1、新时期如何加强与创新社会管理,本节课的主要内容,一、新时期人民群众的需求与期待 二、顺应人民群众的新需求，加强与创新社 会管理 三、新时期加强与创新社会管理的主要内容,一、新时期人民群众的需求与期待,4,1978年中国人均GDP大约200美元，是印度的2/3，排世界倒数第2位。 1978年全国绝对贫困人口2.5亿，失业的城镇青年2000万人，实际城镇失业率达19%，城乡居民消费的恩格尔系数分别为56.66%和67.71%。,1、过去的需求 改革开放之初，人民群众的需求是：温饱；安稳，不折腾,根据IMF测算，2009年中国人均GDP 3633美元，居世界100位；2010年，中国的人均GDP43
2、82美元，排在全球第94名 城乡居民人均可支配收入分别为17175、5153元，消费恩格尔系数37%、43% 世界银行报告，2007年中国基尼系数0.48,5,2、30年后人民群众的需求是什么,新浪网调查：“十二五”期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？,6,经济增长是保障人民幸福的前提条件之一，却不是幸福的充分保障。 经济增长对人民幸福感增长的贡献类似抛物线。J曲线理论,3、为什么经济增长了，人们的幸福感却降低了？,O,y,x,幸福感,经济收入,“个体安全”的关切,个体安全,所有的人类安全中，个体安全是更为基本的、本体性安全，是其他人类安全（社会安全、公共安全、国家安全、人类安全）的基础和归
3、宿。 我国目前的社会问题和社会矛盾是个体安全问题的直接成因，这些影响可分为“现实的困境”与“未来的威胁”。,“现实的困境”： 个人生活中已经遇到的实际困难或问题及其造成的个体安全威胁。中国现阶段的社会改革面对着一个非常复杂、不确定因素增多的时期，社会系统各部分、社会生活各领域存在一定的不协调性，这些导致了诸多的社会问题和社会矛盾，直接削弱了个体的安全性。,“未来的威胁”：社会风险对个体安全造成的潜在性的、前瞻性的威胁。风险本身就是一个超前性、非事实性概念，是未来可能发生的对人类安全的威胁。目前我国社会处在剧烈变迁的时期，各种不稳定性和不确定性因素容易被激发，社会成员对风险的潜在威胁也高度敏感，
4、对可能发生的安全问题往往忧心忡忡。,新时期人民群众需求突出表现为： 保障和改善民生，促进社会公平正义,脱贫：生存问题-安居乐业 安全：保障问题-生存保障、权利保障 发展：公共服务 社交：参与交流-自组织、群体,9,对过上更好生活的新期待，对提高生活幸福感的新要求，对提高 “个体安全”的新关切,新时期人民群众的需求与期待,失衡的社会结构明显制约作为社会人的需求满足,4、现阶段社会管理存在的问题,社会管理理念滞后 社会管理主体不够多元化 社会管理方式不够灵活 社会管理法规不健全 社会矛盾纠纷解决机制不畅通 社会管理人才缺乏,顺应人民群众新的需求，加强和改善民生问题，完善社会建设，必须加强和创新社会
5、管理,二、顺应人民新需求，加强和创新社会管理,（一）什么是社会管理社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，以人民群众利益为重，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。,2011年2月19日胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话,要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系
6、。,2011年2月19日胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话,最大限度激发社会创造活力最大限度增加和谐因素最大限度减少不和谐因素,（二）加强和创新社会管理的总要求,2011年2月19日胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话,(三)社会管理的根本目的和基本任务,社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。 社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲
7、话,要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。,（四）新时期我国加强和创新社会管理的格局与目标,胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话,（五）中央提出“社会管理”的过程, 2004年9月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2005年10月党的十六届五中全会提出“建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2007年10月，党的十七大报告提出
8、“完善社会管理”这一概念。2010年3月，温家宝总理作政府工作报告时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。, 2011年，社会管理创新从政策层面实现大跨越。2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表讲话强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。胡锦涛总书记指出，“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”, 2011年3月，“社会管理创新”一词首次以
