1、城市应急与应急平台建设基础知识-BY Jeff第 一部分应急与应急管理1应 急 联 动应 急 联 动针对各类紧急、突发事件所采取的应对策略和紧急行动指 多 个 相 关 部门 的 联 合 应 对行 动针对涉及到多个政府部门的各类紧急、突发事件所采取的应对策略何联合紧急行动典型代表是在部分城市已经建设的”三台合一“项目 。应急联动 开始应急体系建设风险评估过程控制应急响应灾难后果应急准备事后恢复后续影响从 以 110系统为代表的单警种接处警开始，传统意义上的应急联动的内涵逐渐走向公共突发事件的事前，事中和事后的全过程管理。区别于传统意义意义上关注事中处理的 110体系，三台合一体系的“应急联动”，
2、 政府层面越来越关注“应急管理”。应急 管理 指由政府应急主管部门主导， 关注公共突发事件的 全过程整体管理 ，以及针对重大突发事件，在必要时接管下级部门的应急指挥所涉及到的所有管理活动和相关工作。应急预防 应急准备应急响应应急恢复有目的、周期性的管理活动PS：应急预防包括监测、预警应急联动 应急管理恢复 /评估 /分析反馈应急响应应急准备预警监测应急管理反馈处置结束处置调度接警报警应急联动反馈在应急管理目标下的应急联动面向应急全过程管理，关注事前、事中、事后 主要关注事中面向政府使用的政府应急管理的工作平台 面向公众服务的相应处警部门的接处警平台关注重大事件，必要时接管指挥 关注职责范围内的
3、所有上报事件应急联动与应急管理的 区别 1986 2003 2007 单警种接处警 广州市公安局建成我国第一个 110报警台 应急联动、三台合一 2000年，南宁市应急联动系统项目立项 ,2002年 5月 1日正式投入使用 2004年 3月，公安部下发了 关于大力推进县市公安机关 110、119、 122“三台合一 ”工作的通知 突发公共事件应急 2003年我国战胜 SARS疫情之后启动了全国性的应急预案编制工作。 2005年 1月， 国家突发公共事件总体应急预案 经国务院第 79次常务会议讨论 通过 2007年颁布了 中华人民共和国突发事件应对法 第一阶段： 2004-预案建设第二阶段： 2
4、005-体制建设 一案三制建设 国务院、省级体系建成 各级政府成为应急主体 公共安全管理上升为战略 十八大报告提出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制 2015 年 5 月 29 日，中共中央政治局会议提出要把基层一线作为公共安全的主战场 李克强指示中央统筹指导、地方作为主体，群众广泛参与 2010 2015我国应急管理的 发展阶段第三阶段： 2006-机制建设第四阶段： 2007-法制建设第五阶段： 2010-发展稳定阶段第六阶段： 2015-国家战略阶段应急管理的 工作内容体制机制和法规建设 组建政府应急管理的体制。成立政府应急管理委员会，常设机构，临时指挥机构等。
5、 加快公共突发事件处理的法制和规章建设，明确相关部门对公共突发事件处置应负的责任。 建立和完善当地应急管理工作总体战略和策略。 完成政府应对公共突发事件处理能力的评估机制。工作流程、资源保障、动员机制和信息发布机制建设 加强政府应对公共突发事件处理的专业与普及教育。 建立和完善以应急预案、专家知识等应急工作流程和准则。 加强应急救助资源体系的建设。 规划和建设灾害应对救助资源储备、避难场所等。 构建“政府为首”的应急管理指挥协调机制。 构建“动员为先”的应急管理的社会动员机制。 构建“社区和村镇为根”的政府应急管理基层网络。 构建公共突发事件上报（报警）和公共突发事件发现机制。 构建快速相应的
6、处警机制。 构建面向公众的公共应急信息发布机制和渠道。 总体协调灾后恢复和重建工作。政府应急平台建设 应急平台整合规划 构建支撑应急管理日常工作和临时应急指挥的 应急管理平台 。围绕一案三制的公共安全突发事件应急体系 每年人员伤亡逾百万 损失以千亿计 我国目前正处于突发公共事件高发时期，而且随着城镇化进程加快，这种形势还在加剧 中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达 6500亿元，占中国的 势在必行政策要求 2006年 1月 9日，国务院发布了 突发公共事件总体应急预案 ，预案分总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理及负责等六大部分。指
