1、南宁市“十一五”工业发展规划环境影响报告书 1 总则- 1 -1 总则1.1 评价目的从战略高度评价南宁市“十一五”工业发展规划可能产生的环境影响，提出指导南宁市“十一五”工业发展的环境保护对策、减缓和预防环境影响的措施，为“十一五”期间南宁市工业合理布局、产业结构合理调整提供科学依据。1.2 评价的指导思想树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，以协调经济增长、社会进步和环境保护良性循环为目标，以生态适宜性和资源环境承载力为约束条件，对南宁市工业发展“十一五 ”规划实施可能导致的环境影响进行分析、预测和综合评估，提出减缓规划方案环境影响的整体性对策措施，保障社会经济发展满足可持续
2、发展战略要求。1.3 评价原则可持续发展原则、早期介入原则、客观公正原则、整体性原则、公众参与原则、一致性原则、可操作性原则。1.4 评价方法（1）环境影响识别：采用清单法、矩阵法、专家判别法等。（2）规划实施污染源预测：主要采用系数外推法、类比分析法、资料调查法、专家咨询法、综合分析法等手段分析规划方案的环境影响因素、污染源强。（3）环境现状评价：主要采用资料分析、现状监测、现场勘察、数理统计等技术方法。（4）环境影响分析：采用模型法、趋势外推法、类比分析等方法。（5）环境容量：采用模型法、资料调查等方法确定评价区域环境容量。（6）公众参与：采用问卷法、上网公示、专家咨询会等方法。1.6 评
3、价技术路线评价技术路线见图 1-6-1南宁市“十一五”工业发展规划环境影响报告书 1 总则- 2 -图 1-6-1 南宁市 “十一五”工业发展规划环境影响评价的技术路线南宁市工业“十一五”规划规 划 分 析确立评价范围 确定评价内容采集评价信息信息处理、分析和评价回顾性评价 现状分析 预测评估综合分析评估对策建议决 策 者公 众 参 与制定评价方案评价方案实施南宁市“十一五”工业发展规划环境影响报告书 4 环境现状及环境制约因素分析- 3 -2 南宁市工业发展现状分析2.1 工业布局现状分析目前南宁市城区的工业主要集中在江南、北湖、西郊、旱塘、邕宁、良庆等区域。（1）江南片：集聚有南宁糖业股份
4、有限公司、南宁化工股份有限公司、南南铝业有限责任公司、南宁供电局等，都是南宁市制糖、化工、铝加工等重点工业行业的龙头企业。（2）北湖片：有南宁五菱桂花车辆有限公司，南宁银杉电线电缆有限责任公司，广西建工集团建筑机械制造有限责任公司，南宁市嘉泰水泥制品公司等企业。（3）西郊片：分布有南宁机械厂、南宁减速机厂、南宁壮锦橡胶股份有限责任公司、金桂饲料厂等。（4）旱塘片：主要企业有南宁浮法玻璃有限责任公司、广发重工有限责任公司以及大桂佳、丰裕等饲料厂。（5）良庆区：工业企业主要分布在大沙田经济开发区和沿海经济走廊开发区，以建材、机械、医药、轻工、饲料、有色金属工业为主。（6）邕宁区：工业企业主要分布在
5、原邕宁县城（蒲庙镇） ，以水泥、饲料、浆纸、精细化工等工业为主，规模比较小。六县的工业分布主要集中在各县的县城及其重点镇内，工业行业基本雷同，大都以建材、制糖、造纸、食品和矿产冶炼行业为主。2.2 变化趋势分析南宁市“十五”期间工业发展趋势是调整工业布局，避免无序竞争和重复建设，积极引导各工业项目向工业园区（集中区）聚集，使工业重点心由中心城市逐步向周边城区和各县转移。南宁市市区内形成“三环分布”的圈层格局：即以老城区为核心，内环线、快速环线、高速环线为布局界线，内环线以内老城区以都市型工业为主，内环与快速环之间以都市型工业、高新技术及物流型工业为主，快速环与高速环之间以工业园区为主要空间形态
