1、全面贯彻中央决策部署 坚决打赢脱贫攻坚战,2017年6月,今天就坚决打赢脱贫攻坚战，讲以下四个问题,一、以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚党中央、国务院历来高度重视扶贫开发。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国组织大规模有计划的扶贫开发，贫困地区面貌发生明显变化，贫困群众生活水平明显提高，30多年累计减少贫困人口7亿多人，对全球减贫贡献率超过70%，为全球减贫事业贡献了中国方案，充分体现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。,党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标纳人“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理
2、政的重要位置，以前所未有的力度推进。2012年11月，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时鲜明宣示“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。2012月12月，习近平总书记第二次国内考察选择河北阜平革命老区，进村人户看真贫，提出“两个重中之重“(三农工作是重中之重，革命老区、民族地区边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重)、“三个格外”(对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心)等重要思想，拉开了总书记抓脱贫攻坚的序幕。,2013年2月，总书记在十八届二中全会上指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没
3、有体现社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”2015年10月，十八届五中全会把“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困“作为全面建成小康社会的目标要求，把扶贫攻坚改为脱贫攻坚，表明中央的坚强决心和坚定信心。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，中共中央、国务院作出关于打赢脱贫攻坚战的决定，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，全面部署“十三五”脱贫攻坚，明确了总体目标、基本方略、政策举措和组织保障。,习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战。党的十八大以来，总书记30多次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都调研扶贫，连续5年新年贺
4、词都谈到扶贫，14个连片特困地区基本都走遍了。总书记先后在河北阜平、部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会、2015年减贫与发展高层论坛、中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会、中央政治局第39次集体学习时发表长篇重要讲话，全画部署脱贫攻坚。多次主持召开中央政治局会议、政治局常委会议、中央深改领导小组会议、中央财经领导小组会议，研究作出重大决策。在每年中央经济工作会议和全国“两会“上，都对做好脱贫攻坚工作作出重要指示。,2015年1月24日，习近平总书记专程到河北张家口调研脱贫攻坚。2月21日，总书记主持中央政治局第39次集体学习，把“我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫”作为
5、主题。总书记总结了脱贫攻坚的5条经验，强调要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性，要坚持精准扶贫精准脱贫，要加强基层基础工作，要把握好脱贫攻坚正确方向。“两会”期间，总书记在参加代表团审议和看望政协委员时，都强调要抓好脱贫攻坚，号召所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位，要保证人员的稳定。要求改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准。,2015年1月24日，习近平总书记专程到河北张家口调研脱贫攻坚。,习近平总书记始终高度重视脱贫攻坚，亲力亲为抓扶贫工作。我们体会，这源于总书记40多年来从农村到县、市、省、中央始终牵挂贫困群众的扶贫情结，源于总书记一以贯之、一心为民的公仆
