1、-各地整合建 立统一的公 共资源交易平台情 况综述2015 年 8 月 10 日 ，国务院办公 厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部 委、各直属机构 印发整合建立统 一的公共资 源交易平台 工作方案 。要求以信息 化建设为支 撑，加快构筑统 一的公共资源交易平台 体系。国办发 63号印发以来 ，各地党委政 府高度重视 、精心部署，25个省份 已印发实施 方案，其余省份也 即将印发或 已提请审议 。各项工作的 贯彻落实有 力有序，主要体现在 4 个方面。第一，既有的分散 平台得到逐 步整合。一方面，工程建设招 标投标、土地使用权 和矿业权出 让、国有产权交 易、政府采购 4大板块有序 整
2、合。截至去年年 底，50%以上设区的 市已实现了 4 类公共资 源在统一平 台交易，海南、云南、青海、宁夏等地率 先实现了省 级层面的统 一平台交易 。另一方面，平台业务覆 盖范围向其 他公共资源 拓展。不少省份将 平台交易范 围拓展到药 品集中采购 、海域使用权 转让、特许经营权 交易、罚没物品拍 卖和林地林 木转让等领 域。广东省惠州 市的交易种 类达到 54类。去年底，民航局还推 动了航空时 刻拍卖。第二， “一站式”信息共享和 监督平台正 在形成。一是制度保 障进一步强 化。国务院发改 委和联席会 议成员单位 建立了公共 资源交易数 据统计分析 制度，湖北等地出 台了公共资 源交易信息
3、 和信用信息 公-开共享办 法。二是信息孤 岛得到有效 破解。贵州等省初 步建立了全 省统一、覆盖市县的 电子交易系 统，信息化建设 力度大、效果好，初步实现了 省市县三级 跨行业跨领 域的项目交 易公告、资格审查、成交信息、履约信息以 及信用信息 的公开共享 。三是数据聚 集分析成效 初显。甘肃等地通 过汇集的信 息数据，定期研判经 济发展走势 ，动态反映平台交易运行 状况，监督评标专 家履职行为 ，为宏观调控 、企业决策、监督监管提 供支撑。第三，专家资源整 合力度不断 加大。一方面，专家资源实 现对接共享 。评标专家分 类标准正在 修订，将为专家资 源在全国共 享提供基础 保障。北京等
4、26个省市整合 建立了综合 评标专家库 ，有效解决了 部分地区专 家稀缺问题 。一些地方还 与国家综合 评标专家库 进行对接，实现了国家 级专家远程 随机共享。另一方面，评标评审行 为逐步得到规范。山西、湖北等省建 立了专家黑 名单制度，对存在不良 行为的评标 专家给予惩 戒，并记入信用 档案，为评标评审 行为的有序 规范创造了 良好条件。第四，平台服务更 加高效便捷 。一是交易效 率大幅提高 。比如，广州市工程 建设招标投 标环节由 22 个精简至 10 个，政府采购环 节由43 个 精简至 11个。二是交易成 本进一步降 低。不少地方开 发网上办事 系统，通过互联网 递交材料，预定开评标
5、场地、抽取评标专 家，远程开展异 地评标。三是违规行 为逐步减少 。重庆等 15个省市开展 了公共资源 交易领域红 头文件清理 工作，着力纠正违 法违规设置 许可审批、登记验证等 行为。-在机构建设 与整合方面 ，各地具体做 法不一山东省在省 发展改革委 设立公共资 源交易综合 管理机构，并建立省级 公共资源交 易管理工作 联席会议制 度。1.设立山东省 公共资源交 易中心( 加挂山东省 政府采购中 心牌子)，为省政府直 属正厅级事 业单位， 2.撤销省土地 和矿业权交 易中心、省药品集中 采购服务中 心、省级机关政 府采购中心 、省建设工程 招标投标管 理办公室的 事业单位建制，在职人员、离
6、退休人员 和资产一并 划入省公共 资源交易中 心(省级机关政 府采购中心 原参公人员 身份不变)。房屋和市政 建设工程招 标投标监管 职能仍由省 住房城乡建 设厅工程建 设处承担，在工程建设 处加挂建设 工程招标投 标监督管理 办公室牌子 。3.山东产权交 易中心加挂 山东省公共 资源 (国有产权)交易中心牌 子，仍作为省国 资委管理的 国有企业，维持现有管 理体制不变 。国有产权交 易业务整体 纳入省级公 共资源交易 平台统一运 行。4.省机械设备 成套局、省机电设备 招标中心于 2015 年 12 月份完成改革任务 后，撤销省机械 设备成套局 机关、省机电设备 招标中心事业单位建制 ，在职
