1、始终把群众路线贯穿于地方人大工作的全过程云溪区人大常委会主任 李从明胡锦涛总书记的“七一 ”重要讲话是中国共 产党面向未来的政治宣言书。在这份宣言书中，充满了对人民群众浓浓的亲意和爱意。首次提出了“把群众当亲 人” 的“亲人观”，深刻阐述了脱离群众的危险就是脱离“亲人 ”的危险。深刻贯彻落实领会总书记的“七一 ”讲话精神并用以指导地方人大工作，务必要求我们把密切联系群众当作地方人大的“生命工程” ，始终把群众路线贯穿于地方人大工作的全过程。一、让“沉没”发出“声音” ，甘为“亲人”当代言人。把群众当亲人，首先就要聆听“亲人” 的声音。当今社会是多层诉求的社会。有些声音“说了也是白说” ，有些声
2、音“听了也是白听” ，以致 “声音”渐渐微小、在喧哗中下沉难以浮出水面。无效的表达，不是没有表达，更不是不愿表达。广州市领导公开接访，市民带上铺盖排队 3 天，就是为了能跟领导“说 上 话” 。“说上话”是草根 诉求的政治权 利。沉没声音的背后就是未能满足的诉求，就是被压抑的积怨。积怨太久，就会在“ 沉默中爆发” 。“大闹大解决”寻租的就是社会冲 击力和舆论穿透力。地方人大与群众有着“天然” 的便利和 亲近，正视和聆听这些声音，让“ 沉没” 发出声音，让 弱者哭出声音，地方人大责无旁贷。把群众当亲人，其次就是要打捞“亲人” 的声音。那些为网络关注，被社会聚焦的热点事件只是“ 冰山一角” ，沉没
3、并淤塞于海面下的巨大坚冰才是维稳“触礁 ”的“核心层”。发出声音是主张利益的基础。地方人大要充分发挥人大代表在片区代言的作用，要将“人大代表为片区” 作为一种纪律要求，用“ 想不想” 、“敢不敢”、 “会不会”面对面去考核人大代表的德性、作风和能力，让人大代表与群众在面对面之中最终“心贴心” 、“心连 心”。通过换位思考、平等交流、民主协商，甘当群众的“出气筒 ”、“减压阀”。拿出真心、耐心和 热心，畅通人大代表在片区走访的绿色通道，在众声喧哗中建立长效“打捞” 机制。要善于把群众的声音进行剖析、筛选、归纳，打捆成包，形成“一个鼻孔出气” 的工作常态，让群众感受到有人大代表撑腰，群众的“话语
4、”才有尊严。地方人大机关要成 为整合“声音” 的 权威平台，提升群众“ 话语权”，疏通淤塞的社会暗流，代准言、代好言，在参与并监督社会管理中，与地方党委“车同轨、字同文”，与地方政府 “政同令、人同心 ”。二、让“权力”尊重“权利” ，甘当“亲人”的保护神。“权为民所用、利 为 民所谋、情为民所系” ，就是“权力尊重权利” 的最好解 读。但在 现实中，权力“只有要求，不管诉求”，权利“ 你有要求，我有诉求” 。在权力与 权利“两张皮”的矛盾中，权力始终是矛盾的主要方面。一旦权力要求权利，就有雷厉风行；一旦权利诉求权力，往往大事化小，小事化了，甚至不了了之。最终以损失政府公信力，流失民心为代价，
5、平息社会舆论。权利于权力就如人站在哈哈镜前，无法相信“变形” 的判断。权力尊重 权利最重要的是把涉及群众最关心最直接最现实的利益问题能够交给“群众 议，群众办” 的尽可能交给群众。创新思维，引导群众自己主宰，实现“为民作主” 向“请 民作主” 的根本转变 ，达到尊重民愿、彰 显民意，调动主体的最强效果。近几年来，云溪区人大在“请民作主” 上 进行了有益的探索。城市居民饮用水、城市公交惠及千家万户，我们推行“阳光听证”制，在水价和车票定价中，保证 居市代表达 50%，参与听证会全过程，居民权利得到了充分尊重。过来，云溪城乡低保出现过“打招呼、写条子 ”的“人情保”，群众有意见。去年以来，区人大督
6、促区民政局服务重心下移，要求以村、居为单位，把低保“阳光听 证” 搬进村组、社区，由群众当面鼓，对面锣，面对面评议，区人大全程跟踪，实现当面亮、当面评、当面定，共取消 963 户低保对象，新增困难户 1362 户，从此，低保信访“ 清零” 。云溪区有 优抚对象 7883 名，涉军维稳任务繁重。我们组织他们分兵种选出优抚对象代表 30 名，每月举行例会，让代表参言、参政、维权。优抚安置救济方案由他们定，由他们评，由他们做战友思想工作实行“自治” 。优抚代表例会制实行以来，优抚对象“零上访” 创 造了岳阳市涉军维稳工作的奇迹。尊重群众，相信群众，依靠群众，群众的能动性和潜能得以充分释放，群众就能创
7、造历史和奇迹。实践证明，请民作主是做好群众工作的法宝，是创新社会管理的力量源泉。“维权” 还必 须引入法律援助， 讨回说法 还公道。2007 年“1.17”四川民工 讨工资一案，云溪区人大提供法律援助全力维权，让 143 名民工含笑踏上春节团聚路。 “李志军” 在湖北省监利县被错抓一案，区人大跨境维权，湘鄂地方人大联手，促成了公平正义的申张。三、让“选答”成为“必答” ，甘当“亲人”的监督员“跨越式” 发 展是政府的首 选， “补偿式”享受是民众的 话题。“发 展 优先 ”与“成果共享”，对上负责与 对下负责的结合点就是让改革发展成果与群众共享。公共服务不均等、质量差、效率低是民众不满意的主要
