措施1强化管理，推进标准化生产。实行品种准入制，除特殊用途外，对没有达到“双低”标准的榨油用油菜籽品种
26、不审定、不推广，已审定的非“双低”品种限期淘汰。实行种子准入制，没有达到“双低”标准的种子不得经营。 “双低”油菜品种实行合理布局、规模化生产，确保生产出符合标准的“双低”油菜籽。2加速新品种选育，推进“双低”油菜种子产业化。加大科研攻关力度，尽快选育推广适宜不同生态类型的高产、高含油率的“双低”油菜新品种。力争到 2007 年，育出一批芥酸、硫甙含量及含油率达到目标要求的新品种。同时，为了降低劳动力成本，适应轻型栽培需要，也要选育一批适合机械作业的“双低”油菜品种。油菜科研、生产、推广部门要加强联合，按照市场机制建立“双低”油菜种子经营实体，推进种子产业化经营，把优质油菜种子产业做强做大。3
27、加强高产保优栽培技术和机械作业技术的研究与推广，提高“双低”油菜生产的科技含量。根据长江上、中、下游不同区域生态条件、耕作制度和栽培水平，研究制订“双低”油菜高产保优栽培技术规程，推进油菜标准化生产。针对油菜生产用工多、劳动力成本高的突出问题，加强油菜播种、收获机械及配套技术的研究推广工作。4培植中介组织，大力发展订单生产，推进产业化经营。支持一批生产规模较大、效益较好的油脂加工企业，在产区建立原料基地，与农户签订产销订单，生产低芥酸菜籽油、低硫甙饼粕及其它精深加工产品。支持企业与科研单位和种子生产部门合作，形成利益共同体，对基地农户实行统一供种、技术服务和订单收购。探索“企业+基地+农户”的农业产业化经营模式，鼓励各种形式的中介组织和经纪人参与“双低”油菜开发。5加强市场、信息和品质检测体系建设，促进长江流域“双低”油菜生产与贸易的发展。在长江上、中、下游油菜优势区各建立一个油菜籽批发市场，在武汉建立油菜籽期货市场，实现与国际市场的对接，充分利用国际、国内两个市场进行资源配置。同时，依托期货市场和批发市场建立我国油菜籽及制品信息体系。
