1、- 1 -在全区安全生产“铁网三号行动”动员会议上的讲话黄 夏 日 （2006 年 5 月 15 日）同志们：今天,我们在这里召开全市安全生产“铁网三号行动” 动员大会, 主要任务是认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，部署安全生产“铁网三号行 动 ”工作任务。下面，我主要 讲三点意见。一、肯定成绩，正视不足，客观回顾“铁网二号行动”去年 9 月份开始，我区根据市委、市政府的统一部署，开展了以全面整治“ 低、小、散 ”企业安全生产隐 患为主要内容的安全生产“铁 网二号行动” 。经过 近半年的整治，取得了 阶段性成效。一是基本掌握了全区生产性企业的安全隐患情况。根据温州市安全生产分类管理暂行办
2、法的有关规定，对全区 6481 家生产性企业安全 A、B、C、D 四等 进行分类，将其中 1278 家安全生产隐患较重的企业确定为 C、D 类企业，实行限期整治，C、D 类整改转化率达87.17%。二是及时消除了一批安全生产事故隐患。通过历时 4 个月的集中整治，共查处出 891 处事故隐患，完成整改 864 处，其中停产整顿 62 家，行政处罚 73 家，使诱发生产安全事故的直接因素- 2 -大为减少。三是初步实现安全监管重心下移。根据“属地管理” 原则，在工业重点村居实行“五个一” 管理，就是一 张安全生产分类管理表，一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本
3、情况数据库。通过“五个一” 动态管理，使乡镇与村干部对辖区的安全生产底子清、情况明，初步实现了安全生产监管工作重心下移。通过“铁网二号行 动 ”, 及时消除了一批安全生产事故隐患，有效提高了企业的安全生产条件，促进了全区安全生产形势的稳定好转。当然，也要清醒看到，我区安全生产的基础还十分薄弱，生产安全事故仍处于高发态势，各类安全生产隐患还大量存在，企业负责人和员工的安全意识和防范能力有待进一步提高。同时，各类无证无照生产经营、违法违章建筑、出租房等重点领域和部位安全隐患较为突出，屡屡发生事故，严重威胁着人民群众的生命财产安全。今年在全区范围开展安全生产“铁网三号行动” ，主要就是对这些领域和部
4、位开展全面整治，及时消除各类事故隐患，不留安全生产“死角” ，防止和减少死亡事故的发生。二、突出重点，扎实开展安全生产“铁网三号行动”安全生产“铁网三号行 动” ，从 5 月份开始至 9 月中旬结束，重点整治安全生产 C、D 类企业、无证无照生产经营、违法违章建筑和出租房, 使 C、D 类企业的转化率达到 90%以上, 无证无照生产- 3 -经营率低于 5%，存在安全事故隐患的违法违章建筑整治率达到 90% 以上，出租房整改合格率达到 80% 以上。为此，要重点抓好以下几项工作：第一，全面组织开展安全隐患大排查。“铁网三号行动” 要排查的隐患涉及领域较多，分布面很广，各街道、乡镇、各有关部门要
5、立即行动起来，在去年工作的基础上，再次开展一次安全隐患大检查，不仅要查硬件设施，也要查软件的安全管理制度等，对检查发现的安全隐患进行分类登记建档，进一步充实去年建立的数据库，实行动态的信息化管理，并共同抓好整改落实。根据 3 月份区安委会成员会议确定的工作职责分工和内容要求，这次隐患排查工作，根据“属地管理” 与“分线负责”原则，由各街道、 乡镇牵头，安监、工商、国土、规划、建设、消防等相关部门分线负责，其他职能部门要主动介入，密切配合，形成上下联动、左右协调、信息共享、齐抓共管的工作格局。第二，全力整治事故隐患。今年“铁网三号行动” 确定的重点领域与行业，是我区当前安全事故的“高 发区” ，
