1、1中国人民公安大学毕业论文（设计）题 目 警察威信下降的原因与重建 X X 学生姓名 XXX 学号 XXXXXXXXXX X 指导教师 X X X 教 务 处 制2警察威信下降的原因与重建摘 要:现代警务活动具有专业化 、信息化等特点，需要警察的执法权威作为高效完成任务的保障。可以说，在当前社会成份日益复杂、分工日益多样、冲突日益加剧的情况下，警察没有足够的威信要想出色的完成警务活动是不可能的。从警察工作的全局来看，由于警察担负着保卫国家安全，维护社会治安秩序，保护人民群众生命财产安全的重要使命，如果没有足够的执法威信做保障，那么这些职责都是无法顺利进行的；从个体来看，警察权威也是保障每一位民
2、警生命安全，防止和减少警务伤亡的护身符。近年来随着新媒体和自媒体的蓬勃发展，网络上时有关于警察执法威信遭到否定或质疑的新闻报道。如何在新时期新阶段重新塑造警察威信，为警察执行警务活动提供坚实保障，是本文所要探讨的内容。关键词:警察威信；执法；重塑；保障3一 、 引 言近些年不断被媒体暴出的袭警事件，甚至“交警下跪执法”等案例，都引起了社会舆论的广泛关注。每年因公牺牲的民警数字居高不下，根据最新统计，2015 年全国共有 438 名民警牺牲在打击违法犯罪一线和维护社会安定的工作岗位上，其中很多是袭警事件所致，而袭警事件的发生在很大程度上是由于警察执法能力不足以及缺乏法律保障，这些问题都凸显了当前
3、警察威信下降和弱化的趋势。假如一个国家的警察机关都没有了威信，那需要警察机关来保障职能的其他机关又如何正常履行职责，这个社会又怎么可能正常发展？由于我国警察实行的双重领导体制，同时又由于警察执法保障方面的法律不够健全，导致袭警案件频发，警务伤亡增多。因此从体制上和法律制度上对相关领域进行改革，建立更加合理的领导管理体制以及完善相关法律就显的刻不容缓。二、警察威信概述（一）警察威信的概念威信，可以理解为权威和信誉。关于威信及权威的论述很多，但不论是哪位学者哪个学派都承认权威对于社会控制和稳定的积极作用。在群体中，一个充满威信的个人能够制定规则，分派任务，组织协调，是整个结构顺利运转的关键。对于整
4、个社会而言，同样需要一个具有权威的机构来实施法律，建立和维护规则，这就是就是警察机构，这种威信就是警察威信。警察威信，即警察权威，指的是作为国家治安行政力量和刑事司法力量的警察人员和警察机关具有因其法律性和武装性而受社会公众信任和威服的力量和地位。这种威信主要体现于警察人员和警察机关的执法执勤工作之中，体现4在警察可以对违反社会秩序的人员行使其强制权力，这种强制力代表的是国家行为，从而决定了警察威信或警察权威的不可侵犯性。（二）警察威信的特点自英国人罗伯特皮尔在大伦敦地区建立第一支近代警察以来，警察就一直是国家权力的象征，并因国家赋予的特殊使命而具有权威性。警察的威信直接体现于其日常执法执勤活
5、动之中，也就是说警察威信的特点是与其警务执法活动密切相关的，具体表现在：第一，警察威信具有法律性。我国 人民警察法等法律法规明确了警察的权责及其履行保障，在法律层面确定了警察的执法权威 1。国家立法机关通过立法活动制定适用于警察体系的法律法规，并赋予警察机关和警察个体适用法律以打击违法犯罪的权威和能力。警察权威由国家法律来保障，从而决定了其威信不可侵犯，否则要受到相关法律法规的制裁。第二，警察威信具有政治性。我国人民公安事业自大革命时期就已经是党的工作中的重要组成部分，从中央特科，到国家政治保卫局，到中共中央社会部，每一个发展阶段都离不开党的坚强领导，每一次重大公安工作思想转变都离不开党的战略
