1、2019/3/19,1,行政伦理学：实现行政责任的途径,熊节春,南昌大学MPA教育中心,（美）特里L库珀 （Terry L. Cooper ）,2019/3/19,2,课程成绩考核方法 1.课程出勤考核40分， 40% 2.课程论文考核20分， 20% 3.课程考试考核40分， 40 %,2019/3/19,3,德国哲学家康德的名言、后来刻在他的墓碑上： “有两种东西，我对它愈是深入思考、它在我心底的敬畏就愈是神奇强烈，那就是我头上的灿烂星空和心中的道德规范。”,2019/3/19,4,行政伦理学的主要内容,第1章 理解伦理决策 第1部分 行政人员伦理学第2章 行政伦理学的背景:现代性与后现代
2、性社会第3章 行政责任行政伦理学的关键第4章 责任的冲突行政伦理学的困境 第2部分 行政组织伦理学第5章 维持公共组织中的负责任行为两种方法第6章 整合组织规范、结构与伦理第7章 在组织中保持伦理自主性应对不道德的上级和不道德的组织第8章 结论负责任的管理模式,wisdom,2019/3/19,5,三、Content,1 Understanding Ethical Decision Making. Part One: Ethics for Individual Administrators. 2 Public Administration in Modern and Postmodern So
3、ciety: The Context of Administrative Ethics. 3 Administrative Responsibility: The Key to Administrative Ethics. 4 Conflicts of Responsibility: The Ethical Dilemma. Part Two: Ethics in the Organization. 5 Maintaining Responsible Conduct in Public Organizations: Two Approaches. 6 Integrating Ethics wi
4、th Organizational Norms and Structures. 7 Safeguarding Ethical Autonomy in Organizations: Dealing with Unethical Superiors and Organizations. Part Three: The Design Approach. 8 Conclusion: Responsible Administration.,wisdom,2019/3/19,6,主要阅读书目,特里L.库珀著：行政伦理学：实现行政责任的途径，中国人民大学出版社，2001年11月第1版。 张康之、李传军主编：
5、行政伦理学教程，中国人民大学出版社，2004年7月第1版。 万俊人：公共管理伦理导论 人民出版社 王 伟：行政伦理概述 国家行政学院出 版社 王 伟：中国韩国行政伦理与廉政建设研究 国家行政学院出版社 周奋进：转型期的行政伦理 中国审计出版社 张康之：寻找公共行政的伦理视角 中国人民大学出版社 张康之：公共管理伦理学 中国人民大学出版社 郭夏娟：公共行政伦理学 浙江大学出版社 高 力：公共伦理学 高等教育出版社 戴木才：管理的伦理法则 江西人民出版社 李建华：中国官德 四川人民出版社 李建华：法治社会中的伦理秩序 中国社会科学出版社 李建华：腐败论 中南工业大学出版社 李建华主编：行政伦理导论
6、，中南大学出版社，2005年1月第1版。,2019/3/19,7,主要阅读书目,James S. Bowman, ed., Ethical Frontiers in Public Management: Seeking New Strategies for Resolving Ethical Dilemmas (SanFrancisco: Jossey-Bass, 1991), Kathryn G. Denhardt, The Ethics of Public Service: Resolving Moral Dilemmas in Public Organizations (New York
