1、“十 个 全 覆 盖 ”具 体 项 目 、内 涵 及 实 施 意 义十 个 全 覆 盖 ”，即 “反 腐 倡 廉 建 设 十 个 全 覆 盖 ”，是 湖 北 省 2010 年 起实 施 的 一 项 反 腐 倡 廉 的 系 统 工 程 ，是 推 进 源 头 治 腐 工 作 采 取 的 重 大 举措 。 “十 个 全 覆 盖 ”是 指 ： 1. 财 政 资 金 和 政 府 投 资 建 设 项 目 监 督 检 查 全 覆 盖 ； 2. 腐 败 风 险 排 查 预 警 化 解 全 覆 盖 ；(街 道 部 门 社 区 学 查 防 活 动 ) 3. 省 市 县 三 级 电 子 政 务 和 电 子 监 察
2、全 覆 盖 ； 4. 省 市 县 三 级 国 库 集 中 收 付 全 覆 盖 ； 5. 省 市 县 乡 村 五 级 行 政 服 务 网 络 全 覆 盖 ；（街 道 社 区 便 民 服 务 体系 ）6. 党 务 政 务 厂 务 村 务 公 开 全 覆 盖 ；（街 道 社 区 “三 公 开 ”） 7. 省 市 县 三 级 “五 统 一 ”招 标 投 标 综 合 监 管 全 覆 盖 ；（统 一 综 合 监管 机 构 、统 一 交 易 平 台 、统 一 管 理 制 度 、统 一 评 标 专 家 库 、统 一 行业 自 律 组 织 ）8. 农 村 “三 资 ”清 理 及 监 管 代 理 全 覆 盖 ；（
3、村 改 居 “三 资 清 理 ”） 9. 廉 洁 教 育 的 “六 进 ”全 覆 盖 ；（街 道 社 区 及 部 门 廉 政 文 化 进 机 关 、进 社 区 活 动 ） 10. 县 乡 村 纪 检 组 织 建 设 、制 度 建 设 和 业 务 建 设 全 覆 盖 。（街 道 纪工 委 社 区 纪 检 小 组 建 设 ） “十 个 全 覆 盖 ”进 一 步 细 化 的 表 述 是 ： 一 、以 促 进 扩 大 内 需 政 策 贯 彻 落 实 和 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题取 得 实 效 为 目 标 ，努 力 实 现 对 每 笔 财 政 资 金 和 每 个 政 府 投 资 建
4、 设 项目 监 督 检 查 的 全 覆 盖 。 二 、以 构 建 “两 圈 、一 区 ”惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 为 目 标 ，努 力 实 现 腐败 风 险 教 育 、排 查 、预 警 、化 解 工 作 的 全 覆 盖 。 三 、以 提 高 行 政 效 能 为 目 标 ，努 力 实 现 省 市 县 乡 四 级 电 子 政 务 和电 子 监 察 系 统 的 全 覆 盖 。 四 、以 从 源 头 上 防 治 “小 金 库 ”为 目 标 ，强 化 公 共 资 金 监 管 ，努 力 实现 省 市 县 三 级 国 库 集 中 收 付 的 全 覆 盖 。 五 、以 为 民 利 民 为 目 标 ，
5、努 力 实 现 省 市 县 乡 村 五 级 行 政 服 务 网 络体 系 的 全 覆 盖 。 六 、以 公 共 权 力 运 行 公 开 透 明 为 目 标 ，努 力 实 现 全 省 政 务 、 厂 务 、村 务 、公 共 企 事 业 单 位 办 事 公 开 和 基 层 党 务 公 开 的 全 覆 盖 。 七 、 以 规 范 招 投 标 市 场 秩 序 为 目 标 ，努 力 实 现 省 市 县 三 级 “五 统 一 ”招 投 标 综 合 监 管 模 式 的 全 覆 盖 。 八 、以 规 范 村 级 资 产 、资 金 、资 源 管 理 为 目 标 ，努 力 实 现 农 村 “三资 ”清 理 及 监
6、 管 代 理 的 全 覆 盖 。 九 、以 深 入 推 动 廉 政 文 化 “六 进 ”工 程 为 目 标 ，努 力 实 现 廉 洁 自 律教 育 的 全 覆 盖 。 十 、以 提 高 基 层 纪 检 监 察 工 作 水 平 为 目 标 ，努 力 实 现 县 乡 村 纪 检监 察 组 织 建 设 、制 度 建 设 和 业 务 建 设 的 全 覆 盖 “十 个 全 覆 盖 ”的 内 涵“十 个 全 覆 盖 ”内 涵 十 分 丰 富 。（一 ）防 范 腐 败 、服 务 发 展 ，是 “十 个全 覆 盖 ”的 根 本 目 的 。“十 个 全 覆 盖 ”核 心 就 是 防 止 和 减 少 腐 败 行
