1、创新思路 优化举措曲阜市提升城乡环境综合整治水平曲阜市认真落实省市城乡环境综合整治工作要求，创新机制，优化措施，提升效能，进一步提升城市卫生水平，为广大城乡群众创造整洁卫生的生活环境。一是突出关键部位和环节。如确保景区周边、主次干道、接待宾馆、公园周边良好的卫生环境。实施重点突破，采取多中形式，广泛宣传开展城区环境整治活动的重要意义、主要内容和具体要求，教育引导广大群众人人关心、个个投身，形成浓厚氛围。积极建立环卫应急机制，成立环卫应急分队，实行每天早 6：008：00，中午11：3014：00，由环卫应急分队队员进行延时、错时巡查；晚上 6：3010：00，环卫处抽调精干力量组成 7个检查组
2、，实行天天都是一线工作法，对城区地下垃圾中转箱，果皮箱，公厕，河道等环卫设施应急巡查，发现问题及时处置，确保城区环境卫生整洁长效，以“马上就办，办就办好”的工作作风抓好环卫工作的落实，再掀城区环境综合整治高潮。同时，明确责任、细化任务，强化督查，齐心协力营造环境优美、秩序井然、文明和谐的城区环境新形象。二是注重创新管理机制。坚持共同受益的原则，与鲁城、小雪等街道有条件的城中村、城郊村签订生活垃圾委托清运协议书，实行生活垃圾的托管代运与自管代运，将其纳入环卫统一清运处理网络，推进城乡环卫一体化管理进程，逐步探索环卫管理的有效措施。成立了岗位责任制管理办公室，充分发挥环卫职能在管理服务、人力资源、
3、专业设备等方面的优势，并以其为载体，不断拓展服务空间，进一步加大环卫作业的规范管理强化卫生质量巡查监管，切实提高城区路面清扫质量水平，全力维护城区环卫设施正常运转。三是着力优化保洁措施。对城区环卫责任区实行延时、错时和加密人员保洁，对重要路段、旅游黄金通道实行两班倒工作制，做到每天早 6：00 至 10：00 之间不间断保洁，针对鼓楼大街、五马祠街沿街门头店铺垃圾收集，使夜间沿路的卫生面貌有效改观。围绕免费公厕开放管理工作，下大力气公厕设施，保证了公厕卫生“八净八无” ；按照“发现及时、通知及时、督查及时”的“四及时”原则，切实抓好设施养护工作，提高环卫设施完好率。确保各项环卫设施安全、稳定和
4、高质量运行，为城乡群众的生产生活提供有效保障。四是不断提高服务效能。开展人性化服务，积极关注民生，通过“行风热线”等渠道及时为市民解决环境卫生热点难点问题 30 余件，逐步建立起全民参与环卫管理的良好机制。进一步加大对环境卫生工作的宣传力度，营造了环境文明从我做起的浓厚氛围。充分发挥各路段管理人员的积极性，管理员全部实行跟班作业，确保卫生质量稳定，垃圾日产日清，城区河道“三无一通” 。同时，加强环卫质量巡查，实行绩效工资制，设置奖罚激励机制，建立了环卫保洁长效机制，有力提升了环卫保洁水平。谈对城市流动摊贩疏堵管理的一些看法网络上曾经流传经过 PS 的图片清明上河图之城管来了 ，图中描述热闹的城
5、市街道和嬉闹玩耍的人群在城管来了之后，顿时失去繁华和热闹。城管与摊贩的“猫捉老鼠”游戏、冲突，是社会关注的热门话题。其实城市流动摊从古至今，从国内到国外一直都存在，具有顽强的生命力。近年来，各地政府通过行政强制手段加强对流动摊的管理，由此却引发的众多的冲突、矛盾。流动摊贩这流离于城市闹区的群体，如何改造、升级、锐变，使之与现代城市相融合，已经成为城市发展新的课题。一、 城市发展不同时期流动摊所处的地位城市发展不同时期，流动摊经历自然互补期、政策排斥期和有限融合期，在不同时期流动摊表现出不同的特点和作用。（一） 流动摊与城市发展的自然互补期城市并非一直都难融流动摊。在城市商品经济发展初期，城市经