7、: Greenwood Press, 1988), Harold F. Gortner, Ethics for Public Managers (New York: Praeger, 1991) Carol W. Lewis, The Ethics Challenge in Public Service (San Francisco:Jossey-Bass, 1991), Terry L. Cooper,Handbook of administrative ethics (New York:Marcel Dekker,Inc.2nd ed,2001) H.George Frederickson
8、,the Spirit of Public administration(California: Jossey-Bass,1997),2019/3/19,8,什么是道德与伦理？ （morality VS ethics),2019/3/19,9,(一）什么是道德？（What is morality?) （一）词源意义上的解释1.中国古代的解释 甲骨文中的“德”与金文中的“道” 道： 人人涉足、四通八达的街道或道路。 与“行”相通。老子把“道”概括为最高的客观规律。 后引伸为道理、原则、规范、规则等意。 德： 直目无邪，正道而行。 卜辞中，德等同于“双人德”和“直心德” 东汉刘熙的解释是“德（双人
9、德）者，得也，得事宜也”。 许慎的解释是“德（直心德），外得于人，内得于已。”,2019/3/19,10,“道德”一词的英文是“moral”,源于拉丁语的“moralis”，相当于汉语中的“风尚”、“习惯”等意思，后来演化为“特点”、“内在本质”、“规律”、“规定”、“性格”、“品质”等意思。,亚里士多德,奥古斯丁 （354430）,阿奎那 （12251274）,2019/3/19,11,学术上的定义,“道德”是由一定的社会经济关系决定的，依靠社会舆论、传统习惯和人们的内心信念来维系的，表现为善恶（Good vs Bad)、对错(Right vs Wrong)等对立的心理意识、原则规范和行为活
10、动的总和。,2019/3/19,12,1.社会舆论,所谓社会舆论，是指人们表达、传播、交流关于某一现象、事件、行为和对人物评价看法的倾向性态度。从形成途径和存在方式看，可以把社会舆论划分为正式舆论和非正式舆论。正式的社会舆论是由社会组织或国家机关正式表达的，或者是因它的传播而形成的。它通过国家或社会组织建立并控制的工具（如报刊、书籍、电视、广播等），内容一般经国家或相应社会组织批准和认可。古人云：“千夫所指，不病而死”。“死于法，犹有怜之者；死于理，岂谁怜之！”,2019/3/19,13,2.传统习俗,所谓传统习俗，是指人们在长期社会生活中逐步形成和积累起来的，已被人们普遍承认和熟悉的，一些日
11、常的、稳定的道德经验、道德常识、道德情感和道德行为方式。传统习俗这种“常识”、“习性”和“惯例”之类的东西，是人类共同生活的一些最起码的要求。它虽然是较低的道德要求，但在人们的道德生活中，却有着极为重要的地位。人们在评价行为的善恶时，特别是评价日常行为的善恶时，总是首先看这一行为是否“合俗”，是否“反常”（即与“常识”、“常规”和“惯例”不同）。,2019/3/19,14,3.内心信念,所谓内心信念，是人们对某种道德要求的正确性和正义性深刻而有根据的笃信，以及由此而产生的道德义务和强烈责任感。内心信念主要是作为良心来发挥其功能的。良心，就是人们在履行对他人和社会的义务的过程中所形成的道德责任感
12、和自我评价能力，是一定的道德观念、道德情感、道德意志和道德信念在个人意识中的统一。良心是推动人们进行道德行为和道德评价的内在动力，如人们常说：“我受良心的驱使”，“良心不容我袖手旁观”。良心作为“真正深入到血肉里去”的道德意识和道德准则，在人们的行为过程中起主导作用。第一，良心在行动之前，帮助人们选择行为。第二，良心在人们的行为过程中，能够扬善抑恶，调节行为。第三，在行为之后，帮助检查自己的行为，进行自我道德评价。,2019/3/19,15,如果一个人做了违背道德原则和规范的事，一旦经过反省认识到自己的错误，就会受到良心的谴责，感到内疚和不安。著名思想家和文学家卢梭，年轻时曾在主人家偷了一条小
