1、（股利支付方式）1.现金股利现金股利是以现金支付的股利，它是股利支付的最常见的方式。公司选择发放现金股利除了要有足够的留存收益外，还要有足够的现金，而现金充足与否往往会成为公司发放现金股利的主要制约因素。2. 财产股利财产股利，是以现金以外的其他资产支付的股利，主要是以公司所拥有的其他公司的有价证券，如债券、股票等，作为股利支付给股东。3. 负债股利负债股利，是以负债方式支付的股利，通常以公司的应付票据支付给股东，有时也以发放公司债券的方式支付股利。财产股利和负债股利实际上是现金股利的替代，但这两种股利支付形式在我国公司实务中很少使用。4. 股票权利股票权利，是公司以增发股票的方式所支付的股利
2、，我国实务中通常也称其为“红股” 。股票股利对公司来说，并没有现金流出企业，也不会导致公司的财产减少，而只是将公司的留存收益转化为股本和资本公积。但股票权利会增加流通在外的股票数量，同时降低股票的每股价值。它不改变公司股东权益总额，但会改变股东权益的构成。（股利分配政策）1、剩余股利政策 就是在公司有着良好的投资机会时，根据一定的目标资本结构（最佳资本结构），测算出投资所需的权益资本，先从盈余当中留用，然后将剩余的盈余作为股利予以分配。 剩余政策的优点是能保持理想的资金结构，使综合资金成本最低，缺点是股利额随投资机会变动，不能与盈余较好的配合，不能很好地满足股东分得红利的愿望。 2、固定股利政
3、策 就是将每年发放的股利固定在某一固定的水平上并在较长的时期内不变，只有当公司认为未来盈余会显著地、不可逆转地增长时，才提高年度的股利发放额。 固定股利政策的主要目的是避免出现由于经营不善而削减股利的情况。 优点：（1）稳定的股利向市场传递着公司正常发展的信息，有利于树立公司良好形象，增强投资者对公司的信心，稳定股票的价格。 （2）稳定的股利额有利于投资者安排股利收入和支出，特别是对那些对股利有着很高依赖性的股东更是如此。而股利忽高忽低的股票，则不会受这些股东的欢迎，股票价格会因此而下降。 缺点：股利与盈利能力相脱节，没有考虑公司流动性与内部积累资金的要求，尤其是在盈利较少的年份，若仍要维持较
4、高的股利，容易造成资金短缺，使公司财务状况恶化。 3、固定股利比例政策 固定股利支付率政策就是公司确定一个股利占盈余的比率，长期按此比率支付股利的政策。在这一股利政策下，各年股利额随公司经营的好坏而上下波动，获得较多盈余的年份股利额高，获得盈余少的年份股利额低。 优点：能使股利与公司盈余紧密地配合，充分体现了风险投资与风险收益的对等，体现多盈多分、少盈少分、无盈不分的原则。但是，极易造成公司不稳定的感觉，对于稳定股票价格不利。 缺点：在这种政策下各年的股利变动较大，容易使外界产生公司经营不稳定的印象，不利于股票价格的稳定与上涨。 4、正常股利加额外股利政策 正常股利加额外股利政策就是公司一般情
5、况下每年只支付固定的、数额较低的股利；在盈余多的年份，再根据实际情况向股东发放额外股利。但额外股利并不固定化，不意味着公司永久地提高了规定的股利率。 优点： （1）这种股利政策使公司具有较大的灵活性。当公司盈余较少或投资需用较多资金时，可维持设定的较低但正常的股利，股东不会有股利跌落感；而当盈余有较大幅度增加时，则可适度增发股利，把经济繁荣的部分利益分配给股东，使他们增强对公司的信心，这有利于稳定股票的价格。 （2）这种股利政策可使那些依靠股利度日的股东每年至少可以得到虽然较低，但比较稳定的股利收入，从而吸引住这部分股东。（一）各种限制条件 一是法律法规限制。为维护有关各方的利益，各国的法律法
6、规对公司的利润分配顺序、留存盈利、资本的充足性、债务偿付、现金积累等方面都有规范，股利政策必须符合这些法律规范。二是契约限制。公司在借入长期债务时，债务合同对公司发放现金股利通常都有一定的限制，股利政策必须满足这类契约的限制。三是现金充裕性限制。公司发放现金股利必须有足够的现金，能满足公司正常的经营活动对现金的需求。否则，则其发放现金股利的数额必然受到限制。 （二）宏观经济环境 经济的发展具有周期性，公司在制定股利政策时同样受到宏观经济环境的影响。比如，我国上市公司在形式上表现为由前几年的大比例送配股，到近年来现金股利的逐年增加。 （三）通货膨胀 当发生通货膨胀时，折旧储备的资金往往不能满足重
7、置资产的需要，公司为了维持其原有生产能力，需要从留存利润中予以补足，可能导致股利支付水平的下降。 （四）市场的成熟程度 实证研究结果显示，在比较成熟的资本市场中，现金股利是最重要的一种股利形式，股票股利则呈下降趋势。我国因尚系新兴的资本市场，和成熟的市场相比，股票股利成为一种重要的股利形式。 （五）投资机会 公司股利政策在较大程度上要受到投资机会的制约。一般来说若公司的投资机会多，对资金的需求量大，往往会采取低股利、高留存利润的政策；反之，若投资机会少，资金需求量小，就可能采取高股利政策。另外，受公司投资项目加快或延缓的可能性大小影响，假如这种可能性较大，股利政策就有较大的灵活性。比如有的企业