6、济欠发达，城市管理标准不高，街头摊点、流动摊贩活跃城乡主市场，促进商品流通，是城镇繁华和经济发展的象征。因流动摊在促进商品经济发展方面的积极作用，在这一时期，流动摊与城市发展有着一段较长期自然融合期。义乌国际小商品市场的发展前期就是那些不起眼小摊。流动摊、街头摊培育了不少成功企业人士，他们在摆地摊或流动叫卖中积累最初的创业经验、原始资本。流动摊与城市发展的自然互补期有两个特点：一是经济发展市场化程度不高，街头摊贩作为初级、低成本经营模式存在，对商品交换发挥积极作用；二是人们生活水平不高，流动摊提供价格低廉的初级产品满足众多市民的需求。（二） 流动摊与城市发展的排斥期首先是居住环境不断改善，城市
7、居民对流动摊和否定。当经济发展到一定阶段，随着人们生活质量和水平的提高，消费观念的改变，对城市居住、生活环境的要求不断提高。流动摊侵占道路，破坏周边卫生环境，欺骗浪费者，出售不安全、不健康食品，制造“脏水”等劣根性问题充分暴露。其次，由政府主导的城市发展建设也难容流动摊。城市的建设和管理能力和水平是区域经济发展直观表现，城市美化、现代化建设是地方政府一项重要工程，通过争创卫生城市、园林城市、文明城市，建设一个整洁、有序的现代化城镇是政府追求的目标。而杂乱无序城市流动摊贩由于与城市现代化发展极不协调而受到冲击与管制。同时，现有的法律法规对流动摊的排斥。根据中华人民共和国城市道路管理条例 ， 浙江
8、省城市市容和环境卫生管理条例等多项法律法规都规定：任何单位和个人不得擅自占用城市人行道、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售物品。政府在不断完善城市管理法律法规的同时，明确流动摊经营为非法行为，成立了城市管理执法队伍。用于维护城市的整洁有序，保护市场经济制度下合法经营者的权益。这一时期表现出的特点：一是流动摊以其小成本、低商业风险、无税费追逐经营利润，摊贩队伍不断扩大；二是政府管理中在采取禁止、取缔等强硬政策，并通过不断增加行政成本、管理力量来维持城市秩序。（三） 流动摊与城市发展在政策引导下的有限融合期现阶段，城市发展中的流动摊，却并未因城市管理法律法规的不断增多而有所减少。究其原因
9、，主要存在城市居民收入不均，社会就业不充分，社会保障机制不完善，城乡和区域经济发展不平衡等社会因素。当前，流动摊的管理问题已经成为城市发展过程中亟待破解的社会综合性问题。城市流动摊在弥补城市基本服务功能缺陷、降低城市居民的生活成本、为部分弱势群体提供一种谋生的手段等方面的作用也逐渐为社会所认可。鉴于城市流动摊堵疏结合管理的指导思想。2009 年出台的浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例规定， “城市规划确定的经营场所和泊车点不能满足需要的，应当因地制宜，根据方便公众生活和不影响道路交通的原则，依照法定程序划定一定的时段和区域，作为临时性经营场所和泊车点。执法部门应当及时向本级人民政府提出合理建
10、议” 。因此，流动摊在政府相关政策引导下，正在进入一个新的时期在政府引导下的有限融合期。该时期的特点表现为：一方面对流动摊管理实行有限解禁，有堵有疏，堵疏结合；另一方面则运用市场手段和行政手段规范城市流动摊，最大程度降低流动摊对城市秩序、环境、卫生方面的影响，改变城市传统管理和发展观念，本着以人为本、和谐发展的城市发展理念，让城市流动摊成为与城市发展有机结合的一部分。二、 疏堵结合下，开展有效管理工作的基本思路城市流动摊从业人员复杂，有下岗失业人员、不良社会记录人员，乡村失地农民。针对不同人员、不同性质的流动摊不能指望靠单一政策，一刀切方法解决问题，应采取差异化管理。这就决定了对流动摊的管理模
