1、 1 认清意义 完善机制切实抓好 “十一五 ”交通建设五件大事徐 宪 平2006 年 2 月 24 日同志 们 ：这 次全省交通工作会 议 ，是一次十分重要的会 议 。会 议 的主题 是， 认 真 总结 “十五 ”交通工作成 绩 和 经验 ，研究如何 进 一步加快 “十一五 ”交通建 设 的步伐，以推 动 全省 经济 社会 实现 又快又好 发 展。春 贤书记 、伯 华 省 长对这 次会 议 高度重 视 ，亲临 会 议 指导 。刚 才，春 贤书记 、伯 华 省 长 作了重要指示，明确提出我省 “十一五 ”交通建 设 的五件大事， 为 今后五年交通工作指明了方向，确定了重点，我 们 要 认真学习、
2、抓好落 实。李安同志的工作报告，有针对性和操作性，提出的目标、思路、原则和措施，省委常委会、省政府常务会已经讨论通过。我认为，这次会议标志着我省交通建设将进入一个大投入、大发展、大提升的新的重要时期。“十五 ”期 间 ，全省交通系 统 的广大干部 职 工扎 实 工作，开拓进 取，付出了 艰 辛的努力， 创 造了 骄 人的 业绩 ，作出了突出的 贡献， 积 累了宝 贵 的 经验 。李安同志的 报 告 总结 了六个重大突破、 2 七个明 显 提高和六点 经验 启示， 给 我印象最深的几个数字：一是“十五 ”交通建 设 累 计 投 资 是 “九五 ”的 2.15 倍，是建国 50 多年来全国交通投
3、资 的 总 和，其中高速公路投 资 是 “九五 ”的 2.5 倍， 农村公路投 资 是 “九五 ”的 4.3 倍。二是五年新增公路里程 9752 公里，其中高速公路里程 954 公里，二 级 以上公路里程 3047 公里，等 级 公路里程 12421 公里， 100%的 乡镇 、93%的行政村 实现 通公路。建成投 产专业 化 码头 泊位 59 个，新增港口吞吐能力 425万吨。三是近三年公路建 设签订 了外 资 合同 10 个，投 资协议 3个，引 进资 金 510 亿 元，建 设 里程达到 1130 公里。四是五年所有工程 质 量合格率 100%、重点工程 优 良率 100%，一般工程 优
4、良率 90%以上，等等。 这 些成 绩 的取得，令人振 奋 ，来之不易。得益于省委、省政府的科学决策、正确 领导 ，离不开各 级 党委、政府、各有关部 门 和全省人民的重 视 支持，也浸透着交通系 统广大干部 职 工的心血和汗水。在此，我代表省委、省政府一并表示由衷的感 谢 和 亲 切的 问 候。下面，我就如何 贯彻 落 实 春 贤书记 、伯 华 省 长 的重要指示，讲 两点意 见 ：一、充分认识抓好交通建设五件大事的重要意义抓好五件大事，是我省 “十一五 ”交通 发 展 规 划的核心内容，是省委、省政府根据周 边 形 势 和湖南 实际 作出的重大决策。我们 一定要站在全省 经济 社会 发 展
5、全局的高度来 统 一 认识 ，增 强抓好交通建 设 五件大事的 紧 迫感和 责 任感。 3 1、抓好五件大事是提升我省交通 发 展水平的迫切需要经过多年的努力，我省交通基础设施的整体水平、供给能力和服务质量有了较大提高，纵向比较，令人欣慰。但是，与经济社会发展的要求比，与人民群众日益增长的交通需求比，与全国和中部六省竞相发展的态势比，存在的差距又令人不安。 一是高速公路总量偏小。 2005 年末，我省高速公路通 车 里程 1403 公里，只占国家高速公路里程的 3.5%，在全国排第 15 位，在中部排最后；面 积 密度 为 0.66 公里 /百平方公里，低于湖北、江西等省。 “十一五 ”国家
