1、农村科技协调员工作简报 2007 年第 15 期(总第 15 期)1农村科技协调员工 作 简 报2007 年第 15 期 (总第 15 期)北京市科学技术委员会农村处北京市科学技术委员会农村发展中心 2007 年 8 月 3 日本期要目：贾 敬敦副司长在区县科委主任暨农口局科技处长培训班上的讲话（节选）加强科技创新，建设社会主义新农村，促进地方经济发展科技部农村科技司副司长贾敬敦在 2007 年北京市区县科委主任暨农口局科技处长培训班上的讲话（节选）（根据录音整理 未经本人审阅）一、全面认识我国农业和农村科技工作发展面临的新形势（一）中国的发展进入了一个新阶段一是中国的经济发展进入了一个新的阶
2、段。二是社会结构进入新的调整时期。中国的城市化速度在持续加快，这种变化对我们的影响将是全局的、深刻的。传统意义上的工农业 的人口也会加速调整。如果按照 农业人口和工业人口的比例来说，我们的城镇化水平没有那么高，依然有 9 亿左右的农业人口；社会的组织化程度不断提高，将会对政府的管理形成一种冲击。随着社会化服务程度的提高和社会化服务组织的发育，社会自我管理和自律的能力在不断提高，政农村科技协调员工作简报 2007 年第 15 期(总第 15 期)2府也必然在社会化服务程度不断提高的同时不断调整自己的职能。三是工农关系的调整。在 2004 年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记说：中国从整体上已经到了
3、以工带农、以城哺乡这样一个阶段。2005 年又提出建设社会主义新农村的重大历史任务。新农村从 严格意义上来说，既包括了农村经济工作，也包括了 农民工作，也包括了农村社区管理。北京的发展也会是这样 ，首先会塑造出两个大的社区，一个是城市社区，一个是乡 村社区。两个社区在生活质量上会逐渐的趋同，但是从社区的管理上还会有很大的不同。 这是提出建设社会主义新农村之后所必须面临的新的内涵、新的工作对象。在建设社会主义新农村的同时还 要保证农业的发展，于是提出了建设现代农业，并把建设现代 农业作为建设社会主义新农村的首要任务。农业依然是新农村的首要任务，但是不是新 农村建设的全部任务。这反映了新时期的一种
4、新的功能关系。四是科技创新呈现出新的格局。2006 年中长期科学和技术规划发展纲要提出建设创新型国家战略，坚持走自主创新道路来建设创新型国家。走自主创新型道路对我们国家有如此重要的意义，不管是我们具备的能力，还是我们所面临的外部环境，都要求我们要走自主创新的道路，来实现技术的自己和经济的可持续发展。长期以来，院所是国家技术的主要供给者，但随着经济的发展，随着社会的进步，随着改革的深入， 现在创新主体的加速多元化，大学作为一种新型科研力量正在崛起。第二个方面就是企业科研力量的上升。企业科研力量不仅表现在企业研发能力的提高，而且也表现在研发活动的国际化和全球化。第三个方面就是我们的院所。院所在深化
5、改革中依然发挥着重要的作用，但是院所的改革还没有完全到位。第四个方面就是各种科技中介机构的兴起。不断地从事技术转 化、技 术评估、技术孵化。五是新兴学科正在发展。新兴学科的快速发展构成了这段时期科技工作的重要特色，尤其是处在科技前沿的三大学科信息科学和信息技术、生命科学和生命技术、纳米科学和纳米技术。文化事 业已经到了大发展的前期，现在中央部署工作的时候都提到四大建设经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设。要推进经济的发展，要推进政治建设，还要推进文化文明，社会建设。所以，理解小康社会，理解文明社会也很容易。和谐 社会主要是对着社会 层面的，小康社会是全局性的。（二）我国的农业和农村发展面临