13、丝带，继而又诬陷了一个年青的女佣人。这一不道德的行为，几乎使卢梭终身苦恼。他说：“在我苦恼得睡不着的时候，便感到这个可怜的姑娘前来谴责我的罪行，好像这个罪是昨天才犯的。”“这种沉重的负担一直压在我的良心上，迄今丝毫没有减轻。”反之，如果一个人做了符合道德要求的事情，虽然别人不知道或不了解，甚至被别人误解，可是行为者本人在良心上却得到满足，他问心无愧，内心感到安慰，体验到自己人格的尊严。,2019/3/19,16,(二）什么是伦理？ （What is ethics?),1.词源意义上的解释 伦：辈、类、比、序 例：孟子主张人伦关系有：父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信。 理：治玉
14、引伸为：分、条理、纹理、精细、 精微、道理、原则、规律等含义。 伦理”合用 最早见于礼记乐记，“乐者， 通伦理也”。有一般的“伦类条理”之 意，主要指当时的社会与道德关系。,孔 子,2019/3/19,17,“伦理”一词在英语中是“ethics”。英语中的ethics源于希腊语ethikaethos 。 在荷马时代，这词代表“驻地”或“公共场所”。 古希腊哲学家那里，这词用作专门术语，表示某种现象的实质或稳定的性质。 后经演变，又用来指一个民族特有的生活惯例，相当于汉语中的“风尚”、“习俗”，有汉语中“性格”、“品质、品格、品德”等意思。,2019/3/19,18,2.学术上的定义,伦理学（e
15、thics ）是关于道德的科学。又称道德学、道德哲学。 伦理学以道德现象为研究对象，不仅包括道德意识现象（如个人的道德情感等），而且包括道德活动现象（如道德行为等）以及道德规范现象等。 伦理学将道德现象从人类活动中区分开来，探讨道德的本质、起源和发展，道德水平同物质生活水平之间的关系，道德的最高原则和道德评价的标准，道德规范体系，道德的教育和修养，人生的意义、人的价值和生活态度等问题。其中最重要的是道德与经济利益和物质生活的关系、个人利益与整体利益的关系问题。对这些问题的不同回答，形成了不同的甚至相互对立的伦理学派别。,2019/3/19,19,导论 行政伦理学兴起,（1）社会背景 美国六十年
16、代出现了“垮掉的一代”(Beat Generation)的反文化运动:嬉皮士(hippy)、性解放(sexual emancipation)、女权主义(feminism)运动。他们告诉后人：叛逆应是青年人的灵魂。加上反战运动（anti-war in Vietnam）、争取种族平等（race equality）运动，表明西方社会存在着伦理危机（ethical crisis），政治与行政必须正视伦理问题。,2019/3/19,20,（2）理论基础,（一）政治与行政截然二分法(Politics administration dichotomy)的式微，政策执行亦是政策制订。 （二）执行者不仅要遵循行
17、政自身的伦理(professional ethics)，而且还应遵循人的普遍伦理(ethics of citizenship) 。 （三）只有不仅把执行的人当作工具，同时也当作有知、情、意的人，才能充分发挥执行者的才能。从“经济人”假设（Homo economicus希腊语）到“复杂人”假设（Homo sociologicus希腊语）,2019/3/19,21,（3）实践导火索 水门事件 （Scandal of Watergate） 安然丑闻 （Enron Scandal） 黄禹锡事件 (Hwang Woo Suks Event) Ethics boom,2019/3/19,22,美国国家公共
18、行政学会专门小组在关于水门事件的研究报告中提出了几项建议： 改进和制定有关公共服务伦理方面的法规和指导原则。 把行政伦理法规纳入一切新官员和新雇员的就职宣誓中。 准备提拔的官员要参加行政伦理培训班； 设立联邦政府伦理委员会，对全体政府雇员颁发统一的伦理指导准则。 配备专门调查政府内部腐败问题的官员。 对那些输送大量公共官员的行政学院和专业学校，应该把更多的注意力集中在行政伦理即公共服务的道德方面。,2019/3/19,23,第一章、伦理思考与伦理决策,1.1行政伦理问题1.2行政伦理思考层次1.3行政伦理决策模式,wisdom,2019/3/19,24,1.1行政伦理问题,行政伦理问题形式多样
