1、移徙工人在台灣,移徙工 藍領外勞1991- 婚姻外配2003.5.16- 移徙工人人數統計 外籍人士犯罪統計分析,5,林美瑢2012年我的工作權利在那裡系列,外勞引進法源就服法42條,不妨害本國人之就業機會、勞動條件、國家經濟發展及社會安定前提下，採取補充性，限業、限量開放；並依引進政策之不同，對產業外籍勞工及社福外籍勞工分流管理。 外籍勞動力的運用：補充招募不足之勞動力，協助產業營運、穩定國人就業，進而促進就業機會。另配合國家長期照顧與社會體系之發展，協助家庭照顧需求，以穩固國民經濟與社會發展，提昇國家競爭力。(王如玄，立法院社會福利及衛生委員會報告2010),外勞的引進,社福外勞(一)外籍
2、看護工、(二)外籍幫傭 落實公民與政治權利國際公約經濟社會文化國際公約2009年12月10日簽署外籍勞工同受我國勞動法令平等保障，不得有歧視。 為避免外勞高仲介費用引起管理問題，成立直接聘僱聯合服務中心(2007年)直接聘僱引進外勞。,外籍勞工增長圖1991-2012/8 Source: Employment and Vocational Training Administration (EVTA), Taipei, TAIWAN,註：industry產業(In manufacturing and construction)service社福,social welfare (Domestic
3、workers and caretakers),產業外籍勞工人數1998-2002 Source: Employment and Vocational Training Administration (EVTA), Taipei, TAIWAN,1998-2000未統計性別比例,產業外籍勞工人數2003-2007 Source: Employment and Vocational Training Administration (EVTA), Taipei, TAIWAN,產業外籍勞工人數2008-2012/8 Source: Employment and Vocational Trainin
4、g Administration (EVTA), Taipei, TAIWAN,產業外籍勞工增長圖2001-2012/8 Source: Employment and Vocational Training Administration (EVTA), Taipei, TAIWAN,社會福利外籍勞工人數1998-2002 Source: Employment and Vocational Training Administration (EVTA), Taipei, TAIWAN,1998-2000未統計性別比例,社會福利外籍勞工人數2003-2007 Source: Employment a
5、nd Vocational Training Administration (EVTA), Taipei, TAIWAN,社會福利外籍勞工人數2008-2012/8 Source: Employment and Vocational Training Administration (EVTA), Taipei, TAIWAN,社會福利外籍勞工增長圖2001-2012/8 Source: Employment and Vocational Training Administration (EVTA), Taipei, TAIWAN,外籍勞工之國籍 來源：勞委會職業訓練局,社福外勞(女99.07%
6、)印尼(74.84%)、越南、菲律賓、泰國馬來西亞、蒙古 產業外勞(女30%，男70%)男性：泰國(36.97%)、越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、蒙古女性：菲律賓(48.52%)、越南、泰國印尼、馬來西亞、蒙古,產業外勞與社福外勞人數,2011年產業 227,806人,社福外勞 197,854,外勞的管理,設置25所外勞諮詢服務中心及1955外勞諮詢申訴專線。 安置與保護外勞人口販運受害者(2009/8/18) 研議在不增加外勞人數下，放寬外勞轉換雇主的規定。(2010.3.15行政院人口販運協調會報第15次會議建議勞委會) 4年5千億振興經濟擴大公共建設投資引進外勞人數963僅占本國勞工75
