1、海安职教中心农民学历教育学习辅导资料模块二：农业公共模块(农业生态与环境保护第八讲江苏省“十一五” 环境保护和生态建 设规划解读（六）)第 1 页共 3 页第四篇 农业生态与环境保护第八讲 江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划解读（六）四、重点工程（一）工程项目。 “十一五” 期间，重点围绕污染物减排和生态环境质量改善组织实施十大环保工程，共 1158 个工程项目，总投资约 1619 亿元（见附件 6） 。1重要生态功能保护区建设工程。重点建设太湖生态修复示范工程，南水北调东线水源涵养、洪泽湖洪水调蓄、太湖水源涵养等国家级生态功能保护区，以及沿江重要湿地、宜溧山地水源涵养、茅山山地水源涵养等
2、省级重要生态功能保护区，建设河口滩涂湿地生态处理系统工程，物种资源保护、水土流失治理、矿山环境整治及地质环境保护工程等。新建姜堰溱潼湿地、海门蛎蚜山牡蛎礁、六合石柱林、阜宁马家荡 4 个省级自然保护区，泗洪洪泽湖湿地建成国家级自然保护区；完成国家和省级自然保护区规范化建设。2循环经济建设与工业污染治理工程。以冶金、化工、造纸、建材、电力为重点行业，以太湖流域、淮河流域、南水北调沿线、沿江地区为重点区域，开展清洁生产审核，建设清洁生产基地，实施循环型工业项目。以生态农业、有机农业及农村废弃物循环利用为主，实施循环型农业项目。以再生资源回收利用为主，实施循环型服务业项目。以省级以上开发区和大型企业
3、集团为主，实施生态工业园建设项目。以提高污染减排能力为主，实施污水处理厂提标改造、化工园区污染集中处理改造等项目。以发展环保产业为重点，实施静脉产业项目。积极实施一批资源综合利用、中水回用、新能源开发工程项目。3城市人居环境建设工程。实施重点污染源搬迁治理、城市污水处理和尾水再生利用、城市内河污染治理、重点城市可吸入颗粒物（PM10）污染控制、机动车尾气污染控制、城市声环境功能区达标、饮食服务行业污染治理工程等。4农村环境综合整治工程。实施清洁水源、清洁村庄、清洁生产、绿化造林与生态修复、示范建设与农村环境质量监测、科技保障能力建设工程等。5流域环境综合整治工程。实施饮用水源水质保护、太湖、淮
4、河、长江三大流域环境综合整治、调水导污、尾水导流、有机毒物控制、船舶污染控制工程等。6二氧化硫和酸雨污染控制工程。实施燃煤电厂脱硫工程， “两控区” 非电力行业重点污染源脱硫工程，燃煤电厂减排和控制氮氧化物示范工程，电力行业二氧化硫自动监控系统建设工程等。7固体废弃物处理处置工程。建设南京、徐州、苏州、张家港等 4 市危险废物综合处置项目及各市医疗废物处置中心，建设危险废物暂存库及事故应急处理设施，城市生活垃圾分类收集、城市生活垃圾焚烧发电、填埋场建设、固废综合利用工程等。8近岸海域环境保护工程。实施重点海域生物多样性保护工程，建设重点港湾污染物排放总量控制及生态修复工程和海岸带生态经济开发示
5、范工程。9核与辐射安全监控工程。江苏省城市放射性废物库及配套实验室迁址扩建和电磁辐射污染控制工程等。10环境监管能力建设工程。实施环保科技支撑能力建设、全省突发性环境污染事件应急处置系统项目、全省环境自动监控系统项目（二期） 、环境监测现代化建设、环境监察执法现代化建设、宣传教育现代化建设、信息现代化建设、辐射环境监管标准化建设和排污权交易平台工程等。（二）资金来源。为实现“十一五” 环境保护目标，全省 “十一五”期间环境保护投资共需 3450 亿元，约占同期地区生产总值的 3%。各级政府要根据本规划要求和环保工作需要，按照分级承担的原则，实行政府宏观调控和市场机制相结合，建立多元化、多渠道的
6、环保投入机制，广泛动员社会力量增加环保投入，切实保证环保投入到位，确保重点工程的完成。1政府投资。重要生态功能保护区、自然保护区建设、生物多样性保护、重点流域区域环境综合整治、跨流域区域达标尾水通道建设、农村环境综合整治、核与辐射安全以及环保监管能力建设等主要以地方各级人民政府投入为主，省政府区别不同情况给予支持。2企业投资。工业污染治理按照“污染者负责” 原则，由企业负责。其中现有污染源治理投资由企业利用自有资金或银行贷款解决。新扩建项目环保投资，要纳入建设项目投资计划。积极利用市场机制，吸引社会投资，形成多元化的投入格局。建立环境保护引导资金，以补助或者贴息方式，吸引银行特别是政策性银行积
7、极支持环境保护项目。五、保障措施与规划实施（一）保障措施。将环保优先方针贯穿于经济社会发展的全过程，加大改革创新力度，完善体制，创新机制，加强法制，增加投入，提高环境保护工作水平。1健全工作体制，强化环保责任制。- 加强组织领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责。加强人大、政协对环保工作的监督，坚持政府向同级人民代表大会报告环保工作的制度，定期向政协通报环保工作。成立生态省建设领导小组，定期研究环境保护和生态建海安职教中心农民学历教育学习辅导资料模块二：农业公共模块(农业生态与环境保护第八讲江苏省“十一五” 环境保护和生态建 设规划解读（六）)第 2 页共 3 页设的重大事项，协调部门、地区之间的
