1、广东事业单位拟法人治理 改革涉及 200 万人饭碗聚焦广东事业单位改革广东事业单位改革涉及 200 多万人饭碗，省编办表示改革动作很大卓有成效日前，中央就推进事业单位分类改革作了全国性部署。2006 年就作为改革试点省份的广东，几年来积极探索，不论是针对事业单位的专项改革还是分类改革，都付诸行动并卓有成效。在广东，事业单位改革牵涉到 200 多万人，这样一个牵涉面广，涉及到人、财、利益纠结的改革，在推行中蕴藏着怎样的改革智慧？动力和阻力有哪些？进展又如何？日前，新快报记者采访了省编办牵头事业单位改革的相关负责人。改革进度全省分类改革已进行过半全国在推进事业单位改革之前，2006 年国家确定选择
2、了广东、山西、浙江、上海、重庆 5 个试点省(市)。2007 年，广东省紧锣密鼓出台了广东省事业单位分类改革试点指导意见。什么时候才全面铺开呢？“全面铺开是省委、省政府在 2010 年 2 月份出台关于印发广东省事业单位分类改革的意见后，该意见的发布标志着广东省事业单位改革全面启动。”“总体而言，外界来看，我们的改革是静悄悄地，没有铺天盖地的报道，但我们的改革进展是比较顺利的。”随着广东事业单位的全面铺开，省、市、县三级的改革开始破冰。“广东事业单位改革动作很大！”广东省编办相关负责人向新快报记者透露，“省直一半以上的单位已完成分类工作，市、县的改革也进展顺利；交通、环保等领域率先进行了改革；
3、围绕看病难、看病贵，上学难、上学贵，社会保障、养老保险、居民医保等民生问题，推进了教育、卫生、社会保障相关领域事业单位分类改革；重点是在推进基本公共服务均等化”交通环保两领域率先改革据统计，全国 70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业都集中在“事业单位”的大旗下。对于饮头啖汤、试点改革的广东来说，头绪纷繁复杂，如何突破？“不同于行政改革，事业单位改革涉及面非常广，是改革开放以来，行政改革和企业改革后的最后一个堡垒，是一个深水区。”新快报记者了解到，广东事业单位改革是分步走的。据介绍，2007 年，改革还处于试点阶段的时候，省确定在佛山市、交通和环
4、保领域以及省直原依(参)照公务员管理的事业单位进行改革试点。而深圳市则是中央编办的试点市。该负责人说，改革之初，广东专门对政府公共服务范围和基本公共服务体系进行了研究。据介绍，基本公共服务的概念是，政府必须要提供保障，满足人民群众的基本需求，比如九年义务教育、公共卫生、社会保障、就业，这些是不能实行市场化，必须要政府提供保障。据透露，在改革当中，省编办还围绕省委、省政府的中心工作，围绕着民生的问题作为突破口，推进一些专项改革，可以说“三个围绕”：围绕着省委、省政府的中心工作，围绕着民生问题，围绕着专项改革。“我们选择了这些领域、这些机构进行试点改革。这和广东的经济和社会发展相适应，政府公共服务
5、的边界扩大了，才能让更多的人享受改革开放的成果。”该负责人称。改革举措不再谁会哭就有奶吃事业单位分为三大类五小类“过去成立一个事业单位后，谁家的孩子会哭，谁就有奶吃。但是现在我们通过分类以后进行规范管理。”该负责人对新快报记者表示，在改革实践中，广东按照中央的部署，同时又有所创新，将事业单位分为三大类、五小类。据介绍，三大类包括：a、行政类：承担行政职能的事业单位，有法律法规授权。b、经营服务类：完全由市场进行资源配置，如招待所、一些报刊杂志等。c、公益类：又分为公益一类、公益二类、公益三类。公益一类是关系到国家安全、公共卫生、社会秩序和公民基本社会权利的服务，不能由市场进行配置，例如义务教育