6、，做大南部工业区（经济技术开发区、沿海经济走廊开发区等） 、做强北部工业区（高新区等），增强产业集聚，分阶段、有重点地促成产业簇群，在整合、完善、强化中心城市工业圈层结构的同时，开拓东部六景工业园区，发展城市高速环以外的外围工业城镇。现状工业布局存在以下的问题：中心城区工业布局不合理，部分废气、噪声污染企业被住宅小区包围，企业废气、噪声污染成为环保投诉的热点和难点。南宁市“十一五”工业发展规划环境影响报告书 4 环境现状及环境制约因素分析- 4 -2.3 南宁市“十五”期间工业污染源排放现状及变化趋势分析（1）废气工业废气中的首要污染物为二氧化硫，其次为烟尘，第三是工业粉尘。 “十五”期间南宁
7、市工业废气污染物排放总量呈逐年上升趋势。“十五”期间南宁市废气污染物万元增加值排放强度总体呈下降趋势。2005 年南宁市万元工业产值大气污染物排放强度均高于全区和全国平均水平。（2）废水“十五”期间南宁市工业废水排放量总体来看呈上升趋势。“十五”期间南宁市工业废水污染物化学需氧量排放量呈逐年增长的趋势，氨氮呈下降趋势。“十五”期间南宁市工业废水污染物万元增加值化学需氧量、氨氮排放强度总体呈下降的趋势。2005 年南宁市万元工业产值水污染物排放强度均高于全区和全国平均水平。（3）固废“十五”期间南宁市工业固体废弃物随经济的增长而增加，处理能力总体提高。“十五”期间主要工业固体废弃物产生量排在前三
8、名的行业是：食品及烟草业、采矿业、化学工业；处置量排在前三名的行业是：采矿业、食品及烟草业、有色金属冶炼及压延工业；排放量较大的行业是采矿业和食品及烟草业。“十五”期间南宁市工业固废万元工业增加值排放强度成逐年下降趋势。2005 年南宁市万元工业产值工业固体废弃物排放强度高于全国平均水平，但低于广西平均水平。南宁市“十一五”工业发展规划环境影响报告书 4 环境现状及环境制约因素分析- 5 -3 规划概述与分析3.1 规划概述（1）规划发展目标1、全部工业总产值突破 1000 亿元，年均增长 19。工业增加值达 330 亿元，年均增长 16。工业增加值占全市地区生产总值比重提高到 27以上，对经
9、济发展的贡献不断提高；2、工业固定资产投资累计完成 400 亿元，年均增长 20。工业科技贡献率达到60，新产品产值率达 30，技术创新和新产品开发进入良性循环；3、企业实力进一步壮大，年销售收入 50 亿元以上的企业 3 户，10 亿元以上的企业 15户和一批 5 亿元以上的企业；培育和引进中国名牌产品或驰名商标 3 个以上；4、非公有制经济比重达到 80；5、开发区、工业集中区产值占全市工业总产值的 80以上；6、发展循环经济的工作目标是：每万元工业总产值能耗达到 1.25 吨标准煤，每年平均下降 2。每万元工业增加值取水量下降到 120 立方米以下。工业固体废物综合利用率达到 60以上。
10、资源节约综合利用水平进一步提高。（2）规划工业布局做大南部工业区、做强北部工业区、建设东部工业区、开发西部工业区、发展中心城区都市型工业。（3）重点发展的产业集群到 2010 年，基本形成铝加工、食品、林浆纸、糖业、化工与精细化工、机械制造、建材、电力、电子信息、生物工程与制药等十大产业集群，实现工业总产值 1180 亿元。（4）各行业投资规划全市工业项目规划投资总规模 1215 亿元，实施 503 个项目，涉及电力、有色金属压延、化工等 20 个主要工业行业，项目达产后，新增产值 2116 亿元，利润 177 亿元，税金 158亿元。预计到 2010 年，可新增工业产值 1370 亿元。（5