7、人员、离退休人员 和资产一并 划入省公共 资源交易中 心。湖南省人民 政府将按照 “一委、一办、一中心“的管理模式 建立省本级 公共资源交 易管理服务 体制，推进公共资 源交易服务 、管理与监督 职能相互分 离，防止权力滥 用。省公共资源 交易管理委 员-会统筹指 导和协调推 进全省公共 资源交易体 制改革，研究制定公 共资源交易 相关政策措 施，指导公共资 源交易市场 建设、管理和监督 工作；省公共资源 交易管理委 员会办公室 设在省发改 委，承担管委会 日常工作；省公共资源 交易中心提 供省级公共 资源交易服 务，负责建设、运行、维护省本级 公共资源电 子交易公共 服务系统，负责与国家 、
8、市州电子公 共服务系统 的互连互通 。河南省组织架构方 面 (一 )成立省公共 资源交易管 理委员会。由,省发展改革 委、编办、监察厅、财政厅、国土资源厅 、环保厅、住房城乡建 设厅、交通运输厅 、水利厅、农业厅、商务厅、卫生计生委 、省政府国资 委、省旅游局等 部门为成员 单位,负责研究、决策和协调 公共资源交 易工作中的 重大事项。(二)省公共资源 交易管理委 员会下设办 公室,办公室设在 省发展改革 委,承担省公共 资源交易管 理委员会日 常工作。(三)组建省公共 资源交易中 心,为省政府直 属正厅级事 业单位,由省发展改 革委管理,其职能、编制、人员通过对 现有隶属于 省直有关部门的各
9、类公 共资源交易 机构进行整 合后确定。平台建设方 面(一)整合各类公 共资源交易 平台。适应全省经 济发展水平 和公共资源 交易市场发 展的客观需 要,整合目前有 关省直部门 分散设立的 工程-建设项 目招投标、矿业权出让 、国有产权交 易、政府采购、医药集中采 购等交易平 台,实现公共资 源在统一规 范的平台上 交易。(二 )落实交易平 台建设场所 。 (三 )建设公共资 源交易信息 服务网络系 统。(四 )筹备成立省 公共资源交 易中心。由省发展改 革委负责筹 备工作,整合省机械 设备成套局 、省产权交易 中心、省矿业权交 易中心、省医药采购 服务中心、省机电设备 招标中心和 省中原产权
10、 交易有限公 司组建省公 共资源交易 中心。(五 )落实建设资 金和运行费 用。 (六 )加快省公共 资源交易平 台建设。省公共资源 交易管理委 员会办公室 负责组织省 公共资源交 易平台建设 工作。鉴于时间紧 迫,为确保按期 投入运行,由省投资集 团协助建设 。内蒙古组建 自治区公共 资源交易管 理中心，负责贯彻落实国家和自 治区关于公 共资源交易 管理的法律 法规和政策 规定，研究制定配 套的制度、措施；管理和维护 全区统一的 公共资源交 易电子平台 、评标评审专 家库；受理对公共 资源交易平 台服务机构 的投诉举报 ，依法处理违 法违规行为 ，配合相关行 政监督部门 做好行业监管；对各级
11、各类 平台提供公 共服务情况 组织考核评 价，对全区公共 资源交易情况进行统计 分析。整合期间，自治区本级 各类涉及公 共资源交易 的平台及机 构不改变现 有的法人地 位，按照法定职 责，在自治区公 共资源-交易 管理中心的 统一监督指 导下开展工 作。内蒙古产权 交易中心不 改变独立经 营的市场主 体地位，自治区行业 主管部门所 属的自治区 建设工程招 标投标服务 中心、国土资源储 备交易不动 产登记中心 、药品器械集 中采购服务 中心、排污权交易 管理中心等 公共资源交 易服务机构 ，与原主管部 门脱离行政 隶属关系，实现管办分 离。 国务院发改 委对推进平 台整合提出 的新要求公共资源交
12、 易平台整合 是一项系统 工程，在推进过程 中还存在一些矛盾和问 题，主要体现在 3 个方面。一是认识还 不尽统一。在机构和场 所整合、统一制度规 则和信息公 开共享等方 面，还有不同的 认识，也涉及到一 些切身的利 益。二是管理还 不够规范。一些地方主 管部门违规 设置审批、备案和歧视 性规定，一些交易服 务机构违规 干预交易主 体自主权。三是进展还 不太平衡。个别省市整 合工作进展 较慢，与场所建设 相比，电子化进程 还比较滞后 。联席会议成 员单位的同 志们应对这 3 个问题予 以高度重视 ，坚持问题导 向，着力处理好 4 个方面的关系。第一，找准定位，把握好政府 和市场的关 系。公共资
