1、第4章 社区管理组织,4.1 社区管理组织概述,4.1.1组织和社区管理组织 一、组织的一般定义组织是指为了达到某些特定的共同目标，经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度而构成的人群集合。共同的目标、协调与沟通、结构与制度,二、社区管理组织的内涵,广义的社区管理组织是指在社区范围内的所有为了社区成员共同目标协调服务的各类组织。 狭义的社区管理组织仅指政府行政管理系统的最基层管理组织。 社区管理组织作为一种组织形式，具有组织的一般共性，与其他任何组织一样由若干要素构成：人员、目标、机构、制度。,4.1.2 社区管理组织的特征和类型,一、社区管理组织的特征 1、社区性：社区管理组织是一种地缘关系
2、性质的组织，为社区而产生和发展。 2、自治性：社区管理组织属于社区的居民自治性组织。 3、公益性：社区管理组织的最高宗旨是促进社区全体成员福利的最大化。 4、双重性：社区管理组织的职能具有服务性和管理性双重特征。,二、社区管理组织的类型,管理组织性质,社区党工委、街道委员会,居民委员会、业主委员会,社区内各企事业单位、人民团体,行政管理系统,社区自治管理系统,社区管理支持系统,权力来源与社区的关系,居民会议、社区居委会、 业主委员会、物业公司、 开发商,权力产生于社区并以 社区公共事务为取向 的管理主体,不直接参与社区活动 但对社区内各组织有 指导或领导权力的组织,街道党工委、 街道办事处、
3、政府各职能部门,1、社区党组织：是中国共产党常设在基层社区的组织机构。通常情况下“一居一支”。 2、街道办事处（乡镇政府）：街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。在农村地区，乡镇政府作为基层政府组织，由决策管理机构和决策执行机构组成。 3、居民会议（村民大会）：是社区最高权力机构，可以充分表达民意，集中多数人智慧，减少盲目和冲动，有利于社区自治。 4、居民委员会（村民委员会）：是社区群众性的自治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。,5、社区中介组织：是社区专项服务的主体，主要包括各类福利性、服务性、中介性组织。 6
4、、业主大会和业主委员会：物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主委员会由业主大会产生，在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理。 7、物业管理公司：是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。,4.1.3 国外社区管理组织经验,一、自治化国外许多国家没有在社区建立政府基层组织或派出机构，社区管理实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合、民主选举产生的社团组织如社区管理协会、社区管理委员会、社区管理服务中心等来行使社区管理职能。,二、法制化,国外社区管理组织在管理社区事务时特别注重依法管理，所依据的法律首先是国家、州、县所颁布实施的各项法律法规，其次是制定本社区
5、全体居民所认可的章程规定。社区管理组织的一切服务和管理行为都必须遵循合法合规和公平、公正、公开的原则。社区居民崇尚民主自由，社区居民行为只要不违法，社区管理组织就不得干预。,三、社会化,国外社区管理组织高度社会化包括两方面含义：一是社区管理组织主要由社会中介组织构成，凡是涉及专业性、技术性的社区服务事务全部交由社会中介组织来完成。二是社区管理组织的社区居民参与度很高，社区自治管理组织主要不是具体“做事”机构，而是居民权利的表达者和维护者，属于居民权益的保护机构。,四、服务性,国外社区管理组织尤其强调社区服务理念，面向全体社区居民提供十分完善方便的事务性服务，主要目的在于满足社区居民日常生活需求
6、，特别是保护弱势群体，满足他们的各种需要。而政府主要是直接介入社区公共安全事务和提供相关法律制度和资金扶持等。,4.2 城市社区管理组织,4.2.1 城市社区政治管理组织 一、社区政党管理组织-社区党工委 1、社区党工委的作用 （1）政治导向作用 （2）思想导向作用 （3）组织保证作用,2、社区党工委管理组织作用的实现方式,（1）通过影响来实现变权力领导为责任领导 （2）通过间接领导来实现变社区党组织自主决策为社区自治组织自主决策 （3）通过柔性领导来实现变刚性领导方式为柔性领导方式,二、 社区行政管理组织-街道办事处,新中国成立后，为了加强城市政权和城市管理工作，许多城市都建立了街道一级的组