6、情怀，源于总书记全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的使命担当。总书记在梁家河村插队7年，品尝贫穷之苦，深刻理解中国“三农”和贫困问题在正定县，走遍全县200多个村子，带领全县人民告别“高产穷县”；在宁德市，探索创新扶贫开发，提出经济大合唱、弱鸟先飞、滴水穿石和解决意识贫困、思路贫困等重要思想，形成摆脱贫困一书；在福建，积极贯彻邓小平同志“两个大局”战略思想，开创了东西部扶贫协作的“闽宁模式”；在浙江，强调要把握贫困动态的变化，讲求针对性，使投人的钱真正让贫困户受益。总书记无论在什么地区、在什么岗位，都始终不忘初心，始终以人民为中心，坚守崇高的理想信念，为全党作出了表率。,以习近平同志为核心
7、的党中央驰而不息推动脱贫攻坚。我们理解，首先是因为脱贫攻坚是我们党的历史使命，是全面建成小康社会的底线目标，是必须要完成的政治任务。总书记代表我们党和政府向全国人民、向全世界作出了庄严承诺，到我们党成立100年时，如果还有绝对贫困人口贫富差距拉大，那就没有体现我们党的宗旨，就不能说我们全面建成了小康社会。其次是脱贫攻坚任务艰巨而复杂，不是轻轻松松一冲锋就能实现的。减贫的一般规律是越往后成本越高、难度越大、见效越慢，当前我们所面对的都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚。贫困村无人管事、无人干事、无钱办事，许多贫困群众语言不通、思路不通、观念不通、致贫原因复杂，如期全部脱贫难度是空前的，必须始终保持打
8、攻坚战的状态。第三是体现了党的十八大以来的新气象。中央反复强调“三严三实”，就是要言必行、行必果，做到行胜于言、言行一致。中央作出的决策部署一定要坚决执行，中央公开的承诺一定要确保兑现，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。第四是脱贫攻坚不仅仅帮助穷人，它还是促进供给侧改革、加快经济发展、促进社会和谐、巩固社会稳定的重要工作。发挥贫困地区自然人文生态等优势，发展适应消费多样化的产品，可以增加有效供给。,二、准确理解全面贯彻中央脱贫攻坚决策部署2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，会后发布决定，对“十三五”脱贫攻坚作出了全面部署。今年3月，十二届全国
9、人大四次会议审议通过国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要，把中央关于脱贫攻坚的决策布署变为国家意志，变为可操作的规划。,(一)总体目标“十三五”。脱贫攻坚的总体目标是围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“两不愁三保障”“ 一高于一接近”“两个确保”。具体说就是，“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁嫁，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收人增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保柱国现行标准下农村贫困人口实现脱贫；贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”实现上述目标，至少直三层含义：一是我国全面建成小康社会
10、底线目标的实现，我国农村贫困人口与全国人民一道迈人了全面小康社会，这是全面建成小康社会的基本标志；二是我国绝对贫困问题得到历史性地解决，具有里程碑意义；三是我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在全球减贫事业的前列。,(二)基本方略精准扶贫精准脱贫基本方略，核心内容是做到六个精准实施五个一批。六个精准包括扶持对象精准、项金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。通过贫困识别建档立卡、把贫困人口是谁、在哪里、什么原因致贫等搞清楚，解决“扶持谁”的问题通过向贫困村选派第一书记和驻村工作队，强化一线扶贫力量，解决“谁来扶”的问题；通过引导贫困群众参与脱贫规划制定，做到
11、项目跟着规划走，资金跟着项目走，项目资金跟着穷人走，因村因户因人分类施策，解决“怎么扶”的问题；通过明确贫困退出标准工程序和核査办法，严格规范贫困退出，确保贫困人口、贫困村、贫困县稳定脱贫、有序退出，解决“如何退”的问题。五个一批，“十三五”期间，重点通过发展产业脱贫三千万人左右，劳务输出脱贫1000万人左右，易地搬迁脱贫1000万人左右，低保兜底脱贫2000万人左右，推进教育脱贫，医疗保险和医疗救助脱贫，生态保护脱贫，资产收益脱贫。这是分类施策的工作思路，脱贫攻坚的实现途径。 实施精准扶贫精准脱贫方略，标志着我国扶贫开发工作开始实现四个转变：一是创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”