6、的一个新的挑战三农问题目前是一个全球性的问题，决不仅仅是中国的问题。比如美国，也面 临着农民如何持续增收的问题，也存在着怎样稳定发展乡村社区的问题。北京市以后可以农村科技协调员工作简报 2007 年第 15 期(总第 15 期)3考察一下美国的乡村社区。比如生物能源，我们现在谈生物能源可能更多的是从美国提出的石油替代这个角度来谈美国的生物能源，这种理解其实是非常片面的。美国发展生物能源除了发展石油替代之外，另一个战略目标是为了发展乡村社区。年轻人不想在农村住，也没有新的产业可以发展， 乡村怎么办？美国现在统计的农村人口是 15%，这个很大的社区怎么发展？所以我们需要从一个新的视角来认识这个全球
7、性问题，在全球性之下，我们所要面临的主要有 7 个方面的挑战：一是能源制约，二是水资源，三是土地问题，四是全球变化，五是生态系统的变化和污染，六是农业需求在持 续提高，七是 农业和农村 竞争优势的弱化。（三）科技革命正在深入发展现在，人类正在经历一场新的科技革命，正在快速发展，非常重要的是几个方面：一是信息科学和信息技术；二是生命科学和生物技术以及已经进入战略投资期的生物产业；三是纳米科学和纳米技术。按照科学技术和产业的格局，必将因为信息科学和信息技术、生命科学和生命技 术、 纳米科学和纳米技术 的快速发展，而催生出 崭新的产业，从而对我们人类的产业结构调整产生重要影响。（四）农业和农村面临的
8、新的任务1.在这样一个时期要重新认识农业、农村、 农民的功能一要认识农业，长期以来都是把农业简化为一种种植业，把种植业又简化成粮食生产，但是 这种认识是有特定 历史原因的。从本 质上来 说， 农业是一个生命产业，因为农业的生产对象全是生命体，而且农业的各种生产过程，都是一个生命的过程，就是 农业机械化也是服务于这个过程的。农业从本质上来说是个生命产业，是个健康产业， 现在所作的一切都是为了人，就有一个健康问题。中国人的健康上有一个大问题，即把思想的重点放在得病、治病上，但是缺少对得病之前保健的关注。应当说，得病之前的保健主要靠农业，所以应从生命科学和生命技术，从健康这个角度来重新认识农业的功能
9、。从这个角度来说，农业的基本功能表现在 6 个方面：一是提供国民营养。这个营养分为两个方面，一是我们日常消耗的大宗农产品，即七大基本营养物质。二是功能性食品，也就是保健食品；二是保障国民健康。这里面有一个怎样科学用餐的问题。比如美国农业部除了组织生产外， 还有一个很大的功能是提供餐饮服务。这是真正符合农业农村科技协调员工作简报 2007 年第 15 期(总第 15 期)4发展需要，符合农业自身规律的；三是为农民提供就业；四是创造国民财富；五是稳定社会；六是培育涉农产业。发达国家农业与我国农业一个很大的不同是，中国的农业往往仅局限于生产，而发达国家则把与农业相关的产业也算作农业，比如食品。其实在
10、与农业相关的产业里面有各种各样的产业，第一大 产业就是食品产业，第二大产业是纺织、制革、能源、医药产业。农业 的功能是多样的，因此在面向未来思考农业 的时候，我 们必须充分认识农业的多功能性。今年中央一号文件对农业的多重性作了专门的描述，对一些相关的工作也作了专门的部署。比如，能源是国家在部署“十一五” 计划的时候，把生物能源作为农村工作的一个重要内容来进行部署，这是按照农业发展的规律和国际惯例来部署的。但长期以来一直认为这是一个能源的问题。生物能源与石化能源及其他的能源不一样，是基于农业的一种能源产业。没有前期的物质保证就没有办法谈能源。因此我们首先要认识农业的多重功能。二要认识农村的功能。
11、长期以来，中国的农村其实是农民的居住地，它不是一个社区。社区是要提供公共服务 ，给人们提供发展机会，给人们提高能力的一个地区。农村也应该像我们城市的社区一样，有良好的功能来服务于社区的居民，服务于居民能力的提高，服务于居民生活质 量的提高。要按照社区的概念来认识农村， 这才是我们要建设社会主义新农村一个重要的内涵，而不仅仅是把它作为一个居住地来对待。三要认识农民。农民不仅仅是粮食的生产者，也不 仅仅是畜牧的生产者， 农民的本质和市民一样是物质财富的创造者，是从事物质财富创造的重要群体。在农村种地的叫农民，不在农村种地到城里打工的我们叫农民工，有农民工就应该有城市工，但是我们都叫工人，好像又分出