7、导各地政府实施突发事件应急救援措施， 减轻突发事件造成的生命和财产损失 。 国家应急预案框架体系初步形成，包括面对突发公共事件时的国家总体应急预案、专项应急预案、部门和地方预案、企事业单位应急预案等，基本涵盖了现代社会随时都能发生的各类公共突发事件。应急管理 重要意义2014.8.312.31上海外滩踩踏事故2014年 12月 31日晚海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故致 36人死亡 ， 49人受伤学生 。包括黄浦区区委书记周伟长彭崧在内的 11名党政干部进行处分云南鲁甸县 6.5级地震8月 3日 16时 30分 ， 云南省昭通市鲁甸县发生 6.5级地震 ， 人口密度大等原因造成人员伤亡惨重 。
8、截至 8月 4日上午 8时 ， 地震已造成 379人遇难 ， 1300余人受伤 ， 房屋倒塌 12000余间 ， 受损30000余间 ， 灾区交通 、 电力 、 通讯全面中断 。2014.12.31天津爆炸直接经济损失或达 700亿隐性影响 难以估量12.25平邑矿 难 县委 书记、县长、常务副县长、分管副县长被免安全 成为城市的首要诉求国家安全城市安全 人民安全呈越来越强烈的趋势！政府高度重视把基层一线作为公共安全的主战场，打造立体化公共安全网习近平 2014年 12月2015年 03月2015年 05月2015年 07月提速和升级党政同责基层是主战场上升为国家战略中共中央办公厅 国务院办公
9、厅印发健全落实社会治安综合治理领导责任制规定中共中央政治局 就健全公共安全体系进行第二十三次 集体学习 ，强调把基层一线作为公共安全的主战场，打造立体化公共安全网。新的 国家安全法 将公共安全管理上升为国家战略。国务院办公厅印发了 关于加快应急产业发展的意见 依法问责 逐渐成为常态十八大以来，突发事件依法问责逐渐成为常态 1122青岛输油管道爆炸事件 ， 48名责任人分别给予 纪律处分 ， 对涉嫌犯罪的 15名 责任人 移送司法机关 依法追究法律责任 。 1231上海外滩踩踏事件作为造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件 ， 黄浦区 区委书记 、 区长 等 11名党政干部 受到 处分 。 8
10、2昆山工厂爆炸事故 ， 18名 责任人移送司法机关 ， 35名 责任人受党纪 、政纪 处分 。县 市 应 急 平 台省 应 急 平 台国 务 院 应 急 平 台军队（武警）应急平台垂 直 管 理 部 门应 急 平 台县 市 部 门应 急 业 务 系 统市 州 部 门 应 急 平 台省 内 部 门 应 急 平 台（ 专 项 应 急 指 挥 系 统 ）市 州 应 急 平 台信 息 传 递指 挥 调 度事 件 抄 送面 向 公 众接 报 发 布基 层 应 急 平 台面 向 公 众接 报 发 布面 向 公 众接 报 发 布面 向 公 众接 报 发 布面 向 公 众接 报 发 布国际应急机构国 家 级
11、部 门应 急 平 台周 边 省 级应 急 平 台面 向 公 众信 息 发 布面 向 公 众接 报 发 布国家应急管理平台 建设内容建设投资规模应急系统 市场规模分布 单位：亿元建设时间 2005年 2010年 2010年 2015年 2015年 2020年 合计直辖市 39.52 51 30.78 121.3省会城市 65.81 185 190.46 441.27100 200万人口城市 18.63 52 230.82 301.4550 100万人口城市 13.05 21.64 148.54 183.2320 50万人口城市 19.96 11 158.74 189.7总计 156.97 320