8、有意多派发股利来影响股价的上涨，使已经发行的可转换债券尽早实现转换，达到调整资本结构的目的。 （六）偿债能力 大量的现金股利的支出必然影响公司的偿债能力。公司在确定股利分配数量时，一定要考虑现金股利分配对公司偿债能力的影响，保证在现金股利分配后，公司仍能保持较强的偿债能力，以维护公司的信誉和借贷能力。 （七）变现能力 假如一个公司的资产有较强的变现能力，现金的来源较充裕，其支付现金股利的能力就强。而高速成长中的、盈利性较好的企业，如其大部资金投在固定资产和永久性营运资金上，他们通常不愿意支付较多的现金股利而影响公司的长期发展战略。 （八）资本成本 公司在确定股利政策时，应全面考虑各条筹资渠道资
9、金来源的数量大小和成本高低，使股利政策与公司合理的资本结构、资本成本相适应。 （九）投资者结构或股东对股利分配的态度 公司每个投资者投资目的和对公司股利分配的态度不完全一致，有的是公司的永久性股东，关注公司长期稳定发展，不大注重现期收益，他们希望公司暂时少分股利以进一步增强公司长期发展能力；有的股东投资目的在于获取高额股利，十分偏爱定期支付高股息的政策；而另一部分投资者偏爱投机，投资目的在于短期持股期间股价大幅度波动，通过炒股获取价差。股利政策必须兼顾这三类投资者对股利的不同态度，以平衡公司和各类股东的关系。如偏重现期收益的股东比重较大，公司就需用多发放股利方法缓解股东和治理当局的矛盾。另外，
10、各因素起作用的程度对不同的投资者是不同的，公司在确定自己的股利政策时，还应考虑股东的特点。 公司确定股利政策要考虑许多因素，由于这些因素不可能完全用定量方法来测定，因此决定股利政策主要依靠定性判定。中国指数研究院 1 月 5 日发布2015 年中国房地产政策盘点 ，2015 年房地产政策坚持促消费、去库存的总基调，供需两端宽松政策频出，改善行业运行环境促进市场平稳向好。需求端中央多轮降准降息降首付，扩大需求、促进消费、去化库存；供应端调控土地规模结构，加强保障房货币化安置。多轮政策组合刺激下，楼市持续回暖，但中小城市库存压力仍然严峻，年末中央多次表态化解房地产库存，未来政策仍有望继续放松。同时
11、随着房地产长效机制的建立健全，户籍制度改革、土地改革、房产税等稳步推进，也将不断激发房地产市场化活力，实现市场平稳健康发展。1.中央着力化解房地产库存，完善房地产制度建设1.1 中央多轮会议着墨房地产，促消费、去库存总基调贯穿始终两会提出稳定住房消费，积极鼓励住房需求。2015 年 3 月，全国两会召开，提出要“ 加快培育消费增长点，稳定住房消费。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。 ”两会仍将分类指导、因地施策作为 2015 年房地产政策总基调，进一步强调了地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求。4 月底中央政治局会
12、议提出 “要完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制。 ”2015 年宏观经济依然严峻，房地产业首要任务是保持市场平稳发展，稳定住房消费，为整体经济实现保增长目标提供保障。中央对房地产稳消费的表态，有利于稳定市场预期，提振市场信心。年末中央多轮会议定调化解房地产库存。年末中央多次表态去库存促消费，11 月 10 日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议时强调，要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。11 月 11 日李克强主持召开国务院常务会议，提出以加快户籍制度改革带动住房消费。12 月 18-21 日结束的中央经济工作会议强调化解房地产库存。提出通过加快农民工市民化，
13、扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。12 月 28 日住建部召开全国住房城乡建设工作会议，强调巩固房地产市场向好态势。要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点。此前十八届五中全会全面放开二孩政策，也将进一步扩大总体住房需求。1.2 完善房地产制度建设，大力发展住房租赁市场住房租赁市场加快发展。住