13、源交 易一头连着 市场，一头连着政 府和国有资 金，要处理好“两只手”的职责界限 ，使市场在资 源配置中起 决定性作用 和更好发挥 政府作用。首先，行政监督部 门应定位于 制定规则、构筑平台、做好裁判，同时，鼓励通过购 买服务的方 式，引导市场主 体参与平台 服务供给。其次，公共-资源交 易机构的定 位应当是公 共服务，当好“服务员” ，而不是“二政府” 。有的公共资 源交易机构 有演化成“二政府”的苗头，立足于管，制约公共资 源交易的市 场主体。这就容易出 问题。最后，要下大力气取消地区封 锁、行业垄断，同时，将选择代理 机构、收取保证金 、组织评标评 审的权力交 还企业自主 决策，更好地释
14、放 市场活力。第二，上下联动，把握好中央 和地方的关 系。平台整合工 作的责任主 体主要是省 级人民政府 ，中央部门要 负责统筹指 导协调。中央层面，国务院相关 部委要立足 顶层设计，对地方整合 工作进行梳 理总结推广 ，加强督促指 导，及时纠正违 法违规行为 。地方层面，要充分发挥 创新精神，只要不违背 法律法规规 定和国办发 63 号文件 精神，允许地方因 地制宜选择 整合路径、整合方式，探索新型管 理模式。第三，统分结合，把握好整体 性和个性化 的关系。原则就是“规定动作”落实到位， “自选动作”做出成效。一方面，对于国办发 63号文件 明确的“4+X” 整合范围，以及制度规 则、信息共
15、享、专家资源、服务平台“4 个统一 ”，这些规定动 作要确保落 到实处。另一方面，由于各行业 、各领域交易 专业性强，法规制度自 成体系，在整合过程中要兼顾行 业特点，体现专业化 和个性化需 求，允许有所差 异、有所不同。第四，与时俱进，把握好有形 场所和电子 化平台的关 系。 “互联网+” 、大数据、云计算等电 子信息技术 日新月异，推进公共资 源交易的电 子化是大趋 势。要抓住信息 化“龙头” ，把评价政策 落实的重点 放在是否借 助信息化手 段实现了交 易公开透明 ，方便了企业 办事，推动-了资源 共享。同时，积极推进交 易场所整合 ，满足交易评 标、评审、验证等现场 业务办理需 要。2
16、016 年 平台整合工 作重点按照国务院 要求，今年 6 月底 前，地方政府要 基本完成平 台整合工作 ，2017 年 6 月底前，在全国范围 内形成公共 资源交易平 台体系，基本实现交 易全过程信 息化。这是国务院 确定的硬任 务，必须紧紧咬住时间节点 ，倒排工作进 度，全力抓好落 实。重点有 5 个 方面。第一，全力推进地 方平台整合 。一方面，最重要的是 强化督促指导，确保 6 月底 前完成地方 4 大板块公 共资源交易 平台整合工 作。另一方面，按照李克强 总理“平台之外无 交易”的要求，积极推进其 他公共资源 交易纳入平 台，统一交易。第二，不断健全“1+4+N” 的统一制度 体系。
17、以 6 月 30日为节点，推动各项制 度规范按期 出台。 “1”是指部际联 席会议要制 定全国统一 的公共资源 交易平台管 理办法。 “4”是指各主管 部门分别制 定工程建设 项目招标投 标、土地使用权 和矿业权出 让、国有产权交 易、政府采购 4类全国交易 规则和技术 标准。 “N”是指各省级 政府结合本 地实际，制定平台服 务管理细则 ，完善服务流 程和标准。第三，高起点、高标准实施 电子化平台 建设。顺应信息化 发展大趋势 ，打造“一个平台” 、制定“一套标准” 。 “一个平台” ，就是国家公 共资源交易 平台，今年 10 月 要上线试运 行，年底前与各 地方各部门的系统尽可 能实现对接
18、 。 “一套标准” ，就是分类统 一的数据编 码和接-口标 准，为信息集中 交换和共享 提供制度以 及技术保障 。第四，更加注重地 方经验推广 。按照李克强 总理提出搞 好“试验田”的要求，近期我们会 同各部门，对各地典型 经验进行了 梳理，形成了试点 方案，确定了试点 地区，明确了试点 任务和要求 。在适当试点 示范的同时 ，更应在实践 当中去发现 和树立最接 地气、具有普遍意义，规则制定、技术方案最 具生命力的 典型，注重总结完 善经验，在面上加以 推广，使面上能够 普遍地开花 结果。第五，充分发挥联 席会议制度 作用。构建沟通顺 畅、运行高效的工作机制，不断增进部 门间的协调 配合，增强和拓展 联席会议平 台功能，使联席会议 制度更好地 发挥桥梁枢 纽作用，指导协调公 共资源交易 平台整合工 作。国家发改委 将更好地为 成员单位和 各方面做好 服务，提供更多的 信息和便利 ，与大家一同 做好各项工 作。
