1、LOGO,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,第2章 组织与公共事业管理,重点问题 政府体制、事业体制、市场体制的职能优势和局限性 政府组织、事业组织、市场组织在公共事业管理中的责任 政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系,LOGO,2.1政府组织与公共事业管理,政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.1.1政府组织的概念和特征,LOGO,2.1政府组织与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.1.2政府体制的职能优势,LOGO,2.1政府组织
2、与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.1.3政府体制的局限性,LOGO,2.1政府组织与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任,1.政府组织在公共事业管理中的地位,LOGO,2.1政府组织与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任,2. 政府组织在公共事业管理中的地位,LOGO,2.2事业组织与公共事业管理,公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。分为事业单位和民办
3、非企业单位两大类。,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,组织性,非营利性,2.2.1事业组织的概念和特征,LOGO,2.2事业组织与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.2.1事业组织的概念和特征,不具有抽象行政行为 允许进行有偿服务 可以进行民事诉讼 一般不由财政全额拨款,公共事业组织与政府的区别,具有抽象行政行为 不允许进行有偿服务 进行行政仲裁或行政诉讼 财政全额拨款,LOGO,2.2事业组织与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.2.1事业组织的概念和特征,LOGO,2.2事业组织与公共事业管理,公共
4、事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.2.2事业组织的职能优势,LOGO,2.2事业组织与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.2.3事业组织的局限性,一般局限性 筹款不足 狭隘性 家长作风 业余性,局限性,中国事业组织还有的缺陷 缺乏独立性 组织性质杂乱 组织立法滞后 产权制度不尽合理 自律机制不健全,LOGO,2.2事业组织与公共事业管理,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.2.4事业组织在公共事业管理中的责任,LOGO,2.3市场组织与公共事业管理,市场组织：以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的
5、非公共组织。,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,营利性,竞争性,2.3.1市场组织的概念和特征,LOGO,2.3市场组织与公共事业管理,2.3.2市场体制的职能优势,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,LOGO,2.3市场组织与公共事业管理,2.3.3市场体制的局限性,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,无法有效地解决公共物品的供给问题 无法消除外部效应 无法消除信息不对称 无法消除垄断 无法保证收入分配公平和社会公正 无法解决宏观总量平衡问题，保证不了社会经济稳定、健康的发展 无法克服自身所导致的某些消极后果 无法使经济资源达到最优配置
6、状态,LOGO,2.3市场组织与公共事业管理,2.3.4市场组织在公共事业管理中的责任,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,LOGO,2.4三种体制的互补替代关系,2.4.1三种体制的互补关系,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,LOGO,2.4三种体制的互补替代关系,2.4.2三种体制的互补关系,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,LOGO,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,关键术语 政府组织 市场组织 事业组织 体制优势 政府失灵 市场失灵 公益失灵 互补替代 特征 职能,LOGO,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,复习思考题 1.政府组织有何特征和体制优势？ 2.政府失灵有哪些具体表现? 3.公共事业组织有何体制优势和局限性？ 4.市场机制在发展公共事业中有何优势和局限性? 5.政府体制、事业体制、市场体制在公共事业管理中如何实现互补？,