12、转变；二是创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；三是创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；四是创新扶贫考评体系，由侧重考核地区经济发展指标向主要考核脱贫成效转变。,(三)政策举措为确保实现脱贫攻坚目标，中央出台了一系列含金量极高的政策和超常规的举措。一是加大财政投入。习近平总书记强调：“扶贫开发投人力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。”。“十三五”期间宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投人明显增加。” “支持贫困县围绕本县突出问题，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会整扶资金捆绑使用。”按照中央要求，今年中央财政专项扶贫资金增加到6
13、70亿元，比去年增长43.4%；省级财政舌项扶贫资金预算达到400多亿元，比去年增加50%以上。中央和省级财政专项扶贫资金投入创历史新高，第一次超过1000亿元，如果加上市县层面财政专项扶贫投入，规模将更大。在今年地方政府债务中，国家将拿出6百亿元用于支持脱贫攻坚。“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注人约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。财政扶贫投人力度大大加强，但如果还是大水漫灌肯定不够用，如果是精准滴灌，这些钱还是能办不少事的。,二是加大金融支持。金融扶贫对贫困地区和贫困群众发展产业脱贫增收至关重要。习近平总书记强调：“要做好金融扶贫这篇文章”。“要通过完善激励和约束机制，
14、推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。”运用多种货币政策工具，包括设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更加优惠的利率等，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。”决定提出了金融支持脱贫攻坚的一揽子政策，一共20条。我重点介绍3个金融产品。,第一个是扶贫小额信贷。目前已向贫困户发放贷款1200亿元。据建档立卡数据，有信贷需求的贫困户超过1000万户，按此推算，信贷规模将在5000亿元以上。第二个是扶贫再贷款。决定明确， “设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人
15、口就业创业。”这个产品将主要针对带动建档立卡贫困户脱贫的企业和合作组织等，有关部门目前正在制定具体的实施意见。第三个是金融债。决定规定，“由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。”这项政策以后还可以拓展到贫困地区基础设施建设、产业扶贫等领域。这3个产品从规模上讲，都没有上限，只要贫困群众有需求，项目论证充分，都应满足。,三是强化土地政策。用好用活土地政策是一篇大文章，对财政扶贫投入是一个巨大的补充。决定规定，支持贫困地区调整完善土地利用总体规划。扶贫开发项目用地，新增建设用地计划指标优先保障、专项安
16、排。土地整治项目资金优先向贫困地区倾斜。贫困县开展易地扶贫搬迁，城乡建设用地增减挂钩指标允许在省域范围内使用。在有条件的贫困地区，优先开展土地开发利用试点。四是动员社会参与。社会扶贫始终是我国扶贫开发的重要组成部分，是我国政治优势和制度优势的重要体现。习近平总书记强调：“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。”“要强化东西部扶贫协作。东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作。”“做好新形势下的定点扶贫工作，要深人贯彻中央扶贫开发工作会议精神，切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚持精准扶贫、精准脱贫。”,目前，东部共有9个省(市)和9个大城市对口帮扶西部10个省(区、市)，以及对口支援
17、西藏、新疆和四省藏区。第二个是定点扶贫，各级党政机关、国有企事业单位帮扶贫困县或贫困村。目前，中央层面共有320个单位帮扶592个重点县。第三个是军队和武警部队扶贫，目前全军和武警部队已在地方建立了2.6万多个扶贫联系点。这三项工作一直在社会扶贫中发挥着示范引领作用。我们正在研究制定指导意见和考核办法，进一步深化细化具体化，推动帮扶工作向精准扶贫精准脱贫转变。动员民营企业、社会组织、公民个人扶贫，是下一步推进社会扶贫工作的重点，俗称“新三样”。现在社会上很多人发家致富后，帮扶穷人、回馈社会的愿望强烈，这方面潜力巨大。2014年国家设立扶贫日，第一年扶贫日筹集捐款50亿元，201 5年就达到10