8、原因。统筹发展惠民生、致力城乡共享均等化、地方人大大有可为、大有作为。云溪区人大每年从人大代表的批评意见中，分轻重缓急精心挑选了十件作为政府必办的“十件利民实事” ，凸 现利益公正配制。 高标准建设 教育强区，促进教育事业均衡发展是区人大推出的“一号议 案” 。区人民政府在办理“ 一号 议案” 的“教育资源整合”行动 中，连续五年把新增财力全部投向了教育，近 2 亿元的投入，保证了云溪区 2 万师生的“五个 ”公平均等：一是中小学硬件建设与岳阳市中心城区保证了均等。二是 1.2 万农子弟与居民子弟全部共享了优势教育资源。三是教师绩效工资平均 1.8 万元高于公务员津补贴。四是农村教师每月比城市
9、教育多补贴远郊费 150 元。农村教师由财政统筹建浴室、建食堂，农村学生全部实现校车接送。五是城乡学生食堂均等，由财政、工商统一招标、统一购买、统一实现“ 零利润” 管理。教育 资源整合使云溪区第一批通过全省“双基 ”验收，第一批进入全省合格学校行列，第一批进入实验教育示范区行列。服务均等化，同样涵盖宜居幸福感。云溪区是化工工业区，群众对工业污染颇有微词。2009 年初，区人大提出的治污“ 一号 议 案” 深受群众 拥护。区人民政府拿出 “三年行动”计划，提出了“宁可少要一个 GDP，决不增多一个 COD”的治污决心。搬迁关停小化工 17 家，拒绝了 31 家环评不达标企业，工业园全部告别煤气
10、锅炉，实现了“供热一根管，排污一个口”。今年来， 岳阳城市空气质量日报上，云溪区一栏均为“优”和“ 良 ”。在 “城市保洁”和“ 农村清洁家园”行动中，垃圾箱、垃圾车、垃圾工全部由财政配置。在“ 选 答” 向 “必答”的 转换中，政府快速向 “小政府、大服务、促和谐” 的终端服 务者角色转变。近几年来，云溪区在公共安全、公共教育、公共卫生、公共环境和社会保障等民生工程方面，加大了投入，基本实现了公共服务均等化。四、让“官认”转身“民认” ，甘当“亲人”的验收员政府一年建了一条示范街，引来了几家大企业， GDP及财政收入增幅大， “官方” 就可能认为 有业绩，工作报告好作、述职报告好写，但绝大多
11、数群众不这么认为，认为这些离他们的生产生活很遥远，就会“事不关己，高高挂起” 。要是他们行路不难了，田亩不旱涝了，村痞地霸抓走了，家庭收入增加了，物价不担心涨，农产品不担心卖，他们就会认为发展了，才会认为共产党真正为群众办了实事，办的都是好事，就会为共产党的政府打收条。由于“官方 ”及“民间”的视觉不同， “政 绩观 ”形成反差。科学发展观的核心是以人为本，办事情，作决策，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上依靠群众，就必须换位思考， “眼睛向下 ”，想一想，看一看，每年 为群众把几件象样的实事办好，摆在群众面前让他们既看得见又摸得着，群众不仅“领情” ，还 会积极性高涨，热 情参入，加速
12、实事好事的推进。这样，干群的心才会连在一起，情融在一起，劲使在一起，同吃、同住、同劳动的场景就会再现，这样收获的不仅是城乡面貌变化的“有形资源” ，收获更大的是群众意 识形态的跟随，万众一心是共产党执政的 “无形资产”，越丰厚，执政越有力。群众利益无小事。事实上，一条断头路，一条渠道，一座小桥，一个机埠，一口山塘水库，一路乡村公交，投入大的十多万元，小的几万元，甚至几千元，对政府投入来说，就是小事，但这些直接影响群众生活生产的“ 小事” 却是百姓天大的事。地方人大要敢于为群众“担难” ，要 监督地方政府转变观念，让“花明天的 钱办 今天的大事” 转变为 “花财政的钱办百姓的小事” 。上马一个
13、“形象工程”，投资巨大，认可的是干部这个少数。下马一个“ 形象工程” ，能办 理无数件事关群众的小事，认可的是绝大多数群众，社会认可度孰重孰轻，泾谓分明。修一条通乡通组公路，成百上千人满意，一个机埠也有成百上千人满意，一个村每年办一至两件，一个县（区）有多少件？有多少群众满意？这些事虽然投资少，但受益群众多，正所谓小事不能小看。只要我们坚持办，长期办，群众不断暴涨的满意率就是民心所向的公信力。近几年，云溪区人大着力群众关心的“ 小事” ，把财政的 70%投向了民生工程。为了让民生实事办好办实，我们以“评议 ”为杠杆，评议政府组阁局“抓小放大 ”，从利民小事、利民实事为切入点，扩大人大代表的比例
14、，组织现场验收检查评比。通村通组公路建设、山塘水库整险、人畜安全饮水工程、城乡救助提质扩面、 “零就业家庭”动态 清零、基本 药物“ 零差率”、计划生育四大手术附加费和村级工作经费财政全包干、城区电子眼全覆盖、 “失地农民”试行养老保 险 ，为人民群众牢牢把握了验收关。连续 3个“ 一号 议 案” 中的办 理，由人大代表、群众 组成的代表团不看龙头企业，不看示范街道，直接进入“一号议案” 规定的现场“ 打收条” 。群众十分支持、 拥护，反响 强烈。始终把群众路线贯穿在人大工作全过程是一种政治理想和政治号召，更是职责、纪律和要求。人大工作“地气” 十足，时刻守望百姓幸福，牵挂群众冷暖。归根到底，人民满意是地方人大情感的依附，精神的归宿，前行的动力。