12、了一个档次。因此，如果站在一个新的角度来认识三农问题的时候，就必须对农业的功能、农村的功能、 农民的本 质有一个认识。然后再重新设计、重新思考我们面临的新任务。2. 明确新任务在新时期，农业和农村面临的新任务是这几个方面：一是，保障以粮食为重点的食物安全。尤其是我 们的三大作物：水稻、玉米、小麦，这是构成我们国家 70%的商品粮，还要保障畜牧业的发展，尤其是海洋。二是，保障农林生态安全。农林生态安全绝不仅仅是荒郊野外的生态安全，它 还应该包括社区农村社区和城市社区的生态安全。比如城市森林的营造、绿化， 这是以后农村科技要回答的一个问题。北京市目前的园林绿化问题是很大的，它既不符合生农村科技协调
13、员工作简报 2007 年第 15 期(总第 15 期)5态发展规律也不符合城市发展规律。环境和生态不是一回事，但是二者会有交叉。城市里面更多的是环境问题，环境问题更多的是污染物治理和资源化利用的问题。生态问题更多的是生物多样性的构建问题，把植物更好的搭配，营造出一个更好的人工系统，为人们提供更好的生活质量。三是，增加农民收入。四是，建设农村社区。五是，培养新型农民。六是，农业要为缓解能源压力作出贡献。 现在生物能源发展的态势非常迅猛， 发展的前景非常光明，我国是生物质能源大国，有 7 亿吨秸 秆， 2 亿吨的农林废弃物，每年有 20 多亿吨的养殖粪便，有一大批的酿酒企业和食品产业。这些都是生物
14、质的重要生产者，不利用就是害，利用就是能源。与农业相关的产业几乎都是生物质的生产者。当然，如何利用这些生物质，走一条优良的路线，缓解能源 压力，是我们面临的一个新的任务。二、农业和农村科技工作的部署（一）全面落实中长期科学和技术发展规划纲要对农村科技工作的部署中长期科学和技术发展规划纲要对我国家新时期科技工作的方针，科技工作的目标，科技工作的任务，以及相应的措施都做了全面的部署， 这个纲要有鲜明的时代特征：一是纲要明确了科技工作的奋斗目标，那就是要建设创新型国家。在召开全国科学技术大会的时候胡锦涛总书记在重要的讲话里面对创新型国家做了精辟的科学阐述。这其中就包括了农业科技的一个发展的基本的要求
15、。建设创新型国家农业和农村的科学工作是承担着重要的任务。二是纲要明确了新时期农业科技工作的方针,也就是从 2006 年到 2010 年科技工作的方针是自主创新，重点跨越，支撑发展和引领未来。 这里尤其强调了自主创新也强调了科技除了要对国民经济支撑以外还要发挥引领作用。三是纲要明确了科技工作的基本任务，包括为了切实的提高国家的创新农业，切实加强国家的基础研究，加 强前沿技术研究。那么将来引领国民经济的社会发展，保障国家安全，强化原生创新能力，基础研究和前沿技术 研究发挥着非常重要的作用。国家要加大力度支持一些领域基础研究和前沿技术。四是明确了国民经济和社会发展的若干优先主题。农业是纲要明确的若干
16、优先一农村科技协调员工作简报 2007 年第 15 期(总第 15 期)6个非常重要的方面。五是纲要明确了为加快科技成果的转化和产业化，要继续推进科技成果转化为现实生产力，要加强科技能力建 设，包括人才培养，基地建 设，实施各大科技专项。农村领域已经形成了十一五的科技框架，是贯彻中长期科技发展规划纲领的一个非常重要的举措。各种重大的任务主要通过科技计划的实施来完成，但是还包括一些其他的方针。这个新时期的科技计划对于纲要的实施，对于农业和农村科技的发展发挥一个基础性的作用，但既是完成国家任务重要的一些措施，将来对地方也是重要的一种引导。农业十一五的框架里主要包括几个方面：一是加强农业的基础研究；