18、0亿元、社会扶持除扶贫资金外，更为重要的意义还在于，弘扬中华民族传统美德，改善社会风气，密切社会融合，促进社会和谐。,五是创造良好氛围。打赢脱贫攻坚战，需要造声势、鼓干劲、推典型。决定提出，要创新中国特色扶贫开发理论，提炼升华精准扶贫精准脱贫的实践成果，为脱贫攻坚注人强大思想动力。加强贫困地区乡风文明建设，坚定贫困地区干部群众改变贫困落后面貌的信心和决心。,(四)组织保障脱贫攻坚各项政策举措要落到实处，关键是强化组织保障。一是加强党的领导。这是扶贫开发取得伟大成就的根本经验，也是打赢脱贫攻坚战的根本保障。要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡
19、村五级书记一起抓。改进县级干部选拔任用机制，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据，脱贫攻坚期内贫困县正职领导保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提拔。加强贫困乡镇和村级领导班子建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。二是层层落实责任。不断健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级压实落实脱贫责任。中央统筹制定大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。省级抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市(地)做好上下衔接、域内协调、督促检查工作。县级是脱贫攻坚的责任主体，具体抓好落实。中央和国家机关各部门、中央企事业单位也要按照职责和义务落
20、实扶贫脱贫责任。,三是严格考核机制。用好指挥棒，引导贫困地区党政领导干部把主要精力放在脱贫攻坚上。落实中央对省级党委和政府扶贫开发了、作成效考核办法，对各省脱贫成效开展考核。大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重。建立年度脱贫攻坚督查巡查制度。开展第三方评估。四是落实约束机制。念好紧箍咒，从必须作为、禁止作为、提倡作为三个方面引导贫困县加强自我约束。贫困县严禁铺张浪费，严禁不切实际的形象工程、改扩建楼堂馆所，严格控制“三公”经费，严禁享乐主义、奢靡之风。贫困县各级领导干部必须树立勤俭节约、过紧日子、与贫困群众同甘共苦的思想。坚决杜绝穷县富衙、戴帽炫富之风。五是规范退出机制。
21、唱好进行曲，确保脱贫进度和质量。制定严格、规范、透明的贫困退出标准、程序和核查办法。贫困县摘帽后，攻坚期内政策不变。贫困人口退出后，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免边脱贫、边返贫。贫困人口脱贫，以家庭人均纯收人和“两不愁、三保障”为主要衡量标准。贫困村、贫困县摘帽，以贫困发生率为主要衡量标准，中部地区是2%以下，西部地区是3%以下。,三、全国脱贫攻坚基本现状与问题2016年是脱贫攻坚首战之年。在党中央、国务院的坚强领导下，国务院扶贫开发领导小组统筹协调、督促落实，各地区各部门齐抓共管、密切配合，社会各界积极参与、合力攻坚，实现了脱贫攻坚首战之年的良好开局。,(一)四梁八柱顶层设计基本完成
22、一是建立脱贫攻坚责任体系。中央出台脱贫攻坚责任制实施办法，强化“史央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，贫困县党政正职攻坚期内保持稳定，形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。扶贫责任体系符合我国国情，契合精准扶贫实际，有利于发挥我们的政治优势和制度优势。二是建立脱贫攻坚政策体系。国务院印发“十三五”脱贫攻坚规划，细化落实中央决策部署。中办、国办出台11个决定配套文件，中央和国家机关各部门出台118个政策文件或实施方案，各地也相继出台和完善了“l+N”的脱贫攻坚系列文件，内容涉及产
23、业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土地增减挂钩、水电矿产资源开发资产收益扶贫等。很多“老大难“问题都有了针对性的措施，打出了政策组合拳。,三是建立脱贫攻坚投入体系。中央明确，扶贫投人力度要与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。在财政投入上，2016年，中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央为667亿元，同比增长43.4%；省级为493.5亿元，同比增长56.1%。安排地方政府债务600亿元，用于改善贫困地区生产生活条件。“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注人约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。在金融投入