6、指挥。1997 年十四大召开后党的思想注入了科学发展观、实现中华民族伟大复兴的中国梦等，人民公安思想的创新实践也取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验。维护党的执政地位，维护国家政治稳定，服务于社会主义现代化建设，全力打击违法犯罪，维护社会和谐安定，全心全意为人民服务，这些工作无一不是在中国共产党的领导下完成的，所以警察威信具有鲜明的政治性。第三，警察威信具有公众认同性。警察的权威来在于国家的授权，是国家权威的一种，故而具有权威的一般属性。同时由于建立国家机构是为了实现公众利益，因此国家权威是以公众福祉为最终目的的。国家通过制定各项法律保证为实现公众利益而制定的各项政治经济政策，并授权警察机关采用
7、强制性暴1戎尽寒，周彦宁，黄建国. 信息社会背景下警察执法权威面临的挑战及其重塑 【J】. 公安研究 ,2011,(2):68-71.5力维护各项政策的顺利实现，因此警察权威来自于国家法律的授权。这就要求警察执法执勤必须以法为据，必须以维护公众利益为最终目的，坚持为民服务的宗旨意识，唯此方能获得民众信赖和拥护，在民众心目中中树立公平公正的警察形象。三、我国警察威信的现状（一）警察整体形象受损2010 年 2 月 18 日，一名叫王亚辉的男子被公安安机关带走，3 天后家属被告知王已在看守所内死亡，警方解释说嫌烦是在喝开水时突然死亡的。事件经过持续发酵引起社会广泛关注，其中多名涉案警察被处理，并曝
8、光了警方刑讯逼供等非法取证手段。这是比较极端的有损警察形象的事件，同时还有大量的不符警察职业范围的比如强拆事件等，都对警察形象造成不良影响。由于现代网络媒体、自媒体等新媒体的蓬勃发展，任何一件过去无法为公众所发觉的小事都有可能在网络上被炒作。当前我国处于社会转型期，矛盾多发，舆情复杂，利益冲突激烈，每一位警察更应该切实对人民负责，对法律负责，对党和国家负责，切忌因小失大，因自己工作中不足不公之处而有损整个警察职业的形象。（二）警察个体权益保障不利警察的个体权益无法保障主要表现为生命安全与名誉权两个方面。第一，生命权。因为警察的执法工作经常要面对穷凶极恶的犯罪分子，所以在和平年代，警察是最危险的
9、职业，是生命安全受到最多威胁是为国家事业做出最多牺牲的群体。根据权威部门统计,建国以来,全国公安机关共有 9000 多名警察牺牲, 10 多万名警察负伤,警察队伍呈现时时有流血、天天有牺牲的局面 1。6第二，名誉权。在很多时候警察干着最危险的工作，做着最辛勤的付出却依然没能获得社会肯定，很大程度上是由于个别人员执法执勤不够规范而影响到整个职业群体。尤其基层警察干着流血流泪又流汗的工作，熬夜加班更是家常便饭，限于警力不足有些群众要求未能及时予以回应就会引起群众的不理解，甚至恶意谩骂，栽赃陷害。这就使得警察名誉受损，威信下降。四，警察威信弱化的原因警察威信弱化的原因是多方面多层次的，要想强化和重塑
10、警察威信就必须深入分析警察威信弱化的深刻原因和症结所在。（一）制度性不足我国警察机关实行“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的双重管理体制，这种管理体制固然可以强化地方党委政府对公安机关的领导，也便于地方政府组织集中警务行动，比如集中开展“严打”这种需要大批警力，要求集中组织协调的行动。但是这种警察管理体制又随着社会转型期的到来不断暴露一些问题：首先，大部分层级的公安机关为领导指挥机关，从而导致基层警力不足。而基层警力不足则导致民警对于群众要求不能及时解决，对于大量案件进行“选择性执法”，某些案件延期办理现象突出，加剧警民关系紧张，有损警察在民众心目中的形象；其次，上级公安机关不能直接领