6、规 划高速公路里程将达到 6.5 万公里，如果我省能 够 达到 3500 公里，占比将达到 5.38%，将高于 GDP 在全国的占比。二是路网水平明显滞后。 虽 然我省公路 总 里程在全国排第 5 位，但公路密度在全国排第 15 位，在中部略高于江西，居倒数第二；二 级 以上公路 仅 7496 公里，只占公路 总 里程的 8.5%，是全国平均水平的一半，在中部排最后。 三是农村公路基础薄弱。 全省有 县乡 公路 72979 公里，其中等 级 公路 31995 公里， 仅 占 县乡公路 总 里程的 43.8%，比 2004 年全国平均水平 78.43%低 34.63个百分点。公路 乡镇 通达率、
7、通村率，在中部均排最后。 四是航运设施条件较差。 全省等 级 航道 仅为 4215 公里，占 总 里程的35.2%，低于全国平均水平。横向比 较 ，使我 们头脑 更加清醒， 奋起直追，是我 们 当前的唯一 选择 。2、抓好五件大事是 实 施中部崛起 战 略的重要 环节促进中部崛起，是党中央、国务院统筹区域发展的一项重大战 4 略举措。最近，国务院召开常务会议，专题研究促进中部崛起的相关政策，明确提出要把中部建设成为“综 合交通运输枢纽” ，把加快交通建设作为政策支持的一个重点，作为中部崛起的一个支点。 “中部通，则全国通” 。按我的理解，这一政策包括的内容：第一，加强综合交通运输体系规划，着力
8、构建连接东西、纵贯南北的综合的、立体的交通运输网络，全面提升中部在全国交通运输格局中的枢纽地位。第二，推进交通运输重点建设，加快高速公路网络建设，打造省际间通道，加大国省道干线公路升级改造力度，建设内河集装箱、大宗散货等港口建设，加强铁路、机场建设等等。第三，发挥综合交通运输枢纽带动作用，加强地区之间的经济联系，推动生产要素的合理流动，促进商贸流通旅游业发展。湖南在中部具有重要地位，面积排第一，人口排第二，经济总量排第三，地方财政收入排第二。但是，交通基础设施水平与经济发展水平不相适应，我们有争取的条件，也有争取的理由。用好中央政策，抓好五件大事，对于推动湖南经济发展、促进中部快速崛起，都具有
9、重要的现实意义。3、抓好五件大事是建 设 社会主 义 新 农 村的当 务 之急 建 设 社会主 义 新 农 村是事关党和国家工作全局的一 项 重大历 史任 务 ，是解决 “三 农 ”问题 的新 举 措，是 “十一五 ”经济 社会 发展的重 头戏 。总 的要求是 “生 产发 展、生活 宽 裕、 乡风 文明、村容整 洁 、管理民主 ”20 个字。 “十一五 ”期 间 ，国家 对农 村的投入将大幅度增加。未来五年，全国将新建和改造 农 村公路 120 万公里， 5 实现 所有具 备 条件的 乡镇 和行政村通公路。 农 村公路作 为 广大农 村最重要的、最需要的基 础设 施，是 农 村 经济发 展、
10、农业结 构调 整、 农 民持 续 增收的必要条件。 农 村公路 发 展了，可以改善 农村运 输 条件和投 资环 境，促 进农 村 “生 产发 展 ”；可以增加 农 民收入， 扩 大 农 民就 业 ，促 进农 民 “生活 宽 裕 ”；可以加快 农 村信息 传播和 对 外交流，改 变传统 的生活方式和思想 观 念，激 发农 民的进 取精神，促 进 “乡风 文明 ”；可以加快 农 村城 镇 化 进 程，改善 农民出行居住的 环 境，促 进 “村容整 洁 ”。我省 农 村公路建 设 滞后。目前，全省 还 有 1774 个行政村不通公路，有 36700 多个村不通沥 清（水泥）路，有相当部分 农 村公路
11、 桥 涵老化，承 载标 准低、抗灾能力弱、通行能力差。湖南城 镇 化率低， 农业 占比高。国家加大 对农 村的投入， 对 我省是一个机遇。抓好五件大事，加快 农 村公路建 设 ，我 们 要上下 联动 ，利用 “地利 ”，占尽 “天 时 ”。4、抓好五件大事是全面建 设 小康社会的 战 略支撑本世纪头 20 年是我国现代化建设的一个重要战略机遇期。要实现全面建设小康社会的宏伟目标， “十一五 ”期间，对我省来说，是一个承前启后、继往开来的关键时期。我省“ 十一五” 目标，经济增长年均 10%以上，到 2010 年， 总量突破 1 万亿元，财政收入增长年均 12%，达到 1300 亿元。 这虽然只