7、51之12.8%。,判定有罪之外籍人士國籍狀況 資料來源：法務部統計處、臺灣高等法院檢察署統計室,菲律賓,印尼,馬來西亞,日本,菲律賓,2000年外籍人士判決有罪罪名狀況 資料來源：法務部統計處、臺灣高等法院檢察署統計室,外勞的犯罪案件之討論,一 竊盜犯罪為最高，竊取的如機車、腳踏車、農產品、家禽、日用品等財產價值較低之物品。但犯罪確定羈押待刑事程序之進行，終因無人擔保、無人續聘只有遣返母國。 二 外勞來台就業多以借款支付仲介費用，依年限在台灣就業賺錢，以支持家鄉依賴人口之生計。刑事程序中之安置與收容問題，外國人收容所無力進行矯正與教化工作，卻投入相當人力，財力，在刑罰權實現與程序正義之間如何
8、兼顧外勞人權是我刑事政策之挑戰。,外籍人士犯罪統計 資料來源：法務部統計處、臺灣高等法院檢察署統計室,外籍人士判決有罪前七名罪名狀況統計 資料來源：法務部統計處、臺灣高等法院檢察署統計室,偽造文書,賭博,國家安全,外勞對我國社會規範之衝突,外勞犯罪率有增加趨勢，外勞為何逃逸？為何從事非法工作？ 偽造文書、公共危險、賭博、傷害、國家安全、毒品危害防制條例對接待國的社會次序造成衝突！ 如何降低外勞對原有社會次序造成衝突？使接待外勞國的公民生活與心理層面不受干擾？,派遣外勞？,勞委會2010年提出派遣外勞 採取購買方式由合法立案的照護機構派遣外勞到一般家中照護，採小時計費一般介於本勞與外勞費用之間，
9、擇區試辦2011年中上路。 外勞住在派遣公司的宿舍，雇主不必負擔勞健保費用，外勞業務導向的規劃，避免從早到晚包山包海的工作。主張薪資要相同，服務輕度中度失能者。詹火生2010.8.12,外籍勞工與外籍配偶,外籍勞工（以補充國內人力供給不足為原則，均為短期居留）。 非經濟性則包含婚姻移民（目前中國配偶居留配額採雙軌制，每年定額3,600名，惟等候配額超過四年且婚後在台合法停留滿二年者不限數額；港澳及外籍配偶未定配額）2004年6月16日行政院第2894次院會，行政院長游錫堃指示今後無分外國籍或大陸籍，統稱為外籍配偶。但由於兩者適用之法律規定不同、文化差異、所享權利與對待態度有別，不論官方與民間在
10、使用時仍各自區別，並未依指示統一稱呼。,外籍勞工的工作類別,引進外勞(1)在於解決勞動力不足的問題；(2)用以緩和工資的上漲。 外勞的五類行業：（1）重大公共工程建設；（2）製造業重大投資案；（3）家庭幫傭；（4）監護工；（5）外籍船員。 外籍勞工的引進應該是增進我國經濟、工業、民生的發展與便利，不該讓它形成社會問題，造成社會負擔，唯有不斷改善相關的管理機制與法令，並有完善的配套措施，才能使得外籍勞工成為我國經濟發展上的助力。,內政部因應婚姻移民方案,2002年外僑居留職業別人數總計405751人，其中專技移民17130人、外籍勞工288878人、非勞動力移民（主要為外籍配偶)71588 人。
11、大陸地區人民自民國1987年至2003年核准居留定居人數累計達80135人；自民國1993-2003年專案來台居留人數累計為479人。港澳地區人士自民國1987-2003年核准居留定居人數累計達51094人行政院經濟建設委員會，現階段外籍與大陸配偶移入因應方案， http:/www.cepd.gov.tw/manpower/mainlander PDF p4,婚姻移民是低廉勞力,Immanuel Wallerstein華勒斯坦的The Theory of World System)世界體系架構，區分核心、邊陲、半邊陲國家等。在資本主義全球化的趨勢下，資本積累的擴大化，憑藉(1)擴大市場(2)降
12、低勞動力成本。 外籍配偶現象，為核心、半邊陲與邊陲兩地，被資本主義發展過程排擠至邊緣地位的男女勞動者，為求延續生存而形成的結合。,婚姻移民統計,內政部警政署、入出境管理局及戶政司的統計資料，自民國1987年1月至民國2004年8月底止，外籍與大陸配偶人數，總計326668人，其中外籍配偶（不含大陸配偶）116774人，佔35.97（其中男性8264人，佔7.08；女性108511，佔92.92）；大陸配偶207894人，佔64.03（其中男性14467人，佔6.96；女性193427人，佔93.04）。,婚姻移民統計 內政部，外籍與大陸配偶生活狀況調查報告，1987/1-2004/8,女193
