1、1国家生态安全战略荐作者：马维野 来源：全球化时代的国家安全 发布：2006-08-21 11:08 点击：998摘自：全球化时代的国家安全马维野主编，湖北教育出版社，定价 28 元。乌有之乡书社有售：010-62760856。387页国家生态安全战略生态安全在国家安全中具有重要的地位和意义，它应作为国家安全问题纳入国家发展战略，成为国家发展计划的组成部分展开、实施和管理。这是实施国家安全战略、建设现代化国家的一个重要方面。我国人均资源少，环境污染和生态破坏所积累的问题比较严重，虽然有些地方有所改善，但是没有根本扭转继续恶化的趋势，现在经济高速发展，对资源和环境的需求增大，同时，经济和科学技术
2、相对欠发达，支持解决环境问题的力度不够，生态压力不断加大，需要制定正确的畳生态安全战略，以维护国家生态安全。一、生态安全比环境保护高一个层次制定正确的环境政策，采取有效的环境保护措施，这是实现国家生态安全的重要途径。但是，生态安全不是仅靠控制和治理工业污染，以及控制和治理生态破坏所能达到的，要建设良好健全的生态系统，它只靠投入资金和建设净化废物的装置是达不到的；更重要的是社会发展模式的转变，特别是经济发展方式的转变。例如据报道，为了拯救大熊猫这样的珍惜濒危物种，划定四川卧龙 20 万公顷地区为大熊猫自然保护区，为此国家拨出大量资金和2科研力量，但是这里的生态安全并没有得到保护，大熊猫的生存仍然
3、处于危机之中，它的数量以第年平均 6 只的速度减少，1974 年有大熊猫只，1986 年只有 72 只。专家指出，这里生态退化的原因是人口增加，各种经济活动，如种植、采药、薪柴砍伐、筑路等，吞食了大熊猫栖息地，它的保护单纯加大资投入不能解决问题，更重要的是要把生态保护与当地的社会经济发展结合起来。20 世纪 70 年代以来，美国为控制污染已经投入一万多亿美元，虽然环境有所改善，但并未实现生态安全。如水污染控制，19721980 年用于污水处理的费用为 1400 亿美元。但现在全国大部分地区水体污染仍然是严重的，水质评估报告说，40%的河流和湖泊，1/3 的港湾不符合有关水质标准，不适宜用于养鱼
4、、游泳或饮用。因为虽然对点源污染的废水进行了处理，但是非点源污染把大量污染物质带入水体，如大气污染物质通过降水进入水体；农业活动造成的土壤侵蚀和化肥农药随雨水带入地表水和地下水；畜牧业和水产养殖业的废水漫流；城市、村镇、道路、停车场以及其他设施受雨水径流洗刷的污水；土地处置、矿山开采、建筑活动等废物也随雨水进入水体； 等等。这比点源污染的比重大，占水体污染的总污染量的 2/3，资金和设备的投入并没有实现污染控制。二、如何实现国家生态安全生态安全是国家安全与人类福祉的自然基础和前提。因而它要进入社会决策，成为国家决策的重大要素，特别是在经济政策决策中应拥有否决权，否定严重损害生态安全的经济决定。
5、为此，实施3国家生态安全战略需要一系列根本转变，从“大量生产、高消费和大量废弃”型的社会，向可持续发展的社会过渡。首先，实现思维方式转变。工业革命以来 300 多年，分析性思维是占主导的思维方式。按照这种思维方式，工业生产程序主要是进行单一生产，追求单一产品、单一过程最优化。它的生产模式是：“原料一产品一废物” ，这是一个线性的，非循环过程，以排放大量废料为特征。有科学家报告说，这种生产过程，投入生产的原料转变为产品的不到 10%，90% 以上以废物的形式排放。现在，我们环境保护对策仍然是采用这种思维方式，认为工业生产程序，由于排放废物造成环境污染，解决问题的办法是在工业程序的末端，增加一个过
6、程进行废物和废水的净化处理。为此，需要建设昂贵的净化废物的装置，它不仅需要巨大投资，而且并不能解决污染控制的问题；有的造成新的污染，如污水处理需要巨大能量，结果它所造成的空气污染，比所清除的水中污染物质还多；而被“净化”的物质大部分可以找到它的有效用途，用非常昂贵的方法进行净化处理，这是不经济的。事态发展告诉我们，需要从分析性思维转向整体性思维，采用生态工艺，进行多样化行产。例如工业生产中，大多数原料都是多种成份的，但在单一生产中，只用了其中一种或少数几种成份，大部分以废物排放。解决问题的途径是采用新的生产技术，如生态工艺的采用。它是模拟生物圈的物质生产过程设计的新的工艺形式。4生物圈的物质生
