1、公共服务的市场化与公私合作,陈振明,2006年8月18日，深圳,厦门大学公共事务学院院长、教授 教育部“长江学者”特聘教授,讲 授 提 纲,一、公共服务提供机制及方式的类型（一）什么是公共服务（二）公共服务提供机制的基本类型（三）公共服务提供的主要方式（市场化工具） 二、公共服务提供主体的扩展：依次出现的三种模式 三、政府与市场：公共服务提供的公私合作 四、政府与第三部门：创造新的伙伴关系 五、“第四域”：事业单位与公共服务,一、公共服务提供机制及方式的类型,（一）什么是公共服务？ 公共服务不是“在政府权限中寻求证实自身存在的理由，而是在为公民服务的需求中寻求其合法性。” 公共服务是指政府运用
2、其权威资源，根据特定的公共价值（如权利、慈善和正义等），通过公共政策回应社会需求，使最大多数的人得到最大的福利。 公共服务与公共物品概念的联系和区别。,公共服务的一个分类框架,（二）公共服务提供机制的基本类型,公共服务提供机制的基本类型,1公共服务的市场提供 （1）市场化供给的内涵 美国著名学者萨瓦斯（E. S. Savas）的观点 美国著名学者萨拉蒙 （Lester. Salamon）的观点,（2）市场提供公共服务中存在的问题及解决方法 在合适的条件和制度安排下，私人其实是有可能有效地或者至少是有可能提供一部分公共物品的。解决公共物品私人供给问题的两个基本思路：一是从排他性技术入手，从而真实
3、地显示消费者的实际消费量；二是从制度安排入手，使消费者的消费与收费尽量地接近。 罗纳德科斯（R. Coase） 、哈罗德德姆塞茨 （H. Demsthez）、詹姆斯布坎南（J. Buchanan）等人的研究成果,2公共服务的自主供给 第三部门供给 社区供给 志愿供给 私人供给是一种特殊的供给方式，是从主体的角度对此进行界定。私人供给的途径可以是自愿的，也可以是市场的。公共物品的性质随着市场化程度的提高和技术手段的进步而变得模糊。私人供给公共物品有完全私人供给，私人与政府联合供给、私人与社区联合供给三种形式。,3公共服务的合作提供机制 “政府失灵”、“市场失灵”、第三部门的兴起、治理理论的发展使
4、公共服务的合作供给成为最优的选择，虽然这些主体作用的机制和方式各不相同，但是它们之间的协作和配合可以使公共服务的供给更有效率。 埃莉诺奥斯特罗姆（E. Ostrom）的研究成果 治理理论（govenance）、微观经济学的理论贡献,（三）公共服务提供的主要方式（市场化工具）,公共服务提供方式也就是政府工具或政策工具。加拿大学者霍莱特和拉梅什（M. Howlett & M. Ramesh）就曾将政府工具分为三大类 ： 强制性工具 志愿性工具 混合性工具,美国学者奥斯本（D. Osboren）和盖布勒（T. Gabler）曾经用“政府箭袋里的36支箭”来形容公共服务的主要提供方式。,萨拉蒙（Les
5、ter. Salamon）等人在政府工具一书中的治理工具分类 及其特征。,本人曾经将常用的市场化工具分为如下7种： 民营化（私有化） 使用者付费 合同外包 委托-代理 分散决策 产权的交易与变更 内部市场,二、公共服务提供主体的扩展：依次出现的三种模式,1公私部门提供公共服务的垂直分隔模式,政府部门 私人部门,公益 利润 公共服务提供的垄断者、指挥者 公共服务提供的配合者（尚未分化，低度发展）,2公私部门提供公共服务的水平互动连续体模式,政府部门生产者 私营部门生产者,国有化 民营化政 政 政 合 补 凭 特 自 志 自府 府 府 同 助 单 许 由 愿 我服 间 出 承 经 市 服 服务 协
6、 售 包 营 场 务 务议,3公共服务可供部门的三元混合模式公共服务可供部门的类型,政府部门 （第一部门）,民间部门,市场竞争、交易关系 （第二部门）,第三部门,家庭、亲朋、邻居 （非正式部门）,社区组织、公益团体等志愿组织 （正式部门）,公共服务可供部门的三元混合模式,公共服务营利化,政府部门 私营部门公益 利润,第三部门志愿,公共服务非营利化,政府部门、志愿性部门与非营利部门在提供公共服务上的结构差异,三、政府与市场： 公共服务提供的公私合作,（一）合作预设：公共服务的“安排者”与“生产者”分离,公共服务的集体消费单位与生产单位,政府部门获得公共服务的选择,公共服务提供的市场导向策略光谱图
