1、 官方网址 咨询热线 400-6998-626 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 育 明 教 育 2014 年 北京航空航天 大学 行政管理考研辅导再创佳绩 2014年，育明教育共有 6名学员成功考上 北京航空航天 大学行政管理专业，包括贾 yue 学员（二本），朱 lilin 学员（二本）等等 北大人大教授 +阅卷名师 +精准的押题 2015 年 北京航空航天 大学 行管考研 全程班（基础 +强化 +冲刺） 优惠价 2500 元 ！赠送阅卷人指导一对一指导！ 改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外
2、开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自 20 世纪 80 年代以来，我国政府机构分别在 1982 年、 1988 年、 1993 年和 1998 年进行了四次较大规模的改革。 1982 年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由 100个减少到 61 个，同时也精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍的年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此，改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。 1988 年的政府机构改革首次提出
3、了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的 45 个减为 41 个，直属机构从原有的 22 个减少为 19 个，人员编制比原来的实有人数减少了 9700 多人，减少了 19.2%。但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。 官方网址 咨询热线 400-6998-626 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 1993 年的政
4、府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是推动经济体制改革，在建立 市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位，因此， 1993 年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从 1993 年 86 个仅仅减少到 59 个（其中国务院部委机构 40 个），但 1997 年又膨胀到 72 个，精简的人员也是如此。 1998 年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度
5、，建设高素质的专业化行政管理队伍 ，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。 此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大 ,国务院的组成部门由 40 个减至 29 个，减量为 11 个，减幅为 27%；中央各部委办直属局公务员从 1997年 3.4万人减少到 1.7万人，国务院人员编制总数减少了 47.5%。二是在组织机构设置上有了一些新突破，这主要表现为：（ 1）设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。（ 2）设立和加强了公共服务机构，
6、设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了 20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些部门下面也设立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报咨询局、进出口公平贸易局等。还成立了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构的行 政级别来运作，这些现象都可以看作是 1998 年改革之后的回潮。 2003 年 3 月 6 日，第十届全国人大一次
7、会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。 官方网址 咨询热线 400-6998-626 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 请运用相 关理论说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱 “ 精简 膨胀 ” 的怪圈。 答 ： 、 抓住转变职能关键环节，解决改革反复性和不彻底性。 根据社会经济发展的要求 ,政府机构改革必须围绕政府职能转变、政企分开这个中心 ,合理界定政府职能和权力的范围。 转变政府职能，本质上就是重新界定政府的限度和重新塑造政府的责任，就是意味 着在从传统计划经济体制向市场经济体制转换的时代背景下，从全
