1、第5章 地方政府管理的范围,关键术语：地方政府管理 地方政府内部管理机关事务管理 政府公开 地方政府人力资源管理 地方政府公共管理重点问题：地方政府管理的概念和特征地方政府内部组织机构管理地方政府内部的流程管理地方政府人力资源管理地方政府公共事业管理地方政府公共服务管理地方政府公共安全管理,地方政府应从以下几个方面做好环保工作。应进一步审视自身的职能和角色定位。正确把握环境保护与经济社会发展的关系。地方政府环保管理的方法要转变。为市场和公民、社会组织参与环保提供相应的激励性机制。（各种环境群体性事件、环境公正）(到此),5.3.3 地方政府公共物品管理,5.3.4 地方政府公共服务管理,是指公
2、共组织（主要是政府组织，也包括部分非政府组织）为社会提供的各种服务。政府的职能之一就是向社会公众提供一些私人部门无法或不愿提供的公共物品。公共服务正是政府提供的一项公共物品。因此，公共服务管理构成了地方政府公共管理的重要内容。,1.社会保障管理社会保障是经济社会发展的内在要求，也是实现社会经济持续和谐发展的重要保证。建立和健全完善的社会保障体系是我国政府追求的目标之一但是还存在系列的问题对策加强法制建设，由行政管理向法治管理转变健全社会保障管理体制改善政府社会保障管理方式，提高管理水平完善社会保障监督机制应鼓励社会力量参与社会保障事业，推进社会保障社会化,5.3.4 地方政府公共服务管理,5.
3、3.4 地方政府公共服务管理,2.市场秩序管理具有法定权力的国家机关、社会组织运用国家权力对市场主体及其活动依法进行管理、监督，干预，并从社会整体利益出发，使市场具有公平性、竞争性、法制性。从亚当斯密到哈耶克：市场秩序是自然形成的，是充分竞争的结果。他们认为建立市场秩序的基本途径是促进竞争。现代制度理论则认为：市场秩序是人为建立的,完全竞争根本不存在，市场经济中既有竞争也有合作，市场失灵证明需要政府介入面对市场，政府的职能就是市场监管，即维持市场秩序，保障公平竞争的环境，保护市场参与者的合法权益，确保市场机制的充分发挥。在地方市场秩序建设中，政府起着主导作用。我国地方市场秩序存在的问题地方政府
4、应该从以下几个方面维护市场秩序应坚持中立原则。克服地方保护主义，依法规范自身的行政行为。积极培育市场力量，完善市场组织，增强市场协调能力。社会信用制度建设，明确道德规范，提高文化素质。,5.3.4 地方政府公共服务管理,5.3.4 地方政府公共服务管理,3.社区服务管理社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。 社区服务，是指在政府的指导和资助下，各种社区组织动员居民群众，在自愿、自助、互助的基础上开展各类福利和服务活动其面向的是全体居民群众，但又以特别有困难的老人、残疾人和弱势群体如妇女儿童为重点服务对象。,5.3.4 地方政府公共服务管理,社区服
5、务的主要内容是：面向社区特殊群体的社会福利服务；面向社区居民提供的便民利民服务；面向社区企事业单位和机关团体的服务。,社区服务最早发源于英国，是资本主义工业化的产物，目的是解决日益增多的失业、贫困等社会问题，是早期社会福利的一种形式。20世纪50年代后，英国开始推行社区照顾，希望改变或消除“住院式照顾”对服务对象带来的负面影响和沉重的政府负担。社区照顾的具体形式主要有：地方政府出资兴办社区服务中心；开办社区老年公寓；家庭照顾；短期护理机构暂托所；上门服务；开办社区老人院。,5.3.4 地方政府公共服务管理,在美国，社区服务的主体不仅是指政府，还包括社会工作者、青年志愿者、非赢利组织以及私人机构