14、房租赁市场是我国住房供应体系的重要组成部分，在经济社会发展中起到十分重要的作用。通过租赁解决住房问题已成为城镇居民家庭实现住有所居的重要方式。1 月 14 日，住建部发布关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见 ，明确提出多管齐下发展住房租赁市场，鼓励 REITs 试点，多来源增加住房租赁市场资金供给。1 月 28 日，住建部、财政部和中国人民银行联合对外发布关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知 ，提出放宽提取住房公积金支付房租条件的通知，进一步加大对租赁市场的支持力度。中央经济工作会议提出要发展住房租赁市场，购买库存商品房作为公租房及租赁转化源头。全国住房城乡建设会议强调，大力发展住房租
15、赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展。中央进一步深化改革创新，加快制度建设，激发市场活力。当前经济发展进入新常态， “稳增长、调结构”仍将是社会经济发展的重点。中央在既定的新常态基调下调节经济发展，更注重深化改革和调整经济结构。宏观政策方面将保持连续性和稳定性。同时中央还提出保持稳增长与调结构的平衡，注重加大结构性改革力度，优化经济发展空间格局，向结构调整中获取新经济增长点，将改革举措有效转化成发展动力。国务院批转发改委关于 2015年深化经济体制改革重点工作的意见强调，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为
16、发展新动力。中央政策继续补充完善长效机制建设，包括新型城镇化、户籍制度、财税制度等方面，以稳定经济增长释放消费潜力。2.金融信贷调整成为年内主基调，构建宽松金融环境2.1 降准降息等货币政策组合发力，力促市场消费央行年内五次降息，利率降至历史低点。3 月 1 日，央行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率 0.25 个百分点；5 月 11 日、6 月 28 日、8 月 26 日再分别下调金融机构人民币贷款和存款基准利率 0.25 个百分点。10 月 24 日起，央行年内第五次降息，五年以上长贷利率降至 4.9%，五年以上公积金贷款利率降至 3.25%，均处于历史低点。央行多种方式释放流动性，进一
17、步改善企业融资环境。2 月 5 日起，央行下调金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点；4 月 20 日起下调各类存款类金融机构人民币存款准备金率 1 个百分点；6 月 28 日定向降准；9 月 6 日起，下调金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点；10 月 24 日起，再次下调金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点，以保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长。今年以来，央行四次普遍降准，流动性大幅释放，房地产开发企业资金压力将进一步缓解。此外，央行还实施了扩大逆回购、中期借贷便利（MLF） 、抵押补充贷款（PSL）等多种货币政策工具组合，并改革存款准备金考核制度、扩
18、围信贷资产质押再贷款试点增加市场流动性和可贷资金的举措，引导扩大金融机构信贷投放行为，增加实体经济资金流动性，进而达到改善市场预期、提振实体经济的作用。金融改革稳步推进。9 月 6 日，央行放开商业银行和农村合作机构等存款利率上限，这标志着我国的利率管制已基本放开，利率市场化进入新阶段。中央经济工作会议提出要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案。五中全会也提出要“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”，未来适应现代金融市场发展的金融框架将逐步成形。此外，12 月 11 日，中国外汇交易
19、中心在中国货币网正式发布 CFETS 人民币汇率指数，有助于推动人民币汇率市场化，汇率形成机制的逐步完善将进一步推进市场化的改革和机制完善。2.2 房贷首付持续下调，鼓励自住及改善需求房贷标准持续放宽。继 2014 年“930” 政策之后，信贷政策持续放松， “330”政策明确降低商贷二套房首付比例，鼓励改善性住房需求，同时也降低了公积金购买首套房首付比例；“831”政策明确对拥有 1 套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，公积金最低首付款比例降至 20%；新“930”政策指出在不实施 “限购”措施的城市，商贷首套房最低首付比例降至 25%。目前首套房商贷达到了五年内最低点，同时根据 2014