11、式上需根据实情不断实践与探索。（一） 按性质特点分类，实施区别化管理一类是便民服务型，如修锁配锁、修车补胎、补鞋擦鞋、刻章修钟的。这一类摊大都摆放在城市居民区附近，占用道路面积不大，分散布设，聚集性不强，对周边环境、卫生、秩序影响不大。此类摊点具有较强的便民服务功能，是街道社区解决困难家庭生活出入和安排失业人员再就业途径之一，此类摊点可由经营者提出申请，政府负责审批管理，实行定点、持证经营。另一类是流动商业性，有水果摊、烧烤摊、水煮摊等。这类摊点出现在城市商业闹区、学校门口、小区附近等人员聚集区域。此类摊点市场适应性强、售价低廉、就近提供服务，以低成本投入获取丰厚收益。经营时往往占据人行或车行
12、要道，流动性、聚集性强，可在短时间内形成一定规模的临时市场。经营中极易产生油烟、噪声、垃圾，对周边环境、卫生秩序破坏性大。此类摊点就是人们日常称流动摊，是城市管理的重点、难点。此类摊点管理，近期各地城市根据具体情况有不少好的做法。如义乌市城市管理行政执法局就出台了“引摊进厂”的政策，让长年在大型厂区门口设摊的摊主们，在规定时段进入厂区指定区域经营，准入条件是摊主需持有健康证等证件，并受卫监部门的日常监管。有的城市在夜市和跳蚤市场，同时对重点区域、重点路段实行严格管理，确保城市整洁有序。（二） 按政府主导、行业自律实施市场化管理对流动摊管理实行有限解禁，结合中外、国内各地的管理模式，较为可行的是
13、成立城市摊点行业协会，形成由政府主导管理，行业协自治、市场动作的模式。行业协会则通过建立摊贩准入机制和统一规范化制度对城市流动摊进行市场化服务和管理。实行有限解禁、市场化运作，需要把握三个关键步骤。一是科学选点。政府按有限占用城市公用资源的原则，控制规模，在充分征求单位、社区、商家的基础上，科学合理设置若干摊点。二是公平公正，公开拍卖。经营摊主按公开竞标方式取得经营权，承担一定社会成本，支付相应合理的费用，摊位使用费设定上限。经营摊主取得经营权时需对产品质量和服务内容作出相应承诺。招标所得收益一部分作为摊点行业协会承担相应管理任务的费用，另一部分收入上交政府，用于就业基金、第三方损失补偿费用及
14、相关行政费用。三是实施“五定”管理。按定点、定时、定人、定价、定形的“五定”方法，将流动摊固定下来，通过市场手段对摊点在卫生、秩序、质量、价格等方面监督管理，在有限解禁疏导工作中充分发挥行业协会准入管理、规模控制、自律管理方面的作用，改变单一管理模式，缓和社会矛盾，节约城市管理行政成本，解决社会部分就业。（三） 按城市综合发展需要，科学管理流动摊我国已进入城镇化加速期，到 2020 年，将有 50%的人口隹在城市，到 2050 年则有 75%的人口居住在城市。农村人口大量涌入城市，城市发展将面对城市居民素质参差不齐、收入不均、就业困难等诸多问题。城市流动摊的有限解禁、市场运作、规范疏导工作，是
15、城市综合、全面、协调发展的需要。虽然它并不能彻底解决城市发展与流动摊之间的矛盾，规范固定的摊点和未经规范的摊点将在城市发展过程中较长时期内一直存在，但它可以较大程度缓解现阶段因经济发展不均、就业不充分、社会保障滞后等因素造成的城管与摊贩的尖锐冲突。在城市发展中，城市流动摊从排斥到接纳，从取缔流动摊到有限解禁、堵疏结合，一系列管理方式的变化，显示了城市发展过程中管理理念的转变。实现城市和谐发展，需要城市管理职能部门从规范和服务角度来解决摊贩问题，以科学发展、与时俱进的城市管理理念分析处理城市发展与流动摊的关系，促进城市向多祥化、特色化、现代化方向发展。怎样维护一线城管执法队员的执法权近年来，随着
