1、,居委会建设与 社区工作者队伍建设,杨丽荣,一、社区建设的基本概念,什么是社区1“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。社区的范围为居委会辖区。居委会统称为社区居委会。 社区的功能 政治功能、自治功能、协调功能、整合功能。 社区建设的发展历程（一）2000年12月，全面开展社区建设。（二）2005年8月，社区建设进入了和谐社区建设的历史新阶段。 （三）2013年，以美丽社区建设为依托，推进和谐社区建设。,一、社区建设的基本概念,和谐社区建设的基本内容,社区管理,社区服务,政府行政管理 居民自治管理 社区共治,政府公共服务 社区内自助互助服务 志愿服务 便民利民服务 全方位社区服务
2、体系,一、社区建设的基本概念,和谐社区的六个标准 美丽社区的六化标准居民自治 民主自治规范化管理有序 管理手段现代化服务完善 办事服务便捷化治安良好 人文环境宜居化环境优美 -生活方式文明化文明祥和 -群众参与广泛化 我市美丽社区的特点：以和谐社区为目标，以美丽 社区建设为载体，由表及里、逐步深化、达到社区 全面发展,二、中央加强社区居委会建设的基本思路,2社区居委会工作中存在的主要问题 3 -行政化倾向严重 -各种关系尚未完全理顺 -有些工作责权利不一致。 社区居委会的性质居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。4社区居委会的作用在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、
3、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的重要作用。加强和改进城市社区居委会建设的新任务基层社会管理、维护社会稳定。,6,二、中央加强社区居委会建设的基本思路,加强和改进城市社区居委会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务-行动指南,指导思想,基本原则,目标任务, 坚持党的领导， 把握正确方向 坚持以人为本， 服务居民群众。 坚持政府主导， 社会共同参与。 坚持因地制宜， 注重工作实效,两步走,：,今后5年:解决组织不健全、工作关系不顺、干部队伍素质偏低、服务设施薄弱和工作经费难落实等突出问题,到2020年：,工作指南和法律依据 工作宗旨和工作目标 工作内容 努力方向,7,二、中央加强社区居委会建设的
4、基本思路,依法组织居民开展自治活动。 依法协助城市基层政府或者它的派出机关开展工作。 依法依规组织开展有关监督活动,社区居民委 员会的主要 职责- 重要前提,社区居民委 员会的组织 体系- 组织保证,加快社区居民委员会组织全覆盖 健全社区居民委员会下属的委员会 规范社区居民委员会专业服务机构,8,二、中央加强社区居委会建设的基本思路,社区居委会工作队伍建设-人才保障,扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。加强对社区居民委员会工作人员的教育培训。关心社区居民委员会工作人员的成长进步。,9,完善社区党组织领导的充满活力的社区居民自治制度-制度保障,二、中央加强社区居委会建设的基本思路,坚持以扩大党内
5、基层民主带动社区居民民主坚持和发展社区民主选举制度。-规范社区民主选举程序-扩大直接选举覆盖面 完善社区民主管理制度。-健全社区居民自治的“一个制度，三个实践模式”机制-肯定网上论坛、民情恳谈、社区对话等民主形式 健全社区居民委员会日常工作制度。,10,二、中央加强社区居委会建设的基本思路,改善社区居委会服务设施 -物质保障（两翼）,工作用房和居民 公益性服务设施建设,社区信息化建设,强调社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施要纳入规划 明确地方政府及其相关部门的责任。 就社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的后续使用的相关要求做出了规定。,在区以上层面建设，不鼓励在这个层面以下去建
6、设 集行政管理、社会事务、便民服务为一体,11,逐步理顺社区居委会与相关组织的工作关系-体制保障,自觉接受社区党组织的领导-社区党组织的战斗核心地位-社区党组织要领导和指导社区居委会开展工作支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。-社区居民委员会要做的, 社区党组织要做的发挥业主大会和业委会在社区管理和服务中的作用。-社区居委会对业主组织及物业服务企业具有指导、支 持、监督职责。-建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服 务企业协调机制。 强化驻区单位的社区建设责任-建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度-积极推动驻区单位参与社区建设-探索建立驻区单位社区建设责