11、）重点区域投资规划横县、经开区、江南区、西乡塘区、高新区等 10 个重点区域，规划投资 1061 亿元，占全部投资比重的 87.3。项目达产后，新增产值 1775 亿元，利润 143 亿元，税金 126 亿元。预计到 2010 年，可新增工业产值 1152 亿元。南宁东盟经济开发区、宾阳黎塘工业南宁市“十一五”工业发展规划环境影响报告书 4 环境现状及环境制约因素分析- 6 -区为潜在投资重点区域。（6）重点行业投资规划电力、有色金属压延（铝加工） 、化工等 9 个重点工业行业，规划实施 307 个项目，投资 1010 亿元，占全部投资比重的 83.1。项目达产后，新增产值 1669 亿元，利
12、润 137 亿元，税金 117 亿元。预计到 2010 年，可新增工业产值 1018 亿元。（7）重大项目投资规划投资额 5 亿元以上的 60 个项目列入市级重点项目，规划总投资 776 亿元，占全部投资比重的 63。项目达产后，新增产值 1047 亿元，利润 84 亿元，税金 68 亿元。预计到2010 年，可新增工业产值 514 亿元。3.2 规划分析（1）指导思想与产业政策与国家总体发展战略的符合性南宁市“十一五” 工业发展规划在指导思想上提出要“ 走新型工业化道路，坚持工业化推动城市化，以开发区和工业集中区为载体，以企业为主体，以市场为导向，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和
13、科技进步为动力，发挥政府的引导作用，不断加大工业投入，加强区域交流与合作，发展循环经济，以自主创新为中心环节，以信息化带动工业化，积极推动加工业的科技化、高附加值化和高质量化，促进以资源开发为主向以加工制造为主的转变，培育一批优势产业集群和具有市场竞争力的大公司大集团，促进中小企业健康发展，推进工业全面、协调、可持续发展，打造区域性加工制造业中心”，符合国家总体发展战略要求，体现了自治区“树立科学发展观，实施工业兴桂，走新型工业化道路，全面提高工业经济的整体发展水平”的思路。规 划 根 据 南 宁 市 经 济 社 会 发 展 的 要 求 ， 针 对 南 宁 市 工 业 发 展 布 局 存 在
14、的 问 题 ， 提 出 “充 分利 用 国 际 国 内 资 源 和 市 场 ， 切 实 转 变 经 济 增 长 方 式 ， 进 一 步 壮 大 工 业 总 量 ， 提 高 工 业 增 加 值占 生 产 总 值 的 比 重 ， 发 挥 工 业 作 为 南 宁 市 经 济 发 展 的 第 一 动 力 作 用 ， 为 和 谐 南 宁 的 建 设 打 下坚 实 经 济 基 础 ”的 发 展 目 标 ， 其 方 向 符 合 国 家 技 术 产 业 政 策 。 规划中“工业固体废物综合利用率达到 60以上” 的目标定偏低，从“十五” 期间的统计数据来看，工业固体废物综合利用率最低为 79.93%（2003
15、 年） ，最高为 88.72%（2002 年） ， 因此建议本项目标改为 “工业固体废物综合利用率达到 80以上”，以便更好地约束企业行为，推进循环经济发展，使资源节约综合利用水平进一步提高。根据南宁市 2005 年万元工业增加值污染物排放强度统计，废水排放强度为 103.99 吨/南宁市“十一五”工业发展规划环境影响报告书 4 环境现状及环境制约因素分析- 7 -万元(全国第一，即排放强度最大) ；COD 为 0.055 吨/万元（全国第一） ；二氧化硫为 0.040吨/万元；工业粉尘为 0.022 吨 /万元（全国第九） ；烟尘为 0.032 吨/万元（全国第五） ；固体废弃物为 0.03