7、产是无废料生产，或废物还原、废物利用的生产。生态工艺按这种生产模式，使投入生产过程的原料，在生产第一种产品以后，它的剩余物是生产第二种产品的原料，如果仍有剩余物，是生产第三种产品的原料，直到全部用完或循环使用，最后不可避免的剩余物以对生物无害的形式排放。这种生产模式是：“原料一产品一剩余物一产品”它的主要特征：技术过程是非线性的和循环的。其次，实现生产方式转变。采用生态工艺，发展生态工业，这是生产方式的重要变化。传统工业生产，按分析性思维，环境保护主要是“净化废物” ，工业生产程序分为产品生产和废物处理两个过程，并分别由两种人完成，一部分生产过程和一部分人进行产品生产，另一部分生产过程和另一部
8、分人进行环境保护，两者是分别地进行的。生态工业生产，按整体思维，生态安全不是通过“净化废物” ，而是通过“减少废物”达到。在这种生产中，产品生产和环境保护统一为一个过程，由一种人完成，在统一的生产过程中，实现发展经济与环境保护的统一。同样，农业生产多样化，林业生产多样化，其他产业生产多样化，采用生态工艺实现产业生产生态化。这是实施国家生态安全战略的最重要途径。第三，实现生活方式转变。发达国家实行高消费的生活方式。这是一种享乐主义的生活。5它不仅大大超出生活的基本需要，而且有大量的挥霍和浪费。它加剧资源消耗和环境污染，是资源问题和环境问题的根源之一。地球没有能力支持这种生活方式。学者们指出，如果
9、世界上所有国家的人都仿效这种高消费的生活方式，那么它对全球生态的影响将是毁灭性的。这是不可能有生态安全的。生态学家用“生态足印”概念形象生动地说明这个问题。生态足印，是每个人生活在地球上占用的土地，表示人均消耗自然资源的综合水平，包括对耕地、牧场、森林、海洋和能源等矿产的总合消费。如香港人均生态足印为 6 公顷，即需要耕地 0.5 公顷、牧场 0.4 公顷、森林 0.2 公顷、海洋 1.6 公顷、能源 3.3 公顷。美国人均生态足印为 10.3 公顷，北京人的生态足印是 3.8 公顷。如果全世界的人都像美国人那样生活，那么要 20 个地球。为了生态安全，需要新的生活方式，可持续发展的生活方式，
10、它被定义为“提供服务以及相关产品以满足人类的基本需要，提高生活质量，同时使自然资源和有毒材料的使用量减少，使服务或产品的生命周期所产生的废物和污染物最少，从而不危及后代的需要。”同高消费的生活比较，这是一种适度消费，一种简朴的生活。这是以提高生活质量为中心的更高级的生活结构。它不是追求过度的物质享受，而以获得基本生活需要的满足为标准，物质消费的口号是“足够就可以了，不必最大、最多、最好。 追求人的生活舒适、便利，精神上的享受和乐趣。 ”重视绿色消费和文化消费。崇尚6精神生活需求，满足社会交往，心理调适、精神高尚、娱乐审美等需求。三、如何维护国家生态安全。生态安全是全民的事业。虽然它需要全民的参
11、与，动员全社会的力量共同努力，但是最为关键的是，它需要国家级的最高级别的管理，由国家参与并主导实施，除了指导实现上述转变，要加大实施国家生态安全战略的力度，实现生态环境良性循环，保证国家生态安全。1、 制定国家生态安全指标体系国家生态安全是生命系统和环境系统因素综合效应，包括国土安全的方方面面，需要多要素加权表示。（1）海洋生态系统保护海洋是国土的重要方面，它虽然非常广阔，但是也要把人类对它的作用限制在其环境容量的限度内，如规定海产捕捞的限额，严格招待执行休渔的政策；在海洋自净能力范围内向海洋排放废水； 限制海岸开发，防止侵蚀，恢复沿海滩涂、红树林和珊瑚礁的生命活力，以维护海洋基本生态过程和生