7、任评价体系,二、中央加强社区居委会建设的基本思路,12,二、中央加强社区居委会建设的基本思路,大力加强对社区居委员会建设工作的领导-政治保障,城市基层政府或者它的派出机关对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助。-在街道层面，设立“一站式”服务大厅，将居民群众办理的事务 集中在大厅办理。-在基层政府层面，建立社区公共服务事项准入制度-省级政府层面，规范基层政府和街道办事处指导社区居委 会的工作规则，理清工作职责和工作关系。落实领导责任制。-将社区居民委员会建设工作成效，作为市、区党委和政府工作目标管理和年度目标考核的重要内容。加强部门协调配合,13,三、各地在社区治理方面的主要做法,安徽铜陵“大
8、社区”管理模式 -以铜官山区为例,主城区 “区直管社区”改革模式,14,三、各地在社区治理方面的一些做法,铜 陵 “区 直 管 社 区” 改 革 效 果,15,三、各地在社区治理方面的一些做法,北京鲁谷社区 “简政放权激活民主”模式,体 制 框 架,模式 -“小政府、大社区， 小机构、大服务”,社区委员会,社区行政事 务管理中心,社区党工委,三部一室,组织架构 三驾马车,理顺职能-将街道办事处的经济发展、城管执法 等职能收归区相关职能部门,自治组织,16,三、各地在社区治理方面的一些做法,北京鲁谷社区 “简政放权激活民主”模式,遭 遇 困 境,下改上不改-8年后区委下通知统一机构,换汤未换药-
9、转入合并的18项职能，从行政机关 转入所属的事业单位，对外仍由鲁谷社区行政事务 管理中心负全责，只是“从左手换到右手”。并且 行政编制并未明显增加，但事业编制却成倍增长,根本体制未变-改革并未改变市、区、街道、社区 的四级机构框架，其下辖的居委会与其他街道办的 社区居委会并无二异。,17,安徽合肥“网格化”管理模式,拟全面推行铜陵“大社区”模式, “将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格管理”，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”机制，实现社区服务的全覆盖,三、各地在社区治理方面的一些做法,铜陵和鲁 谷的异同,相同点-理顺条块关系；提升自治层面；整合公共服务直接面
10、向群众,不同点-鲁谷未撤街道，层级依然存在，铜陵直接减少街道这一 “夹心层”,18,三、各地在社区治理方面的一些做法,无锡 “扁平化”管理模式,“一平台三机制”,“一岗多能”机制,“信息共享” 机制,“岗位相互兼容，人员相互补位，工作相互协调”， “进一扇门、找一个人、办所有事”,“社区行政事务 信息平台”,行政管理在社区的做实 ， “服务为先，共同治理”，找准政府的行政管理与社区管理的衔接点,按每300户 划分一个 包干片区,社区事务工作站,“分片包干”机制,“AB岗”,四项保障措施,特点,城乡分别建中心,三、各地在社区治理方面的一些做法,江苏“政社互动”,明晰权责边界,基层政府与社区,责任
11、主体,基层政府-行政职责范围内的事项不得随意转嫁给社区、需要协助的事项,社区-依法履行职责、协助政府工作事项,依法履职,签订协议书，明确社区协助政府工作的事项及要求，政府需要提供的业务指导、经费保障 双方违约责任,考核方式,年度双向评估,第三方调查评估-对双方跟踪问效,评估结果与 绩效考核挂钩,三、各地在社区治理方面的一些做法,秦淮区“中心制耦合型”的社区治理模式,街道组织架构,四部一中心-经济发展部社会管理部城市管理部党政综合部、市民服务中心,社区,建立民生工作站-推行网格化管理,解决居民问题,多方力量参与,强化社区自治功能,培育社会组织,尝试社区工作适度外包-街道以合同购买的方式，把社区居
12、委会自治职责之外的工作外包给社会组织 社区居委会受街道委托对服务项目进行监督评估,21,三、各地在社区治理方面的一些做法, 杭州上城区积极推进 “二化四网六平台”建设。 北京西城区着力加强96156社区呼叫服务区级坐席和服务支撑体系建设。, 广东深圳盐田实施“一会两站”管理体制的模式。 湖北武汉江汉模式突出费随事转，责权利配套。,22,四、我市加强和创新社区居委会工作的思路,23,四、 我市加强和创新社区居委会工作的思路,社区居委会组织体系,社区党组织,社区居民委员会,社区居委会下属的委员会,社区居委会专业服务机构,社区居委会主要职责,依法组织居民开展自治活动,依法协助基层人民政府或者 它的派