17、二是加强农业前沿技术的研究。要实施农业领域里的高技术研究计划；三是实施重大科技专项。农业其中有一项就是转基因新品种的培育，主要解决我国小麦、玉米、水稻、棉花四大作物和猪牛羊三大动物的转基因培育品种的问题；四是实施农业领域的科技支撑计划；五是农业转化产业化的计划。比如说，农业科技园区和继续要建设农业科技园区。实施好星火计划。实施国家农业转化基金。这个大的框架对十一五农业农村科技会发挥非常重要的作用。把高技术研究还有支撑方面的研究等一些重要的方面具体介绍一下：按照纲要的要求高技术研究就是做前沿技术的开发和研究，那么农业领域如何来做高技术研究，加强高技术 研究，如何来推 进农业的高技术产业？长期以来
18、很多人认为农业领域没什么高技术，只是高技术的一种应用。那么如果按照农业发展的本质， 农业是个生命产业，农业是个健康产业，按 这个来说， 这个领域有大量的高技术产业，因为它是围绕生命的领域展开的。那么目前在 863 计划里，按照要加强高技术研究的要求，现在多 农业的高技术研究主要是 5 个方面：（1）农业的生物技术研究。目前，农业生物技术研究主要是深化基因功能组的研究，通过功能基因组的研究来加强基因的开发，开发若干基于工农的产业，来开发若干的功能产品。（2）前沿技术就是数字农业技术。数字农业技术是数字信息农业技术的前沿，要用数字化水平来解决农业信息的或需或取，传输或处理问题，也包括若干数字技术处
19、理的若干产品。（3）食品生物技术工业领域的生物技术，还包含一些药业。现在与农业密切的是食品，把食品生物技术作为一个重要的方面来部署，这 里既包括了发展食品工业的一些重要的微生物菌株的筛选和培育，也包括基于这些微生物菌株的规模化制备技术，来农村科技协调员工作简报 2007 年第 15 期(总第 15 期)7开辟食品开发的新的途径。（4）农业资源环境和质量控制技术。尤其是水土污染物的治理，包括一些质量控制。（5）现代农业技术装备和设施。尤其是智能化的、节能的、清 洁生产的技术装备和设施。基本用这几个方面来构建农业“863” 计划的框架。现在主要是把农业生物技术、数字农业技术、食品生物技术 、现代机
20、械与设施技术，以及农业资源环境技术部署农业前沿技术。 农业“863 计划”所要解决的问题还是围绕农业最重要的三大问题：食物安全、生态安全和农民增收。 “863”计划更多的是中长期的技术。作为农业的高技术研究，除了要解决前沿技术之外，力图 通过前沿技术的突破来开发若干重大的产品，来培育若干重要的农业高技术产业。（二）引领作用第一个，培育现代种业。就是通过分子育种技术的突破来引领现代种业。 转基因品种中棉花是一个较大的产业。随着转基因重大专项的实施，将来转基因产业化的环境也会不断的改善。当然这里面包含的内容很多，不仅仅 包括转基因。第二个，培育现代农业生物药业。目前在人 药上投入的关注比较多，但是
21、作 为保障人类健康三个医药都是至关重要的。一是我们到医院开的药；二是动物医药；三是植物医药。动 物医药和植物医药 都是属于农业生物药物，关注的并不够。所以目前的 动植物医药主要是靠引进，人药 70%是靠引进的， 农药也大概是 这样。我国就没有 现代意义的农药创新体系，这是一个很大的问题，因 为动物没有合理的用药，但是 动物用药的最终消费都是人。去年大家也知道多宝鱼事件， 农民为什么要用这种药，因 为没有专门对鱼用的药。所以，真正要解决人类健康的问题，除了有病之后采取有效的治 疗措施外，还必须解决得病之前的保健问题。这不仅仅是食品安全和食品质量的问题，更重要的是动植物用药的问题。要把动 物用药和
