1、 编者：2008年，北京市成功举办了一届精彩、难忘的奥运会。各项 工作都得到了国内外一致的好评，包括原来人们一直担心的交通问题。 为了做好奥运期间北京的交通管理工作，北京市有关部门事先进行了认 真的调研，本文即调研成果精选。 奥运期问的北京交通综合管理致策措麓 为成功举办2008年北京奥运会，确 保奥运期间交通的安全、便捷和通畅， 既满足奥运大家庭赛时交通服务需求， 又保障社会交通的有序运转，需要制订 合理有效的交通需求管理政策，消减路 网交通流量，减少出行，以适应北京交 通大型活动时期的特殊交通需求。北京 从奥运交通和环保承诺出发，在对北京 市2008年奥运会期间交通发展形势进行 分析的基础
2、上，借鉴往届奥运会交通需 求管理经验，研究制定了奥运交通需求 管理相关政策措施。 一 奥运赛时交通需求管理目标 1供给情况 (1)道路建设 机场建设：首都国际机场改扩建工 程完成。2008年旅客吞吐量达6000万 人次。 城市道路建设：2008年，新建和 改建城市道路3 1 8公里。包括城市快速 路351公里，城市主干道525公里，高 速公路3381公里，国道79公里，市道 1914公里。届时北京市城镇道路总里 程将达q48636公里，全市高速公路达 718公里；公路通车里程14700公里，公 路网密度达到873公里平方公里。 特别是针对奥林匹克大家庭成员， 为满足奥运交通服务承诺，北京市将开
3、 设约300公里的奥运专用道，主要服务 于T1一T4的奥运服务车辆，保证奥运 专用道平均车速在60kmh以上，驻地 到场馆30分钟内到达。 根据北京市2008年道路建设计 划 ，2008年将新增城市快速路62公 里，城市主干道150公里，城市次干道53 公里，城市支路160公里。届时，道路容 量将提高16。由于设置奥运专用道， 将占用l0的道路容量，实际增加6。 (2)公共交通 轨道交通建设：现有4条长114公里 的运营线路。到2008年再建成4条线路 (5号线、l0号线一期、机场线和奥运支 线)，总运营里程达q200公里。根据地 铁运力配备，预计2008年奥运会期间， 北京地铁将能够承载30
4、0万人次日的 客运量。 公交线路及配套设施：为满足奥运 会的需求，对现有公共交通线路进行调 整；更新和增加公交车辆；抓紧公交枢 纽建设以及配套设施的建设和改造。预 计2008年奥运会期间，北京地面公共交 通系统将能够承载1300万人次日以上 的客运量。 2运行分析 2008年奥运会期间，城市背景交通 需求叠加上奥运会带来的交通需求，对 北京市的道路交通系统将带来巨大的压 力。若不采取相应措施，以奥运会期间 高峰日为例，总出行量3002万人次，除 步行2173万人次，包含背景出行量2892 万人次，除步行2065万人次，奥运出行 量110万人次。出行结构，公共交通占 398，小汽车占316。届时
5、，早高 峰大部分路段的交通负荷都处于超饱和 状态，道路交通拥堵严重。 3需求管理目标原则 满足奥运交通和环保承诺。 满足居民正常交通出行。 符合奥林匹克精神目标。 奥运交通需求管理的目标主要是为 了实现“奥运交通承诺”：向奥林匹 克大家庭提供可靠的交通系统；运动 员、教练员从驻地到达市内出行距离 最远的练习或比赛场馆，耗时不超过 30分钟；市区快速路高峰时段平均车 速达到35-50公里小时，一般干道平 均车速达到20公里小时；市区五环路 以内范围通勤出行(上下班)平均时 耗不超过50分钟；奥运会期间，运动 员、教练员及奥运官员由驻地到比赛 场馆时耗不超过3O分钟，奥林匹克交 通优先路线，平均车
6、速不低于60公里 小时 为实现以上目标，必须对城市道路 交通流量和交通出行结构进行一定的控 制和调整。根据北京奥运交通模型的测 算，要达到以上的目标，道路流量需消 减2530；出行结构中，建议公共 交通的出行比例维持在50左右。 = 往届奥运会交通需求 管理经验 12004年雅典奥运会 (1)充分发挥公共交通的主导作用 雅典奥运会每天60万人次的观众和 志愿者运输主要依靠公共交通系统。持 票观众可以在比赛当天免费乘坐雅典的 公共交通工具。开辟22条奥运公交专 线，能够通达所有的奥运场馆。大力 发展轨道交通运输，为奥运新建3条地 铁，还有轻轨和电气化铁路，把整个雅 22008No 6 SHANG