16、2 吨/万元（全国第九） 。可见南宁市现有的工业结构不合理，污染物排放强度过大，如果不对产业结构进行优化调整，继续以“十五”期间的产业类型（如：化工与精细化工、林浆纸、食品、糖业、建材）作为发展重点，则“十一五”期间污染物排放总量的削减难度较大，创建国家环保模范城市和城市环境综合整治及定量考核工作也将受到较大的影响。发展化工与精细化工、食品、糖业、林浆纸、建材等行业对环境的压力仍较大。（2）规划与广西工业化“十一五”发展规划的协调性分析南宁市“十一五” 工业发展规划提出基本形成铝加工、食品、林浆纸、糖业、化工与精细化工、机械制造、建材、电力、电子信息、生物工程与制药等十大产业集群，与广西工业化
17、“十一五 ”发展规划提出的南宁市主要发展高新技术、铝业、电力、化工、造纸、汽车、机械、食品、农产品加工等产业大部分是符合的，但是南宁市“十一五”工业发展规划提出培育 12 家年产 50 万吨以上制浆造纸集团企业，引进一家百万吨级特大型制浆造纸企业的规划有待进一步商榷，按照广西工业化“十一五”发展规划林浆纸产业集群主要考虑布置在防城港市。同时广西工业化“十一五”发展规划没有对建材产业的发展作出限制，发展建材产业与广西工业化“十一五”发展规划没有冲突。 因此南宁市“十一五”工业发展规划总体上与广西工业化“十一五”规划基本协调一致，但林浆纸产业集群的发展规模还应根据环境承载力来确定。（3）规划与广西
18、重点产业发展规划（20062020 年） （讨论稿） 的协调性分析通过比对， 南宁市“十一五”工业发展规划的重点发展产业和项目与广西重点产业发展规划（20062020 年） （讨论稿） 是基本协调的，但林浆纸产业集群的发展规模还应根据环境承载力来确定。（3）规划与南宁市城市总体规划（19952010 ） 的协调性分析南宁市“十一五”工业发展规划是在南宁市城市发展的现有基础上进行的规划，与南宁市城市总体规划（19952010） 是相协调的。（4）规划与南宁市城市近期建设规划（20062010） 协调性分析南宁“十一五”工业发展规划中规划目标实现“ 全部工业总产值突破 1000 亿元”与城市南宁市
19、城市近期建设规划（20062010） 的工业目标一致，规划范围和中心城区的工业发展布局是一致的。因此南宁市“十一五”工业发展规划与南宁市城市近期建设规划（20062010） 是基本协调的。南宁市“十一五”工业发展规划环境影响报告书 4 环境现状及环境制约因素分析- 8 -（5）规划与南宁市土地利用总体规划（19972010） 的协调性分析南宁“十一五”工业发展规划依托各工业园区的建设，目前南宁市城区及各县的工业园区占用的土地主要以国有农场为主，在用地过程中严格控制占用耕地，特别是基本农田。可见南宁市“十一五”工业发展规划与南宁市土地利用总体规划是基本协调的。（7）规划与南宁市国民经济与社会发展
20、第十一个五年规划纲要的协调性分析南宁市“十一五”工业发展规划以南宁市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要提出的奋斗目标和主要任务为根据编制的，在总体发展目标、提高资源利用率、发展循环经济目标、生产总值等方面与南宁市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要紧密联系、协调一致。（8）规划与南宁市环境保护“十一五”规划的协调性分析南宁市“十一五” 工业发展规划为发展循环经济、保护生态环境采取的主要对策措施对实现南宁市环境保护“十一五”规划目标奠定了良好的基础，能否实现还要取决于各级政府和企业对上述对策措施的落实程度，因此“十一五”工业发展规划与南宁市环境保护“十一五”规划是基本协调一致。南宁市“十一