20、 年“930” 政策，已结清首套房贷款的家庭购买二套房首付最低也有望执行首套房贷款政策而下调。信贷政策的逐步放宽，明显降低了首置和部分改善需求的购房门槛，延续了楼市交易热度，并在一定程度上缓解了各级城市的库存压力。3.公积金政策逐步放宽，持续降低购房门槛3.1 中央公积金持续放宽，多项措施加大使用效率公积金支持力度持续加大。今年以来，国家公积金政策积极调整，除了降低首付比例、提高贷款额度外，还通过放宽提取条件和使用范围、推行异地通贷、与商业贷款挂钩等，进一步加大公积金使用效率。3 月 20 日住建部召开的全国加强住房公积金管理电视电话会议，强调要发掘住房公积金的巨大潜力，用好用足住房公积金。9
21、 月 30 日，住房城乡建设部、财政部、中国人民银行再发布关于切实提高住房公积金使用效率的通知 ，要求提高实际贷款额度、拓展贷款资金筹集渠道、全面推行异地贷款业务等。年末国务院法制办公室公布住房公积金管理条例（修订送审稿） ，在放宽提取和使用条件的同时，提出公积金资产证券化，增强资金流动性、促进资金保值增值，进一步推进公积金制度改革。国管公积金政策持续放宽。目前国管公积金已上调首套自住房贷款最高额度至 120 万元，首套结清购买二套房，贷款最高额度提至 80 万元，首付均已调整至两成。 3 月 18 日，国管公积金关于进一步调整住房公积金个人贷款有关问题的通知 ，借款申请人购买首套自住住房且贷
22、款受理前 1 年之内未提取住房公积金的，将原规定的个人账户余额不足 2 万元按照 2 万元计算，调整为个人账户余额不足 5 万元按照 5 万元计算。11 月 12 日，国管公积金发布关于调整中央国家机关住房公积金个人贷款措施的通知 ，进一步加大贷款支持力度，职工购买首套房申请贷款不再考虑近 1 年内是否提取过住房公积金，且计算贷款额度时账户余额不足 7 万元均按照 7 万元计算。公积金贷款门槛的持续放宽，在一定程度上能够减轻购房者压力，刺激需求释放。3.2 地方积极跟进灵活调整细则，放宽公积金政策促消费各地密集调整政策，公积金贷款量显著增长。根据中央继续推进住房公积金改革、用好用足公积金的指示
23、，多省市密集调整公积金政策，多种方式积极提高公积金使用效率，刺激潜在需求释放，覆盖范围逐渐扩大。公积金政策的持续放松促使公积金贷款发放量明显增长，统计数据显示，前三个季度，新发放住房公积金个人住房贷款 7585 亿元，比去年全年发放额还多 991 亿元；个贷率从 68.9%提高到 76.1%；结余资金从 1.1 万亿元减少到 9600亿元。部分城市库存压力下调整力度加大。降低公积金首付方面，多地已将公积金首套房贷最低首付比例降至 20%。其中湖南进一步放宽，对拥有 1 套住房但未结清个人商业住房贷款的居民家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金贷款购买普通自住房的，最低首付款比例由 40%降低至
24、 30%。针对公积金贷款申提门槛放松， “闽七条 ”规定还清首次住房公积金贷款可第二次申请住房公积金贷款，贷款利率执行基准利率。广西对住房公积金缴存职工的贷款申请，不再查询借款人家庭持有住房套数，职工家庭可申请两次住房公积金个人住房贷款。石家庄公积金贷款支持首套及二套普通住房需求。乌鲁木齐职工首次购买住房贷款额度未达到本人最高贷款额度虽首贷未还清，仍可以申请第二次贷款，但两次贷款额度之和不得超过本人最高贷款额度。针对存量房公积金贷款放宽，郑州规定缴存职工使用公积金贷款购买存量商品住房的，贷款比例调整为最高不超过房产总价的 60%。苏州将存量房最高贷款限额上调，单人从现行的 21 万元上调至 4
25、5 万元，家庭从现行 35 万元上调至 70 万元。北京、上海等多地提高贷款额度上限，太原等地年内多次上调公积金最高贷款额度。此外，呼和浩特等地延长公积金贷款期限。部分城市积极探索公积金证券化，盘活存量资金，提高公积金利用率。为盘活公积金使用效率，地方积极探索公积金信贷资产证券化。上海国际信托有限公司于 12 月 4 日发行上海首例公积金个人住房贷款资产支持证券（ABS） ，此前已有个人住房抵押贷款支持证券（RMBS）发行，此次则是将信贷资产证券化拓展到公积金领域，有助于激活住房公积金信贷资产的存量，进一步增强地方公积金资金流动性，有望获得更多城市效仿。4.财税政策积极跟进，促进地方因地制宜多
26、管齐下活跃市场4.1 财税政策积极调整，减税降费促需求释放营业税免征期限调整，房屋转让、租赁手续费减免。今年以来中央财税政策积极调整，3月财政部、国家税务总局发布关于调整个人住房转让营业税政策的通知 ，将个人住房转让营业税免征期已由 5 年调整为 2 年。7 月国家税务局总局发布关于简化个人无偿赠与与不动产土地使用权免征营业税手续的公告 ，个人在办理无偿赠与不动产、土地使用权免征营业税手续时，可以不用再向税务部门提交有关赠与公证材料。个人以离婚财产分割、赠与特定亲属、赠与抚养人或赡养人三种方式无偿赠与不动产、土地使用权时，可直接申请免营业税。9 月国家发展改革委、财政部已于日前印发了关于降低房