9、重要篇幅写入政府工作报告。 2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强和创新社会管理问题。 2011年7月出台的中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。 2011年9月16日，中央决定，把中央社会治安综 合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，赋予其协调和指导社会管理工作的职责，充分体现了中央对社会管理工作的高度重视。,（六）加强顶层设计，把社会管理创新提高到战略高度,十七届五中全会以来，胡锦涛总书记多次强调要加强“改革顶层设计”。在2010年两会上，温家宝总理所作的政府工作报告和提交审查的“十二五”规划纲要草案中均强调：“必须以更
10、大决心和勇气全面推进各领域改革”，并强调“要更加重视改革顶层设计和总体规划。”,十二五规划中社会管理创新单独设节，系统论述，从来未有过。我们党执政为民理念的又一次升华，为进一步推进民生事业指明了发展方向、拓展了发展空间、提供了发展机遇。,社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设；反之亦然。二者相辅相成，浑然一体，不可分割。,社会管理是社会建设的重要内容之一，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的重要条件。,三、新时期加强与创新社会管理的 主要内容,（一）有效化解社会稳定风险，促进社会公平正义 （二）建立健全基本公共产品供给和服务体系 （三）加强和创新社会管理方式方
11、法,23,（一）有效化解社会稳定风险，促进社会公平正义,社会公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。,1、必须加快解决突出矛盾和问题，有效化解社会稳定风险,当前我国人均GDP已达4000美元。国际经验标明，人均GDP从3000美元到10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感阶段。在这个阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。,25,如何有效化解社会稳定风险,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会
12、行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，保持社会良好秩序，有效应对社会风险 。,2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题 ，胡锦涛发表重要讲话,1993-2003，全国群体性事件从1万起增加到10万起，参与人数从75万增到307万。（数据来自于百度百科） 主要建设领域往往与群体性事件伴随 无利益相关群体性事件、泄愤性恶性案件引人注目 非制度化的应对方式导致“维稳怪圈”,27,2008年2009年全国较大影响的群体性事件,现阶段社会问题的本质 从表象看，当前的社会矛盾触点很多，群体性事件多 从本质上看，大多数起始为利益冲突，属于人民内部矛盾 从主
13、客体关系上讲，“公权”与“私权”之间的博弈,2、加快转变经济发展方式,十七大报告：“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变” “三个转变”都与利益格局中的民生、公平、社会管理密切相关,29,（二）建立健全基本公共产品和服务体系,30,核心策略,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共产品供给和服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。,31,1、促进就业和构建和谐劳动关系,实施更加积极的就业政策，促进就
14、业 中国的中小企业在增加值创造中占50%以上，解决社会就业超过80%，从本质上讲，中小企业就是做就业的、做收入的； 城镇化建设,32,建立和谐劳动关系 保障劳动者权益 形成企业和职工利益共享机制 发挥政府、工会和企业作用 培育三方协商机制和工资集体谈判制度，提高工资、保护劳动者,33,2、合理调整收入分配关系,（2）调收入的目标 实现两个同步：实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 优化社会结构，实现“两加一减”：低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少,34,（1）社会分层和利益主体多元化,19972007年，中国劳动者报酬占GDP比重从53.4