24、上，各类金融机构加大对扶贫的支持力度，其中，易地扶贫搬迁专项金融债将超过3500亿元。扶贫小额信贷2016年新增1706亿元，累计发放2833亿元，共支持了802万贫困户，贫困户获贷率由2014年底的2%提高到26.7%。保险业扶贫、证券业扶贫等工作举措也明显加强。四是建立脱贫攻坚动员体系。中央先后出台关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见和关于进一步加强中央单位定点扶贫工作的指导意见，明确了帮扶的主要任务和工作要求。国务院批准将每年10月17日确定为我国的扶贫日，国家设立全国脱贫攻坚奖，宣传先进典型，动员民营企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，着力构建社会扶贫“人人皆愿为、人人皆可为、人人
25、皆能为“的参与机制。,五是建立脱贫攻坚监督体系。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地各部门落实中央决策部署开展督查巡查。督查坚持目标导向，着力推动工作落实。巡查坚持问题导向，着力解决突出问题。开展脱贫攻坚民主监督，各民主党派中央分别对应8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省份(贵州、河南、广西、湖南、云南、四川、陕西、甘肃)，一盯5年。扶贫部门加强与纪检监察、巡视、审计、财政、媒体、社会等监督力量的全方位合作，把各方面的监督结果运用到考核评估、督查巡查中。六是建立脱贫攻坚考核评估体系。中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。从2016年到2020年，每年开展一次考核，由国务院扶贫开
26、发领导小组组织进行。主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面，涉及建档立卡贫困人口数量减少和贫困县退出计划完成率、贫困地区农村居民收人增长率、贫困人口识别精准度和退出准确率、群众帮扶满意度、扶贫资金绩效等指标，树立脱贫实效导向，确保脱贫攻坚质量。,(二)重点工作稳步推进第一，完成建档立卡。根据中央关于“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理，对每个贫困村、贫困户建档立卡”的要求，扶贫办在征求各地区各部门意见基础上，制定建档立卡工作方案，提出“一年打基础、两年完善、三年规范运行”的工作目标。对贫困村，按照“一高一低一没有”(贫困发生率高于全省贫困发生率一倍以上、农民
27、人均纯收入低于全省平均水平60%、没有集体经济收人)的标准和“村申请、乡镇审核、县审定”的程序，以及“一公示一公告“(乡镇审核后公示，审定后公告)的要求进行识别。对贫困户，按照收人低于国家扶贫标准，综合考虑“两不愁三保障”情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核“的程序和“两公示一公告“(村里民主评议后公示，乡镇审核后公示，县里复审后公告)的要求进行识别。全国组织80万人进村人户，共识别12.8万个贫困村，2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。2015年8月至2016年6月，全国动员近200万人
28、开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万，识别精准度进一步提高。习近平总书记就建档立卡“回头看”工作批示：“这项工作抓得及时有效，今后每一项措施都应这样抓实抓准。”国务院对建档立卡工作予以通报表扬。2017年2月，组织各地对2016年脱贫真实性开展自查自纠，245万标注脱贫人口重新回退为贫困人口。建档立卡，使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央制定“五个一批“等政策措施提供了重要参考，为精准帮扶、“靶向疗法”提供了目标。,第二，开展驻村帮扶。中央要求，每个贫困村都要派驻村工作队，每个贫困户都要有帮扶责任人，实现全覆盖。全国共选派77.5万名干部驻村帮扶，期
29、限1至3年。中央组织部组织开展抓党建促脱贫攻坚工作，选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担任第一书记，着力建强农村基层党组织，发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。第一书记和驻村干部积极帮助群众出主意干实事，推动各项扶贫措施落地落实，打通精准扶贫“最后一公里”。各地加强驻村干部管理，强化考核监督，有些省份针对帮扶干部“挂名”、“走读“等问题，建立召回制度；有些省份探索干部“逢提必下“制度，在脱贫攻坚一线培养锻炼干部。第三，推进分类施策。按照“五个一批”的工作思路，突出产业扶贫、易地扶贫搬迁。实施劳务输出扶贫，在广东、湖南、湖北进行精准对接试点，并在全国推开。实施教育扶贫，促进教