27、屋转让手续费受理商标注册费等部分行政事业性收费标准的通知 ，明确提出，新建商品住房转让手续费，由现行每平方米 3 元降为每平方米 2 元，存量住房由现行每平方米 6 元降为每平方米 4 元。同时明确，中小城市住房转让手续费标准可进一步适当降低。10 月 10 日，财政部、国家发展改革委下发关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知 ，房屋租赁手续费被取消。部分城市取消外资购房限制，释放外籍人士购房需求。8 月 19 日，中央六部委联合公布住建部等部门关于调整房地产市场外资准入和管理有关政策的通知 ，对 2006 年中央出台的关于规范房地产市场外资准入和管理的意见中有关外商投资房地产企业
28、和境外机构、个人购房的部分政策进行调整，取消对境外个人在国内购买住房的限制条件。4.2 地方多管齐下活跃市场交易，热点城市有保有压更重分类指导地方积极调整，多管齐下稳定市场预期。各地结合本地的实际情况，相继出台政策稳定房地产市场。多地采取财政补贴、税费减免、放宽购房限制等方式。山西取消商品房购房限制，是继甘肃、四川、安徽之后第四个全面取消限购的省份；六安、宁波等地加大财政补贴；山东、佛山、兰州等地出台税费减免措施；沈阳、江门、福州等地取消对境外个人、境外机构的购房限制。此外，杭州、云南、宁波、大连、上海松江区等地出台鼓励高层次人才的购房或租赁补贴措施。泸州发布关于 2015 年促进房地产建筑市
29、场平稳健康发展28 条措施的实施细则 ，除了给予购房财政补贴外，还对个人住房按揭贷款享受利息补贴。长沙将二手住房交易个人所得税核定征收税率依法由 1.88%暂调至 1%。部分城市还通过调整普通住宅标准普惠刚需。京津冀一体化带动三地楼市热潮，京冀政策迭出稳定市场。北京住建委出台五项措施严厉打击北京通州恶意哄抬房价行为，指出要在通州区执行现有的各项房地产调控措施，加强土地市场的秩序管理及房地产市场的监测分析，同时还要加大执法力度以及舆论宣传和引导。河北省住建厅、省国土资源厅联合印发关于促进河北省北京周边地区房地产市场平稳健康发展的通知 ，强化商品房预售方案管理，规范商品房销售行为，力促北京周边地区
30、房地产市场平稳健康发展。热点省市加强商品房管控，严控热度确保市场健康运行。天津发布通知规定开发企业在取得限价商品住房销售许可证之日起 10 日内，要一次性推出许可销售的全部房源，不得分楼座或分批次销售。江苏省出台江苏省省级党政机关办公用房管理暂行办法明确省级党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑，严禁配套建设大型广场、公园等设施；严禁以租用过渡房名义变相购建使用办公用房；领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间办公等内容。深圳市开始在全市范围部署开展房地产市场专项整治活动，加大日常巡查力度，保障房地产市场健康发展。三亚严格管理商品房预售资金，购房人缴纳的购房款将直接进入三方监管账户，企业不能私自提取
31、使用。杭州 10 月 1 日起实行新修订的杭州市城市房地产开发经营管理若干规定规范商品房预售行为。江苏明确各地要实现差别化的价格管理政策。5.加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率中央强调加强供给侧改革。11 月 10 日习近平在中央财经领导小组第十一次会议上还提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革” 。11 月 11 日，在国务院常务会议上，李克强也提出培育形成新供给新动力扩大内需。11 月 17 日，李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。中央政治局会议强调，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量
32、和效率。中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。年末中央多次提及供给侧改革意味着未来政策不仅从需求端刺激消费，还将通过供给端发力增效。未来通过调整供应端优化供应体系及结构，将成为缓解市场压力，防范市场风险的又一大助力。土地控供应调结构，优化增量盘活存量提高利用效率。3 月份国土部、住建部曾发文要控制土地供应规模，提出未开发房地产用地转型利用，同时允许房地产开发企业适当调整套型结构。通过对供应端的调节有助于保障市场供需均衡，一定程度上盘活市场存量，减轻库存压力。9