19、，但一般表现为行政责任难题（两难）。,2019/3/19,25,当行政人员在处理具体伦理困境中或大或小地界定自己责任的界限和内容时，他们就具有了伦理身份，处理自己的行政伦理问题。,2019/3/19,26,行政伦理问题的处理是一个正在进行中的、在时间和信息的制约之下为我们所面临的具体的情况设计最好的行动的过程。,2019/3/19,27,1.2伦理思考的层次,艾肯（1962年）：为伦理内容的可变性构建了一个解释性框架，可以用来理解如何为价值观排序，以及面临伦理困境时如何决策。,2019/3/19,28,1.2.1情感表达层次 1.2.2道德规则层次 1.2.3伦理分析层次 1.2.4后伦理层次
20、,2019/3/19,29,伦理思考层次 如何为我们的价值观排序以及面临伦理困境如何决策？,后伦理层次,伦理分析层次,道德规则层次,表达层次,自发的情感表达,道德指导准则,为什么？,道德准则排序,2019/3/19,30,1.2.1表达层次,日常生活中的许多时候，我们仅仅是就一些问题或事情表达自己的感情。你不应该这样做 你这样做是不对的自发的、未经深思熟虑的情感表达是价值判断的最为常见的形式。 情感表达既不想引起回应也不想劝阻别人；既不提供有关事态的证据又不提供详细的事态描述。,2019/3/19,31,情感表达的主体和强烈程度，会直接影响对伦理问题的处理方法选择。官是上面更大的官给的，想当更
21、大的官就要讨好上级，上级的官是比上级更大的官给的，能搞定更高的官或者拉上官系（不是关系）就能够做“好”官。,2019/3/19,32,程序、规则、法令领导批示纸上画、墙上挂，不如领导一句话。,2019/3/19,33,1.2.2道德规则层次,这是提出问题并予以回答的第一个层次：指出解决问题可能的方式并评估各种可能的后果； 根据道德准则、人生格言、谚语思考这些行为过程及其可能的后果。,2019/3/19,34,道德准则（伦理话语）,服从命令是天职。 全心全意为人民服务。 家丑不可外扬。 国家利益、集体利益高于个人利益。 助人为乐。 毫不利己，专门利人。 己所不欲勿施于人。 人多力量大众人拾柴火焰
22、高团结就是力量。 紧张眼、慢开口。 枪打出头鸟出头的欑子先烂树大招风人怕出名猪怕壮。 死猪不怕开水烫虱子多了不怕咬，债多了不怕找。,2019/3/19,35,官场之最 最难找的地方有关部门； 最难捉摸的官话研究研究； 最神秘的机构组织上； 最大的官一把手； 最难管的东西一张嘴； 最谦虚的时候 在上级面前； 最冠冕堂皇的语言工作需要； 最易接受的行贿您讲得真好！ 最关心的资讯自己这次能否升迁； 最傻的高兴你的问题组织上也考虑 了； 最无奈的选择因为年龄； 最阴险的害人理由群衆反映！,2019/3/19,36,谁关心我 组织部长：谁关心我我就关心谁； 纪委书记：谁不关心我我就关心谁； 宣传部长：谁
23、关心我,我就关心他的正面，谁不关心我,我就关心他的反面； 市委书记：谁关心我我就让组织部长关心他，谁不关心我我就让纪委书记关心他。,2019/3/19,37,百姓语录 狠抓就是开会，管理就是收费； 重视就是标语，落实就是动嘴； 验收就是喝醉，检查就是宴会； 研究就是扯皮，政绩就是神吹； 汇报就是掺水，涨价就是接轨。,2019/3/19,38,CCTV新闻联播的惊人发现 开会没有不隆重的，闭幕没有不胜利的， 讲话没有不重要的，决议没有不通过的， 鼓掌没有不热烈的，人心没有不鼓舞的， 领导没有不重视的，进展没有不顺利的， 问题没有不解决的，完成没有不超额的， 成就没有不巨大的，竣工没有不提前的，
24、接见没有不亲切的，中日没有不友好的， 中美没有不合作的，交涉没有不严正的， 会谈没有不圆满的。,2019/3/19,39,批评上级，官位难保； 批评同级，关系难搞； 批评下级，选票减少； 批评自己，自寻烦恼； 批评老婆，她就乱跑； 批评老公，他就乱搞；,2019/3/19,40,治政名言,要让反对你的人理解你； 让理解你的人支持你； 让支持你的人忠于你。 允许有人不喜欢你， 但不能让他恨你； 万一他要恨你， 也要让他怕你。,2019/3/19,41,1 做人要象人，做官不可象官 2 按本色做人，按角色做事，按特色定位 3 警惕官不大特能办事的人，挣钱不多特能花钱的人，不太熟悉特能套近乎的人 4
25、 把所有的人都得罪了，也就谁也不得罪了 5 有油水的地方常常最滑，爬起来站稳都难 6 沉没是种态度，拖延也是种工作方法 7 不怕群众骂你，就怕群众不找你 8 可以得罪忙人，但不能得罪闲人 9 小胜靠智，大胜靠德 10 人不能把钱带进坟墓，但钱却可以把人带进坟墓,当官,2019/3/19,42,不同的职业角色有不同的道德规则，反映不同的组织文化。 有些规则是规定的，有些规则是潜移默化的。 道德规则为个人估计形势以及决定何去何从提供具有重要影响力。,问题,方案2,方案1,方案3,结果3,结果2,结果1,规则,规则,道德规则层次,2019/3/19,44,多数情况下，问题在这个层次得到解决。 可能的