12、.64 759.34 1236.95511855221.64 11010020010年 15年10年 15年39.5265.8118.63 13.05 19.9602040608005年 10年05年 10年90.52250.8170.6334.69 30.9630.78190.46230.82148.54 158.7405010015020025030005101520 截至 2010年底 ，全国县级以上行政区划共有： 23个省， 5个自治区， 4个直辖市， 2个特别行政区 282个地级市， 51个地区（州、盟） 374个县级市， 1642个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区） 政府政府应急
13、产品总投入预估（ 截止 2014年 ） 直辖市约 为 90.52亿 各省会城市约 为 250.81亿 中小规模城市 在 70.05亿 到 90.63亿之间 区县级城市约 为 60.69亿共计 400亿 700亿 20152020年， 国家财政部和信息产业部联合发布了一个报告，预计我国未来 3年应急指挥平台和应急资源整合建设的市场 容量达到 8001000亿 元人民币 。基层应急系统大规模应用的时间窗口已经打开应急平台 建设投资规模国家 和 37个部委平台，以及十个试点省 平台总投资 57个 亿。 建设 周期 07年 十个试点省基本完成建设：上海、北京、福建、江西、陕西、河南、内蒙、吉林、重庆、
14、江苏 08年 09年 其它 21个省， 5个计划单列市和新疆生产建设兵团完成建设 10年全面完成国务院、省、市三级政府应急平台的建设 资金 筹措省级平台：东部十省和 5个计划单列市自筹资金，西藏和新疆建设兵团国家 100贴补，西部十一省贴补 70%，中部六省和东北贴补 30%;省级应急平台向下延伸的投资事宜各省自行解决； 系统建设标准省级应用软件核心部分在国务院应急平台中统一开发配置 ；省级以下各地市、县级平台由 各省市自行负责 （省内延伸部分由各省规划建设）应急平台 相关政策相比 2013年 ， 2014年 ，政府应急业务平台采购硬件产品比例上升 了 1.7个百分点，软件 有 5.2个百分点
15、的提升，服务、咨询、培训则有 3.9个百分点的下降。从北京市来看， 2012年 建设的某区县级城市应急 联动软件 投资占项目的 18%，而2012年 建设的石景山区城市应急联动系统中，软件投资占项目的 50%左右。再考虑到已建成系统的软件升级换代的需求，可以预见，软件投资的比重会大幅增加。14.90%15.70%69.40%硬件软件服务建设初期 ,硬件采购比例很大 ，应急 业务的政府采购中，硬件采购 额占 采购总额的 69.4%，软件和服务分别占 15.7%和 14.9%。当前 ,我国应急应用市场仍处于基础建设阶段，硬件和软件比例仍然偏大。深圳市光明滑坡事件后，投入 150亿专项资金建设城市安
16、全网络重点是监测信息一体化、县乡镇社区联动一体化、企业、社区、校园治理一体化网格化管理与综治管理一体化重处置， 轻预防； 重效益， 轻安全；重地上， 轻地下； 重表面，轻基础；重眼前， 轻长远； 重速度， 轻质量；重产出， 轻投入； 重硬件， 轻管理国家地震局 上海市北京市南宁市从单项向综合转变从处置向预防与准备转变从单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变由政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与、法制保障转变从一个地区（部门）向加强区域合作、协调联动，直至国际合作转变从传统安全向传统安全与非传统安全并重转变开始六个转变共性问题部门分割、条块分治、综合不够、信息不畅、责任不明和主体单一发展不均衡、
17、应用功能建设不完善、信息资源与业务系统尚未有效整合五大难点应急平台 管理现状体制问题信息孤岛 ：各专业指挥调度系统重复建设，部门间缺乏有效的信息共享机制，缺乏各部门之间协调运作只应急，不联动 ：紧急时间处置时间长，需要联络多个部门，处置效率低下应急管理的制度建设较为薄弱纵向关系：集权与分权，集权有利于调动资源，但效率低下。横向关系：分工与协作，横向关系设置的难点在于如何合理规划各职能部门之间在提供基本“公共物品”方面的责、权、利，为各部门创造合理的激励机制应急占用资源比重过大而不重视预警系统问题电子地图、城市公共数据库等资源无法在应急系统、非应急系统或社会综合服务系统、电子政务系统之间实现资源