33、月国土资源部、住房城乡建设部等六部委下发关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见 ，11 月国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见和关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见 ，以及 12 月国土部、住建部、国家旅游局关于支持 旅游业发展用地政策的意见 ，从加大新供用地保障力度、鼓励盘活利用现有用地等方面采取措施，集中释放用地政策红利，促进新产业、新业态发展，在促进产业发展的同时提高土地利用效率，为现有土地库存消化探索新的空间。地方同步调节供给在缓解库存压力的同时，也将通过新产业新业态、产城融合发展推进当地经济结构转型和推动经济增长。佛山、南京
34、等多地出台政策优化住房套型结构，适应市场需求；海南等地强调控制房地产开发规模和节奏、调整产品结构，通过鼓励政府购买或租赁商品住宅用作保障性住房、加大棚户区改造力度等方式多渠道消化库存商品住宅。完善固定资产投资制度，合理降低投资门槛。9 月，国务院印发 关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知 ，其中对于房地产行业的开发项目实施保障性住房和普通商品住房项目维持 20%不变，其他项目由 30%降为 25%。此前住建部放宽房地产开发领域注册资本金限制。房地产开发资金门槛的降低，将大大缓解房企资金压力，加之前期政策促进下的去库存的回笼资金，促使房地产积极调整开发节奏，扩大行业投资需求，维持行业供
35、求平衡，推动房地产业健康持续发展。地方层面也不断放宽对房地产企业资金监管。重庆市政府发布重庆市人民政府办公厅关于进一步促进房地产市场平稳发展的通知 ，对非企业原因闲置的房地产用地，可适当调整开工和竣工时间；对资金困难的房地产在建项目，不简单地抽贷、停贷和压贷，鼓励企业持续开发。北京拟松绑预售资金监管，昆明进一步延缓项目施工日期的期限，重庆对资金困难的房地产在建项目不简单地抽贷、停贷和压贷。6.创新机制推进保障房建设，完善多层次住房供应体系我国保障性安居工程工作有序推进。2015 年两会政府工作报告中提到，今年要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，保障性安居工程安排 740 万套，其中棚户区改造
36、580 万套，增加 110 万套，把城市危房纳入棚改的政策范围内。根据住建部数据，截至 2014 年底，全国共改造各类棚户区住房 2080 万套、农村危房 1565 万户。6 月 30 日，国务院发布关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见 ，确立制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划（20152017 年）的工作目标，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房 1800 万套，农村危房 1060 万户。中央城市工作会议表示力争到 2020 年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。根据此前中央提出至 2020 年末完成 3650 万户改造，使
37、 1 亿人口搬出棚户区、城中村的工作目标，任务仍然十分艰巨。保障性住房货币化安置工作大力推进。2015 年我国创新机制推进保障性安居工程建设，逐步实行实物保障与货币补贴并举，推进存量房转为公租房和安置房，鼓励社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。8 月住建部、国家开发银行联合发布 关于进一步推进棚改货币化安置的通知 ，要求各地区按照原则上不低于 50%的比例确定棚改货币化安置目标，并把目标分解到市、县，落实到具体项目。12 月 28 日全国住房城乡建设工作会议强调继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例，明年新安排 600 万套棚户区改造任务。地方同步跟进中央政策，山东、陕西、辽宁等多个省市
38、出台相应政策支持保障房和棚改安置房的货币化分配。保障房创新融资机制，健全多层次住房供应体系。两会提出在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式；创新和完善地方政府举债融资机制。保障性住房资金来源方面，除了中央的补助资金，住建部强调吸引社会资金的重要性，按照国务院常务会的部署，今后要积极创新融资机制。REITs 将是未来保障房建设吸引社会资金流入的重要渠道。5 月 22 日，财政部等六部门印发关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知 ，鼓励地方运用 PPP 模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理。6 月 30 日，国务院发布关于进一步做好城镇棚户区和