12、是一个 阶段性的目标，但却是一个历史性的跨越。交通运输作为国民经济中具有全局性和先导性的基础产业，是搞活流通，繁荣经济，培育新的经济增长点，促进经济社会快速发展的“推进 器” 和“催化剂”。抓好五 6 件大事，一方面，可以有力地拉动经济增长。 高速公路作 为 低风险 、高回 报 的朝阳 产业 ，项 目的速效极 为 明 显 ，对经济 增 长 的投 资 拉 动 作用， 产 生直接乘数效 应 。据国家有关部 门测 算，高速公路建 设 投 资 乘数效 应 在 2 以上，即每增加 100 亿 元投 资 ，可带动 GDP 增加 200 亿 元以上。 “十一五 ”期 间 ，高速公路建 设 投资 1010 亿
13、 元，可 带动 GDP 增加 2000 亿 元以上。另一方面，可以极大地推 进 “三化 ”进 程。 综观湖南经济社会发展，最突出的问题是工业基础薄弱、农业大而不强、城镇化进程滞后。抓好交通建设五件大事，可以大大改善我省招商引资环境，促进生产要素的快速流动和优化配置，促进产业转移和产业升级； 可以大大 缩 短 农产品 储 运 时间 ，保 证农 用物 资 的及 时 运送，加 强农业 信息交流和市 场 供需之 间 的 衔 接，促 进农业产业结 构 调 整和 优 化，促 进农业规 模 经营 和集 约 生 产 ；可以大大拉近城市 间 、城 乡间 的 时 空距离，增 强 相互的 辐 射和互 补 ，增加城
14、乡 人口的互 动 ，推 动 服 务业发 展，加快城 镇 化 进 程。二、建立完善抓好交通建设五件大事的工作机制抓好五件大事，使命光荣、责任重大、任务艰巨， 必 须 完善机制，形成合力，全速推 进 。这 里，我 强调 六点， 这 既是六个重点 问题 ，也是六个 难 点 问题 ，还 是一个彼此 紧 密相 连 、环环 相扣的工作机制。 这 些 问题 解决不好，五件大事就 难 以落 实 。1、改革公路建 设 体制公路建 设 是五件大事的重中之重。抓好公路建 设 ，既要增 7 强 省 级 政府的宏 观调 控能力，又要充分 调动 各 级 地方政府的 积极性， 还 要 发挥 公路主管部 门专业优势 ，建立一
15、种有利于公路建 设 事 业发 展的 责权 利 统 一的建 设 管理体制。省委、省政府确立的基本原 则 是： “统一规划、优化设计、分级负责、定额投入、严格管理。 ”统 一 规 划，就是高速公路、国省干 线 公路和 农 村公路建 设 ，必 须 按照全省 统 一 编 制的 规 划， 严 格 组织实 施。 优 化 设计 ，就是要体现节约土地，体现生态环保，体现安全舒适，体现自然和谐。 分 级负责 ，就是明确各 级 政府 责 任，高速公路建 设 以省 为 主，国省道干 线 公路改造以由市州 为 主， 农 村公路建 设 以 县 （市、区）为 主。定 额 投入，就是按照不同地区、不同公路技 术 等 级标
16、准，确定省定 额 投入的比例。具体 办 法 讨论 研究后再定。 严 格管理，就是要严格资金管理，严格项目管理，坚决落实“五制” ，包括项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。2、多元筹措建 设资 金要抓好 “十一五 ”交通建 设 五件大事，最大的 难题 是筹措 资金。五年累 计总 投 资为 1693 亿 元，是 “十五 ”投 资 的 2.38 倍， 资金的 压 力特 别 是 资 本金的 压 力相当大。因此，必 须实 行融 资 方式多元化和投 资 主体多元化，建立起 “国家投 资 、地方筹 资 、吸纳 民 资 、利用外 资 ”和 “贷 款修路、收 费还贷 ”的投融 资 体制，千