30、育资源向贫困地区、贫困群众倾斜。实施健康扶贫，组织动员80万基层卫生计生人员逐户逐人逐病核实，分类救治贫困患者100多万人。探索生态保护脱贫，安排28万建档立卡贫困人口走上护林员岗位。推进农村低保和扶贫开发进行有效衔接。扶贫办会同有关部门开展教育、健康、金融、交通、水利、劳务协作、危房改造、科技、中央企业百县万村、民营企业万企帮万村等十大扶贫行动，组织实施整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动等十项精准扶贫工程。在428个贫困县开展电商扶贫试点，旅游扶贫覆盖2.26万个贫困村，光伏扶贫将覆盖3万个贫困村
31、。,第四，加强资金管理。修改完善财政专项扶贫资金管理办法，提高资金使用精准度。推进扶贫资金项目审批权限下放到县，到县比例从2014年的70%提高到2016年的95%。国务院办公厅印发关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见，贫困县共整合资金超过2300亿元用于脱贫攻坚。财政部、扶贫办开展财政专项扶贫资金集中检查和绩效评价，査处问题1339个、处理1231人。设立“12317”扶贫监督举报电话，接听电话13705个，查处违纪违法案件38件，处理25人。中央纪委机关开展扶贫领域监督执纪问责，高检院、扶贫办开展集中惩治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，审计署加强财政扶贫资金审计，扶贫办在全
32、国扶贫系统开展警示教育。通过各方面的齐抓共管，扶贫资金违纪违规问题明显少。第五，动员各方参与。一是深化东西部扶贫协作。认真落实习近平总书记银川会议重要讲话精神，调整完善东西部扶贫协作关系，东部9省市对口帮扶(对口支援)西部12个省份，实现对30个民族自治州全覆盖，明确了京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务，启动实施东部地区267个经济强县和西部地区406个贫困县“携手奔小康“行动。二是加强定点扶贫。中央出台定点扶贫指导意见，明确考核要求，着力解决做与不做、做多做少一个样的问题，中央层面共有320个单位定点帮扶592个贫困县，军队和武警部队结对帮扶2000多个贫困
33、村。三是动员民营企业、社会组织和个人参与扶贫脱贫攻坚。国务院国资委组织45家中央企业开展“百县万村“行动，重点帮助1.5万个贫困村解决水电路问题。全国工商联动员2.2万家民营企业开展“万企帮万村”行动，帮助2.1万个贫困村发展特色产业，带动贫困户增收。第六，营造良好氛围。深入宣传习近平总书记扶贫开发战略思想，宣传中央脱贫攻坚决策部署，宣传推广先进典型。设立全国脱贫攻坚奖奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖，对38名获奖者进行表彰，追授李保国、姜仕坤同志“ 全国脱贫攻坚模范”。组织开展扶贫日系列活动。中央主要媒体推出脱贫攻坚报道约10万条，一些地方充分利用互联网等新兴媒体，探索开展消费扶贫、志愿扶贫等
34、方式，营造了良好社会氛围。,(三)考核评估较真碰硬一是组织省际间交叉考核。从22省抽调476名司处级干部组成交叉考核工作组，通过随机抽样，分赴22省的108个县、605个村，人户调查8063户建档立卡贫困户和脱贫户、一对一访谈基层干部3216人，共发现典型92个、查找问题102个、收集建议48条。二是开展第三方评估。主要评估贫困人口识别和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度，以及。两不愁三保障。实现情况。委托第三方组织1756名评估人员，组成22个评估组，赴22省的117个县、630个村，对15000个建档立卡贫困户和6600个脱贫户开展评估。评估组自己安排吃住行、现场随机抽样，全程录音录像
35、，努力减少干扰。三是收集考核数据。收集各省总结报告，贫困监测数据和建档立卡数据，财政部、扶贫办提供的2016年财政专项扶贫资金使用管理绩效评价结果，中央纪委机关、审计署和社会监督发现的违纪违规问题，扶贫领导小组督查巡查和各民主党派中央开展民主监督提供的情况。,四是综合汇总分析。考核工作小组结合收集的情况和各省总结，按照定性定量相结合、第三方评估数据与部门数据相结合、年度考核与平时掌握情况相结合的原则，对22省2016年脱贫攻坚成效进行综合分析，形成考核意见。从分省情况看，有8个省综合评价好，有6个省综合评价较好，有4个省综合评价一般或发现某些方面有突出问题，有4个省综合评价较差且发现突出问题。
36、五是运用考核结果。经党中央、国务院同意，对综合评价好的8省通报表扬，并在2017年中央财政专项扶贫资金分配上给予奖励。对综合评价较差且发现突出问题的4省，党中央、国务院授权国务院扶贫开发领导小组约谈党政主要负责人。对综合评价一般或发现某些问题突出的4省，约谈省分管负责人。约谈主要是指出考核发现的问题，提出整改要求。考核结果送中央组织部，作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。国务院扶贫开发领导小组将组织对被约谈的8个省份开展巡查，对其他省份开展督查。经过一年努力，脱贫攻坚首战告捷，全年减少农村贫困人口1240万，这是党的十八大以来连续第4年减贫超过1000万人，改变了以