16、经济社会高速发展，城市化和城市现代化快速推进，城市管理工作所面临的新问题、新矛盾不断涌现。其中城市管理行政执法受到不法侵害的问题就比较突出，特别是身处一线的执法队员，由于工作机制的限制，经常是二、三名为一组进行巡查执法活动，遭到当事人不配合、讽刺辱骂、暴力对抗、殴打甚至付出生命代价的情况不时见诸电视和报章。虽然以上情况不是每天发生，但近几年来呈现不断上升的趋势则必须引起我们足够的重视。一线执法队员执法中合法权益受到侵害，直接对他们的工作积极性造成了严重影响，同时，客观上也对法律的威严和城市管理行政执法机关乃至政府的威信造成了损害，由此而在社会上造成的不良影响则更难以估量，当前，如何最大限度在调
17、动广大一线执法队员的工作积极性，有效维护他们的执法权益，营造文明和谐的执法环境，更好地促进和谐社会发展，树立城市管理行政执法机关的崭新新形象，确实是一个值得认真研究和亟待解决的全新课题。一、 产生不法侵害问题的原因（一）主观原因1、少数一线的执法队员不能摆正自己的位置，以管理者自居。由于工作性质决定的，每个执法人员手中都有一定的权力，久而久之，有些人就产生了一种特权思想，认为我是城市的管理者，你就必需接受我的监管，因而在查纠执法对象的违法（章）行为时，不能以平等的心态待人，对他们合法的申辩和申诉，武断地认为人家是不服从管理，侵犯了自己尊严，从而随意加大处罚力度，导致当事人的不满。2、部分一线的
18、执法队员执法水平不高，执法能力不强，距离应知应会的工作要求相去甚远，知识面狭窄。在执法过程中不能熟练掌握运用法律法规，办案凭经验，重实体轻程序，重处罚轻教育，在执法程序和法律文书的制作上存在着诸多漏洞，给公众造成了城管执法队员只是为了罚款的负面印象，从而使他们的执法活动得不到广大群众的认可和支持。发生纠纷时还不愿改正自己的错误，强词夺理，极易激化矛盾。3、一些一线执法队员的工作方式欠妥，缺乏执法技巧。一方面，在执法过程中言语不当，方法简单、措施不妥，不善于做群众工作，不善于化解矛盾、不善于把握工作时机，授人以柄。另一方面，面对人性化执法的工作要求，一些同志不能辩证地看待严格执法与倾情服务之间的
19、关系，瞻前顾后，束手束脚，在执法过程中害怕群众举报投诉，导致即使发生对方无理取闹、权益受侵害的事件，也往往是息事宁人、不了了之，不能很好地保护自己的执法权益和城市管理行政执法机关威严，客观上助长了不法之徒的器张气焰。4、 执法不公的问题在一定程度上还客观存在。由于主客观原因，关系案、人情案的问题还没有从根本上杜绝，在一些具体违法（章）行为的处理上，采取双重标准、选择性执法，对亲朋好友不罚或降格处罚的现象还时有发生。当前，群众的法律意识都在不断提高，更多的人懂得用法律武器来维护自己的权益，当发现少数一线执法队员对自己有执法不公时，必然会产生对他们的不满，从而引发过激行为。（二）客观因素1、 少数
20、群众法制观念淡薄，法律意识较低。一些执法对象对法律顾问一知半解，片面认为只有杀人、抢劫均等严重行为才是违法，他们利用队员打不还手、骂不还口的工作纪律，认为骂两句、打两下不算什么，有的还曲解法律，不管个人利益、个人行为是否合法，一味强调“维权” ，或者在“维权”过程中，不走法律途径，肆意妄为，不听劝阻，产生过激的对抗行为。2、 特殊群体的存在。一些社会上有权、有势、有钱的特殊人群，自我感到能够采取各种方式“摆平”一切事，这些人无视城市管理法规的规定，把违法行为不当一会事，不把一线执法队员的管理放在眼里，甚至蛮横无理，要求照顾，拒绝接受处理，如果要求未得到满足，他们往往就借题发挥，当场大爆粗口，甚