15、%下降到39.74%。企业营业盈余占比从 21.23%上升到31.29%，政府预算内财政收入占比从10.95%攀升至20.57%，如果加上政府土地出让收入、中央和地方国企每年的未分配利润等，政府的预算收入几乎占国民收入的30%。 过去十年中，中国产业一直以资本密集化发展方向为主，重化工业占整个工业比重70%以上，国民收入的初次分配必然更偏向于政府和资本，劳动报酬和居民储蓄所占份额只能日渐萎缩。数据来源于2010年10月27日解放网-新闻晚报,35,2006年中央企业高管平均年薪达到53万元 ，2007年则在60万元左右。中央金融企业高管大约平均在100多万元。 2007年，全国1242户上市公
16、司高管平均年薪35.45万，最高年薪为2147.5万元，金融保险业高管平均年薪为351万元。其中，国有控股上市公司高管平均年薪为34.29万元，加上股权激励大概在5060万元；私有控股上市公司高管平均年薪也达到37.41万元。 数据来源于2010年10月27日解放网-新闻晚报,36,什么样的社会结构才是稳定的？一个社会应该有的人口或家庭属于中产阶层，这样的“橄榄型”社会才是稳定的。中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁研究”课题组的研究报告表明：目前我国中产阶层的规模约为总人口的。数据来源于2011-03-09 中国经济导报,37,国家收入？国民福祉？,2010年，中国GDP排名世界第二 中
17、国人均GDP逐年增加，位次逐渐排前 1978-2008年我国GDP年均增长9.8%，城乡居民收入年均则分别增长7.2%和7.1%。 近10来，国家财政收入年均增长超以上，而城镇和农村居民收入年增长平均只有,做蛋糕的问题 国家收入不等于国民福祉 过去的GDP指标体系存在着诸多缺陷，它只能反映增长部分的 数量，无法反映增长部分的质量，忽略社会经济福利等许多非常重要的方面。,分蛋糕的问题 收入分配等问题如何解决，需要了解人民的需求 问题，一厢情愿解决不了问题,3、健全覆盖城乡居民的社会保障体系,来源于百度图片库 39,近5年社会保险参保人数,着重破解社保难题：以农民工、灵活就业群体为代表的特殊群体。
18、社保基金投资运营的回报率偏低。一些地方社保基金投资运营的回报率不足2%有效缩小城乡保障差距。,40,4、全面做好人口工作,坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展 着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国 积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业 做好流动人口服务管理,42,（三）加强和创新社会管理方式，切实维护和谐稳定,43,人民群众才是维护稳定的主体。只有解决好人民群众切身利益的问题，才能从源头上预防和减少社会矛盾的发生。,要动员组织群众依法有序参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。,201
19、1年2月20日，周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上作重要讲话,1建设法制政府和服务型政府，加强社会管理法律、体制、能力建设,加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预 坚定推进大部门制改革，积极推进“省直管县”和减少乡镇（街道办事处）的改革试点 增强公共政策制定透明度（信息公开等）和公众参与度（听证、政策制定意见征求等） 完善政府绩效评估制度,44,各级政府要强化社会管理职能，努力建设服务型政府，提供更多更好的公共服务。 -周永康,反思：体制制约社会管理方式的选择 定向：社会管理目标兼顾秩序与活力 社会体制创新与政府管理创新并进,45,2、健全基层管理和服务体系，形成社
20、会管理和服务合力,加强和改进基层党组织工作 发挥群众组织和社会组织作用 提高城乡社区自治和服务功能,46,3健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确处理人民内部矛盾,建立调处化解矛盾纠纷综合平台 完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制 建设现代国家-公民社会建设，加强社会组织参与社会管理,47,4加快社会事业体制改革，实现基本公共服务供给主体和提供方式多元化,事业单位分类改革 培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务 改进基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购
21、买服务，实现提供主体和提供方式多元化 推进非基本公共服务市场化，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求,48,5加大公共安全投入，完善社会治安防控体系,加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件(群体性事件、网络事件等)的预防预警和应急处置体系 增强公共安全和社会治安保障能力,49,创新社会管理的关键,正确处理人民内部矛盾 兼顾秩序与活力，创新社会管理理念 推进社会体制创新，保障公民基本权益 强化政府与社会协同，创新社会管理的体制和机制,50,工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位要积极参与社会管理，形成与党委、政府互联互补互动的社会管理网络。 -周永康,谢谢各位老师!,51,
