1、海绵城市建设总体情况汇报1 海绵城市建设背景城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支撑，也是促进社会全面进步的必然要求。然而，快速城镇化的同时，城市发展也面临巨大的环境与资源压力，外延增长式的城市发展模式已难以为继， 国家新型城镇化规划（20142020年） 明确提出，我国的城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。为此，必须坚持新型城镇化的发展道路，协调城镇化与环境资源保护之间的矛盾，才能实现可持续发展。党的“十八大”报告明确提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地
2、位” 。习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。2013 年 12 月，中央城镇化工作会议要求， “建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市” 。在此背景下 2014 年 11 月，住房和城乡建设部出台了海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建 。同年 12 月，住建部、财政部、水利部三部委联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作。2 海绵城市的理念与内容2.1 建设理念海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性” ，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设
3、应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。图 1 海绵城市转变传统排洪防涝思路海绵城市是实现从快排，及时排、就近排、速排干的工程排水时代跨入到“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水，生态排水的历史性、战略性的转变。海绵城市的建设途径主要有以下几方面：一是对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够
4、涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求；二是生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间；三是低影响开发。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。2.2 主要内容海绵城市建设统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。低影响开发雨水系
5、统可以通过对雨水的渗透、储存、调节、转输与截污净化等功能，有效控制径流总量、径流峰值和径流污染；城市雨水管渠系统即传统排水系统，应与低影响开发雨水系统共同组织径流雨水的收集、转输与排放。超标雨水径流排放系统，用来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流，一般通过综合选择自然水体、多功能调蓄水体、行泄通道、调蓄池、深层隧道等自然途径或人工设施构建。图 2 海绵城市构建体系2.3 低影响开发雨水系统2014 年 11 月住房和城乡建设部出台了海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建 ，对海绵城市中低影响开发雨水系统构建进行了总体阐述，用于指导各地新型城镇化建设过程中，推广和应用低影响开发建设模式。
6、2.3.1 概念低影响开发（LID）指在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征，也称为低影响设计或低影响城市设计和开发。其核心是维持场地开发前后水文特征不变，包括径流总量、峰值流量、峰现时间等。图 3 低影响开发水文原理示意低影响开发指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。表格 1 海绵城市与低影响开发的关系与区别2.3.2 构建途径海绵城市低影响开发雨水系统构建需统筹协调城市开发建设各个环节。在城市各层级、各
7、相关规划中均应遵循低影响开发理念，明确低影响开发控制目标，结合城市开发区域或项目特点确定相应的规划控制指标，落实低影响开发设施建设的主要内容图 4 海绵城市低影响开发雨水系统构建途径2.3.3 控制目标构建低影响开发雨水系统，规划控制目标一般包括径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等。各地结合水环境现状、水文地质条件等特点，合理选择其中一项或多项目标作为规划控制目标。鉴于径流污染控制目标、雨水资源化利用目标大多可通过径流总量控制实现，低影响开发雨水系统构建可选择径流总量控制作为首要的规划控制目标。图 5 低影响开发控制目标海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建将我国大陆
8、地区大致分为五个区，并给出了各区年径流总量控制率 的最低和最高限值，即 I 区（85%90% ） 、II 区（80% 85%） 、 III 区（75%85%） 、IV 区（70% 85%） 、 V 区（60% 85%） ，如图 3-3 所示。各地参照此限值，因地制宜的确定本地区径流总量控制目标。图 6 我国大陆地区年径流总量控制率分区图2.3.4 技术选择低影响开发技术按主要功能一般可分为渗透、储存、调节、转输、截污净化等几类，往往具有补充地下水、集蓄利用、削减峰值流量及净化雨水等多个功能。通过各类技术的组合应用，可实现径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等目标。实践中，应
9、根据城市总规、专项规划及详规明确的控制目标，结合不同区域水文地质、水资源等特点及技术经济分析，按照因地制宜和经济高效的原则选择低影响开发技术及其组合系统。表格 2 低影响开发设施比选一览表2.4 海绵城市与智慧城市海绵城市建设可以与国家正在开展的智慧城市建设试点工作相结合，实现海绵城市的智慧化，重点放在社会效益和生态效益显著的领域，以及灾害应对领域。智慧化的海绵城市建设，能够结合物联网、云计算、大数据等信息技术手段，实现智慧排水和雨水收集，对管网堵塞采用在线监测并实时反应；对城市地表水污染总体情况进行实时监测；通过暴雨预警与水系统智慧反应，及时了解分路段积水情况，实现对地表径流量的实时监测，并