6、这些领域、部位的安全隐患数量多，类型多、危害大，情况比较复杂，有的甚至反复发生，防不胜防，我们决不能等闲视之。各地、各有关部门要集中人力、物力和财力，实行联合执法，全力打好这场安全隐患整治歼灭战。一是推进 C、D 类企业 的整治转化。按照 小型企业安全生产六项基- 4 -本条件和民居企业安全生产五项基本条件，按标准开展隐患治理工作，达不到要求的，该停产的要坚决予以停产整顿，该关闭的要依法予以关闭。二是抓好无证无照经营单位的安全整治。无证无照生产经营单位长期游离于政府安全监管范围之外，是生产安全、食品卫生安全等各类事故的高发群体。对这些单位存在的安全事故隐患，必须抓源治本，彻底整治。有关部门根据
7、 4 月 26 日我市出台的温州市开展查处取缔无证无照经营专项整治工作实施方案要求，按照堵疏结合，分类指导的原则进行整治。对基本符合条件且无重大危害的无照企业，要予以补发，对可以整改的，要予以整改规范；对无法整改或拒不整改的，要关闭取缔；对部门单独执法难度大的“钉 子 户” ，要开展 联 合整治。有关职能部 门要各司其责，分头抓好落实，其中，无须取得许可证或其他批准文件的无照企业和已经取得许可证或其他批准文件的无照企业，由工商部门进行整治；应当取得而未取得许可证或者其他标准文件的无照企业，按照“谁审批，谁负责”的原 则，由相关行政 许可审批部门进行整治。三是违章建筑与建筑行业的安全整治。我区城
8、乡结合部存在大量的违法违章建筑，这些建筑耐火等级低，消防隐患突出，极易发生坍塌、火灾等生产安全事故，国土、规划等有关部门要切实加大力度，联合执法，从速治理。对存在安全隐患的违法违章建筑要依法落实强制措施，尤其是对那些存在重大安全隐患，极易造成群死群伤事故的违章厂房、- 5 -仓库，以及其他堵塞疏散通道的违法违章建筑，要一拆到底，不留后患。这项工作分别由国土资源和规划部门牵头，当地街道、乡镇配合，其中，属违法用地的，由国土资源管理部门会同当地乡镇政府（街道办事处）进行整治；属规划违法的，由规划部门会同当地街道乡镇进行整治；在整治工作中，要分清轻重缓急，分批次进行整治。对属重大安全隐患的违法违章建
9、筑要列入第一批整治名单，进行挂牌整治。四是抓好出租房火灾隐患整治。3 月份开始，我区专门抽调工作人员，成立了黎明街道山下村出租房消防安全整治领导小组办公室，开展了出租房消防安全隐患整治试点工作，各街道乡镇要进一步加快工作进度，迎难而上，确保按时保质推进整改工作，各街道乡镇和公安消防部门要进一步做好调查摸底工作，以安全为标准，根据有无产权、隐患等情况进行分类整治，落实工作责任，落实具体的整改措施，并做好指导服务工作，尽量让老百姓少花钱办实事；有的地方可与旧村改造相结合，借机启动旧村改造工作，从根本上消除出租房消防隐患，确保整治见实效。第三，加强安全源头管理。各街道乡镇、各有关部门在实施“铁网三号
10、行动” 中，既要整治 现存的事故 隐患，也更要注重源头管理，从源头上防止新生的隐患。具体要做好以下几项工作：一是加强对重大危险源的监控管理。我区高危行业企业多，重大危险源点多面广，要进一步加强重大危险源普查登记工作，健全- 6 -与完善重大危险源数据库管理，对重大危险源的数量、分布、类型和危险程度做到心中有数，落实相应的监控与管理措施。特别是对无证无照生产经营单位的重大危险源要及时纳入监控视线，加强有效管理；对予以取缔关闭的企业，要及时处置和消除危险源，落实有关防护措施，防止在处置过程中发生意外事故。二是加强对企业安全投入的监管。各地、各有关部门要督促、指导企业建立正常的安全生产投入机制，要求