21、五” 工业发展规划提出调整化工产业布局，把六景工业区建设成为南宁市的重化工生产基地，规划的实施对中心城区工业布局的调整对优化建成区产业结构，对改善中心城区环境质量状况起到积极促进作用。南宁市“十一五” 工业发展规划的实施对环境保护有较大的的压力主要有以下两个方面：南宁市环境保护“十一五”规划提出的“严格控制水工业污染物排放量的增长和严格控制大气工业污染物排放量的增长”与“十一五”工业发展规划目标“全部工业总产值突破 1000 亿元，年均增长 19。工业增加值达 330 亿元，年均增长 16。工业增加值占全市地区生产总值比重提高到 27以上，对经济发展的贡献不断提高”会有较大的约束，规划实施后对
22、整个区域环境的压力较大。良庆南州工业集中区、明阳工业区距离南宁市备用水源地凤亭河水库和大王滩水库较近，金坛工业基地、隆安华侨经济园区、隆安宝塔工业集中区位于南宁饮用水源邕江上游，发展的行业将受到较大的限制，同时对水源环境保护的压力较大。（9）规划与南宁市生态环境保护与建设规划（20012030） 的协调性分析南宁市“十一五”工业发展规划布局的工业园区基本与城镇为依托，不在重要生态功能保护区内，与南宁市生态环境保护与建设规划（2001-2030 年） 基本协调一致，不南宁市“十一五”工业发展规划环境影响报告书 4 环境现状及环境制约因素分析- 9 -相冲突。南宁市“十一五”工业发展规划环境影响报
23、告书 4 环境现状及环境制约因素分析- 10 -4 环境现状及环境制约因素分析4.1 环境现状（1）环境空气质量现状及变化趋势“十五”期间南宁市环境空气质量状况及其变化趋势详见表 4-1。表 4- 1 “十五”期间南宁市环境空气质量状况及其变化趋势地 区 现 状 评 价 变 化 趋 势 二氧化硫年均值除 2004 年（0.061 mg/m3）略超过环境空气质量标准二级标准以外，其它年份均未超标；年均值呈上升趋势，但趋势不显著。 二氧化氮年均值均未超过环境空气质量标准二级标准； 年均值呈上升趋势，但趋势不显著。 可吸入颗粒物年均值均未超过环境空气质量标准二级标准； 年均值呈上升趋势，但趋势不显著
24、。南宁市区 降水年均 pH 值范围为 4.815.21，均低于 5.6 的酸雨划分标准。 酸雨污染呈上升趋势，但趋势不显著。武鸣 二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物年均值均优于环境空气质量标准二级标准； 总悬浮颗粒物为首要污染物； 酸雨频率为 0。2002 年综合污染指数总较 2001 年小，之后逐渐上升，2005 年后又开始下降。横县 除 2005 年可吸入颗粒物日均值（0.102 mg/m3）超过环境空气质量标准二级标准外，其它年份各污染物日均值均未超标； 总悬浮颗粒物为首要污染物； 酸雨频率在 42.353.0%之间。综合污染指数逐年上升；但与 2004 年相比，2005 年酸雨污染有所减
25、轻。宾阳 除 2003 年总悬浮颗粒物日均值（0.290 mg/m3）超过环境空气质量标准二级标准外，其它年份各污染物日均值均未超标； 总悬浮颗粒物为首要污染物； 酸雨频率在 27.132.8%之间。2004 年空气综合污染指数较 2003 年略有上升，之后大幅度下降；与 2004 年相比，2005年酸雨污染有所加重。上林 二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物/吸入颗粒物日均值均未超过环境空气质量标准二级标准； 总悬浮颗粒物/可吸入颗粒物为首要污染物； 酸雨频率在 15.946.3%之间。20032004 空气综合污染指数略有上升，之后有大幅度的下降。马山 二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物/吸入颗粒物日均值均未超过环境空气质量标准二级标准； 总悬浮颗粒物/可吸入颗粒物为首要污染物；空气综合污染指数逐年下降。