21、至大大出手。3、 一线执法队员直面群众的工作特点，容易成为少数人发泄不满情绪的侵害对象。执法队员所面对和处理的主要是人民内部矛盾，管理的方式主要体现在执法处罚上，不容易得到群众的理解。特别是当前的城管工作还存在许多不足，城管队伍中少数人的不良行为在一些群众的中打上了不好的烙印，种下了对立的思想根源。当具体事情发生时，这些就会把对社会、对城管执法行政机关的不满发泄到一线执法队员身上，对他们进行谩骂和攻击。4、 尚未建立有效控制恶意投诉机制。当前各种投诉渠道较多，一些投诉人不考虑后果，自己不满就投诉，甚至恶意投诉。待查实有误后，由于没有相应的制约、惩处机制，只能对受了委屈的一线执法队员在内部实行正
22、名制度，恢复名誉，却不能处理始作俑者，也难以在社会上澄清事实，消除这种行为带来的不良影响。5、 针对侵害一线执法队员权益行为的法律法规滞后。目前，虽然立法工作不断加强，各项法律法规愈加健全，但仍存在薄弱环节，给管理对象提供了可乘之机。有人利用法律没有明文规定或界定不清的现状，对执法人员执法权益予以侵害，同时，我国现行法律对此的保护力度远远不够，直接导致他们的执法权益得不到坚实的保护。6、 新闻媒体宣传存在不足。有些新闻媒体宣传报道导向存在一些问题，出于追求轰动效应，迎合部分读者猎奇心理因素考虑，平时对城管执法情况很少进行正面报道，却抓住执法过程中一些不规范的点点滴滴和只言片语，未经深入细致调查
23、就草率曝光，甚至以讹传讹，起到了推波助澜的作用，这在一定程度上助长了侵害执法者合法权益行为的蔓延。二、 应采取的对策（一） 加强对一线执法队员的政治思想教育，强化队伍正规化建设。俗话说得好， “思想不牢，地动山揺” ，政治思想工作一直是我们党在任何艰难困苦环境下克敌制胜的法宝。当前部分一线执法队员的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法制意识不强，对教育活动抱着应付走过场甚至抵触心态。因此必须以科学发展观为指导，以强化法治理念教育为核心，发反腐倡廉教育为突破口和契入点，全面推进队伍执法规范化建设，引导他们牢固树立“和谐城管、执法为民”的执法理念。（二） 加强城管公共关系工作，密切城管与广大
24、人民群众的联系。一是要持续广泛宣传城市管理行政执法机关和一线执法队员的职责、工作程序，减少和消除社会公众的偏见和误解；二是要及时曝光侵害执法者执法权益的典型案例，教育群众、震慑不法分子；三是要建立新闻发言人制度，密切关注新闻报道尤其是互联网动态，及时通报执法动态，遇事能在第一时间澄清事实，切实维护好城管队伍整体良好形象。（三） 严格执法、依法维权，筑起保护一线执法队员执法权益的坚强法律屏障。古人云“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从” 。作为执法者，如果不率先依法执法，又如何能让群众守法？连自己的权益都不能依法维护，又何谈维护群众的权益？因此他们首先要认真学法、守法、用法，严格依
25、法执法，并对侵害自己执法权益的违法犯罪行为，坚决依照法律途径，追究侵权者行政、刑事责任和索赔经济损失、并恢复名誉。（四） 充分运用科技装备，提高维权保障。一线执法队员日常工作多是两三个为一组来进行管理，发生问题时，客观上自我取证能力不足，即不能适应执法工作的新要求，也无法很好地保障自己的执法权益。所以，他们应配备必要的录音笔、相机、摄像机等装备，这样即可以对一些不法侵害行为进行取证，掌握第一手材料，同时也对执法者自己的不正当行为进行监督。（五） 强化自我保护意识，提高自身防卫素质。要建立 “大练兵”活动长效机制，加强对一线执法队员的自我保护教育和培训，使他们了解当前所面临的管理形式，明确工作中