7、织。（设街政府、设街公所或街道办事处、警政合一）1954年的城市街道办事处组织条例用法律形式统一规定了城市街道办事处的性质和任务。1955年全国各城市普遍建立了街道办事处。“大跃进”和“人民公社化”运动中，街道办事处纷纷改建为人民公社，实行政社合一的体制。1978年后街道办事处逐步恢复，此后街道办事处取得了前所未有的发展。,1、街道办事处的性质和特点,明显的综合性,明显的派出代表性,明显的强制性和约束性,行使权力的有限性,行政事务的繁杂性,管理服务的直接性,管理工作的被动性,管理工作的区域综合性,2、街道办事处的组织机构和职能,（1）街道办事处的组织机构 （2）街道办事处的职能 行政职能：主持
8、社区工作的组织、协调与管理工作 事业职能：主持社区工作的规划与操作 经济组织职能：主持社区工作的资源开发,3、街道办事处的现状,（1）改革开放以后街道办事处的变化目前我国街道办事处同初创时期相比，在工作对象、工作任务、机构编制和工作方式等方面都发生了明显的变化。现阶段街道办事处具有两重性：一方面作为基层政府的派出机构，实际上成为行政方式对基层社会进行行政管理、社会管理与服务的综合性组织；另一方面除了承担过去单位体制未能覆盖的那些服务保障职能外，还要承担企业改革剥离的大量社会服务、社会管理、社会保障功能。,（2）上海的经验：两级政府，三级管理,对于街道办事处的未来，人们有不同的认识。上海市的探索
9、具有一定的代表性：在“两级政府，三级管理”的基础上，落实和扩大街道的管理权力和财力物力。首先，扩大和明确了街道办事处的职责。出台上海市街道办事处条例对街道办事处的主要职责作了明确规定。其次，设立街道监察队，有权召开辖区内有关单位参加的社区联席会议。再者，组建由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议，对社区重要事项进行协商。,（3）街道办事处现存的问题：责大权小,长期存在的“单位体制”影响了街道办事处的权威性。过分强调对“条条”的管理制约了街道办事处的作用。严重滞后的街道立法影响了街道办事处职能的发挥。街道干部的年龄偏大而文化程度又偏低，再加上街道的财力不足，因此工作难度较大。,4、加强街道办
10、事处自身建设,目前，加强街道办事处建设的重点在于干部队伍建设。年龄结构的调整知识结构的调整干部来源的调整,4.2.2 城市社区经济管理组织,一、物业管理公司 1、物业管理公司的性质物业是指已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。物业管理公司是指具备相应资质条件并按照程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。 物业管理公司是独立的企业法人； 物业管理公司是服务性企业； 物业管理公司是承担某些行政管理职能的特殊服务性行业，是社区建设和管理的重要组成部分。,物业管理公司的基本目标：,（1）妥善管理和维护业主的物业财产，使其始终保持良好的状态，并得以保值、增值，延长其使用寿命。
11、（2）以较少的投入为业主和租户提供满意的服务，使用户和居民在安全、文明、舒适、快乐与健康的环境中工作和生活。 （3）积极开展各种有益的物业经营与有偿服务活动，创造较高的经济效益和社会效益，增强自身的竞争实力。,2、物业管理公司的特征,（1）社会化：摆脱了过去那种自建自管的分散管理体制，变多个产权单位、产权人为物业管理公司的统一管理。 （2）专业化：由专门的物业管理公司通过签订委托合同后，按照产权人和使用人的意志和要求去实施专业化管理。 （3）企业化：通过组建物业管理公司对物业实行企业化的经营服务管理的过程。 （4）经营型：物业管理公司提供的商品是劳务和服务，推行的是有偿服务与合理收费。,3、物
12、业管理公司的权利与义务,根据有关法规，结合实际情况，制定小区管理办法； 依照物业管理合同和管理办法对住宅小区实施管理； 依照物业管理合同和有关规定收取管理费用； 有权制止违反规章制度的行为； 有权要求管委会（业主委员会）协助管理； 有权选聘专营公司承担专项管理业务； 可以实行多种经营，以其受益补充小区管理经费； 根据实际需要，制定物业的大修计划，并经业主委员会审核同意，申请使用物业维修基金。,3、物业管理公司的权利与义务,履行物业管理合同，依法经营； 接受管委会和住宅小区居民的监督； 重大的管理措施应交管委会审议，并经管委会认可； 接受房地产行政主管部门、有关行政主管部门及住宅小区所在地人民政
13、府的监督指导。,4、物业管理公司的服务项目,（1）工程维护管理 （2）安全管理 （3）环境卫生管理 （4）园林绿化管理 （5）车辆道路管理 （6）其他管理,5、物业管理公司的组织机构,汕头中信物业管理公司,经理室,中央值班调度室,计财部,公共服务部,人秘部,保安部,机电部,6、物业管理公司的建设,二、社区企业组织,社区企业属于社区集体经济组织，主要是指街道组织所兴办的各种企业组织。 1、社区企业的特点 （1）以服务业为主 （2）以小型企业为主 （3）以利用社区资源为主 （4）以非市场化为主,2、社区企业的作用,（1）增强社区财力 （2）便利居民生活 （3）安置下岗职工 （4）促进社区繁荣,4.