7、为 的发 生 ，为 经 济 社 会 发 展 营 造 一 个 好 的 环 境 。“十 个 全 覆 盖 ”着 眼 权 力 行使 安 全 、着 眼 资 金 使 用 安 全 、着 眼 项 目 建 设 安 全 、着 眼 干 部 成 长 安 全 ，有 利 于 进 一 步 改 进 干 部 作 风 ，进 一 步 优 化 发 展 环 境 ，进 一 步 推 进 源 头治 腐 工 作 。（二 ）抓 住 基 层 、打 牢 基 础 ，是 “十 个 全 覆 盖 ”的 根 本 依 据 。从省 纪 委 提 出 实 现 “四 个 全 覆 盖 ”、“六 个 全 覆 盖 ”到 今 年 正 式 提 出 “十 个全 覆 盖 ”，集 中
8、 了 广 大 党 员 干 部 和 基 层 群 众 的 智 慧 ，经 历 了 调 研 思 考 再 调 研 再 思 考 的 过 程 ，源 于 实 际 、来 自 基 层 、反 映 民 声 、合 乎 民 意 。可 以 说 ，抓 基 层 、打 基 础 、利 长 远 是 “十 个 全 覆 盖 ”的 本 质 特征 。（三 ）延 伸 拓 展 、循 序 渐 进 ，是 “十 个 全 覆 盖 ”的 根 本 途 径 。“十 个 全覆 盖 ”目 标 的 实 现 是 一 个 循 序 渐 进 的 过 程 ，其 目 标 大 致 分 三 步 走 。第一 步 ，以 拓 展 广 度 为 主 要 内 容 ，没 有 覆 盖 的 先 覆
9、 盖 ，逐 步 扩 大 覆 盖 面 ，力 争 今 年 内 基 本 实 现 全 覆 盖 。第 二 步 ，以 增 加 深 度 为 主 要 内 容 ，力 争到 2012 年 “十 个 全 覆 盖 ”的 规 范 率 达 100%。第 三 步 ，以 完 善 机 制 为 主要 内 容 ，在 覆 盖 的 长 效 性 上 做 文 章 。（四 ）立 足 实 际 、注 重 实 效 ，是 “十个 全 覆 盖 ”的 根 本 要 求 。“十 个 全 覆 盖 ”的 提 出 充 分 体 现 了 求 真 务 实 的精 神 。（五 ）统 筹 兼 顾 、系 统 推 进 ，是 “十 个 全 覆 盖 ”的 根 本 方 法 。一 是
10、坚持 纵 向 到 底 、横 向 到 边 ；二 是 坚 持 齐 抓 共 管 、上 下 联 动 ；三 是 坚 持 综 合治 理 、协 调 推 进 。（六 ）深 化 改 革 、推 动 创 新 ，是 “十 个 全 覆 盖 ”的 根 本 保障 。“十 个 全 覆 盖 ”充 分 体 现 了 以 改 革 的 精 神 、创 新 的 思 路 和 发 展 的 办法 解 决 反 腐 倡 廉 深 层 次 问 题 的 思 想 。只 有 坚 持 不 懈 地 深 化 改 革 ，创 新体 制 机 制 ，才 能 从 根 本 上 实 现 “十 个 全 覆 盖 ”的 总 体 目 标 。 “十 个 全 覆 盖 ”的 发 起 和 实
11、施2010 年 1 月 ，湖 北 省 委 书 记 罗 清 泉 主 持 召 开 省 委 常 委 会 ，传 达 学习 中 央 纪 委 五 次 全 会 精 神 。此 次 会 议 明 确 提 出 今 年 全 省 反 腐 倡 廉 建 设的 重 点 是 努 力 从 十 个 方 面 实 现 全 覆 盖 。2010 年 3 月 ，湖 北 省 委 办 公 厅 、省 政 府 办 公 厅 联 合 印 发 了 关 于 2010 年 推 进 “十 个 全 覆 盖 ”深 化 治 本抓 源 头 工 作 安 排 及 责 任 分 工 意 见 ，明 确 提 出 “十 个 全 覆 盖 ”。 2010 年 湖 北 省 纪 委 九 届
12、 六 次 全 会 正 式 提 出 要 把 努 力 推 动 实 现 “十个 全 覆 盖 ”作 为 全 年 工 作 的 重 要 目 标 。 为 此 ，湖 北 省 提 出 了 实 现 “十 个 全 覆 盖 ”的 “三 步 走 ”战 略 。第 一 步 ，在 覆 盖 的 全 面 性 上 做 文 章 ，今 年 内 在 全 省 范 围 从 形 式 上 基 本 实 现 全 覆盖 ；第 二 步 ，在 覆 盖 的 规 范 性 上 做 文 章 ，力 争 到 2012 年 “十 个 全 覆 盖 ”的 规 范 率 达 到 100%；第 三 步 ，在 覆 盖 的 长 效 性 上 做 文 章 ，建 成 完 善 的源 头 防 腐 体 系 。 2010 年 5 月 ，中 央 书 记 处 书 记 、中 央 纪 委 副 书 记 何 勇 在 湖 北 省 视察 时 指 出 ，湖 北 的 “十 个 全 覆 盖 ”很 有 创 造 、很 有 创 新 ，是 一 个 系 统 工程 ，是 一 个 务 实 工 程 。推 广 开 来 的 工 作 难 度 很 大 ，但 意 义 很 深 远 。