7、HAI CITY DEVELOPMENT 和奥运场馆有机地联系起来，换 便，乘坐地铁和轻轨能够到达80 匡场馆，这大大缓解了地面的交通 ) 在雅典奥运会期间，为运动员和新 本提供服务的大巴士约为1000辆， 、供奥运会交通使用的奥林匹克通 本解决了交通堵塞的难题。 而根据组委会提供的消息，绝大多 观众来回于奥运会赛场都使用了公 通。各种公共交通的使用率分别 公共汽车29O；地铁242；火 8；轻轨82；出租车52。 (2)实行临时交通管制，加强停车 奥组委交通部门对雅典的车辆出行 严格限制。除非持有奥组委颁发的 ，其他车辆在很多区域都不许通 涂公共交通车辆外，无证车辆和其 辆，包括出租车都不能
8、到比赛场 并制定严格的停车管理措施，奥运 及其周围道路停车受到严格控制。 高额停车，闹市区停车收费高达每 S欧元，办一个奥运会场馆停车证 )0欧元。二是高额罚款，违章停车 陂罚65欧元，而且20天之内不许开 如果想照常开车，要缴纳3倍的罚 三是限量发放通行证，像奥运会主 司围地区的车辆必须办理通行证。 外临近的地方都有很大的公共汽 车停车场。违规停放车辆，将被拖走至 奥运会结束时再发还。 (3)下大力做好交通宣传 雅典奥组委交通部门为奥运会的顺 利进行，开展了一系列的宣传活动。早 在奥运会开幕前两个月，希腊交通部门 就通过电视和报纸等媒体向雅典市民呼 吁，奥运会期间，希望大家多乘公共交 通。针
9、对不同赛事，采取多种措施，向 市民宣传有关交通疏散计划、向相关地 区和居民派发交通线路通知和散发传单 以及标有地图的交通指南，同时在中央 地带和街道入口处张贴有地图明示的招 贴画。电台和电视台则每天发布详细的 通告。 其他措施还包括：鼓励市民外出度 假；实施分时段夜间市政作业；调整商 业营业时间；实施夜间货运等。 22000年悉尼奥运会 悉尼奥组委会从亚特兰大奥运会那 里吸取了一个深刻教训，即必须有一个 统一的机构协调管理奥运会期间的交 通。为此，新南威尔士州政府早在1997 年就成立了奥运会交通局，专门负责协 调整个悉尼奥运会和残奥会期间的交通 运输。他们认为：要想让所有的人都安 全、正点抵
10、达目的地，方法只有一个， 那就是充分利用公共交通工具。 (1)限制私家车辆出行，鼓励公众 使用公交出行 为了减少私家车的使用，鼓励搭乘 公交，悉尼采用了优惠和约束并行的方 法。优惠措施是在门票中包含一部分 交通费，凭门票可以直接搭乘前往赛场 的公交系统，可搭乘的公交方式包整个 CityRal网，悉尼人专门修建了一条53 公里长的环行铁路，把奥运村与市区内 四通八达的铁路线都连接起来。约束措 施是高额的停车费用，每小时25美元， 并且要预约停车空间。在奥运期间，轨 道交通客运量达gij2948万人次，是平时 1385万人次的二倍多。 (2)停车管理 奥运场馆周边实行交通管制，并执 行严格的停车管
11、制。提供25000多个免 费的临时停车换乘车位，分布在l3个奥 运公交专线和穿梭巴士沿线。 (3)加大宣传力度，鼓励带薪休 假、错峰上下班、在家办公等 为了减少高峰时间的交通量，悉尼 实行了放假，改变、压缩工作时间，提 倡在家办公，改变商业送货时间等措 施；同时，向普通市民发放奥运期间的 交通图，以减少因绕行而产生的交通 量。特别是大规模步行区的设置，轨道 站的错开利用，拉长步行时间来错开人 流以及利用出行手册来诱导性地限制观 众选择交通等。手段简单有效，而且符 合悉尼的实际。 (4)向公众发放出行手册，引导公 众出行 为了避免高峰出行在不同交通方式 之间分布不均，悉尼通过向观众提供出 行手册
12、，以诱导不同地区、不同目的 地的观众使用不同的交通方式。在手册 中，悉尼被分成l8个区，观众通过在手 册里确定自己的起终点来确定自己应使 用的交通方式及路线。 其他的需求管理措施还包括：网上 办公、弹性办公、减少商业活动、鼓励 休假、延长学生假期等。 三 奥运赛肘交通需求 管理建议措施 结合国外举办城市的经验和北京市 交通运行特点，制定适合北京奥运会的 交通需求管理措施，从如何减少出行总 量，调节出行的时空分布，引导交通方 海城市发展2008年12月第6期 鬟 誉 曩 ； 薯鼍 式的选择等方面改善交通运行，实现需 通过1 12国道绕行。外埠进京车辆一律 需求时段，削减高峰时段交通负荷峰 l 0