13、出机关开展工作,依法依规组织开展有关监督活动,24,四、我市加强和创新社区居委会工作的思路,社区居委会工作队伍建设,选好配强社区居委会成员,公开招聘社区专职工作人员,社区居委会工作人员,社区社工员 证书,综合社工,四统一,兼职工作人员,职业准入,现职,新招录,统一招考,区 面 试,市 笔 试,日常管理,教育培训,成长空间,专 业 培 训,日 常 培 训,生 活 待 遇,公务 员/ 事业 单位 招录 优先,绩 效 考 核,管 理 体 制,25,四、我市加强和创新社区居委会工作的思路,社区居委会制度建设,社区居民自治机制,民主选举制度,民主管理制度,日常工作制度,社区基础设施建设,社区居委会工作用
14、房,社区服务用房,建设标准,管理部门,使用单位,暖水电气信优惠,社区管理服务综合信息平台,26,四、我市加强和创新社区居委会工作的思路,社区居委会与相关组织的工作关系,接受党组织的领导,支持培育社会组织,支持监督物业服务企业,强化驻社区单位的责任,加强领导,加强指导帮助,落实领导责任,加强部门协调配合,加大经费保障,27,五、我市社区治理创新的基本思路,设计思路,社区治理创新基层社会治理创新,28,五、我市社区治理创新的基本思路,健全社区治理基础平台搭建5个体系,29,加强社区社会公益性组织支撑力度,五、我市社区治理创新的基本思路,建立三级组织管理体系,基本型-社区服务、社会事务、慈善救助、文
15、化体育 和社区维权,推行“基本型+特色型”组建模式,特色型-根据居民构成确定,市社会组织促进会：负责组织协调、统筹监管全市社区公益性社会组织，承担承接政府服务项目，开展理论研究、孵化社区公益性社会组织三大职能,区县社会组织促进会：组织协调本地区社区公益性社会组织培育发展工作，承担政府购买服务转接和孵化基地建设职能,街镇社会组织促进会：统筹指导辖区内社区公益性社会组织开展活动，承担社区公益性社会组织人才服务管理职能,30,五、我市社区治理创新的基本思路,建 立 社 区 工 作 专 业 人 才 队 伍,全面推行网格化管理,推行一专多能一岗多责,结合“一口式”服务模式的逐步推行，一名社工能熟悉并办理
16、多岗位的业务。,按照每400-500户标准设置一个网格员，对网格内的社区事务实行全面管理,总目标,职业化,专业化,专 业 化,建立按级别、定学时培训制度,主任40学时/年，其他人员20学时/年,五、我市社区治理创新的基本思路,形成： 本市：社区社会工作员 国家：助理社会工作师社会工作师,设立门槛，凭证留人建立我市社区社会工作 员考试制度，与国家职业水平考试相配套。,职业化,32,五、我市社区治理创新的基本思路,突 破 性 的 创 新,将物业管理纳入社区管理，设立物业管理专职人员,社区居委会对社区物业管理活动进行指导、监督、协调，参与考评物业服务企业服务情况,每个社区设置一名物业管理专职社工,六
17、、社区工作者队伍建设,社区居委会工作人员存在的主要问题 5文化底子薄弱 理论水平和专业知识水平有待于进一步提高 有些社区工作者存在责任心不强的问题,34,六、社区工作者队伍建设,统 一 管 理,面向社会公开招聘的社区服务管理专职人员社区物业管理专职人员劳动保障协管员劳动关系协调员残疾人专职委员,统一纳入社区工作站管理,35,六、社区工作者队伍建设,规 范 准 入 退 出 机 制,职业资格,选考转岗,公开招聘,准 入,退 出,面向社会 规范程序,面向劳动残联优先录用,2年内取得资格,现职人员,45岁以下2年内取得资格,新录用和现有45周岁以下2年内未取得职业资格的；连续2次考核不合格的；工作失职
18、；一年中累计15天不参加社区工作的；能力所限或身体原因无法胜任工作的等。,36,六、社区工作者队伍建设,建 立 管 理 机 制,日常管理,考 核 主 体,考核方式,街道 镇实施,考核内容,街道(镇)考核,社区居委会考核,居民评议,年度考核与日常考核、定量考核与定性 考核、主管部门考评与群众评议相结合,重点考核工作实绩和群众满意度,考核结果：续聘、解聘 奖惩、岗位 调整的依据,七、如何做好居委会工作,每一名社区工作者都要提升6个方面的能力6树立全心全意为人民服务的思想，提高为 居民群众服务的能力 不断学习，提升整体分析问题的能力 全面掌握党和国家的各项政策，提升政策运用水平不断强化法制观念，提升依法治理社区的能力 密切联系群众，提升做群众工作的能力 善于处理各方面的关系，提升综合协调的 能力,七、如何做好居委会工作,社区居委会书记、主任还要增加驾驭全局和组织协调的能力，同时做到五点 注意发挥每一位各居委会成员的作用， 形成合力，共同做好工作 决策统揽而不包揽 容言容事，宽以待人用兵要爱兵 经常加强思想沟通，为团结创造良好的 条件,39,谢 谢！,