6、、公共卫生、文物保护等，都是属于公益一类；公益二类是政府资助一部分提供保障，也可以通过市场进行资源配置；公益三类就是具有公益性，但是基本上可以由市场进行资源配置，如疗养院、咨询机构、评定机构、人才交流机构等。该负责人表示，分类以后，监管就跟得上来了。公益一类就是财政全额拨款，如九年义务教育；公益二类是政府给予部分资助，如公立医院；公益三类可以通过政府契约的方式(签订合同)和政府购买的方式来实现。对话专项改革成效“围绕分类改革，我们推进了教育、卫生医疗等领域的专项改革。”省编办负责人告诉新快报记者，通过改革，大大地扩大了政府公共服务的边界和范围。公共服务边界扩至基层医院新快报：卫生的改革力度很大
7、，为何将基层医疗卫生服务机构定为公益一类？省编办：首先考虑到广东改革开放这么多年来，我们的政府有能力，政府公共服务的边界可以扩大到基层医院这一块。最主要的是，我们在调研当中发现，像广东一些偏远地区的乡镇，医疗人才非常缺乏，有的没有一个大专以上学历的医生。但只要我们解决当地医务工作的身份问题，保障就完全不同了。所以我们从政策导向上吸引人才到基层，人才能够留在基层，就可以不用什么病都挤到大医院去。再一个，现在很多医院都建立了“双向转诊”，很多社区医院和大医院建立的联合转诊的制度，从根本上解决老百姓看病难、看病贵的问题。市县公立医院将获部分拨款新快报：公立医院定为哪一类？省编办：对原来一些自筹经费、
8、自收自支的公立医院，这次分类定为公益二类，财政有部分拨款。农村中小学和职校大幅增编“在教育专项改革当中，我们做了不少工作。”该负责人表示，广东在全国第一个搞制度化建设，全面建立了教育的标准，标准涵盖中小学、大学、特殊教育等。“制度化建设的意义在于，通过标准来拉动、推进基本公共服务均等化。比如农村上学难、上学贵，好的学位特别缺乏，乡村的学位不多，我们通过编制进行调解，吸引人才，把中小学里或者是在义务教育那部分的基本公共服务均等化拉平。”该负责人还表示，另外，从 2005 年、2006 年开始，广东大幅度给教育如中小学校增编，配合省委、省政府产业转型升级，大力发展职业教育，如职业院校、中专、技工学
9、校也大幅度地增编。“如职业院校的增编幅度非常大。把人才稳定了，有效地保障了人才的供给，才能给当地提供更好教育服务。”基层卫生服务机构核编 全额拨款“看病难、看病贵最主要的症结是，从解放以来到现在，我们的乡镇卫生院、社区卫生服务中心有些还是集体所有制。”谈起医疗专项改革，该负责人如是表示。在卫生的公共服务均等化方面，广东 2008 年出台了广东省乡镇卫生院机构编制管理规定，今年 2 月又修订形成了广东省乡镇卫生院机构编制标准，出台了广东省城市社区服务机构编制标准。“这个标准的重要意义在于，把原来是作为集体所有制的社区卫生服务中心变为公益一类。”“公益一类是政府财政全额拨款，还可以拿绩效工资。在搞
10、医改时，我们去调研，在广州市荔湾区、越秀区，我看到社区卫生服务中心的医务人员的眼泪在眼眶里打转，激动地当场为我们鼓掌，他们非常渴望享受改革开放的成果，盼望真真正正、实实在在地享受，尤其是 50 多岁的人，不改革他们退休后可能每个月就拿四五百块，好的也就一千多，但如果这次我们把社区卫生服务中心列为公益一类，他们的退休待遇就和中小学退休教师拿的工资大致相同。”该负责人还介绍，2008 年广东大部分乡镇卫生院都核编了，但是这次修订后，标准提高了。原来是每万人口配备 10 个医务人员，医改后，提高到每万人口 13 人。社区卫生服务中心，每万人口配备 8 名医务人员，而且也把他们作为公益一类。这样，将大
11、大地扩大医疗公共服务的边界。声音“公益一类是政府财政全额拨款，还可以拿绩效工资。在搞医改时，我们去调研，在广州市荔湾区、越秀区，我看到社区卫生服务中心的医务人员的眼泪在眼眶里打转，激动地当场为我们鼓掌，他们非常渴望享受改革开放的成果。”聚焦广东事业单位改革广东起草事业单位开展法人治理的意见，改革亮点纷呈“之前，司机等工勤人员编制按该单位行政编制的 10%-15%核定。现在，机关、事业单位后勤服务全部实行社会化，由政府出钱购买服务”省编办相关负责人向新快报记者透露，广东已经起草了开展事业单位开展法人治理的意见，广东事业单位改革已有不少新突破。改革亮点探索事业单位法人治理“目前，广东已经起草了事业