13、l警 簿 求管理的目标。 凭地市级以上(含)介绍信，具有绿色标 值，从而减少拥堵和提高道路资源利用 ll 1强制类措施 志的外省(区、市)进京车辆按照单双号 率，缓和高峰交通紧张局面，从而达到 ll _ 从环保要求和交通服务要求两个角 行驶，否则在六环路外换乘公共车辆到 道路交通流量随时间的均匀化，保障域 度出发，通过法律、规章、条例、通告 达比赛场馆，禁止外埠货运车辆在六环 市交通的安全和畅通有序。 等形式，实施强制性措施，确保路网交 路以内(不含)通行。 (4)鼓励弹性办公、网上办公 通流量的削减。 (5)在奥运会期间，停办各类学习 在有条件的行业或单位实行较为自 (1)配合环保要求采取的
14、需求管理 班、辅导班、培训班 由的弹性工作制或者网上办公制度，可 措施 (6)扩大货运车辆禁限范围 灵活机动的调整工作时间和工作地点。 为了保障北京奥运会期间的空气质 为进一步减少货车的影响，扩大对 弹性办公适合的行业为非生产性企事业 量，北京市环保局组织开展了 北京 货运车辆的限制范围。奥运赛时，六环 单位；网上办公适合的行业包括电子政 2008年奥运会空气质量保障方案 研 路以内道路6时至24时，禁止所有货运 务系统较为完善、且非社会保障机构的 究，针对机动车污染，提出了机动车 机动车通行。 政府机关及少部分企事业单位。 污染控制措施。奥运会赛时期间：黄 (7)除紧急抢险项目外停止六环路
15、(5)提供出租车电话预约服务 标车全天禁止行驶；六环路内货车禁 以内各项施工 目前，北京市出租车日客运量165万 行；社会车辆实行单双号行驶，公务 2鼓励、引导类措施 人次，运营方式以路侧揽客为主，空 车停驶70。 通过一定的鼓励和引导政策，引导 驶率约为45，既增加了资源浪费和劳 实施以上政策，预计可减少机动车 人们出行方式和出行时间的转变，从而 动强度，又加重了空气污染。通过提 2007辆，减少出行300万辆次。 减少小汽车出行，鼓励公共交通、自行 供出租车电话预约服务，建立以电话 (2)施划奥林匹克专用道 车和步行，调整出行时间，减小高峰期 要车为主的出租车运营模式，改变传 奥运会赛时期
16、间，根据赛会人员抵 的交通压力。 统的路侧随机揽客方式，减少空驶， 离、训练、比赛交通运行需求，施划约 (1)持票观众免费乘坐公交、地铁 缓解拥堵，节省能源，降低运营成本 300公里奥运专用车道；仅限持有奥组 持票观众可以免费乘坐比赛当天 和司机劳动强度。 委发放的奥运专用车证车辆行驶。 的公共交通，包括公交和地铁。该措 3宣传、建议类措施 (3)场馆周边停车管理 施的目的在于改善公共交通，提高运 宣传建议类措施主要包括几项： 对场馆周边分区域进行停车管制， 力和服务水平，并通过对乘坐公共交 (1)制作和发放奥运交通宣传手册 限制机动车出行。以比赛场馆为中心， 通乘客实行一定的优惠政策，提高吸
17、 (含出行手册)； 由里到外依次设置安保区(红色)、控制 引力，实现95的观众乘坐公共交通到 (2)发布交通预报，通过报纸、电 区(黄色)、疏导区(蓝色)。 达比赛场馆。 台、电视台、网络、手机信息等各种媒 控制区内设置仅供T卜T4使用的停 (2)鼓励带薪休假、外出旅游 体持续进行广泛宣传； 车位和公交停车场，不设非持证私人小 不直接参与奥运服务的机关、事 (3)全面转播奥运赛事，吸引观 汽车停车场。疏导区内的社会停车场， 业单位等可以在奥运期间休假或轮换 众，减少出行； 规模根据周边道路通行容量设定，并运 休假，企业可根据自身情况选择是否 (4)政府主责，市民主体，中央和 用价格杠杆调节车位供求平衡。 休假。 地方共同努力，层层负责，落实措施。 (4)适度控制外省(区、市)进京 (3)错时上下班 (本文由北京市交通委员会、北京交通 车辆总量 错时上下班作为一项城市交通管理 发展研究中心供稿) 据统计，外地进京车辆约为l1万 的政策措施，其目的是在既有道路网络 辆天，预计奥运赛时将达到23万辆 资源条件下，通过调整不同单位、不同 天。外埠途经北京的车辆在北京市外 行业上下班时间，错开他们上下班出行 I 12 oo 0 6 SHANGHAl CITY DEVELOPMENT