7、,国有化 市场化,政府经营 抵用券 赋税与补助 使用者付费 BOT 委托外包 创设财产权 自由化,（二）政府与市场之间：业务分工与合作过程,不同物品和服务的排他和消费特征,个 人,消 费,共 同,可收费物品和服务 公益物品和服务,私人物品和服务,可行,排他,不可行,共享物品和服务,随着行政管理能力和国内资本市场日益成熟，融资的可选方案增加,在一次性项目中使用项目融资技术（BOT）,国内银行与专业基础设施金融机构的改革,国内信用等级评定和风险保险扩大了结构性储蓄和债券融资的使用范围,较高,经济发展和行政管理能力,较高,较低,国内资本市场 的发育,三、政府与第三部门： 创造新的伙伴关系,（一）第三
8、部门的兴起：公共服务提供的新途径 作为公共服务的供给主体之一，非营利组织在公共领域(教育、科研、医疗卫生、社会服务、慈善活动)以及文化娱乐等社会领域提供服务上发挥着重要作用，日益成为公众参与社会发展、决策等事务的主要渠道之一。 非营利部门介入公共服务输送领域的理由： 政府失灵理论 契约失灵理论 第三部门理论(或第三方管理理论),（二）政府与第三部门的合作分工与关系构建,1合作分工 非营利组织主要专注于工业化过程产生的各种社会问题，如失业、老龄化、贫困群体、社会不平等、妇女问题、儿童问题等。 2关系构建 在公共服务提供中，非营利组织和政府部门之间存在以下交换关系： 资源交换 政治互赖,可以根据“
9、服务的财务与授权”和“实际的服务输送者”这两个层面来勾画政府出四种政府与第三部门在提供公共服务上的合作关系模式：,五、“第四域”：事业单位与公共服务,在我国，第四域是由社会公共服务运营机构（事业单位）组成的领域。 我国的事业部门曾经覆盖了相对于“政府”和“市场”而言的广泛领域，除了政府机构和企业之外，几乎所有的社会组织都被纳入“事业单位”的范畴。而在欧美国家，“政府”和“市场”之外的公共服务主要由非政府部门完成。可以说，事业单位所提供的公共服务在我国占有举足轻重的地位。必须对其公共服务输送角色进行更明确的界定，梳理清楚它与其他部门的分工合作关系。,（一）事业单位：分类结构与功能差异,行政管理类
10、事业单位 公益类事业单位 中介类事业单位 经营类事业单位,（二）政府和事业单位：合作基础与分工体系,1政府与事业单位的合作基础 政府供给公共物品有以下几种形式： 单纯地无偿地直接拨付资金 政府采购民间力量生产的公共物品 政府补助 政府不一定直接支付资金，而是采取提供物资的方式或优惠政策的方式，鼓励非政府力量参与公共物品供给。 在第二、三、四种供应方式中，政府介入的程度逐渐变浅，非政府力量成为公共物品生产甚至投资的主体，具体的服务提供则更多转移到非政府部门 。,2政府和事业单位的有效分工 公共服务提供机制中政府和事业单位的有效性分工实质就是政府承担必要的公共服务提供职能和公共行政责任，弥补市场失
11、灵，而通过事业单位的介入，可以分摊政府部门在公共服务一些领域的成本，解决运行效率低的问题，同时避免政府失灵的发生，提高社会参与度。,政府部门与行政类事业单位，主要还是职能责任上的从属关系，这类事业单位仍然扮演着政府部门的部分角色。 对于公益类事业单位和中介类事业单位，政府部门主要是进行责任委托，提供公共服务产出的资源供应与政策支持，并且监督这两类事业单位在公共服务提供中的行为，避免公民的权益受到损害。 对于经营类事业单位，政府部门可以采取同私益部门类似的方式，通过合理政府工具的选择和使用，降低公共服务提供的外部性，以市场机制丰富公共服务的种类，提高公共服务供给的效率。,总之，公共服务既需要在不同部门之间平衡责任的分担，形成互利和互补的网络信任关系，但毫无疑问，政府部门必须处于建立资源共享机制，制定明确契约的主动地位，这样，一个公私混合，功能互动的公共服务提供系统才能最终形成。,谢谢大家！,