11、企业按规定从成本中列支安全生产专项资金，专款专用。对事故隐患严重的 C、D 类企业，必须强制性要求其加大安全生产投入，改善安全生产条件。三是严把企业安全审批关。要加强对各类生产经营单位安全许可的监督管理，凡达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的，要严格按照有关规定依法吊销许可证；凡是需要补办有关证照的无证无照生产经营单位，必须坚持有关规定和标准，对不具备安全生产基本条件的禁止进入市场；今后有关部门要把安全生产作为审批的前置条件，严格把好准入关，防止出现“合法” 的安全 隐患。第四，切实抓好巩固提高。安全生产“铁网三号行动” 是一次集中整治行动，必须及时巩固提高整治成果，才能保证事故隐患不反
12、弹，不回潮。一要认真组织考核验收。各街道乡镇、有关部门于 9月 5 日前将整治情况书面报告区“铁网三号行动” 领导小组办公室。区里将组织专门的考核验收小组，开展考核验收，对考核验收不合- 7 -格的，将进行通报并限期重新整治。二要建立完善安全管理机制。各街道乡镇、各有关部门要结合自身的工作特点，建立相应的安全管理机制，进一步规范安全管理。对整治中的好做法、好经验，要以制度形式固定下来，实行长效管理。三是稳步推进安全生产标准化管理。安全标准化管理作为提高企业本质安全水平，消除事故隐患的有效手段。各有关部门要在防止事故的基础上，稳步实施安全生产标准化管理，不断地提高企业的安全生产条件。特别是对建筑
13、、电力等重点行业企业，要切实加强指导，分类突破，不断提高企业的安全生产条件。三、加强领导，确保“铁网三号行动”顺利开展安全生产“铁网三号行 动” 是我区今年安全生 产的重点工作，也是一项庞大的系统工程，各地、各有关部门要按照区政府制定出台的温州市鹿城区安全生产“铁网三号行 动” 实施方案的要求，共同努力，认真抓好落实。一要加强组织领导。区委、区府已成立“铁网三号行动” 领导小组及办公室，具体指导和协调这次工作的组织实施。各地和有关部门也要成立相应的组织机构，制订专门的工作方案，做到计划落实、组织落实、工作落实。特别是安监、工商、国土、规划、消防等部门要针对这四个领域和部位制订具体的整治标准，并
14、分头做好各项整治标准的指导和落实工作。区“铁网三号行动” 领导小组办公室要做- 8 -好面上的指导和督查工作，及时掌握全区各地的工作进度，各街道乡镇要于每月 25 日前将辖区工作的月进度情况上报区领导小组办公室。二要形成工作合力。“铁网三号行动” 不是某个部 门或者某个单位的事，是全社会都必须共同参与的大事。各地要坚持“一把手” 负总责，分管领导具体抓，建立安全生产工作分片负责制，把工作任务分解落实到具体科室与干部，真正把责任落实到位。区安委会各成员单位，要加强沟通与协调，各司其责，密切配合，必要时实行联合执法，形成齐抓共管的合力。三要健全安监网络。健全的安监网络是抓好安全生产工作的重要保障。
15、各地、各部门要高度重视安监网络建设，要进一步加强基层安全生产管理机构的建设。街道、乡镇尤其是工业重点乡镇的人员要相对固定，经费来源要有保证；要在村居全面推广“五个一” 管理制度。各工业园区和规模以上企业都要建立专门的安全生产管理机构，一般的企业要确定专人负责安全生产管理工作；要充分发挥行业协会的自律管理作用，必要时可授予协会一定的安全生产管理职能。确保安全生产管理工作“有人管、有 办法管、管得好” 。形成以街道、乡镇负总责，以村居为主体，工业园区和行业协会为补充的安全生产管理网络。同时，要加强安全监管信息化建设，实行信息化管理，要加强各地、各部门之间的信息资源整合，实行信息互通、- 9 -资源共享，进一步提高工作效率；要加强对安全生产工作人员的培训，特别是专业技术人员和管理人员的培训，努力提高我区安全生产专业化技术服务能力和管理水平。同志们，安全生产事关改革、发展和稳定大局，我们一定要以饱满的精神，扎实的工作，克服困难，负重奋进，抓好隐患整治工作，全力推进“ 铁网三号行 动” 的顺利开展， 为建设“平安鹿城”做出新的更大的贡献！