14、2.3 城市社区自治管理组织,一、居民委员会 1、居民委员会的性质和特征 （1）性质：居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织。宪法：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。城市居民委员会组织法：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。,（2）特征,基层性：城镇基层政权居委会家庭（居民） 群众性：居委会是一种群众性组织 自治性：自我管理、自我教育和自我服务 地域性：居委会是地域性的社会组织,2、居民委员会的机构设置,（1）居委会专职工作人员的设置 城市居民委员会组织法：“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。”“居民委员会
15、工作经费来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。”,（2）居委会各工作委员会的设置,城市居民委员会组织法：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。”,（3）居委会成员的产生,城市居民委员会组织法：“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选
16、举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。”,3、居民委员会的地位和作用,（1）居民委员会的地位,（2）居民委员会的作用,居民安居乐业的服务者,居民自我管理的组织者,居民意愿的传递者,社会治安的维护者,4、居民委员会的任务,（1）宣传法律法规和国家政策，维护居民合法权益，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。 （2）办理本居住地区的公共事务和公益事业。 （3）调解民间纠纷。 （4）协助维护社会治安。 （5）协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项工作，把政府的社区管理工作落实到最基层。 （6）向街道办事处反映居民的意见、要求和建
17、议。 （7）开展社区服务活动，兴办社区服务事业。,5、居委会目前存在的问题,（1）居委会工作人员队伍的素质偏低 （2）居委会工作人员的待遇偏低，工作条件差 （3）居委会的规模设置滞后于社区建设与管理现状,6、居民委员会的建设,（1）调整居委会的组织体系（社区成员代表大会、社区协商议事会、社区委员会） （2）提高居委会工作人员的待遇，改善办公条件 （3）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质（选派区街干部担任居委会指导员、选聘社区工作助理、扩大居委会干部来源、合理调整居委会的规模）,1、居民委员会与街道办事处的关系？ 2、居民委员会与物业管理公司的关系？,二、社区成员代表大会,社区成员代表大会是
18、社区最高权力机构，其主要职责是选举产生社区议事协商委员会和社区居民委员会，审议和决定有关社区建设和发展的重大事项。社区成员代表大会由全体社区成员自愿参加，定期开会。,三、社区协商议事委员会,社区协商议事委员会是在社区居民代表大会闭会期间的常设机构，在社区居民代表大会闭会期间代表社区居民委员会行使议事、决策和监督权，负责对社区建设与管理的重大问题提出意见和建议，对社区建设和发展的相关事项行使协商和监督的职能。社区协商议事委员会由社区成员代表大会推选产生，对成员代表大会负责。,4.2.4 城市社区中介管理组织,一、社区业主委员会 1、业主委员会的性质和地位业主是指物业的所有者。业主委员会是在物业管
19、理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。它是由业主代表组成，代表业主利益，向社会各方面反馈业主意愿和要求并监督物业管理公司管理行为的民间性组织。,业主委员会经业主大会或业主代表选举产生，经政府房管部门核准登记成立，社会团体法人登记证签发日期为业主委员会成立日期。它虽然不具有法人资格，但作为合法的组织，它完全可以行使民事权利，承担民事责任。,业主委员会的宗旨是代表业主们的合法权益，实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制，保障物业的合理与安全使用，维护本区域的公共秩序，创造整洁、优美、安全、舒适、文明的社区环境。业主委员会不仅是业主参与民主管理的组织形式，从根本上说，它也是实现民主管理的组织形式