12、命维持系统，实现海洋环境安全，保证人类对海洋资源的可持续的开发利用，以及它对维护地球生态平衡的巨大作用。（2）森林生态系统保护森林被喻为“地球之肺” ，它吸纳二氧化碳呼出氧气，提供重要的生态服务。现在我国森林覆盖率 13.9%，仍处于森林危机的警戒7线。覆盖率的指标一般要达 30%以上时，才足以满足它在涵养水源、调节气候、保持水土、保护耕地、维护生物多样性和净化环境等方面的功能，特别是自然保护区、水源保护区和农田防护林网，要实施禁伐林木的政策，以保证森林生态系统的安全，保护生物物种的多样性。（3）草原生态系统保护草原安全的目标是保护我国 3.9 亿公顷草原，主要措施是，以可持续的方式开发、利用
13、和保护草原，禁止超载放牧、滥垦滥采，维持它的自然更新水平，防止它的荒漠化和退化的扩展，保护它的生产力。（4）农田生态系统保护我国有 20 亿亩耕地，西部和西北部实施退耕还林还草措施，耕地面积有所下降，耕地后备资源不多，必须强制实行基本农田保护的政策，在这个范围内不准占为他用，并加强保护措施，以确保粮食供应，保护国民经济发展的基础。（5）大气环境系统保护大气安全，主要是城市大气污染控制，特别是控制二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、氟利昂等污染物质的排放，控制汽车尾气污染和酸雨的扩大，达到大气良好状态。（6）水源环境系统保护水安全，主要是保证农业用水、工业用水、城乡生活用水的供应，主要措施是保护现有的
14、水资源和适度重新分配水资源，水资源8的科学管理和合理使用，实施节水措施，控制地表水和地下水污染。专家认为，保护和恢复湿地及自然水道，可能比耗资巨大的水处理技术，是成本效益更高的保护水源的手段，湿地保护应列入水环境保护的一项重要指标。（7）资源环境系统保护资源安全，既要重视开源节流，提高资源利用率；以要用好国内国外两种资源；同时重视资源替代品的开发。此外，地质、气象和其他自然灾害的预防，自然遗产和人文历史景观的保护，也要列入生态安全指标体系。2、制定国家生态安全的监测和预报系统生态安全监测，是依据国家制定的环境质量标准，应用自然科学和社会科学结合的方法，对生态安全的主要因素一一生态系统和环境质量
15、进行动态测定和描述，以鉴定其良好度和危险性。我国设置中央和地方各级环境监测站，组成环境监测网络。它的任务是测定和评价生态系统和环境质量的状况及其发展趋势，及时、准确地提供生态系统和环境质量的全面的监测数据和信息，对国家制定经济与环境发展政策，对交通、水利和其他大型工程建设，对工厂、矿山建设和人民生活提供服务。生态安全监测的一般过程是：生态系统和环境质量的现场调查一一监测计划设计一一优化布点一一样品采集一一样品运送和保存一一样品分析和测试数据处理综合评价结果陈述等。上述过程的设计必须是符合实际的和科学的，它应由具有独立9法人单位的监测机构、采用科学的方法完成，以保证监测质量，及其结论的科学性、权
16、威性和公平性，提供可靠、及时、准确、有效的数据和信息。现在我国环境监测面窄，主要针对工业污染物质造成水污染和大气污染；而且布点少； 测定质量和服务有待提高。完善生态安全监测机构，提高监测队伍的素质，充实监测仪器和设备，改进监测方法，这对不断提高监测质量和服务质量必要的。高科技的应用对提高生态安全监测质量正在起越来越大的作用，据报道，美国科学家通过卫星图像研究世界农田状况时发现，农田土质普遍受到破坏：土壤有机质损耗，水土流失扩大，土壤肥力和保持水分的能力下降，向大气排放二氧化碳的量增加等；报告说，全球有只有 16%农田没有肥力方面的问题，其他大部分存在诸如土质退化、酸化、盐碱化、化学污染和灌溉条
17、件差等问题，如每年仅因含盐量过高而消失的农田就有约 400 万英亩，约占全球可灌溉耕地的 1%。它对粮食安全提出警告。生态安全状况预报，是把上述监测结果上报有关部门，以及广大公众，包括日常按时预报（城市空气质量预报） ，以及重大生态灾难事故（如严重沙尘暴预报）的应时预报。北京电台和电视台，每天按时发布当日空气质量预报，包括主要空气污染物质如二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧和可吸入颗粒物的日平均浓度值，分 5 个级别报告当日空气质量是好、良、轻度污染、一般污染和严重污染。10中国国家气象局的报告说，从 2001 年 6 月 5 日起，气象部门与环境监测站联合，由环境监测部门对前一日 12 时到