12、单位开展法人治理的意见。”该负责人对新快报记者表示，广东结合行政体制改革，在推动事业单位改革当中，建立了决策、执行、监督相协调的体系。另外，还进行了事业单位法人治理的探索。“建立理事会是实行法人治理的重要体现。”该负责人认为通过建立法人治理，政府人员、相对方、业界精英可以共同参与事业单位的监管，有利于体现公平、公正。该负责人还告诉记者，该措施的意义在于起到监管的作用。如医院，患者永远不知道看病为什么贵，为什么费用降不下来，但是只要建立了法人治理结构的理事会以后，肯定会有相对方的代表来参与医院的监管。“这么做，事业单位或主管部门可能有不同看法，但这是方向。”该负责人如是表示。法定机构授权事业单位
13、“法定机构，这在全国也是独一无二的！”新快报记者了解到，法定机构已经写进了广东省“十二五”规划纲要。法定机构是通过立法或者规章给这些机构(事业单位)授权，法定机构产生在事业单位中，不完全是行政类的事业单位，还有公共服务类的。“深圳的前海管理局，是目前唯一一个通过深圳立法的机构，相关文件最近就要出台了，而且它是企业化管理的事业单位，意义非常重大！”前海管理局是法定机构的试点之一，是广东改革的一个亮点。据介绍，定为法定机构的好处是：可以以法规、规章的形式赋权，包括一些行政执行权，职责范围扩大。还可以把激励机制和用人机制搞活。后勤服务全实行社会化之前，事业单位工勤司机、炊事员、维修、保洁、打字员、交
14、换员等后勤人员也是吃财政饭，捧“铁饭碗”。“这次改革，我们把政府机关，包括事业单位的后勤服务全部实行社会化管理。”据介绍，过去部门的后勤编制按照一定比例核定，现在是变为财政出钱购买服务。怎么实行社会化呢？“按照需要服务的定量，财政会按照定量支付资金，变为财政出钱购买服务。打破了后勤人员吃财政饭的状况。”记者了解到，广东事业单位改革还创新了公共服务的提供方式，探索了公共服务的各种方式，比如保留了公益三类，公益三类可以有财政的支付，但是这个财政支付不是纳入预算内的，而是通过契约或政府购买的方式来实现服务。改革实例250 多文化单位核销数千个编制“文化体制改革成效比较明显。”该负责人透露，与教育、卫
15、生医疗改革不同，通过对报刊、杂志的清理、整顿，广东把相当一部分文化单位都转企推向市场，核销收回许多编制。据介绍，广东省直文艺演出院团转企转得最到位。另外，资源整合，构建了非经营性国有资产运营的体系，如星海演艺集团、南方影视传媒集团、南方报业集团等，保证了文化国有资产的保值增值。按照管办分离原则，把原在省广电局的“三台一中心”全部划到南方影视传媒集团，政府只管政策，激发了市场活力。据透露，“十一五”期间广东省完成转制的文化单位超过 250 家，核销事业单位编制多达几千名。对话省编办今年要完成分类改革任务广东改革平稳效果较好新快报：广东改革单兵突进，整个事业单位改革，国家没有政策，都在探索，先做了
16、再说。整个改革思路是怎么样的？省编办：整体思路是在分类当中推进基本公共服务均等化，改革的效果是很不错的。行政的回归行政，回归市场的转企。过去是撒胡椒面，财政年年都在增加，人人都有，但是人人都吃不饱。这次改革后规范了，公益一类必须保证，财力就集中起来了，三类的必须要市场化，经营服务类重点是要转企。现在我们的分类改革已经进行了一大半了。目前，在 5 个试点省(市)中，我们改革的效果确实是看得见、摸得着的，属于比较好的，而且改革得比较平稳。改革推动政府职能转变新快报：取得了哪些改革效果？省编办：1.推动了政府职能的转变。2.推动了公共服务体系的完善，尤其是基本公共服务。3.推动了事业单位整合资源优化