20、。,、业主委员会的机构设置,（）业主委员会的产生 一个物业管理区域只设一个业主委员会。首届业主委员会由物业管理行政主管部门会同开发建设单位或物业管理公司、业主代表组成筹委会，由筹委会推荐本会候选人名单，提交第一次业主大会或业主代表大会选举产生。业主委员会每届任期年，由业主大会或业主代表大会进行换届选举。,（）业主委员会的组织,根据物业规模的大小，业主委员会一般设委员515名，其中，主任1名，副主任2名。业主委员会主任通常由主要业主代表中热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力者担任。业主委员会聘任执行秘书或秘书长一人，负责处理本会的日常事务，执行秘书可以不是本会委员。业主委员会主任、副主任、执
21、行秘书可以是专职，也可以是兼职，其津贴可根据所承担的工作情况获得。,、业主委员会的章程和日常工作,业主委员会章程是业主委员会作为一个组织的行为准则，是保障业主委员会正常开展工作、维护业主利益、实现管理目标的纲领文件。本会名称、地址、所辖区域范围、性质、主管部门及宗旨等；组织及职责、会议制度及工作制度；委员的条件、选举办法及权利和义务等；经费来源、经费账目管理；办公用房；章程生效、修改、补充等有关事宜。,、业主委员会的章程和日常工作,了解、掌握物业管理区域、业主和使用人的基本情况。 对物业管理公司工作作出评价。 负责同物业管理公司签订物业管理服务合同及备案工作。 管理好物业维修基金。 提出辖区年
22、度房屋维修、设备维修更新、公共设施维修养护等计划。 督促业主和使用人遵守业主公约、小区管理公约、房屋使用公约等行为准则。 做好辖区内道路场地、车辆行驶和停放等方面的管理。 做好内部管理工作。,、业主委员会的权利和义务,（1）召集和主持业主大会或业主代表大会，除首次业主大会外，以后每年召开的年度大会均由业主委员会负责召集和主持。遇有特殊情况，业主委员会有权召集和主持召开“业主大会特别会议”。 （2）提出修订业主公约、业主委员会章程的议案。 （3）选聘或解聘物业管理企业，与物业管理企业订立、变更或解除物业管理委托合同。,（4）审议物业管理服务费收取标准及使用办法。 （5）审议年度工作计划、年度费用
23、概预算。 （6）监督检查物业管理企业的物业管理工作。 （7）监督公共建筑、公共设施、物业管理服务用房的合理使用。 （8）业主大会或业主代表大会赋予的其他职责和权利。,、业主委员会的权利和义务,（1）筹备并向业主大会或为主代表大会报告工作。 （2）执行业主大会或业主代表大会通过的各项决议、决定，接受广大业主的监督。 （3）贯彻执行并督促业主和物业使用人遵守物业管理的有关法规、规章和规范性文件，协助物业管理企业落实各项工作，对业主和物业使用人开展多种形式的宣传教育。 （4）听取业主和物业使用人的意见和建议，监督物业管理企业的管理服务活动，完成和实现物业管理区域的各项管理目标。,（5）调解业主和物业
24、使用人与物业管理企业发生的纠纷。 （6）建立本会档案制度。 （7）接受市、区、县房地产管理部门的业务指导和检查。 （8）本会的决定不得违反法律法规和国家政策，不得违反业主大会或业主代表大会的决定，不得损害公共利益。,5、业主委员会委员与业主委员会会议,业主委员会委员从业主中选举产生，其名额分配取决于业主在该物业中所拥有的业权额的多少。业主委员会委员每届任期为23年，可以连选连任。业主委员会委员应由品德好、热心公益事业、责任心强、有一定的组织能力和必要工作能力的成年人担任。,有下列情形的人不得担任业主委员会委员；已担任的须停任：,已不业主的 无故缺席会议连续三次以上的 以书面形式向本会提出辞呈的
25、 因身体或精神上的疾病而丧失履行职责能力的 被司法部门认定有违法犯罪行为并正在接受调查的 个人已宣告破产或担任企业法定代表人期间企业破产三年内的 其他原因不适宜担任本会委员的,业主委员会委员的权利与义务：,权利：参加业主委员会组织的有关活动；拥有选举权、被选举权和监督权；参与业主委员会有关事项的决策；有权对业主委员会的工作提出建议和批评。 义务：遵守业主委员会的章程；执行业主委员会的决议，完成交办的工作；参加业主委员会组织的会议、活动和公益事业；向业主委员会的工作提供有关资料和建议。,5、业主委员会委员与业主委员会会议,业主委员会为行使自己的权利和履行自己的义务，应建立正常的会议制度。业主委员
26、会会议包括例会和特别会两种。例会一般3个月举行1次；有1/3以上的委员提议或正、副主任认为有必要时，可召开特别会议。业主委员会会议的召开应由召集人提前7天将会议通知及有关材料抄送达每位委员。会议决定问题应采取少数服从多数的原则。,6、业主委员会的自身建设,当前业主委员会自身建设的重大任务是，作为物业消费者的业主自身素质的培养和提高。 （1）重视对广大居民群众的宣传教育，使其逐渐成为“成熟的消费者”。 （2）聘请顾问，积极寻求咨询。 （3）举办培训班和研讨班。,业主委员会与物业管理公司的关系？,二、社区志愿者组织,突 围 市场态势,非利润分配性,自我治理性,志愿服务性,公益性,特征,正规性,志愿
27、者组织及其开展的服务在社区建设中发挥的作用越来越大，具体包括：,1、政府行政组织和市场经济组织原来承担的大量社会事务和功能，将由志愿组织来承接。 2、志愿组织开展的社会服务，正在成为社区组织发育的新形式。 3、由于志愿组织具有自愿、自主、自我服务等特点，有利于吸引和调动除行政资源、市场资源之外的各类社会化资源。,2005年3月18日，全国社区志愿者工作委员会在北京正式成立，它是指导社区志愿服务活动的全国性的社团组织。,其主要任务是：整合社区志愿者资源、规范社区志愿者行动、加强社区志愿者管理、维护社区志愿者权益、发挥社区志愿者作用。截止2005年底，我国社区志愿者组织约有75000个，社区志愿者