11、导下级公安机关 。这主要表现在上级公安机关对下级公安机关没有人事任免权和财政拨付权。这就导致当上级公安机关需要下级公安机关协同作战时不能实施直接有效指挥，容易贻误战机，纵容犯1施俊镇. 论我国警察执法权威的促进【J】. 公安研究，2010，（6）:45-50.7罪，从而降低执法执勤效率。同时，地方公安机关的装备水平依赖地方经济发展水平，导致警车等各种警用装备质量参差不齐，严重影响执法执勤质量。（二）立法性缺陷要强化警察威信必须同步强化警察执法所依仗的法律法规，然而我国与警察及警务活动相关的法律虽然规定了一些警察执法中权力，但这些法律规范总的来看都过于原则化、难于明确化和保障，规定的缺失化使得其
12、难以具体转化为警察权益保护的制度保障 1。比如“人民警察依法执行职务，受法律保护。”（人民警察法第五条）这样的条文，仅仅规定了警察的执法活动受到法律保护，但是却没有具体法条指出怎样保护。从目前有关法律来看，我国涉及警察及警务活动的法律并没有凸显出其暴力性和强制性等属性，这就导致警察在适用相关法律法规之时缺乏足够的底气。（三）执法理念异化第一，服务范围扩大化。全心全意为人民服务是党的宗旨，同时也是人民警察的根本宗旨，坚持这一点并没有错。但是近年来由于公安机关宣传的“有求必应”等职责泛化的服务理念导致人民群众不管大事小情都会找警察处理。再加上一些公安机关自身为了形象而宣传的一些社区警察帮助老人买菜
13、照看宠物等等新闻，更是促使群众将警察定位于“勤务员”的角色。但是我国人口众多，基层警力不足，即使警察经常加班熬夜尚不能处理好手头工作，又何来精力处理猫上树、钥匙落家里这样与职业警察毫无关系的繁杂琐事。这些年来对于警察职责的随意扩大解释无形中为本来就捉襟见肘的基层警力增加了各种负担，一旦满足不了群众的非警务要求，就容易被群众误解为警察不作为，很大程度上影响了警察的职业形象，损害警察威信。1宫志刚，王占军.警察执法权威的法律保障探微【J】. 中国人民公安大学学报（社会科学版）,2012,(4):23-28.8第二，文明执法绝对化。警察是纪律组织，执法必严，法不阿贵。但是最近一个时期由于网络媒体的迅
14、速发展，任何与警察有关的事件都会在网络上酝酿发酵，所以各层级警察机关都更加强调文明执法。强调文明执法本身并没有错而且应该大力提倡，但是文明的目的是为了更加高效的执法，而现实却与此恰恰相反。有些地方公安机关为取悦群众,制定出台警察对民众打不还手骂不还口与警察同民众争执予以罚款的规定。这些规定经不当解读与宣传后,成为一些被执法者无理取闹的借口 1。五、警察威信重建的途径要想从根本上扭转警察威信弱化这一局势，就必须多方面共同努力，多手段相互结合。为此，笔者提出以下几点思考：（一）重视法制建设。改革开放以后我国各项事业迅速发展，与此同时各相关立法工作也得到及时开展。总体来看目前我国社会主义法制体系基本
15、建成，但是在很多细节方面还有很大的强化余地。警察这一块的法制建设相对于目前的执法环境来说还过于滞后，尤其是“袭警罪”这一很多现代化国家都有规定的罪名迟迟未能在我国付诸实现。这一罪名的缺失导致很多一线警察在遇到暴力抗法的时候不能大胆坚决执法，甚至不敢使用枪械等警用器械制止犯罪，客观上在一定程度纵容了暴力犯罪。设立袭警罪可以强化警察执法执勤使用相应的警用器械的意识，既能够震慑袭警这一严重犯罪行为，又能够提高执法效率，树立警察威信。1刘琳璘. 立宪主义背景下警察职责的延伸【J】.中国人民公安大学学报(社会科学版) ， 2010（1）：137.9（二）改革管理体制我国的警察领导体制在社会转型期的今天需