26、行为及其后果是什么 可资根据的道德规则是什么个人往往根据实际的后果和个人可接受的道德判断来作出决策。,2019/3/19,45,如果问题在这个层次上得不到解决，会进入下一个更为概括和抽象的层次：伦理分析层次,2019/3/19,46,1.2.3伦理分析层次,进入伦理分析层次的前提： 可资利用的道德规则无助于解决具体问题 或者道德规则之间相互冲突 或者道德规则不能支持行为,2019/3/19,47,将概括化、抽象化的伦理准则具体化、操作化为行为方式、方法，这些准则才具有伦理实用性。,公正,一视同仁,如果所有的成年公民在政治上是平等的，它们就应该都 拥有同样的政治权利和义务；如果一个成年公民拥有选
27、 举权，所有的成年公民都必须拥有选举权,道德准则,行为方式,具体要求,诚实,永远说真话,除非会严重地伤害无辜的第三者，否则永远说真话。,道德准则,行为方式,具体要求,2019/3/19,50,伦理分析需要澄清价值观与准则,价值观：抽象的、模糊的信仰 准则：是给行为提供一般法律和规则指导,2019/3/19,51,如何提升澄清价值观和按照伦理准则进行思考的能力,1、提升技巧的方法：开列价值观清单（不必排序） 将价值观陈述为道德准则,2019/3/19,52,水库土壤菌案例（库珀，P5）,在诸如地表水域之类的地方经常发现可以使气候变暖的土壤菌，它一般不会危害人类健康，但如果感染上它就会很危险。这种
28、菌经由裸露的伤口进入人体，导致传染病，死亡率高达75。 你是某公共事业公司的部门经理。该公司通过蒸汽动力涡轮 进行电力生产。你的部门已经为电力生产开挖了一片水库湖面，该水库也对公众开放以共休闲娱乐之用。最近，一名男子在一次船只事故中腿部严重撕伤，接着发展成坏疽，双腿被截肢后，还是死掉了。,2019/3/19,53,你部门的一名技术人员怀疑这名男子感染了湖水中的土壤菌，并决定去做化验。他声称有证据证明整个湖水中的确存在着土壤菌，尽管在没有做尸体解剖的情况下还 没有人能确定这名男子的死因，但他相信这名男子就是死于土壤菌感染。,2019/3/19,54,你的部门是否因为没有更为细致的监测湖水质量而作
29、出了不道德行为呢？ 你的部门负有将土壤菌事件通知公共卫生主管机构、死者家属或者公众的道德义务吗？ 面临可能的法律诉讼和公众的强烈抗议，你要对你的组织负什么责任呢？ 你又要对那些曾经在和将在水库中娱乐的人负什么责任？ 如何界定你的决策责任？,2019/3/19,55,随后，你又发现了八个或者更多的人也已经感染上被怀疑与湖水中的土壤菌有关的病症。（对组织带来很严重的后果）你该怎么办？报告你的上级！上级的反应是什么？积极应对？还是？,2019/3/19,56,面临这样的困境，你看重什么？,价值观排序的问题： 个人正直 职业名声 财政安全 家庭幸福 事业前途 对组织、组织的雇员和管理者所担负的义务范围
30、 对公民的义务 ,2019/3/19,57,每一种做法的对各种对象产生的代价是什么？,如果你的上级不作为，你能做些什么？ （1）改变上级的做法不可能 （2）诉诸上级的上级保证对直接上级的忠诚，又不必惊动公众。但是官官相护 （3）行政长官不作为，诉诸民选官员启动政治性程序，暴露组织问题。被认为不忠诚于组织可能丢掉工作 （4）民选官员不作为，诉诸公众或媒体牺牲组织的等级制度、政治性解决程序，保护民主制度和公民利益。,2019/3/19,58,当这一层次的思考还不能够解决问题，不能够找到可替代的方案的时候，有必要进入下一个伦理层次：后伦理层次,2019/3/19,59,1.2.4后伦理层次,后伦理层
31、次的典型问题：为什么要遵守道德规范？ 什么才是最重要的？ 在这个层次，人们开始质疑自己的世界观对人类本性的认识，对真理的认识和对生活意义的认识。 只有在抛弃了实践中的犹豫不决的时候，当自己在遵守道德游戏规则有充分的理由的时候，这一层次才完成。,2019/3/19,60,经济建设重要还是环境保护重要 经济效率重要还是分配公平重要 市场还是计划,2019/3/19,61,伦理思考的动态过程,表达情感：对目前自己的感情进行自发的反应 运用规则：运用道德规则解决问题 价值排序：确定个人最为看重的价值观和道德规则 道德本源：为什么要遵守道德规范,2019/3/19,62,伦理决策的四个层次不是线性关系。