28、人数已达1600多万人。,社区中介组织与社会中介组织的关系？,4.3 农村社区管理组织,农民,政治组织,经济组织,文化组织,村委会,4.3.1 农村社区政治管理组织,一、农村社区政党管理组织乡镇党委和村党支部 1、乡镇党委一般而言，农村社区从区域范围来看是指村一级的建制范围。但乡镇一级管理组织作为农村中基层的管理组织，是执政党和政府意志在农村社区的直接执行者和体现者，对农村社区的建设和发展具有直接而重大的影响。,乡镇党委作为农村社区最直接的管理组织，其主要职责是：,贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议；讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题；领导
29、乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设；按照干部管理权限，负责对干部教育、培养、选拔和监督工作，协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部；领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。,2、村党支部,贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议；讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题；领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动，领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证
30、这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；搞好党组织自身建设，对党员进行教育、管理和监督，做好发展党员工作；负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督；搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。,二、农村社区行政管理组织乡镇政府,从现行乡镇体制来看，乡镇作为政府管理农村社会的最末端，其主要职能是全面而具体的，总体可归纳为以下几方面： 1、社会管理职能 2、发展经济职能 3、公共服务职能 4、农村基层建设职能,4.3.2 农村社区自治管理组织,一、村民委员会1998年修订后颁布的村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实
31、行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。,村民委员会的主要职责：,办理本村的公共事务和公益事业。 调解民间纠纷。 协助维护社会治安。 大力发展村集体经济。 向上级人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 提高村民的文化素质。,二、农村互助合作组织,1、概念：农村互助合作组织也称为农村经济合作组织，是指以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善各自的生产和生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，联合起来在技术、资金、购买、销售、加工、储运等环节开展互助合作的经济和技术组织。,2、特征：,3、类型：,从互助合作的领域看，可分为种植、养殖、加工、运输、金融和农产品营销等合作组织类型。 从互助合作的
32、组建方式看，可分为各类能人牵头兴办型、农业产业化龙头企业或专业市场带动型、政府涉农部门牵头兴办型、村集体经济组织创办型等。 从互助合作的类型看，可分为股份制型（紧密型）和会员制型（松散型）。,三、农村宗族组织,1、概念：宗族，就其原生意义而言，是以血缘家族为纽带的一种社会基层组织。宗族是由拥有共同祖先的人们构成的亲缘组织。农村宗族组织是特定条件下国家与社会关系的产物。,2、特征：,3、活动方式：,（1）全宗族层次的联系活动。 （2）聚居地村落社区内的活动。 （3）农村社区管理活动。 （4）协调活动。,4、作用：,对保存和发扬我国传统文化价值理念作出了贡献，为中华民族优良的“寻根”精神和归属感追求奠定了基础。 便利农村生产，为丰富农村社会文化生活发挥作用。 为稳定农村社会发挥积极作用。 滋生落后意识和行为的温床和土壤。 抵制了创新精神。 容易产生宗族矛盾，酿成农村中重大群体冲突事件。,