26、可能出现的危机状况，树立必要的自我防护意识。要切实解决他们对自身安全重视不够，思想上麻痹大意、疏于防范的问题，对可能出现的恶意伤害和暴力侵害提前有所防范。要强化身体素质训练，以增强自我防卫为目标，创造必要的训练条件，保障必要的训练时间，规定必要的训练科目，达到必要的训练标准，以使他们在遭遇不法侵害时能够最大限度地减轻伤害程度。晓之以理 动之以情 导之以行城管执法队伍思想政治教育面临的问题及对策探讨婺城分局自 2004 年 7 月 2 日成立以来，城管队伍不断发展壮大，队伍建设也不断取得丰硕成果，多次荣获浙江省城建监察协会先进单位、金华市直机关工委学习型党组织、金华市市委市政府创卫先进集体、市局
27、先进分局中、先进党组织等荣誉。然而，近年来，城管执法工作也面临着前所未有的新机遇与新挑战。一方面是城市的要求越来越高，城市管理的工作越来越标准精细化，另一方面是部分城市管理执法队员思想认识出现偏差，工作积极性与主动性有所下降，这一时期如何抓好思想政治工作，把队员的思想牢固统一起来，显得尤为重要。鉴于此，婺城分局开展了专项调研，就存在的问题及对策进行了探讨。一、 城管执法队员的思想现状为深入了解当前城管执法队员的思想现状，更有针对性地开展教育工作，分局有选择性与不同层次的 65 名队员开展了谈心谈话。调查结果表明：城管执法队员思想政治状况的主流是积极向上的，具有较高的政治觉悟，具有较强的奉献与服
28、务意识，分局整体上而言是一支拉得出、顶得上、叫得响的执法队伍，但是也存在一些不容忽视的问题；一是少数执法人员不同程度地存在政治信仰迷茫。随着改革开放的深入和市场经济的发展，各种思潮相互激荡，城管执法人员思想观念也呈多元化、多层次趋向，主体意识日益增强，更需要理解和尊重。目前仍有多数单位和部分市民对城管执法工作不理解、不支持、甚至持反对态度。路堵了、环境差了他们抱怨执法队员没有责任心，执法队员依法进行管理时，他们又站在被管理者的一面，对队员横加指责，使执法工作由主动变被动，久而久之，执法队员的干好工作的热情和信心被磨掉了。这些问题如果解决不好，就好极大地制约城管队伍积极性的发挥，就会影响执法队伍
29、凝聚力和战斗力。二是少数城管执法人员的心理健康问题日益凸显。城管执法人员在日常管理与执法过程中，面对“细、碎、繁、杂”的管理任务，经常处在矛盾、烦燥、无奈、自卑或胆怯等心理状态，长时间、超负荷、高强度的工作，也使得执法人员的心理抗压和调适能力走向了极限，这些不良心理给城管执法人员的身心健康造成了严重危害，也使其成为心理弱势群体。三是少数执法人员工作积极性与责任性不高。随着相对集中处罚权工作的全面开展，城管执法任务越来越重，面临的矛盾和问题越来越多，在困难和压力面前，部分执法人员不是振奋精神、迎难而上，积极性和主动性反而有所下降。有些队员认为，城管执法工作干的都是些琐碎小事，面对的主要都是弱势群
30、体，工作中缺少“成就感” ；还有的认为，执法工作辛苦，待遇不高，干多干少一个样，工作缺乏动力等等，这些思想问题都或多或少的影响了执法人员积极性的发挥。比如，执法过程中，对发现的问题要么视而不见，要么敷衍了事，缺乏起码的责任感；对各项规章制度，要么熟视无睹，形同虚设，要么不能自觉服从，或在执行上打折扣，结果导致违规违纪现象时有发生，严重损害了执法队伍的形象。二、 原因分析一是指导思想不够端正的问题。在我们调查过程中，许多队员对思想政治这一概念都有一定的错觉，对于思想政治工作的作用模糊不清，甚至个别领导存着思想政治工作的作用“无用论”错误认识，认为只有业务工作上去了，就可以“一白遮白丑” ，思想政