37、往减贫幅度逐年大幅递减的趋势。井冈山、兰考等县率先脱贫摘帽，产生了良好的示范带动作用。,脱贫攻坚虽然取得了一些成绩，但攻坚战仅仅打了一年多，举措落实、政策见效、工作开展还需要一个过程，不少困难和问题仍然存在，特别是在基础薄弱的农村做精准的事情，难度和挑战之大前所未有，攻坚任务十分艰巨。一是“硬骨头”问题。从区域看，连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区是脱贫攻坚的重点区域。西藏、四省藏区、南疆四地州以及凉山、怒江、临夏等地，生存环境恶劣，文化习俗落后，贫困发生率普遍在20%左右。从基层看，全国12.8万个贫困村居住着60%的贫困人口。贫困村基层组织功能弱化，无人管事。大部分村干部年龄偏大、
38、文化程度不高、政策不理解、落实不下去，带领群众脱贫致富的能力不足。贫困村人才流失严重，无人干事。有能力、有本事的人基本都走了，剩下的大多是老人、妇女和儿童。建档立卡贫困人口中，60岁以上贫困人口占24.6%，女性占45.6%，16岁以下占17%。贫困村集体经济薄弱，无钱办事。72%的贫困村无集体经济，61%的村无经济合作组织，村内一些小型基础设施建设和公益事业没钱开展。贫困村基础设施滞后，发展基础不牢。5.2%的村不通到乡镇沥青（水泥）路、44.3%的村没有客运班车，8.3%的自然村不通生活用电或生产用电，26.6%的农户饮水不安全或饮水困难，90.1%的农户未通宽带。从群体看，全国还有433
39、5万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困。据建档立卡数据，初中及以下文化程度的占92.9%，小学及以下文学程度的占56.3%，文盲半文盲接近15%;因病致贫返贫的占42.6%，因学致贫返贫的占8.4%，住房不安全的超过20%，还有一些地区因婚丧嫁娶致贫返贫突出。,二是不精准问题。贫困识别不准。有的地方简单以有没有劳动能力为标准割裂低保与扶贫，享受了低保政策就不再确定为贫困户，确定为贫困户的就不享受低保政策，导致一定数量符合条件的贫困人口未纳入建档立卡，成为一个新的突出问题。扶贫举措不准。有的产业扶贫项目缺少龙头企业带动，或盲目跟风，或缺乏带贫机制，贫困户组织化程度低。有的地方易地扶贫搬迁面积超标，
40、项目进度缓慢，搬迁后没有后续脱贫措施，个别地方群众因搬迁负债，加重贫困。脱贫质量不高。有的把项目投入、预期收入算成当年实际收入，贫困人口当年进当年出，突击脱贫。有的义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”未实现，就宣布脱贫。有的地方简单采取低保兜底、一兜了之，一些县通过低保兜底宣布脱贫的人口占到全县脱贫人口总数的60%。三是形式主义问题。一些地方和基层为了完成任务，体现政绩，层层加码赶进度，用形式主义的做法代替扎实的工作。有的驻村干部不住村假驻村。有的政策虽已出台，但落到实处还存在较大差距。有的填报各类表格五花八门，信息不共享，大量时间消耗在纸面上。有的“垒大户”、“堆盆景”，或花费大量资金做精
41、美挂图展板。有的层层组织各类检查评估，只为应付上一级的检查。有的甚至在考核评估中弄虚作假，搞乔装打扮、跟踪拖延，提前组织群众统一答复口径，试图在考核评估中蒙混过关。,四是扶贫资金使用管理问题。近年来，扶贫资金违纪违规等问题逐步减少，但有些问题仍然严重 。贪污挤占挪用资金问题仍时有发生，在乡村两级尤为突出。中央纪委、监察部2016年通报的扶贫领域突出问题有325起，有86%涉及到乡村干部。 12317扶贫监督举报案件处理的25人中，乡村干部22人、镇干部1人。随着扶贫投入增多，权限下放到县，一些地方能力未及时跟上、接不住，加上项目前期论证不足、规划不科学不合理，扶贫项目资金闲置滞留。2016年资
42、金闲置问题占到审计发现问题的三分之二。此外，扶贫资金点多、面广、线长，除专项扶贫外，还涉及到低保、危房改造、医疗卫生、养老保险等民生领域。在老百姓眼里，投向“三农”的钱，涉及农民的事，都和扶贫有关，这方面的监管亟待加强。五是内生动力不足问题。脱贫攻坚越深入，这个问题越突出。从政府来看，有的为图省事、赶进度，搞大包大揽，“干部干，群众看”。 脱贫攻坚变成政府的“独角戏”。有的思路停留在送钱送物，不注意提高贫困人口的自我发展能力，有的扶贫不实事求是，该给的东西给了，不该给的东西也给，导致非贫困户也争当贫困户，造成政策养懒汉。从贫困群众来看，有点穷怕了不敢想，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，安于现状，