22、植物用药作为下一步农村工作的重要方面，通过高技术的研究加快建设我们国家真正意义上的农业医药创新体系建设，能够依靠自主创新来开发新的药物和新的医药的品种，既解决动物健康，又解决植物健康， 还哺育现代药业，要把它当作一个战 略来对待，要把它当作 对 人民高度负责的任务来对待。因此，在“863 计划”中也设立了农药这样 一个专项。第三个，培育现代食品产业。 现在食品产业每年都是两位数的增加，食品 产业的花样非常多，主要包括两个方面：生产大宗食品产业的技术升级问题；若干功能食品的开农村科技协调员工作简报 2007 年第 15 期(总第 15 期)8发问题。首先技术上要有突破，解决一些技术上的问题，才能
23、开 发出新型的产品，才能引领产业的发展。第四个，培育生物能源产业。通 过四个方面的部署，来推进我国生物能源的发展。以沼气为主体的生物质气体能源的开发；开发固化成型的固体燃料；非粮食类燃料乙醇的开发；开发生物柴油。第五个，培育生物材料产业。将来 农业是重要的石化燃料替代产业，要基于生物 质的利用，开发石油化工燃料的替代品。第六个，培育新型农机装备产业。我国 农机装备进入了一个重要的转型期， 对大中型农机装备有了新需求。第七个，培育新型肥料产业。第八个，大力发展海洋农业。（三）支撑作用“十一五”期间，农业和农村支撑计划进行了大幅度的调整：针对现代农业和建设社会主义新农村的需要对农村科技攻关的计划分
24、农业和城镇化两个方面来进行部署。从 6 个领域来部署农业科技：（1）农产品的高效生产，把粮食的生产作为重中之重。 （2）食品与物流。 （3）农林生态环 境。 （4）大力开发农林生物质。 （5）多功能的农业机械装备与环境友好的农用物资的开发。 （6）防灾减灾。城镇化是个新命题，它的部署带有探索性。如何来推进新农村建设，也从 6 个方面来推进：（1）村镇空间规划和若干标准的研究。 （2）村镇的建筑与建设。 （3）乡村建材。 （4）农村节能。 （5）村镇环境的整治。 （6）乡村社区的发展与管理。（四）转化和产业化的计划第一个，星火计划。星火计划依然是 “十一五”要坚持做的，也是把科技引向农村的一个重
25、要的计划。第二个，农业科技成果转化资金。星火 计划主要是一些基本成型技术的应用。 转化资金按照科技部转化资金管理的规定，它是指实验室研究的科技成果还没有大面积应用，或还 没有规模化生产的中 试环节，促 进技术的熟化、工程化、应用。第三个，科技富民强县。主要是依靠科技创新扶持县域经济发展，它主要做三件事：1、扶持 县域主导产业；2、提高县域自主创新能力；3 、提高 县域科技管理能力。尤其是在比较贫困的县域，它的针对 性可能更强一些。按照科技部原来的设计，是每个 县给 30农村科技协调员工作简报 2007 年第 15 期(总第 15 期)9万元钱来扶持县域产业的发展，把科技要素注入到主导产业之中，
26、加快主导产业的培育，进而带动农民增收。第四个，国家农业科技园区。国家农业科技园区正式启动的时间是 2002 年， 这也是中央农村工作会议提出的一项任务，分两批在国家建立了 36 个科技园区。经过一段时间的运行，现在园区都已 经进入了验收阶段。 “十一五”期间还要建一批新的园区，近期就要对第一批和第二批园区进行验收，在验收的基础上启动第三批农业科技园区。建立园区的主要目的是要让农业高新技术实现产业化，在一个固定区域，通过科技成果的熟化、普化，能够培养现代农业企业，培育现代 农民，加快科技成果扩散，使科技园区成为重要的科技创新基地。第五个，科技兴市。通过对区县科技工作的考核，来推进区县科技进步。当
27、然，这项工作不是通过投资和科技经费配置来促进的，主要是通过考核，对工作进行评价。如科技投入力度、科技成果转化情况、科技管理能力，方方面面依靠科技指标来推进区县科技的进步。它的直接目的就是希望通过当地政府，尤其是县委县政府、区委区政府 这种努力能够加快县域的科技进步。第六个，科技特派员。建立新型的农技服务体系。根据农村发展的需要，发掘一些适用的人才，把他引到农业 的一线。在 农业一线和基 层跟农民一起创业，加快科技成果的产业化。目前，全国 24 个省还在做试点。三、基层科技工作的想法和几点建议（一）要把转变观念作为做好工作的重要前提我国正处在一个新的时期，面临新形势、新任 务下，今天的农村科技工