17、方百 计 筹措建 设资 金。 争取国家更大支持。紧紧抓住、充分利用国家实施中部崛起战略和建设社会主义新农村的机遇，积 8 极争取国家发改委、交通部、财政部等部委在“十一五” 期间，在资金安排上，向我省重点倾斜支持。 加大政府投入力度。健全完善财政对交通建设投入的长效机制，加强省级财政信用平台的建设，进一步收足、管严、用好交通规费、通行费等省级建设资金。省政府决定从今年起，每年省财政增加 2 亿元，支持交通建设。各级政府要按照定额投入的原则，落实好自筹资金。 扩大招商引资规模。 鼓励、吸引省外、境外资本来湖南合资、合作和独资建设交通基础设施，努力打通民间资本流入的渠道，研究实施有利于投资方的项目
18、管理政策、财税优惠政策等。力争“十一五 ”高速公路建 设项 目 50%以上， 对 外招商引资 。 吸引银行增加贷款。当前商业银行资金盈实，对公路建设融资偏好。我们要创造条件，以落实资本金为前提，以财政信用为支撑， 进 一步加 强银 企合作与 银 政沟通，吸引各 类银 行加大对公路建设信贷支持，同时，要利用好国际金融组织贷款。 利用资本市场融资。 扩 大直接融 资 是可以 缓 解 资 本金 压 力，还 可以降低建 设 成本。随着股改深入和法制完善，多 层 次的 资本市 场 将会形成，有主板、中小企 业 板、 创业 板， 还 有柜台、 场外交易市 场 ，都可以 进 行融 资 ，要利用 “现 代投
19、资 ”公司 这 一平台，将我 们 公路的 优质资产证 券化， 扩 大直接融 资 。还 有 债 券市 场 ，也是一个融 资 渠道。最近，国家 还 准 备 推出保 险资 金 间 接投 资基 础设 施 试 点，我 们 要跟踪研究。 “十五 ”期 间 ，交通建 设 从 资 本市 场 融 资 了 43 亿 ，“十一五 ”要争取更多。 落实各项优惠政策。 9 免征或减征有关 费 用，以减 轻资 金 压 力。以后， 还 要研究建 设 高速公路 电 子收 费 系 统 ，降低运 营 成本。3、做好征地拆迁工作征地拆迁是目前重点建设中的一大难点。征地拆迁工作政策性强，牵涉面广，涉及人民群众切身利益。各级各部门要严
20、格按照省政府的有关政策规定和省国土资源厅、交通厅联合下发的关于加强公路建设用地管理的通知要求，切实做好征地拆迁工作。一是确保项目用地。抓紧规划用地，优先安排用地。能挤进国家笼子的，尽可能挤进去。二是强化节地意识。要优化选址，优化设计，转变作业方式，多占山地，减少耕地占用。三是依法征地拆迁。严格执行省政府制定的征地拆迁政策标准，征地拆迁资金要及时足额补偿到位，对漫天要价、突击装修、无理取闹等行为，要坚决制止，严肃处理。四是实行预算包干。征地拆迁工作实行市州政府预算包干制度，坚持政府首长负责制，层层落实责任，实施目标管理，按照核定与拨付两条线管理原则，确保征地拆迁进度，确保补偿政策落实。要建立健全
21、监督机制，强化监督和审计，发现问题，及时处理。五是做好思想工作。征地拆迁工作困难多、矛盾大、协调难，这就要求当地党委、政府和有关部门，要切实做好征地拆迁群众的思想政治工作。同时，各级政府及有关职能部门要加强对征地拆迁工作的指导、监督、协调和服务，要积极配合，协调行动，督促检查征地拆迁进度。 10 4、抓好 项 目前期准 备这是当前最紧迫的一项工作。项目前期审批快慢，直接影响五件大事的实施进程。比如，16 条 1200 多公里的高速公路项目，必须在今明两年完成审批，全部开工。难度之大，力度之大，前所未有。务必高度重视，重拳出击。一是倒排前期工作进度。省交通厅、省发改委要组织专门力量，落实工作责任