13、,427人 共207,894人,女108,511人 共116,774人,婚姻移民人數 內政部，外籍與大陸配偶生活狀況調查報告，2004。,婚姻移民佔總人口1.44%,若以人口比率觀察，婚姻移民佔台灣總人口22,668,727人的1.44%(326,668人)，外籍配偶佔總人口的0.52，中國配偶總人口的0.92。 (內政部，外籍與大陸配偶生活狀況調查報告，2004。),外籍配偶的管理,主要依據國籍法、外國人居留或永久居留查察登記辦法、外國人停留居留及永久居留辦法、外國人臨時入國許可辦法等。在大陸配偶方面，則主要是依據臺灣地區及大陸地區人民關係條例 管理單位：國家安全會議、行政院大陸委員會 、國
14、家安全局 三個機關。出入境由內政部警政署入出境管理局負責辦理，治安管理部分為居留地的警察機關，取得身分證後由居留地的戶政機關來進行戶籍之登記。,移徙勞工：走向兩性平等的權利和機會 主題性別平等的勞動運動2008-2009,從一個國家遷移到另一個國家的勞工該受母國(輸出國、原籍國)，還是受僱之移居國(接收國)的法律保障？所有移徙工人，不論性別或其他個人屬性，都應該有權享有與移居國勞工相同的勞動權利，包括： 報酬（包括家庭津貼） 工時; 有酬加班安排; 有薪假期; 在家工作時間; 最低就業年齡; 作學徒和接受培訓的機會; 婦女的工作權利和年輕人的就業權利; 參與工會活動的權利; 參與和享受集體談判
15、的利益; 享受住宿和社會保障。,婦女移徙勞工的就業,婦女移徙勞工的就業，往往被限制在某些職業範圍內。 包括，從事工業、農業，工廠或出口加工區。 其主要的工作在餐飲，酒店，娛樂等行業；到女性傳統角色的護理人員，護士，即是家庭勞動者和低地位的工人，她們承擔的是特殊性質的工作。,移徙婦女和女童的保護,婦女和女童在特別脆弱的時候，可能被聘用到自己國家以外的地方工作。她們可能受到剝削和虐待；不僅是因為她們不屬於自己國家法律保護的主要對象，而且還因為她們經常變動職位，其中有一點是根據社會立法保護她們的情況，往往因為這些強勢的、缺乏自主性之從屬關係的典型工作變得更加嚴重。 他們可能會受到基於性別的暴力和性虐
16、待，尤其是當她們在外國工作或從事性工作。,移徙婦女的處境,此外這些婦女通常是年輕人，窮人，她們的家人孩子與丈夫，被她們留在她們的原籍國。她們有不會說英語的東道國，並不知道她們的權利受到損害，而且通常不知道去哪裡尋求幫助。 在最壞的情況，她們可能成為強制勞動行為、或招聘、和就業人口販運的受害者。 年輕婦女和女童處在被販賣到特定的商業性剝削的風險中。,在性別盲移民政策的風險中,由於高失業率和其持續性，許多國家紛紛提出政策，以減少移民勞工的數量。現在移民勞工面臨的問題，是在非正常情況下工作，或非法就業。雖然統計數據不明確，我們可以假設，這些很大貢獻的移徙工人是婦女。在性別盲(雖然有明確的範圍，但方法
17、、策略、框架和計劃中性別問題沒有被考慮到時，可界定為性別盲)的移民政策下，接收工人的國家可以對婦女移民有不成比例的負面影響，讓他們在風險較高的非正規就業和可能驅逐出境的風險中。,新移民就業政策,依據新移民之就業需求、工作能力與就業意願、過去之工作經驗、經濟壓力及所面臨之阻力等，安排個別化之個案管理及就業諮詢服務及安排職業訓練，以協助其就業及加強就業技能 。 2006年婦女勞動政策白皮書追求性別平等及尊嚴勞動（Decent Work）理念的實現,失業：外勞取代了本國勞工,外勞政策實施20年，早已背離暫時性、補充性的原意，不但無助於產業轉型，反而取代了本國勞工，使失業情勢雪上加霜。 舊的工作機會流
18、失，新的工作機會卻創造不足，以致景氣回升時，也無法回到從前的低失業率，長期失業人數不斷累積，問題愈來愈嚴重。(劉進興2010.5.8 ),女性家政工人,據勞工組織估計，全球至少有5,300萬名家政工人，由於這一行業往往屬於非正規經濟，許多工人得不到登記，因此實際數字可能高達1億人。家政工人占全球工資勞動者總數的3.6%，在發展中國家，這一比例大約為4%到12%；其中83%的家政工人是婦女和女童。,家政工人體面勞動公約2013生效,2011年6月在日內瓦召開的第100屆國際勞工大會通過了家政工人體面勞動公約，要求確保家政工人和其他行業的工人一樣享有一些基本的勞動權利，如合理的工作時間，每週至少能夠連續休息24小時，能夠明確獲知就業條款和條件，能夠自由集會和集體談判，雇主以實物而非現金的形式支付報酬不得超過一定比例等。隨著烏拉圭和菲律賓的加入，公約獲得了生效所需的條件，將在一年後正式生效。 2012.9.5,