28、作所处的环境，工作对象，工作内涵，同 历史上相比，已经有了很大的不同。为做好新时期的农村科技工作，必须在观念上做必要的调整，比 较重要的有以下几个方面：1、要树立“ 三农”观念。一定要树立农业、 农村和农 民的观念，不能 仅仅局限于种植业、农业观 念，在“ 三农”层面部署工作。 这次看区县报 的项目表， 50 多个项目，经过咨询，没有一项是农村的，所以说有些工作需要一个过 程。 农村科技工作不仅仅是种地、种树，这 些只是一部分，不是我们工作的全部， 这些只能做好，不能做坏。我们必须认识到，推进农 村社区建设，推进城镇化建设，来培训新型 农民，也是重要工作组成部分，要有这样一个观念。2、要树立经
29、济社会和文化的观念。科技工作不 仅仅是经济问题，也是社会、文化 问题，县域本身就是营造一个良好的创新文化氛围的问题，也有价值观的问题。在工作部农村科技协调员工作简报 2007 年第 15 期(总第 15 期)10署里，社会和文化是不可分割的部分。科技部万部长提出：农村科技工作，除了做好生产或者服务经济，很重要是农村社区问题，如 农村医疗等。万部 长还指出将来农民的健康怎么解决？农村综合服务怎么解决？按照新时期，农村科技工作的定位，经济、社会和文化，都是我们要进行部署的，否则就没办法推动新时期的农村科技工作。建 设新农村，不光是盖房子，盖房子有科学问题，社区有管理问题，社区公共服务问题，社区有卫
30、生服务的问题，方方面面，所以要有这样一个观念。3、要树立国际化观念。目前，我们已经全面融入到全球化，在做工作的 时候，我们都市地区，作为华北的一个重要城市，又是环渤海地区一个重要城市，创新定位，是国际定位的问题。如何在国内和国际范围内，定位重点工作， 这是大学问。这种定位，是基于良好的自然条件和产业的技术积累，形成一些我们特色的部署。这种部署应该是区域性的，也应该是国际性的。也就是说北京市的科技工作，本身是要在国 际化背景下来设计工作，通过工作形成有区域影响，有全国影响，或者有国际影响的特色部署，也包括我们利用国外的农业科技研发资源，服务首都的科技发展。衡量北京农村科技，可能主要不是来衡量，不
31、是面积 有多大，但是科技工作，学 术水平，或者技术水平，或者影响力，那是不能用规模来衡量的。所以，北京要出一些世界级的农村科技成果。北京市农业信息化得了奖，做得很不 错。尤其在研 发方面，走在前列。北京市是有条件的，比如说，药物，重要工业，食品等等，这些不是规模的问题，不是面积的问题。北京市的研发能力，或者发明专利，本身是重大工作问题。 这三个观念对 于我们做工作是非常重要的。（二）有几项工作比较重要，给大家提出来做参考第一，县级科技部门要高度重视规划支撑工作。 为什么提这个问题？在制定规划的过程首先是统一思想的过程。做规划，就能 够在一个更加宽阔的视角，不同的行 业，不同的部门，包括区县委、区县政府，在他 们的领导 下，能够形成一个对区域科技发展的一种认识。增加农村科技投入。不仅是钱的问题，加 强领导，能力建设也是投入，形成若干重要科技设施也是投入，也是提高县级科技地位的过程。第二，重视战略政务研究。区县科委有责任和义务向区县委、区 县政府提出若干的重要建议或报告。第三，营造良好的自主创新环境。特 别是在北京农村科技研发方面，包括基 础研究、前沿研究，以及共性关键技 术研究，大有潜力。怎么引 进人才，做一些相对高端监理的研发。比如，农业 生物技术、 农业信息技术，北京做起来相对比较容易，因为北京人才济济，吸引人才，不一定吸引在四环以内，密云、怀柔地方也很好，关键是能否拿出举措。