31、治教育流于形式，成为了“雨天政治” ，或者只重视行政而忽视了思想，出现了行政与思想“两张皮”的现象。二是教育工作不够实在的问题。 “年年搞主题，月月抓学习，文件一大堆，成果一个没”一名老队员对于多年以来的思想政治教育做了如上一个总结，虽然有不实的成分，但也在一定程度上反映出思想政治教育工作脱离实际的问题，因为时间、业务等主客观情况，主题实践活动往往是高开低走，形式到位，内容走位，活动开展很多，可是实效性不强，不能解决存在的问题。三是素质和能力不够适应的问题。现分局基层做思想政治工作人员均为兼职人员，缺乏系统的理论及专业培训。由于理论上浮浅和知识面较窄，对城管执法队员普遍关注的热点问题，以及他们
32、日常生活中立身做人所面临的种种疑虑与困惑说不清、道不明。少数同志还回避矛盾，顾左右而言他，使有些教育程度不同地做了“夹生饭” 。由于理论基础比较薄弱，又缺乏现代科技知识和人文社会科学知识的支撑，在教育中难免干巴巴，除了观点和概念，能给人以启发和教育的东西不会多，必然影响教育效果。四是骨干队伍不够健全的问题。目前，在城管执法系统的基层党组织中，由于受各种条件的限制，尚未配备专职政工干部，党务工作者基本都是实行“一肩挑”和兼职化，由于领导即是行政干部又是政工干部，容易产生只埋头业务工作，不注意研究队员的思想政治动向的问题。五是激励力度不够到位的问题。奖惩罚懒是促进工作的有效方式之一，但是一方面因我
33、局是 2004 年新成立的部门，领导的流动性不大，仅限于局内，领导结构层次青壮年多，职位激励空间有限，且占职数的主任科员与副主任科员也因种种原因一直没有落实到位，致使部分表现优秀的同志无法获得提升；另一方面，在 2009 年金华市实行阳光工资后，同薪同酬，分局的目标管理考核只能以分数形式体现，而无法用经济手段进行制衡，出现了“多干多错，不干不错，干多干少一个样”的问题。三、 对策探讨加强和改进城管执法队伍的思想政治工作，是实现和谐城管要求的根本举措，是转变执法理念的有效途径，是提高队伍凝聚力和创造力和重要保证。加强队伍思想政治工作，把思想政治工作的动力输入到执法一线，保证队伍的纯洁性和纪律性，
34、对于建设一支依法行政、执法为民的执法队伍，圆满完成城市管理工作具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。如何做好城管队伍的思想政治教育呢？笔者认为，一是要通过严格的行政管理和纪律约束，进一步明确责任，规范执法行为，提高执法人员的依法行政能力争；二是要通过加强经常性思想政治工作，不断提高队伍的凝聚力和向心力，充分发挥思想政治工作在队伍建设中的方向保证作用、精神动力作用、行为指导作用，只有二者相辅相成、互为补充，才能使城管这支新生的执法力量始终保持艰苦奋斗的政治本色，团结一致，不畏艰难，恪尽职守，高标准履行好城管执法职能，努力为人民群众营造良好的城市环境。做好执法队员的思想政治工作，是一项长期的系统
35、工程，不可能一蹴而就，这就要求我们多从方法上、措施上、行动上进行深入研究和探索，笔者认为须从晓之以理、动之以情、导之以行三方面着手解决。（一）晓之以理，以正确的理论教育队员。思想政治工作是要解决人们的思想认识问题，解决思想认识问题，只能用民主的方法、讨论的方法、说服教育的方法，摆事实，讲道理，以理服人。在城管队伍中又如何以理服人呢，笔者结合工作实践，认为要做到坚持两个结合，一是坚持“正”与“反”的结合。人的正确思想从实践中来，从接受正确的教育中来，所以思想政治工作必须坚持用科学理论灌输和先进思想渗透的方法，教育广大城管队员用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，以三个代表重要思想为指导，以