10、快速做出反应；通过集中和分散相结合的智慧水污染控制与治理，实现雨水及再生水的循环利用等等。3 海绵城市试点概况3.1 试点城市申报2015 年 1 月，财政部发布关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知 （简称通知 ） 。 通知称，根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设” 的讲话精神和近期中央经济工作会要求，经研究，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。根据通知 ，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年 6 亿元，省会城市每年 5 亿元，其他城市每年 4 亿元。对采用 PPP 模式达到一定比例的，
11、将按上述补助基数奖励 10%。图 7 海绵城市试点申报流程针对资格审核部分，试点申报城市需要符合以下条件：1.城市人民政府成立工作领导小组。2.编制或修编城市水系统（包括城市供水、节水、污水处理及再生利用、排水防涝、防洪、城市水体等） 、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵城市建设相关建设要求，并与城市总体规划相协调。3.城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈。试点区域总面积原则上不少于 15 平方公里，多年平均降雨量不低于 400 毫米。优先鼓励旧城改造项目。包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。3.2 试点基本情况全国 130 多个城市参
12、与竞争，最后经过筛选有 34 个进入初步名单。2015 年 3 月 4 日，3 部委确定 22 个城市参与国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩，最后有 16 个获得海绵城市的资格。根据竞争性评审得分，排名在前 16 位的城市分别是：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。海绵城市建设涉及技术服务、材料、工程、仪器、管理、居民生活等多个领域，其市场拉动作用不亚于城市化建设，投资量巨大。据目前了解到的情况，试点城市中贵安新区投资 46.7 亿元，南宁投资 95.19 亿元，常德投资则高达 250 亿元。同时入围海绵城市将获得巨额的财
13、政补贴。其中常德将有望获得超过 12 亿元的国家专项补贴资金，是常德历年来获国家城市建设单项补贴最高的一次。南宁市在未来 3 年将获得 16.5 亿元以上的国家专项补贴资金，用于进一步优化城市基础设施、改善人居环境等方面的建设。3.3 试点存在问题针对 2015 年试点申报城市，主要存在的问题包括以下几方面：（1）前期工作基础薄弱：城市现有灰色设施本身不完善，同时缺乏规划支持，部分城市连排涝规划没做，基础工作薄弱。（2）建设目标设置不合理：总量控制率、排水防涝、防洪等指标不符合实际情况，目标设定过高，无法通过考核；（3）实施方案可行性不足：方案细化不够、指标缺少量化，因地制宜体现不够；（4）制
14、度、政策配套措施缺乏：包括协同机制，管控机制，考核机制，制定不完善。（5）投融资模式方案不实：针对不同项目类型，缺乏投融资模式考虑或有投融资方案但缺乏可行性。附录：部分海绵城市参与单位名单序号 单位 姓名 联系电话1 中国城市规划设计研究院 谢映霞 010-583220002 北京建筑大学 王健龙 134886794593 上海水务规划设计研究院 赵敏华 136117457644 广州珠水环境科技有限公司 王浩正 189118527165 北京土人城市规划设计有限公司 周水明 158214303046 西咸新区沣东新城管委会 赵亮 138918152757 苏州河道管理处 胡玉清 186062
15、036188 中国市政工程华北设计研究总院 魏文涛 187223259709 内蒙古城市规划市政设计研究院 贾小慧 1850471017510 新余市市政工程管理局 余剑 1370790661811 太原市城市规划设计研究院 韩宇 1863693272312 无锡市规划设计研究院 汪望淮 1386185799313 海口市市政工程设计研究院 詹振坤 1897628165714 华霖富水利环境技术咨询有限公司 窦秋萍 1370167248915 上海同济城市规划设计研究院 赵哲毅 1861606485016 湘潭市建筑设计院 杨亮 1519729315617 江苏纬信工程咨询有限公司 林怡 13
16、95182385318 广东省建筑设计研究院 孙斌 1800223957819 浦东新区排水管理所 孙云章 1350170644920 西安市政设计研究院有限公司 郑琴 1338920381521 中铁城市规划设计研究院有限公司 陶丰收 1815539861022 辽宁省鞍山市规划设计院 王伟光 1305003001623 鞍山市规划局 安景有 1332211221024 太湖流域管理局水利发展研究中心 陆沈均 1391792581025 天津市市政工程设计研究院 李鹏 1382119296226 长沙市水利水电勘测设计院 李德新 1507498266827 中国义乌城市规划设计研究院 吴小园
17、 1526796669928 清华大学环境学院 李楠 1881136040829 北京城市系统工程研究中心 郑建春 1352042303930 合肥市规划设计研究院 孔洁敏 1385512489931 上海市城市建设设计研究总院 李兵 1391894596032 上海佳厂环保科技有限公司 娄城铭 1352451224033 洛阳市规划建筑设计研究院 刘洋 1653885339134 沈阳市规划院 孙池 1300245830735 唐山市规划建筑设计研究院 杨帆 1563336183236 福建省水利水电科学研究院 王雨雨 1870591039537 深圳市新城市规划建筑设计公司 李超新 13590421745