8、能政府走向效能政府，从无限政府走向有限政府，从人治政府走向法治政府以及从控制型政府走向服务型政府。 转变政府职能，不只是一个抽象的概念 ,它要求具体分解每一项具体的行政权力 ,并对其存在的理由 ,政府宏观调控的方式以及这种行政权力会给社会带来的成本与收益等进行全面考察。 北航行管考研专业课咨询扣扣 1559022430。 在社会主义市场经济条件下 ,转变政府职能 ,就是要求政府做到不该管的退出来 ,该管的管好。其中 ,不该管的是企业、生产、流通等 ,该管的是社会公共管理。公共管理职能是市场经济中政府最基本的职 能。首先 ,按照精简、统一、效能原则 ,调整政府组织结构 ,按照不同的职责 ,政府机
9、构合理划分为宏观调控部门、专业经济管理部门、教育科技文化、社会保障和资源管理部门以及国家政务部门。加强宏观经济调控部门 ,调整社会服务部门 ,加强执法监管部门 ,发展社会中介组织 ,这样 ,才能真正把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来 ,把生产经营的权力真正交给企业。其次 ,按照权责一致的原则 ,调整政府部门的职责权限 ,明确划分部门之间的职能分工 ,把相同或相近的职能交由同一个部门承担 ,这样 ,才能真正克服责任不清、互相推诿、机构重叠 庞大、人浮于事、多头管理、政出多门的弊端 ,做到机构真正精简。 、理顺公共权力关系，提高行政部门运转效率 政府是一个由若干要素组成的、完整
10、的、开放的体系 ,其外部与社会、经济、文化等各方面存在着错综复杂的关系 ,其内部也同样存在着多种多样的关系。如果说 ,转变职能主要是改革调整行政管理体制与外部社会各方面的关系的话 ,那么 ,理顺关系则主要是改革调整行政管理体制内部各组成要素之间的相互关官方网址 咨询热线 400-6998-626 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 系。如果说 ,转变职能是机构改革的关键的话 ,那么理顺关系就是机构改革的重点和难点问题。理顺关系的实质是国家公共权力资源 的科学合理配置 ,是依法行政和运转协调高效的组织保障。其关系主要有 :纵向的中央与地方政府以及地方政府
11、上下级机关之间的关系 ;横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系 ;条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系 ,主要是针对行政管理体制中的突出存在的机构职能重叠 、职责交叉、政出多门、相互扯皮、效率低下的问题 ,重点理顺党政关系、中央与地方之间的关系和机关内部各部门之间的关系 ,即合理划分管理权限、明确各自的职责范围、科学规定工作联系的方式和程序。 尽管我们在理顺关系方 面 ,每一届政府都花费了不少精力 ,在机构改革的“ 三定方案 ” 中明确了各自的职责权限 ,并力图做到责权利相一致。但从总体效果来看 ,对这个问题并没有找到根本性出路 ,老的关系没
12、理顺 ,新的关系仍不协调 ,可谓 “ 剪不断理还乱 ” 因此 ,应注意三个方面工作 :一是注重组织结构在组织机构运转过程中的相互联系、协调合作的必然性。整体效能大于部分之和。政府行政的最大特点公共性 ,公共性追求的是社会公平和社会效益 ,只有政府作为公共权力的有机整体 ,才能够最大实现社会公平和社会效益。政府各个部门的职责和权力都不是独立存在的 ,而是相互依赖、相互制约、共生共存的。二是从构建科学合理的权力结构和创新管理模式角度理顺关系。现有的行政体制是在高度集中的计划经济体制下形成的 ,这种体制的弊端是每一级政府都是大而全 ,职能配置上下一般粗 ,机构设置上下对口；各行业系统又是封闭运行 ,
13、集决策、执行、监督于一身 ,各自为政 ,权力很难制约。这种集权体制强化了等级制 ,有利于上下管理的控制 ,但弱化了权力的制衡关系 ,忽视了地区间发展不平衡所带来的管理差异性 ,以及决策、执行、监督职能作用的区别。在行政体制中是按照纵向层级、横向专业职能进行事权划分 ,是 传统的过程控制模式。理顺关系的新思路是以决策、执行、监督的不同功能和分权作用 ,构建上下级政府和部门之间相互协调、有利制约的职权关系 ,建立适度的分权管理体制。逐步实现行政决策权与执行权相对分离 ,实行政府决策职能的核心化和集中化。通过科学规范部门职能 ,按综合职能设置政府机构 ,将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担。同时
14、要改革行政执行体制 ,建立综合执行机构 ,推行政府事务官方网址 咨询热线 400-6998-626 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 综合管理 ,将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制 ,设置精干、统一的行政执法队伍 ,实行综合执法。三是充分认识到权限划分与 利益分配的必然联系 ,理顺权力关系，其实质就是权力和利益的再调整 ,这项工作仅靠行政手段是远远不够的 ,必须通过法治手段加以解决。因此 ,制定机构编制法 ,加强机构改革的法制化建设 ,就成为推进机构改革的基本前提。 、建筑改革坚强人才后盾，培养高素质行政管理队伍。进行政府机构改革 ,建立适应社会发展要求的行政管理体制 ,公务员队伍的素质极为重要。培养和造就大批懂得管理、有专业知识、熟悉国家方针、政策 ,有现代化意识的高素质的公务员 ,既是政府机构改革的重要任务 ,也是现代化建设事业的需要 ,没有这样一批素质好的公务员在政府机 构里工作 ,改革也不能取得最后成功。