32、 当面临具体情况时，个人越是有意识地陈述并系统地开列出决策的道德层次，就越可能成为负责任的行政人员，然后才能对上级、媒体、法院和公众负责。伦理决策强调的不是简单的线型推理，而是以一种自我意识和认清自己行为的基础。,2019/3/19,63,当处理行政伦理问题处于2、3阶段的时候，行政人员的行为选择可以进入公共讨论和逻辑评估过程进行解释，而处于公共组织层级越高，领导人对行为选择进行解释和说明的重要性就越大。,2019/3/19,64,行政伦理学的前提预设： 公民和民选官员期望公务人员的行为能够逻辑地、原则性地、相对全面地被证明是正当的。,2019/3/19,65,1.3伦理决策模式,1.3.1描
33、述问题 1.3.2定义伦理问题 1.3.3界分可替代的行为过程 1.3.4设想可能的后果 1.3.5寻找最合适的,2019/3/19,66,当一个行政人员遭遇到伦理困境时，怎么办？ 有没有一种程序、模式、样板可以提供最准确的决策？,认识 伦理 问题,描述 情形,定义 伦理 问题,界分 可供 选择 的方 法,A B C D E F,设想可能 的后果,选 出 一 种 方 法,决策,道德规则,答辩彩排,预 期 的 自 我 评 价,伦 理 准 则,伦理决策模式,2019/3/19,68,1.3.1描述问题 （目的：尽最大的能力获得“事实真相”）,伦理问题的表现形式：，扭曲的、零散的、主观的。 伦理问题
34、的再现：个人必须对问题或事件进行完整和客观的描述，还必须收集更多的符合事实的信息并筛选掉没有根据的判断。 客观的描述包括：界定关键角色，每一个角色的观点立场，事件、后果，以及其中所包含的危险性。,2019/3/19,69,等级信任,贝克（1943年）：在一个社会化程度较好的体制成员看来，高层领导的描述应被视为组织运行可获得的最为可信的描述。组织等级会影响描述的可信度。,2019/3/19,70,1.3.2定义伦理问题 （目的：确定哪些价值观和准则处于危险当中）,这个阶段，行政人员需要来界定伦理问题。,2019/3/19,71,举例,A得到上级（或组织）的指示，就B正在被考虑提升（或入党）进行考
35、察，A与B是好朋友，但A认为B并不适合提升（或入党）。A如何行动？ 如果你是A，你如何做？,2019/3/19,72,（1）实践角度： 冲突：既要让领导高兴，又不能够伤害或冒犯朋友。（2）伦理角度 义务冲突：对朋友的义务：保密、诚实、可信；对上级的义务：提供客观真实的信息；对组织的义务；对公众的义务；你优先考虑的伦理是哪一种？,2019/3/19,73,1.3.3界分可替代的行为过程 （发挥想象力，不要作评判）,最常见的陷阱： 不可替代的方法、二元对立的、非此即彼的：要么这样，要么那样。,替代 方案,替代方案模型,可能的结果 （积极的和消极的）,移民款由市县乡 各层政府发放给移民,移民款由市政
36、府 找银行发放给移民,移民款由市、县或乡 各层政府发放给移民,替代方案举例,2019/3/19,76,1.3.4设想可能的后果,可替代的解决方法确定之后，需要考虑每一种可能行为的积极的或消极的预期后果。 运用道德想象力，系统地、有意识地、正式地将每一个方案的可能的结果展开。,2019/3/19,77,审议过程：杜威（1922年）,在想象中体验“多种对抗性的可能行为过程”的“一场戏剧彩排”。,2019/3/19,78,比较各种可能的结果：标准问题,通过什么来比较可能的结果：,2019/3/19,79,1.3.5在可能的结果中寻找最合适的 （情感、理性、价值、信仰的平衡）,其顺序为： 寻找道德规则
37、 答辩彩排（“60分钟测试”即“自问”） 排列伦理准则的等级次序 预期的自我评价,2019/3/19,80,合适的决策,职责、准则、可能的后果之间的平衡 行为有合理的理由，感觉完满 最大限度地接近公众利益,2019/3/19,81,通过伦理决策模型的演练，培养行政人员的伦理自主性。,2019/3/19,82,第2章 行政伦理学的背景:现代性与后现代性社会,要更好地考察行政伦理，就必须了解行政角色活动的社会和文化背景，这对于恰当地描述伦理状况、找到现实可行的伦理问题处理方法都是至关重要的。解决伦理问题的可能性方案必须与伦理问题发生的环境特征相适合。现代与后现代，是两个从社会文化角度考察行政角色的