39、城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见 ，提出推广政府与社会资本合作模式。在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式。9 月 2 日，住建部住房保障司副司长刘霞接受中国政府网访谈时表示，住建部将创新融资体制机制，推广特许经营等各种政府与社会资本合作 PPP 模式，促进棚户区改造及配套基础设施加快建设。此外，国内独家试点运营住房储蓄业务的中德住房储蓄银行，已被纳入国家多层次住房政策体系。地方因地施策推进保障房建设。目前多地响应中央推进保障房建设新思路，安徽省财政厅同省住房和城乡建设厅等有关部门对全省推进 PPP 模式公租房项目试点工作作出规定，要求运用
40、PPP 模式逐步建立 “企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理”的新型模式。深圳探索保障房区位补偿机制和价格补偿机制，允许购租偏远地区的保障房申请人适当享受较大面积保障房。芜湖市试点公租房共有产权登记模式。北京、杭州等多省市加大公租房补贴力度。7.多项改革加快落实，长效机制逐步健全7.1 户籍制度改革进程加快，推动新型城镇化建设向前户籍制度改革不断深化，强化居住证附载服务功能。今年以来我国户籍制度改革屡有突破。年初中央审议通过关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见 ，在推进户籍制度改革方面，正式提出要取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
41、3 月两会期间，政府工作报告中提出强化居住证负载服务功能，财政转移支付与市民化挂钩，重申户籍制度改革的重要性。12 月， 居住证暂行条例公布，提出做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。十三五规划建议也提出深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。推进农业转移人口市民化，加大农业转移人口等非户籍人口保障力度。农业转移人口市民化是户籍制度改革的重要方面，今年以来中央加大农业转移人口等户籍人口保障力度，通过提高居住证持有人享有的公共服务水平、健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂
42、钩机制等方面，加快推进市民化进程。8 月 27 日，人社部等四部门发布关于做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法通知，指出做好农业转移人口落户工作，把进城落户农民纳入城镇基本医疗保险制度体系，在农村参加的基本医疗保险规范接入城镇基本医疗保险，确保基本医保待遇连续享受。中央城市工作会议提出还提出，要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化。多省市出台户籍改革方案。在中央层面不断推进的同时，地方层面也加快落实。多地出台户籍制度改革措施，放宽落户条件，并实施居住证
43、制度。重庆关于做好住房金融服务工作暂时取消非本市户籍居民家庭在办理住房贷款时提交缴纳社会保险、个人所得税纳税证明的有关要求。安徽出台国家新型城镇化试点省三年行动计划(2015-2017 年) ，提出农业转移人口市民化“153”行动，包括户籍制度改革、 “五有并轨” 、 “三权落实”。12 月 10 日，北京政府就北京市居住证管理办法（草案送审稿） 和北京市积分落户管理办法（征求意见稿） 公开征求意见，本次改革对于积分落户和居住证的申领条件均作出要求，将有效的对北京实施人口控制，把调整疏解与人口总量和布局化有机的结合。福建、沈阳等地也积极实施积分落户政策，保定还提出进一步放开人才落户。7.2 财
44、税土地改革加快推进，长效机制逐步健全不动产登记职责整合加快推进。3 月 1 日， 不动产登记暂行条例 正式实施，并率先在南京、哈尔滨、厦门等 12 个城市试行。8 月 6 日，国土资源部发布关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知 ，明确各地要按照 2015 年下半年信息平台上线试运行，2016 年基本完成各级不动产登记数据整合建库，2017 年基本建成覆盖全国的不动产登记信息的总体部署。此后发布关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见指出要加强房屋交易与不动产统一登记，做好不动产统一登记与房屋交易管理有序衔接。自不动产登记条例实施以来，以条例为核心的登记依据逐步健全， 不动