17、资源，规范管理。编制实名制虚报难再有新快报：广东事业单位改革下一步工作是什么？省编办：今年要完成分类改革的任务，省里面要继续完成，市、县的改革也要稳步地推进。分类改革完了后，就是规范管理，要在制度上进行监管。制度上我们有出台一系列标准。这些标准要实施一段时间，有效果以后，会向社会公布。除了平时的监管外，省事业单位登记管理局，通过年检、审查事业单位的年报制度、财务报表，还实行了网上监管，网上监管现在已经在进行了，还有实行了编制实名制。改革难点单兵突进步步小心 配套政策要等中央事业单位改革是一个系统工程，涉及到财的问题、人的问题(包括招考、聘用、待遇如何、转企后政策如何等问题)，最重要是社会保障。
18、方方面面的问题，都是改革难点。“事实上，事业单位的改革，国家应该有相关的配套政策出台。现在正在研究。”该负责人告诉新快报记者，许多事业单位员工会担忧养老和保障问题，但省里面能不能搞个养老预算？肯定不行！必须要等国家的政策出台后，省里面才能参照着做。“所以说广东的事业单位分类改革是单兵突进的，为什么每走一步都小心翼翼？由于配套政策没有出台！”据了解，事业单位改革的相关配套政策没跟上，这是目前改革进程中的最大的一个难点。另外，人人都想往公益一类靠，但这显然是不可能的；几十年都在事业单位内工作，大家都不愿意转企，不愿意自筹经费，改革动力不足也是目前一个现状。改革经验老人老办法 新人新机制“事实上，广
19、东事业单位改革的动作非常大，但总体还是比较平稳。改革要有政治智慧。”该负责人对新快报记者说。“改革中，收回编制、打破许多人的铁饭碗，势必深刻影响一些人的生活。另外，在事业单位的转企过程中，有些原来是财政全额拨款的单位，被改为二类或者三类，这些人怎么办？”作为牵头改革的相关负责人之一，该负责人能深深理解处于改革漩涡的被改革者的心态和忧虑。该负责人举例说，如广东省航道局原来是四级管理，改革后将四个层次改为两个层次，扁平化管理，收了很多编制。还有的单位，改革收了几百名编制。但是他们没有说不好。为什么？“这里除了要有资源整合的改革政治智慧外，还有就是处处秉承以人为本的理念。”确实，兴利不难，难于除弊！
20、在机关生活习惯的被改革者们，一旦“铁饭碗”被打破，阵痛肯定存在。对此，该负责人表示，“人的问题是最核心的。改革中实行老人老办法，新人新机制或给适合的过渡期。”现在还没有相关政策配套。”被改革者声音“收入福利社保没谱 希望多听员工心声”“尽管省里一再强调，改革后，利益不会受到很大冲击，但国家政策配套不是特别明晰，所以对改革仍存有担忧。”杨女士在广东省某事业单位工作了 20 多年，她所在的单位去年就完成了分类改革。她对新快报记者说，事业单位改革可以调动人的积极性，资源配置更加合理，设计合理，好处会有很多。“整个中国来讲，事业单位效率不是特别高，这是大家都有目共睹的，包括我们这些身处事业单位的人都有
21、普遍同感。”杨女士表示。作为改革中的当事人，杨女士与其他许多人都有同感，“分类改革已经出来了，但相应的收入分配制度改革、退休后的福利制度相关配套政策都还未出台。改革前景不甚明晰让人疑虑。”杨女士对新快报记者表示，“比如我单位被分到公益二类的话，我的退休工资是怎么样的，这得有一个交代。”在她看来，被改革者在清楚改革后的情况是怎么样的，阻力会小很多。所以她认为事业单位改革很重要的一个方面就是政策要配套。“事业单位改革，必然需要一系列配套：人事制度改革、机构编制改革、财政投入制度改革、福利制度改革、社保制度改革等等，但现在还没有相关政策配套。”声音“患者代表或参与医院监督“患者永远不知道看病为什么贵，为什么费用降不下来，但是只要建立了法人治理结构的理事会以后，肯定会有相对方的代表来参与医院的监管。”省编办相关负责人新快报记者 黎秋玲