38、关键概念。我们正处在一个过渡时期，此时，公共行政的现代性遗产与后现代世界之间的冲突不断加剧。公共行政的规范化观念和思想是根植于19世纪后期至20世纪初期的现代性世界的，但这个现代性世界却越来越走向后现代。,2019/3/19,83,现代性社会（解放政治时代）,现代性社会 (科学与理性）,大一统,对 称,熔炉式,中央集权制,向心,整合,牛顿经典力学,宏大叙事,2019/3/19,84,后现代性社会（生活政治时代）,后现代性社会 （怎么都行）,相对主义,失衡,凉拌莱式,地方分权制,离心,解构,海森堡的测不准原理,肢解文本,2019/3/19,85,后现代社会学的影响与评价,“后现代”思想是现代性与
39、现代社会的产物，是“现代性”内部的分裂以及现代化与现代性之间深刻断裂和紧张的一种表现。如果我们用尼采的“上帝死了”来描述 “现代性”的诞生，那么也可以用福柯的“作为主体的人死了”来形容“后现代”对现代性的批判与否定。如果说现代社会学理论的最典型代表就是寻求普遍化和追求客观性的社会学的诞生的话，那么，后现代社会学理论则更是一种文化理论，它是通过文化批判，从微观层次上去解构现代社会，以便把人从社会的结构化和压制中解放出来。,2019/3/19,86,现代性社会 （解放政治时代）整合 中央集权制 向心 总体性 宏大叙事 熔炉式 对称 大一统 普遍主义 牛顿经典力学,行政伦理学的背景,后现代性社会 （
40、生活政治时代）解构 地方分权制 离心 破碎性 肢解文本 凉拌莱式 失衡 多元主义 相对主义 海森堡的测不准原理,过度时期,2019/3/19,87,2.1后现代世界中的现代性问题 (当今社会的特点）,力图将科学性原则运用到生活的诸多方面 角色的多元化和差异性 工作与私人生活的分离 相对主义 社会的多元化,wisdom,2019/3/19,88,2.2当今公共行政的伦理特性,1.公共行政的政治特性（由于角色的多元与差异和自由裁量权的存在：个人利益与公共利益的冲突，从而出现腐败、失效与权力滥用） 2.公共行政角色与市民角色的分离（组织利益与公共利益的分离即公共雇员责任与公民责任的分离） 3.管理者
41、的差异性,wisdom,2019/3/19,89,第3章 行政责任行政伦理学的关键,行政责任:客观责任和主观责任。,wisdom,2019/3/19,90,3.1 客观责任,客观责任：义务和职责。它是客观的，因为产生职责和义务的原因存在于你自身之外的世界。客观责任并不是你自己考虑该如何做而做出的一系列决定的产物，而是源于他人处于你这样的行政职位考虑该如何做而做出的决定。你一旦接受了行政人员职位就等于接受了这些期望和约束。客观责任为所有接受行政管理职位的人提出了总的义务，但并没有考虑个体的需要、缺陷、喜好或对现任者的特殊偏好。 客观责任的具体内涵：一是对民选官员负责（通过维护法律）二是对上级负责
42、和为下级负责三是对公民负责（公共利益）,wisdom,2019/3/19,91,通过维护法律对民选官员负责,行政人员被寄予希望依照上级的意志行事。这种期望是民选的立法者在法典中所表达的那些期望。这些立法告诉行政人员，当高速公路建设影响了公共公园用地时、应该怎样排除自己对此事的个人见解而采取正确的行动。,wisdom,2019/3/19,92,对上级负责和为下级负责,除法律外，公共行政人员的责任还有其他许多客观性来源:组织的规则和政策、工作描述、职业准则等。然而，遵守你所供职的组织的等级职责制度，即对组织的仁级负责和为下属的行为负责，这种责任与对法律负责一样，都是最重要的客观责任。,wisdom
43、,2019/3/19,93,对公民负责,客观责任的第三个方面是服务于公共利益的义务。无沦是按照正式的就职宣誓、政府伦理法规，还是法令，最终，所有的公共行政人员的行为都要以是否符合公众的利益为标准来衡量是否是负责任的行为。然而，明确界定“公共利益”的定义是不可能的，这一点无论在学者还是行政人员当中已达到广泛的共识。结果是:面对一大堆可供选择的“公共利益”的概念，行政人员只好自己去对付它们。,wisdom,2019/3/19,94,3 .2 主观责任,主观责任根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰。它主要体现在三个方面：价值、信仰和态度。其关系为：,wisdom,信 仰,2019/3/19,95,