18、当日 12 的空气质量进行监测统计，气象部门对这一监测结果结合当日大气运动状况进行分析，通过数值计算得出预报内容，每天向社会发布 47 个主要城市当日 20 时到次日 20 时的空气质量预报。像发布天气预报一样，重点城市空气质量预报成为中央气象台的一项基本业务，预报每天空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的日平均浓度值，老百姓在头一天就会知道第二天的空气质量。2、制定国家生态安全的预警系统生态安全预警，是在生态系统和环境质量变化预测的基础上，对其严重恶化的可能性，即生态破坏和严重的环境污染造成生态灾难的可能性提出警告。生态安全预警，可以采用从历史预告未来的方法，或者从现实预告未来的方法。前者
19、，如利用遥感卫星绘制的地图，它所显示的人类所留下的“生态学足迹” ，预告人类发展的的严峻形势。科学家报告说，世界地图上有一大片粉红色，约占地球陆地的 24%，标志已经被耕种或被铺成路面的土地，如印度、欧洲的每一片土地都染上这种颜色，北美、南美、亚洲、非洲的广大地区也是这种颜色；另有约占 26%的土地是淡绿色，已被用来放牧；约占 30%的土地为红色，是沙漠、荒漠、高山雪原，是人类无法利用的地带；此外只在南美洲和非洲中部有一小块绿色，是森林地带。现在地球上人类几乎没有地方可11以再扩展了。科学家说，人类已经成为一股“可与火山和地球轨道的循环变异相提并论的自然力量” ，运用这种力量， “人类进步表现
20、出过火的迹象，威胁着我们依赖的主要资源。现在我们对地球影响达到了巨大的规模。在许多地方，人类的生态学足迹超过了所有其他生物种类对环境的影响。 ”从而向人类展示严峻的前景。后者，从生态现状，生态系统退化和环境质量恶化的状况，它的性质、规模、过程及其变化规律的研究，提出可能发生的生态灾难的警告，以及应采取的对策。主要研究包括：（一）人类活动对生态系统和环境质量的影响，这种影响的性质、强度和积累；（二）生态系统和环境质量现状，包括环境本底、环境容量、人类活动的环境后果；（三）依据环境标准设计生态安全预警的数学模式，建立生态安全警戒线，并在可能发生生态灾难前及时提出警告和对策。3、实行国家生态安全的立
21、法和执法国家生态安全，需要广大公众的参与生态安全事业的责任感和实践积极性。另一方面，进行生态安全的立法和执法，以法制的强制手段维护国家生态安全。我国生态法学建设，已经制定了中华人民共和国环境保护法等综合法规，以及保护生态安全各要素的专门法规和法令，已经基本形成生态环境保护的法律体系。虽然它们需要进一步的完善，但是当前的主要问题是执法力度不够，需要加强执法，运用法律强制性力量，阻止破坏生态和污染环境的行为，实现国家生态安全。12江泽民主席提出“以法治国”和“以德治国” ，在实施国家生态安全战略中，这个“法”应包括生态法；这个“德”应包括生态道德。这是维护国家生态安全的两大法宝。生态安全是国家安全
22、的自然基础，它对国家安全的影响具有长期性、整体性的特点，又常常表现为不确定性和滞后性。这样就加大对它的认识、处理和实施的难度。生态安全，以及生态风险，涉及国家、民族和人民生死存亡的大问题，我们要像对待国家军事安全、政治安全、经济安全一样来对待它。国家生态安全作为全民的事业，虽然我们对它要有正确全面的理性认识，但更为重要的是行动，是它的实践性。一方面，它需要全社会所有部门、所有专业和职业的广大公众的广泛参与，通过生态教育提高公众生态意识水平和生态道德水平，树立全民生态安全意识，从而主动承担维护国家生态安全的责任。积极参与国家生态安全的事业。另一方面，更重要的是，实现和维护国家生态安全是政府的责任，负责任的政府必须关注生态安全，把它作为国家管理的重要方面，纳入国家决策和国务活动的范围，动员国家的力量实现和维护国家生态安全。