16、要进行适当的改革，以适应矛盾多发，情况复杂的现实情况。但是改革必须在保证党的领导和不破坏现有国家体制的前提下进行。在此基础上，适当借鉴美国警察的组织和管理体制，是可行的。首先，将一些警察的特殊职责从各层级公安机关抽调出来直接划归中央，由中央国家机关直接管理。这样一旦发生具有全国性事件，中央国家机关可以直接指挥处理，省掉中间层层请示和上报的传统流程，减少时间延误，极大提高处理重大突发事件的效率和能力，力争将不和谐因素不稳定事件及时高效解决，树立警察高效的执法能力形象；其次，中央公安机关的某些执法执勤部门直接分散于各地。我国最高公安机关是公安部，办公地点在首都北京，这体现了我国警察的集权管理方式。
17、但是如果一旦发生需要由公安部组织协调的重大事件，公安部受于地理距离的限制并不能够总是及时做出反应。美国联邦调查局总部在华盛顿，但其执法人员分散于全国各地，这一点从很多美国的影视剧就可以看出，FBI 的身影遍布全国，迅速出现于各个犯罪现场处理各种犯罪事件。中国人民公安大学张小兵教授认为，建立分散于全国各地的中央警察机关“既可以使中央的政策及时有效地实施，又可以对地方公安机关进行直接监督，” 1。（三）明确权责范围前文提到执法范围扩大化等因素，说到底还是由于我国警察的职业化程度不够。某些地方政府以及公安机关首长也要摆正思路，正确认识警察的职责权限范围，严禁警察参与土地强征，房屋强拆，清理街头摊位等
18、本来就不属于其工作范畴的非警务活动。1张小兵. 美国联邦警察的直接控制方式及对我国的启示【J】. 中国人民公安大学学报（社会科学版），2011 ，（2）:100-107.10强化警察的职权意识，按照公安队伍正规化建设要求进行相应改革，为警察“减负”，逐渐减少直至最终杜绝警察参与非职能行为。这样方能树立警察职业高度职业化形象，使警察从繁杂琐事中解放出来，集中精力于打击违法犯罪和维护社会安定的使命。六、结语警察威信的弱化和下降是一个长期的过程，因此，警察威信的重建和强化也同样非一朝一夕能够完成。上到最高公安机关，下到每一个基层民警都负有艰巨责任。冰冻三尺，非一日之寒，这是一个需要长期努力的过程，在
19、这一过程中，社会主义法制的不断健全，公安改革的不断推进，民警执法执勤能力的不断提高，甚至于每一位社会普通公民法律素养的改善都是极具价值的。11参 考 文 献1戎尽寒，周彦宁，黄建国. 信息社会背景下警察执法权威面临的挑战及其重塑J. 公安研究 ,2011,(2):68-71.2程琳.公安学通论M北京：中国人民公安大学出版社，20143赖锴.法治视野下警察权威的塑造探析J.湖南科技学院学报，2014，（8）：110-1134李怀泽. 暴力袭警-警察权威弱化的危险信号J. 贵州警官职业学院学报，2006，（5）:63.5施俊镇. 论我国警察执法权威的促进J. 公安研究，2010，（6）:45-50
20、.6宫志刚，王占军.警察执法权威的法律保障探微J. 中国人民公安大学学报（社会科学版）,2012,(4):23-28.7刘琳璘.立宪主义背景下警察职责的延伸J.中国人民公安大学学报(社会科学版)，2010（1）：137.8王占军.社会和谐语境下警察执法权威重构的路径选择J.中国人民公安大学学报(社会科学版),2010（4）：60-679张伟珂，李春华. 法治公安视域下公安执法规范化实证研究J. 中国人民公安大学学报（社会科学版），2015，（4）114-124.10马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第 41 卷）M. 北京：人民出版社，1982：396.11张小兵. 美国联邦警察的直接控制方式及对我国的启示J. 中国人民公安大学学报（社会科学版），2011，（2）:100-107.12刘燕玲，刘亚妮. 论警察权与警察执法权威J. 中国人民公安大学学报(社会科学版)，2010，（3）:56-62.