44、行政价值观,一是个人价值（以诚实和正义为核心）二是职业价值（以专业和敬业为重点）三是组织价值（以效率和规则为准绳）四是法律价值（以依法和守法为基础）五是公共利益价值（以为公共利益服务为目标）,wisdom,2019/3/19,96,一是个人价值,(1)诚实如果不诚实,人们就不可能有效进行交流。在公共交往和公共行政事务管理中,诚实是可信和效率的前提条件。在美国行政价值理念中,诚实处于首要地位。 (2)坚持原则合理的行动是出于原则而非心血来潮的奇想,坚持原则也并不意味着保守、不可变通或僵化。 (3)协调一致合理的行动就是力图把原则与原则的实施结合起来,并使两者尽可能和谐一致。 (4)互惠互利合理的
45、行动就是力图在同样条件下期待他人像善待自己一样善待别人。,wisdom,2019/3/19,97,二是职业价值,( 1)提高个人能力,鼓励个人的职业发展。 (2)在组织内鼓励与支持提高个人能力的行为。 (3)承认个人对现实问题与潜在问题所承担的职责。 (4)鼓励通过自己的职业和社会联系帮助他人的职业发展。 ( 5)安排接待学生的时间,在学校教学与公共服务之间建立起桥梁。,wisdom,2019/3/19,98,三是组织价值,(1)提高组织的能力,激发成员的创造力和为组织献身的精神。 ( 2)对公共物品具有责任感。 ( 3)建立符合伦理的行为规则,这些行为要为个人和组织负责。 ( 4)为组织成员
46、提供一种管理方式以应对不同境况,确定责任过程,制止报复性行为等。 ( 5)建立伦理规则以限制专横跋扈的随意行为。 ( 6)通过适当程度的控制提高组织的责任。 ( 7 )鼓励组织建立接纳、分配、定期检查等伦理准则,并将其作为组织的生活信条。,wisdom,2019/3/19,99,四是法律价值,(1)理解和运用他们的职业角色相关的法律制度。 (2)对不符合生产力要求的和过时的法律及政策进行调整。 ( 3 )消除非法歧视。 (4)建立和保持强有力的财政和行政控制,支持审计和投资行为,防止对公共基金的滥用。 (5)尊重和保护所有特权性的信息。 (6)鼓励和促进政府工作中合法的不同意见和公务员的权利。
47、 (7)完善宪法中关于平等、正义代理、答复的有关条例,以及建立保护公民权利的合法程序。,wisdom,2019/3/19,100,五是公共利益价值,( 1)运用公共权力促进公共利益。 (2)反对各种形式的对公众的歧视与伤害,提倡对公众的帮助行为。 (3)为了更好地从事公共事务管理,要认识与尊重公众的权利。 ( 4)让公众参与政策的制定。 ( 5)用完整、清晰和容易理解的方式回答公众的问题。 ( 6)在公众与政府的关系中支持公众。 (7)准备处理那些公众不接受的决策。,wisdom,2019/3/19,101,第4章 责任的冲突行政伦理学的困境,面临冲突性的责任是公共行政人员体验伦理困境的最典型
48、的方式。当处于两种期盼或倾向之间，而且这两者又都具有重大的价值时，我们会觉得烦恼不堪。“做了你要下地狱;不做你也要下地狱”都同样表达了被夹在两种互不相容的选择之间的那种感觉。通常，我们不将这种困境视为伦理问题，而只把它当作实践问题。然而从根本上讲，这种困境涉及到我们如何有意、无意地为价值观和原则排列顺序。 责任的冲突: 权力冲突角色冲突利益冲突,wisdom,2019/3/19,102,4.1权力冲突,案例（P87)： “少校、上尉和下士蒙塔古”,wisdom,2019/3/19,103,4.2 角色冲突,“红头文件”满天飞（视频）,wisdom,2019/3/19,104,4.3 利益冲突
49、Conflict of Interest,wisdom,2019/3/19,105,conflict of interest Definition: A conflict of interest involves a conflict between the public duty and theprivate interest of a public official, in which the officials private-capacity interest could improperly influence the performance of their official duties and responsibilities. 定义：利益冲突是公共官员的公共职责与其私人利益之间的冲突，在冲突中，公共官员的私人利益可能对其承担的公共职责产生不正当的影响。,