43、单纯依靠外界帮扶被动脱贫，有的习惯了“等靠要”，什么都不想干，靠穷吃穷，依赖政策不愿脱贫。如果不能充分发动贫困群众，扶贫就只是治标不治本，帮扶效果就很难可持续。,四、以脱贫攻坚优异成绩迎接党的十九大顺利召开。2017年是全面攻坚的关键一年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年。中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议作了安排部署。我们将全面贯彻落实党的十八大和十八大届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困这个中心任务，以集中攻坚、稳定
44、脱贫为工作重点，以扶贫领域供给侧结构性改革为推动力量，深入实施重大扶贫工程，落实区域支持政策和到村到户帮扶措施，强化脱贫攻坚支撑保障体系，全力推进脱贫攻坚，确保再完成1000万以上减贫任务。以脱贫攻坚优异成绩迎接党的十九大顺利召开。,（一）强化看齐意识。帮助贫困人口全部脱贫，满足贫困人口追求幸福的基本要求，是我们党的历史使命，也是我们党的庄严承诺，是一件极其重要、极为严肃的政治任务。党的十八大以来，中西部22个省份党委和政府主要领导向中央立军令状的，唯此一件。我们将牢固树立四个意识，向习近平总书记看齐，向党中央决策部署看齐，不断增强责任感使命感，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决维护以习近平同志为核心的
45、党中央权威。 （二）深化精准扶贫。精准扶贫精准脱贫是一项长期而细致的工作，现在刚刚破题，不能浅尝辄止。一是完善建档立卡，建立动态管理机制，只要是贫困人口，不管什么原因、什么类型，都纳入建档立卡，实时分类扶持。二是提升基层干部能力。通过宣传引导、组织培训和“干中学、 学中干”，逐步提高基层干部和驻村干部的能力和水平。精准关键还得靠基层，“子弹”由基层打出去才能打准、打到位。三是提高扶贫措施有效性。突出产业扶贫，重点建立益贫带贫机制，提升群众参与度和获得感。组织好易地扶贫搬迁，确保稳得住、逐步能致富。实施好劳务输出扶贫，提高组织化程度和培训针对性，鼓励就地就近就业。落实好教育扶贫和健康扶贫政策，加
46、强农村低保与扶贫开发有效衔接。四是做到稳定脱贫。建档立卡贫困户脱贫，应当是享受过扶持政策，得到了帮扶，观念有转变，能力有提升，有稳定的收入渠道。根据中央部署，贫困县、贫困村、贫困人口退出后，脱贫攻坚期内相关政策保持不变，继续执行贫困县党政正职稳定、驻村帮扶，东西部协作扶贫定点扶贫等政策。,（三）集中力量攻坚。主要攻三个“坚”。对深度贫困地区，着力强化基础设施和公共服务建设，为稳定脱贫创造的环境条件。对贫困村，组织实施贫困村提升工程，着力加强贫困村基层组织建设，培训创业致富带头人，吸引回流本土人才，培育壮大集体经济，培养“不走的扶贫工作队”。对因病因学致贫返贫，突出解决贫困家庭、慢性病和学生上学
47、问题。对于上述三个“坚”，要按照习近平总书记“对贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的地方，要采取超常措施加以扶持”的重要指示，进一步加大政策供给力度 ，使工作力度与攻坚难度相匹配。（四）解决突出问题。重点解决5个问题。一是防止层层加码。督促指导各地结合实际，科学制定年度脱贫摘帽计划，调整完善滚动规划。加强全方位监督检查，倒逼各地量力而行，确保脱贫质量。二是纠正形式主义。从加强思想教育、改正工作作风、严格执行制度、强化监督问责、提升干部能力素质等五个方面，着力纠正不严不实、弄虚作假等问题。三是加强扶贫资金监管。完善扶贫资金使用管理机制，完善扶贫资金项目公告公示制度，加强纪检、高检审计财政监督
48、和群众、社会监督。加大对扶贫领域腐败行为的查处力度，努力做到阳光扶贫廉洁扶贫。四是激发内生动力，改进帮扶方式，扩大贫困群众在帮扶项目各个环节的参与度，提升对项目的拥有感、获得感，在参与中转变观念，提升能力素质，建立正向激励机制，把一些帮扶政策和贫困群众参与的情况挂钩，鼓励光荣脱贫勤劳致富。五是改变陈规陋习，发挥村规民约作用，开展人居环境整治，逐步改善陈规陋习。移风易俗是一个长期性的问题，并非朝夕之力，但我们必须有阶段性的工作安排，为长远发展打下基础。,五、推广先进典型。宣传中央脱贫攻坚决策部署和方针政策，提高基层干部群众对贫困对脱贫攻坚政策的知晓度，总结各地精准扶贫精准脱贫的先进典型和成功案例
49、，加大宣传推广力度。每年组织开展全国脱贫攻坚奖评选表彰活动，及时授予脱贫攻坚模范。及时处理涉贫事件，正确引导舆论。六、完善考核工作。从今年考核情况看，有的考核评估指标难以核实，有些考核评估工作容易受到地方干扰，有做有些做法及给被考核的地方增加了不必要的负担，下一步，我们将按照中央要求，以现有的考核办法为基本依据，进一步提高考核的针对性和有效性，确保考核评估质量。按照中央脱贫攻坚决策部署，发挥好考核指挥大作用，以较真促认真，以碰硬求过硬，确保脱贫成效经得起历史和实践的考验。,同志们，扶贫向善，帮助别人，提升自己，引领风尚。大家都来关心扶贫重视扶贫，支持扶贫。通过我们的共同努力，让贫困地区、贫困群众共享改革改发展成果，为打赢脱贫攻坚全面建成小康社会作出应有的贡献。感谢聆听。,