6、，但承担主要责任的是政府主体，包括联邦、州和地方政府，政府直接提供或者从私人机构那里花钱购买社区所需要的各种服务。 德国的社区服务：费用除了由政府拨款外，绝大多数由相关的保险公司承担。德国社会保障的覆盖面广且密，社区服务的作用是在社会保障网络中拾遗补缺，以提供特色服务为主。,5.3.4 地方政府公共服务管理,西方国家的社区服务的特点：地方政府在社区服务的提供中占主导地位，承担着提供基础设施和福利服务的绝大多数责任，但政府不是社区服务唯一的提供者。政府的角色是社区服务的投资者、推动者和裁判员。鼓励、倡导、动员其他形形色色的社会组织参与到社区服务中来，建设合作伙伴关系； 制定社区服务相关的政策法规
7、和监督标准，为社区服务提供法制保障。,5.3.4 地方政府公共服务管理,我国社区服务从20世纪80年代开始，逐渐从设施数量小、规模小、服务层次低的“官办”，转变为一项独立的社会福利工作，在全国得到全面迅速的发展，并初具规模，成为政府管理社会事务的重要方面和手段。问题我国的社区管理和服务正向着多元化、社会化的方向发展，并逐步形成了具有中国特色的社区管理与服务的模式。（桃姐）,5.3.4 地方政府公共服务管理,地方政府社区组织和管理努力方向：第一，转变职能和管理理念，充分发挥地方政府在社区服务中的主导、引导、组织、协调作用。 应从“管人”的观念转变为“服务人” 。进一步理顺各方面的关系，建立以社区
8、居民自治管理为主体，城市各级政府参与协调指导的运作管理体系。第二，促进社区服务设施建设和服务内容的普及化，加大投资，搞好社区服务设施的“硬件”建设。第三，促进社区服务的社会化和运行机制的产业化，鼓励、动员社会力量，通过实施优惠政策，吸引和引导社会各类组织参与社区服务和设施的提供。 第四，加强对社区服务的规范化管理，实现制度化和法制化。,5.3.4 地方政府公共服务管理,5.3.5 地方政府公共安全管理,公共安全：不特定的多数人的生命、健康和重大公私财产的安全，是人们生活、生产的一种正常状态或秩序，也称为社会安全。 公共安全管理可：国家安全管理组织或部门在有关法规范围内对国家和社会公共事务和设施
9、的安全管理活动，美国和澳大利亚称为“紧急事态管理”公共安全管理是一种过程管理，涵盖了对扰乱公共安全事件的预防、准备、应对和恢复(简称PPRR)。,1.公共危机管理危机：对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 公共危机：会导致社会公共生活与公共秩序偏离正常轨道，进入危急非均衡状态，并造成重大损失的突发事件，比如自然灾害、事故灾难、政治暴动、恐怖活动等。公共危机管理是：以政府为主导的危机管理主体，通过预防、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过危机控制、应急管理、危机评估、恢复补偿等措施，来减少危机损失，避免危机扩大和
10、升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系。,5.3.5 地方政府公共安全管理,地方政府公共危机管理的分类：按照危机发生的不同领域：社会性公共危机管理、政治性公共危机管理、经济性公共危机管理；按照危机的动因性质：自然灾害性公共危机管理、人为危害性公共危机管理；按照危机的规模为标准：小型公共危机管理、中型公共危机管理和大型公共危机管理或者整体型公共危机管理；按照危机的内容：单一型公共危机管理和复合型公共危机管理。,5.3.5 地方政府公共安全管理,当今世界，突发性事件频频发生。各国地方政府的取得了一些显著成就。例如美国，公共危机管理已经成熟并趋于完善，在组织建设上逐渐达到了机构健全、职责到位、效率