36、八荣八耻为评判标准，在创建先进党支部、争做优秀共产党员活动中，争做学习标兵、业务能手、亲民城管、务实楷模、廉洁干部。同时，适时的组织队员观看“反腐倡廉”警示片与案件记实，用生动的影像警戒队员，错误的行为往往是因为错误的认识而导致的，激发队员们主动学习正确思想的主动性与积极性。二是坚持“点”与“面”的结合。在思想教育过程中，我们要在全体队员的层面上进行宣传教育，制定学习计划，发放学习材料，组织学习论坛，开展学习竞赛。个体有差异，要想取得实效，还需要在平时工作生活中，及时了解队员的思想动态，及时组织介入沟通谈话，相关处室、中队不躲不避，不推不诿，主动承担起工作责任，有针对性地进行化解。正面的思想是
37、引导，反面的教材是警示，全面的宣传是引导，个体的对症下药，通过正反、点面结合，从而夯实牢固的思想基础。（二）动之以情，以真挚的感情凝聚队员。相互理解、相互信任、相互尊重是思想教育的感情基础。交流思想、谈心交心、以情感人也是激励城管队员积极性的有效方法。城管系统的各级领导都要自觉地有意识培养与分局中层干部、普通队员的深厚感情，增强“感情投资” ，用真挚的感情和队员们交知心朋友，关心他们的进步和疾苦，千方百计为他们排忧解难，以取得他们信赖。在此基础上再去做思想工作，人们就容易愉快地接受，思想政治工作就可以收到预期效果。如何做好情感交流呢，笔者认为必须念好三字经常：一是真。态度冷冰冰，脸上阴森森，嘴
38、上硬梆梆，这样的谈心谈话只能适得其反。真诚的态度，真情的交流，真心的帮助，在队员们工作、生活中出现问题时，急人所急，想人所想，力所能及的给予适时的帮助，这样的交流才能在赢得尊重的同时也增强了整个团队的凝聚力与战斗力，领导的威信不言而喻。二是公。公平公正，一碗水要端平，对待下属要一视同仁，感情交流中更不能讲亲疏。在无法实现物质激励的客观条件下，实行情感激励。对于近期表现突出的、变化明显的、上进很多的，多表扬、多肯定，让队员们有成就感和满足感。三是实。情感交流要实在，肯定帮助要实在情感交流不能仅局限在嘴皮上，更要体现在具体的工作上。对于那些爱岗敬业、兢兢业业、表现优秀的骨干列入预备干部，在提拔干部
39、时优先考虑，尽可能地向组织部门争取职位与职数，拓宽职位激励空间。对于那些家庭困难或遭遇挫折的城管队员，力所能及的给予帮助，同时在全局范围内号召大家献爱心，提倡互帮互助的团队氛围。以情待人，以情留人，以真诚的感情架起城管队员与领导的桥梁。（三）导之以行，以自身的言行引导队员。如何让城管队员牢固树立起执法为民的服务理念，如何让城管队员们具有恪尽职守爱岗敬业的工作精神，在做到晓之以理、动之以情的基础上还需要一种引导力，而这种引导力的来源者笔者认为最有效的是两类：一是领导的表率作用。常言道，要想火车快，要靠车头带，在做思想政治工作中也是如此。喊破嗓子，不如做出样子，领导坚持正人先正己，凡是要求别人做到的自己先做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做。要在讲正气中做表率，从我做起上下功夫，严以律己，表里如一，取信于民，城管队员看在眼里，记在心里，在日常工作执法中自然以此为标杆。二是典型的激励作用。典型榜样的人格力量是一种最有效的激励方法，是做好各项工作的强劲的动力。组织学习各种先进人物与先进事迹是思想政治教育内容之一。在城管队伍中，我们有许多优秀的队员，或拾金不昧，或带病上岗，或无私奉献，或爱心助民等待，每年都有一些感人的事迹涌现，因此，在普遍教育的基础上抓好分局典型的培养和树立，通过学习身边人、感知身边事，增强典型榜样的参照性，从而达到思想政治教育事半功倍的效果。充分认识宣传工作的重要性