18、共享无法得到非应急政府部门的有效支持数据库资源没有互联，不能共享应急平台 存在的问题硬件问题当前应急平台建设普遍存在投资大，周期长等问题，较为重视场所和硬件的建设。不能有效地对各类应急资源、风险隐患、重点防护目标进行动态管理，难以构建跨区域的应急联动体系，文本预案弊病较大，不及时准确掌握各类应急处置和救援的力量、装备和物质情况，不利于领导科学有效决策；组网繁杂、融合困难、造价高、故障点多、维护复杂预案编制形式化是程式化和工具化风险监测与评估的效果很差我国的应急预案体系建立于 2003年抗击 SARS之后，在三个月内完成了中央到地方的多层级应急预案编制。 130多万件响应模式大同小异，经过多次大
19、灾和事故检验才有所调整。目前仍有部门化和形式化的问题，统一性差对部门协调配合、资源信息共享、指挥平台统一有要求，没落实，遇到事件踢皮球。应急演练形式化缺乏专业信息接报、指挥调度工具，应急平台 存在的问题诸不同厂家、组网繁杂、难以融合、故障点多、 可维护性 差 、 逻辑上很清晰，应用上很糊涂！电话调度交换机网络交换机传真服务器 防火墙录音服务器数据库服务器短信服务器磁盘阵列应用服务器软交换服务器诊断告警Windows版权Oracle版权数据库指挥中心 的问题基层 应急问题表现上面千条线 下面一根针现状 没有模式可循 没有政策可用 没有案例研究 工作量大、 层次复杂 基础设施薄弱 管理手段落后 信
20、息系统不完善1、 硬件落后 、办公环境拥挤、办公设备陈旧、缺乏专业设备2、纸质报告逐级上报， 信息公开化 存在问题3、群众公共安全 意识淡漠 参与度不高4、基层干部 不重视 值守、部门责任意识差、分工不明确5、 预案均为静态存储、 实际作用不大、 无法交互关联 系统6、基层自身 无法启动预案 ，需上一级市启动7、紧急事件 决策缓慢 （接警 -上报 -专家看 -领导商议 -处理）8、 缺乏专业设备使用人员 、对专业人员无专业化考核评估9、负责人虽有专门培训、但流动性大、工资低、 积极性不高10、基础数据人工录入、 实时数据 信息管理模块没有实现11、维修、维护周期长、 建设周期长 、一次性投入大
21、12、数据变动大、 人性化程度不够上层应急平台投入巨大 ， 相对忽视基层应用 ， 呈现 重心上移 的倒金字塔现象；应急平台建设形式化 ， 求大求全 ， 注重场所和硬件建设 ， 忽视应急管理能力和风险化解能力建设 ， 呈现 重心偏移 的比萨斜塔现象； “ 基础不牢 、 地动山摇 ” 众多的基层政府 、 部门和相关单位 ， 还停留在 “ 小米 +步枪 ” 式传统电话和纸质台账的人工方式 ， 应急工作基本上还是靠土办法和个人经验 ， 重心的上移和偏移导致了传统应急平台体系的 重心不稳 。4 风险高3 成效低21 投资大 周期长传统应急体系建设模式存在四大弊端：传统应急体系建设思路已经 不能满足 新形
22、式的要求基层应急市场 发展趋势基层将真正成为应急以及公共安全的主战场必要性 日益复杂的国际国内形势 城市化进程中不可忽视的公共安全新问题 应急在基层，应急在日常趋势重心下移 -政府主导和社会参与相结合力量下沉 -将以社区、学校、企业等基层组织为重点保障下倾 -全民动员、协调联动主要方向解决意识淡漠问题解决基础薄弱问题解决信息脱节问题国家平台省平台市 /县平台镇街基础不牢，地动山摇应急体系建设的 着眼点解决公共安全与应急管理信息化最后一公里2015 驶出误区1.0时代大平台高投入低效能工具化装备化现代化2.0时代互联网 +城市安全与智慧应急两大发展趋势专注于软件或硬件的 Google 和微软们都开始强调软硬件一体化，而且这种趋势已经大有席卷整个 IT行业之势软硬一体化 与 泛互联网化 已成为当代信息技术发展两大趋势， 同时也是城市安全与智慧应急体系建设两大发展趋势城市安全与智慧应急体系建设 符合趋势的基层应急系统设计思路第二 部分应急委与应急平台2上海市应急管理组织架构 苏州市 应急管理组织架构