8、环保工作，及时解决生态省建设中的重大问题。进一步完善江苏省市县党政主要领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法 ，强化全面建设小康社会环保考核，把主要环保指标纳入科学考核领导干部的重要内容，并将考核结果作为干部政绩评定、选拔任用和奖惩的主要依据之一。完善行政首长环保目标责任制，实行年度和任期目标管理。在各类评先创优活动中，实行环保一票否决。对为环境保护作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。-完善环境与发展综合决策机制。在进行城市规划、土地规划、区域资源开发、产业结构调整、开发区建设等重大决策过程中，充分考虑生态环境承载能力，充分评价对环境产生影响，避免因决策失误而导致环境污染和生态破坏。在组织
9、编制区域、流域开发建设规划，土地利用规划，工业、交通、能源、水利、城市建设等专项规划时，必须依法组织开展环境影响评价，从源头上把好环保关。强化环境保护规划实施体系，突出环保规划对其他规划的基础性指导作用，坚持在保护中开发，在开发中保护。-强化综合监督职能。加强环保队伍建设，积极推进环保体制改革，逐步将市辖区、开发区环保管理机构作为市环保局的派出机构，明确落实乡镇政府环保工作职责及具体部门和工作人员，适当增加环保行政管理和技术支撑部门人员编制。实施固废、核与辐射安全监管机构和队伍规范化建设，建立健全省、市、县三级核与辐射安全、危险废物监管网络。根据实施公务员法的要求，研究解决环境执法人员纳入公务
10、员序列管理问题。加强全省环保系统精神文明建设，深入开展争创文明行业、文明单位活动，进一步提高环保队伍的凝聚力和战斗力。2完善法规体系，加大环保监管力度。-加强法制建设。围绕生态省和循环经济发展目标，针对我省经济社会发展中的突出环境问题，建立和完善适应我省经济社会发展新阶段的地方性环境保护法律、法规、标准体系和制度、政策体系。加快修订江苏省环境保护条例 、 江苏省太湖水污染防治条例 ，优先制定江苏省发展循环经济促进条例 、 江苏省辐射污染防治条例 、 江苏省自然保护区管理条例 、 江苏省污染物排放总量控制管理条例 、 江苏省固体废物污染环境防治条例和江苏省海洋环境保护条例 ，制定江苏省重要生态功
11、能区划管理办法 、江苏省生态补偿办法 、 江苏省环境监测管理办法 、 江苏省服务业环境管理办法 、 江苏省环境污染行政责任追究办法和江苏省环境资源区域补偿办法等地方性法规或政府规章，切实解决“违法成本低、守法成本高” 的问题。清理与环保法律法规相抵触的有关文件和规定。强化环保执法，全面推行行政执法责任制和责任追究制，确保有关法律法规全面实施。-加强执法监督。按照“ 统一环境规划、统一执法监督、统一发布环境信息”的要求，进一步明确环保行政主管部门的执法主体地位，调整和强化环保行政主管部门管理职责。加强环保部门对全省环境监测工作的统一监管，健全监测网络，完善监测规范，严格监测制度，增强环境应急监测
12、和预测预报的能力。增加环保执法监察力量，提高现场执法和处理突发性环境污染事件的能力。采取更加严厉手段，打击环境违法行为，责令严重污染单位限期治理和停产整治。对可能造成严重环境污染事件、危及人身财产安全的，环保部门要采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整顿等应急措施。各级监察和环保部门要定期对下一级政府和同级相关部门贯彻执行环境保护违法违纪行为处分暂行规定的情况进行监督检查，对执行不力、失职渎职、玩忽职守、徇私枉法等违规违纪违法行为，要严肃处理，切实解决环境执法中的地方保护主义等问题。对因决策失误造成重大环境事件、干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依纪追究责任。-实行最严格的环保制度
13、。所有开发建设项目，都必须执行环境影响评价和“三同时”制度。对地表水（环境）功能区水质未达到规定标准，排污总量超过控制指标，未按时完成淘汰落后产能任务，未按计划完成主要污染物减排任务，城市污水处理设施建设和运行不符合国家和省有关节能减排要求，违法违规审批造成严重后果的建设项目，暂停安排省级污染防治资金和其他财政专项资金。建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者投产的，必须责令停建或停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。凡产业定位涉及化工、印染、电镀、酿造等污染严重项目的工业园区区域环评与环保规划，须经省级以上环保部门批准。根据国家下达的污染物排放总量控制指标，制订全省的化学需氧量、二氧
14、化硫减排计划，以签订责任状等形式分解落实到基层和重点排污单位。全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，对所有排污单位实行持证排污，禁止无证排污或超总量排污。-加强开发区（工业园区）环境监管。完善开发区规划环评制度，坚持先环评、后建设。省级以上开发区、工业园区必须编制生态工业建设规划，对已建开发区进行回顾性环评。所有开发区必须配套建设污水处理厂、集中供热等环保基础设施，所有新建项目必须进开发区，实现工业“三废” 集中处置。复习思考题：1环境保护资金的来源和机制有哪些要求？2各级政府在环境保护工作中如何健全工作体制，强化环保责任制？3政府如何发挥在环境保护工作中的强化综合监督职能？4政府如何在环境保护工作中如何完善法规体系，加大环保监管力度？海安职教中心农民学历教育学习辅导资料模块二：农业公共模块(农业生态与环境保护第八讲江苏省“十一五” 环境保护和生态建 设规划解读（六）)第 3 页共 3 页资料编辑：范俊咨询电话：13306296901