45、产登记暂行条例实施细则已经广泛征求社会各界及相关部门意见，地方加快不动产登记职责整合。9月 30 日，国土资源部消息称，截至目前，全国所有省份完成了省级不动产登记职责整合工作，170 多个市（州）完成市级职责整合，县（区）级完成职责整合数量已经超过 1000 个。财税改革逐步落实。1 月 28 日，国家税务局就提出推进营业税改增值税试点，并将范围逐渐扩大。5 月 18 日国务院批转发改委关于 2015 年深化经济体制改革重点工作的意见中也明确，力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。8 月底财政部表示适时将房地产等行业纳入营改增试点，推进消费税改革，研
46、究全面实施资源税费及个人所得税改革方案。9 月 28 日，重庆发布通知，10 月起征收本年度个人住房房产税，2015 年个人住房房产税申报缴纳将于 10 月 1 日启动，对象是独栋商品住宅或建面单价超过 13192 元的住房，以及在此间无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含)以上的普通住房，本次征收区域为主城九区。土地制度改革试点落实，农村土地流转有序推进。1 月 22 日，国务院办公厅出台关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见 ，要求建立健全各类农村产权依法流转交易的平台，引导农村产权流转规范化、市场化。2 月 1 日，中央一号文件公布，再次提出农村土地制度改革作为农村改革的重要方
47、面。2 月 6 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定报请全国人大授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施土地管理法。2 月 27日，十二届全国人大常委会第十三次会议闭幕会召开，会议通过了关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区) 行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定，明确了授权的范围、内容和时限，为相关改革试点提供了法律依据。8 月 24 日国务院发布关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见，意见赋予“两权” 抵押融资功能，开展“两权” 抵押贷款试点。地方政府加快土地制度改革步伐。广东市政府下发广州市集体建设用地使用权流转管理办法 ，其中规定在
48、集体建设用地所有权不变的前提下，其使用权可以出让、出租、转让、转租、抵押。湖南省发布关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见 ，意见明确妥善处理好农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权问题，保障农民工公平分享土地增值收益。北京市政府办公厅下发关于引导农村产权流转交易市场健康发展的若干意见 ，将建农村产权流转交易市场，为各类农村产权依法流转交易提供服务。7.3 区域一体化进程加快，促进区域协调发展“一带一路”纲领文件出台，构建全方位对外开放新格局。2 月 1 日推进“一带一路” 建设工作会议在北京召开，安排部署 2015 年及以后一段时期推进“一带一路”建
49、设的重大事项和重点工作。3 月 28 日，国家发展改革委、外交部、商务部 28 日联合发布了推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动 ，涉及 18 个省，并提及要发挥港澳台地区在“一带一路” 的作用。辽宁、河南、重庆等地也开始积极接洽，多地联动发展， “一带一路”战略初见成效。京津冀新增长极加快推进。7 月 10 日至 7 月 15 日，北京、天津、河北分别召开会议，学习和落实京津冀协同发展规划纲要 ，并审议通过了中共北京市委北京市人民政府关于贯彻（京津冀协同发展规划纲要）的意见 、 天津市贯彻落实（京津冀协同发展规划纲要） 实施方案（2015-2020）和中共河北省、河北省人民政府关于贯彻落实（京津冀协同发展规划纲要）的实施意见 。会议期间，三地分别明确分工和定位，为京津冀协同发展做出指导。8 月 23 日，京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问，对京津冀协同发展功能定位、空间布局、发展目标时间表及重点领域一体化推进等方面作出明确阐述。根据规划时间表，近三年北京主要疏解非首都功能，至下一个三年，控制北京常住人口和公共服务共享共建成为