22、。要定时间、定 责任、定目标。同时，也要注重工作的规范化、程序化，不可因赶进度而造成项目论证和施工设计上的缺陷和漏洞。二是全面开放设计市场。积极推行设计招标、引进力量、增加投入等办法，在充分发挥省内勘察设计单位作用的同时，可以在全国范围内选择优秀的勘察设计和前期工作队伍，提高设计水平，加快设计进度。三是突出抓好项目报批。 今明两年，我 们 新开工的 8 条高速公路需要国家 审 批，省 发 改委、省交通 厅 、省国土资 源 厅 等有关部 门 ，要 责 任到人，工作到位， 紧盯审 批关口，加快 审 批 进 度， 为项 目建 设 争取 时间 ，赢 得主 动 。5、加 强项 目建 设 管理要 进 一步
23、完善政府引 导 、市 场 运作的 项 目建 设 管理机制。严 格落 实项 目法人 责 任制、招投 标 制、施工 监 理制和工程 审计制，建立健全投 资监 管体系和投 资 决策 责 任制，切 实 保任 务 、保质 量、保 进 度、保廉 洁 、保安全，全面提高 项 目建 设 管理水平。要 严 格 计 划管理。要根据 规 划和 资 金情况安排年度建 设计 划。计 划一般要在年初下达。未 进规 划的 项 目，不 纳 入年度 计 划。要 11 严 格施工管理。 百年大计，质量为本。要妥善处理进度与质量的关系，进度越快，越要注重质量。新开工项目，要严格按照规范程序，把好准入关，把真正资质高、资信好、业绩突
24、出的施工队伍列入湖南交通建设市场。竣工项目，要严把验收关，不符合标准和质量要求的项目绝对不能验收。这几年，我省交通基础设施建设质量总体是好的，但决不能因此麻痹大意，放松管理，降格以求。同时，要处理好安全与生产、安全与效益的关系，抓细抓实安全管理。要严格资金管理。严格执行资金管理的有关规定，做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用专项资金。各有关部门要加强资金使用的全过程监督。6、强 化 项 目 责 任制度抓好五件大事，必 须强 化 责 任，落 实责 任，建立健全各 级 政府和相关部 门 交通重点工程 项 目建 设责 任制度。根据 责 任划分，由省政府与交通重点 项 目建 设 密切相关的
25、发 改委、 财 政、国土、建 设 、林 业 、水利、 环 保、税 务 、文物等省直有关部 门 和市州、 县（市、区）政府主要 负责 人 签订 目 标责 任 书 ，各司其 职 ，各 负 其 责 。要根据目 标责 任，建立考核 奖惩 制度，定期考核， 奖优罚 劣， 对未履行目 标责 任、未完成目 标 任 务 的 单 位和个人，要追究 责 任，严肃处 理。最后，我还要强调几句，2006 年，是实施“十一五” 规划的开局之年，也是抓好交通建设五件大事的起步之年。俗话说：“好的开头 ，成功一半 ”。今年的工作，必 须抓得更紧、更严、更 12 实、更细。要千方百计加快高速公路、国省干线公路和农村公路建设的
26、进度，该提前的要尽量提前；要稳步推进水运基础设施和客运服务网络建设。要重点抓好邵怀、怀新、常吉、衡炎、长潭西、醴潭、邵永、潭韶、长株等 9 条在建高速公路建设，年内争取开工建设吉茶、衡邵、潭衡西等一批高速公路项目，确保年度投资完成 172 亿元，力争突破 200 亿元。同时，要统筹兼顾，实现质量、安全、资金、廉政等多项管理水平的同步提升，努力实现 2006 年交通工作开门红。同志们， “十一五 ”期 间，是我省全面建设 小康社会的重要时期，也是我省交通事业发展的黄金时期。希望全省各级各部门和交通系统的广大干部职工上下一心，奋力拼搏，牢牢把握发展机遇，切实抓好五件大事，以崭新的风貌、务实的工作推动我省交通建设超常规发展，为建设小康湖南、和谐湖南再创佳绩，再立新功。谢谢大家！