11、高、效果好的目标。,5.3.5 地方政府公共安全管理,我国正进入一个“突发性事件高发期”应对这些突发性事件，已经成为政府一项不容忽视的任务。 在建立科学、高效的危机管理体制方面做了大量工作，制定了国家突发公共事件总体应急预案等一系列相应的法律规范问题,5.3.5 地方政府公共安全管理,地方政府应从以下几个方面改善：第一，构建科学合理的地方政府公共危机管理机制。从危机前，危机发生时及危机后三个环节入手，完善相关职能，健全危机制度，实现各环节间的高效配合。 首先，构建危机预防体制。 其次，建立危机管理控制系统。 最后，完善危机发生后的恢复机制。 第二，建立统一领导、分工协作的组织体制，强化政府管理
12、危机的能力。 第三，改变公共危机管理模式和管理方法。第四，强化危机训练与危机知识的普及, 提高公众和政府官员的危机意识。 第五，完善公共危机的信息公开和发布制度。,5.3.5 地方政府公共安全管理,5.3.5 地方政府公共安全管理,2.公共卫生安全管理中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例第二条： 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。公共卫生安全管理：政府以突发公共卫生事件为对象，通过预防、控制以及医疗救治来防止公共卫生危机的发生和蔓延。,世界各国都比较重视公共卫生安全防护体系
13、建设。 早在20世纪初法国就有专门的预防传染病的法律，在法国，主要是省长、市长及镇长负责执行公共卫生安全法律和政策。 美国建立的应对突发公共卫生事件的体系，主要包括五个子系统：全国公共卫生信息系统全国公共卫生实验室快速诊断应急网络系统现场流行病学调查控制机动队伍和网络系统全国大都市医学应急网络系统全国医药器械应急物品救援快速反应系统。,5.3.5 地方政府公共安全管理,我国在非典发生之后，大幅度增加公共卫生投入，致力于突发公共卫生事件应急机制建设，并形成了四个体系，即突发公共卫生事件指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，应对突发公共卫生事件的能力得到了很大提高。 就地方政
14、府而言，今后尤其要重视以下几个方面的问题：第一，改善公共卫生投入的分配。第二，提高全民的卫生素养。 第三，在重建公共卫生应急机制的过程中，应充分重视外资和民间资本的积极作用。,5.3.5 地方政府公共安全管理,5.3.5 地方政府公共安全管理,3.信息安全管理信息安全管理：按照用户的安全需要，针对信息存在的安全漏洞，进行全面的风险评估，并统一组织、协调、管理和配合好所有安全资源，以达到防止信息被故意的或偶然的非法授权泄漏、更改、破坏或使信息被非法系统辨识、控制，确保信息的保密性、完整性、可用性、可控性的安全目标主要内容包括人事管理、设备管理、场地管理、存储介质管理、软件管理、网络管理、密码及密
15、钥管理及审计管理。,美国政府从20世纪80年代开始，就陆续推出有关信息安全的政策方针和规章制度，现已基本建立起了一整套信息安全防范体系。 设立了总统直属的各种信息安全委员会，直接为总统决策服务，并在行政管理与预算局的统一领导下，由国家标准与技术局和国家安全局分工负责，各个部门内部设立相应机构，执行各项规定和计划，并指导其下属部门的信息安全工作。在基础设施保护方面，联邦政府同各州及地方政府、企业界建立合作伙伴关系，动员一切社会力量维护基础设施。 在立法方面，信息安全方面的法律法规非常完善，各州也制定了相关法律和法规。,5.3.5 地方政府公共安全管理,随着我国信息化、网络化的快速发展，信息安全也面临着各种各样的威胁，维护信息安全刻不容缓。同发达国家相比，我国信息安全技术和产业还很落后，需要进一步强化和发展。在信息安全管理方面，要求地方政府特别加强以下几个方面的工作： 第一，管理层面，包括组织建设、制度建设和人员意识。第二，技术层面，要重视信息安全技术的发展和更新。 第三，法律法规层面，要建立起中国的信息安全法律体系。,5.3.5 地方政府公共安全管理,复习思考题,结合某一群体性事件，谈谈当前我国地方政府危机管理的现状，问题与完善对策,
