1、1、政治与法律（一）、投资政策概况国外直接投资（FDI）在新西兰经济中起着非常重要的作用。新西兰是传统的资本输入国。据新西兰统计局最新官方统计，截至 2002 年 3 月底，在新西兰的外资累计达1714.42 亿新元。同期，新西兰对外直接投资额为 791.03 亿新元。在过去五年中，外资平均占新西兰 GDP 的 4-5%。外资的投入、外国企业的广泛设立，刺激了社会经济的发展，强化了商品的竞争力，服务水平得以不断提高，就业机会增多，先进的知识、技术在国内市场得以充分利用。因此，新西兰鼓励外商投资，并将视其为长期的发展战略。新西兰政府对内、外资企业一视同仁，没有税收、贷款等差别对待政策。新西兰政府
2、认为本国吸引外资的优势在于：机制灵活，以市场为导向；稳定安全的环境；现代化的基础设施，先进发达的通信、公路、铁路、海运和能源网络；从业人员文化程度高，掌握多种技能；资产成本在太平洋地区最具竞争力；资金自由流动不受阻碍；实行单一税制，企业税仅为 33%，大多数情况下免收资本收益税或者征收最低额；外资企业的所有纳税按照国际税务协定规定享受优惠；研发成本 100%免税；平均关税全世界最低。同时，新西兰政府还为有资质的企业提供战略投资基金、提供研发基金和员工培训补贴等措施来吸引外资。1、禁止内、外资进入的领域新西兰的对外开放程度较高，除了比如核技术、转基因技术等世界各国都严格控制的领域外，没有其他禁止
3、内、外资进入的领域。2、限制内、外资进入的领域1）、涉及土地的投资涉及土地的海外投资必须获得海外投资委员会的审批。海外投资者必须证明该项投资对新西兰是有利的。如：为新西兰创造更多就业机会；为新西兰带来新的技术；开发新的出口市场或为新西兰出口商增加出口渠道；提高市场竞争力、生产效率、产量和服务质量；为新西兰带来新的投资；增加对初级产品的加工；投资人是否打算永久定居在新西兰等。其中，涉及农场地的投资项目，该农场地必须是已经面对新西兰国内市场公开发售过的土地，投资人还必须证明该项目确实或极有可能带来实际的效益。据此，对未在国内市场公开发售过的土地，国外投资被剥夺了与国内投资同样的竞争权利，无法进入该
4、领域投资。2）、渔业新西兰自 1986 年开始对渔业捕捞实行配额管理。配额持有者要缴付配额使用费。新的公司一般得不到配额，但可以从其他公司那里购买或者租赁。除国内渔船外，新西兰渔业公司也包租外国船队，或允许外国渔业公司参与商业性捕捞。新西兰政府对外国企业投资新西兰的渔业捕捞实行准入管理。外国投资者在新西兰从事渔业捕捞或生产，除了要遵循 1995 年海外投资管理条例的要求，即在拥有一定规模（5000 万新元的）资产或土地（5 公顷或价值 1000 万新元以上的）的公司持有超过 25%股权时，经海外投资委员会的审批，同时还需要根据 1996 年渔业法第 56、57 条的规定，申请并得到一定的豁免和
5、许可，才有资格参与分配或者购买新西兰海区渔业捕捞的配额、配额使用权、临时捕捞证或年度捕捞权等。近年来新西兰海外投资委员会受理和批准的投资渔业的外国投资，在新西兰吸收利用外资总额中只占非常小的份额。外国投资者很难进入到新西兰商业捕鱼业领域。3）、眼镜制造业1976 年验光及配镜法规定在新西兰从事眼镜制造业的外国投资者，不得拥有该企业 45%以上的控制权。4）、垄断性行业外资难以进入的行业还有电信、国内航空、能源开发与供应、印刷等垄断性行业。根据规定，外资拥有的股份不能超过新西兰电信公司（Telecom New Zealand）总股份的49.9%；新西兰航空公司（Air New Zealand）的
6、外资所有权不得超过 49%。这些限制规定打击了国外资本对新西兰该领域投资的积极性，并且对外资与内资设置了不同的待遇标准，限制了外资进入的程度。在新西兰从事电力、煤气开发与供应的公司，除了一家是澳大利亚公司外，其余 5 家全是新西兰国有企业。虽然没有明确规定限制外资进入这些行业，但是由于新西兰市场规模小、现有管道和网络系统掌握在这些国有企业手中，外资实际上已很难再进入这个行业。目前新西兰仅有两家大型印刷公司，限于市场规模和相关技术工人的短缺，外资进入此行业也具有一定难度。3、鼓励内、外资进入的领域新西兰政府确定了以下六个行业作为吸引外商投资的重点领域：1）、信息与通信技术：保健 IT、移动/ 无
7、线、虚拟环境和可视化、特技和游戏、电子政务/电子保险、农业技术和环境工程2）、生物技术：生物制药、治疗学、农业生物科技、营养学、生物探索、环境保护、林业科技3）、电影业：电影外景及后期制作、电影音效、电视纪录片及广告4）、特种制造：航空、轻合金、游艇、农业科技、食品、电子/IT5）、木材加工：锯木、再加工产品、板材6）、食品饮料业4、审批事项及机构新西兰对资本输出没有任何管制，仅由新西兰统计局定期统计，以供宣传和研究。根据海外投资管理条例（1995），在新西兰投资的大部分项目无需审批。只有当海外投资者的投资将会使得该投资者获得或掌握 25%及以上新西兰某些重要财产、不动产或土地时，该项目需要获
8、得新西兰海外投资委员会的批准。该委员会根据海外投资法（1973）成立，主要的职能是审批海外投资者在新西兰进行重大投资项目的申请。根据管理条例，海外投资者指的是：（a） 在新西兰境外成立的公司及其子公司；（b） 非新西兰公民或未获得新西兰永久居留权的个人；（c） 25%及以上的股份或决定权被外国人掌握的新西兰公司；（d） 下列任何一项情况超过 25%的信托投资公司： 1、托管人是外国人；2、有权指定托管人的人是外国人；3、信托财产是因外国人的利益而被托管；（e）合资企业中有 25%以上的外国人或外国人掌握该企业 25%以上的决定权；（f）信托公司的管理者或托管人是外国人或外国人享有 25%以上该
9、公司的收益；（g）25% 以上被外国人拥有或控制的任何实体。（二）、有关政策新西兰政府欢迎海外投资者来新西兰投资。在新西兰进行投资所遵循的法规是外资管理法。具体由新西兰储备银行、财政部长和食品、纤维与生物安全及边境管理部长监督执行。新西兰没有外汇管制，对在新西兰的外国投资者的资本和收益汇回自己的国家没有限制，对海外借贷、红利、利润、利息、管理费、偿还贷款以及贸易欠款的汇出在换汇方面也没有限制。根据 1995 年修订后的规定，外国投资者如占用一定土地，或欲取得、掌握属于新西兰“重要财产” 的控制权，须先经外资管理委员会审批。但审批程序较简单，政策也比较宽松。投资者只需证明其项目能使新西兰受益，原
10、则上都会得到批准。1、对土地使用和“重要财产”定义为1） 外国投资者占地面积超过公顷或土地价值超过千万新元；2） 外国投资者占用敏感地域（如海滩、受保护湖泊及特别岛屿、国家保护和保留地以及对毛利人有重要意义的土地等）超过 0.4 公顷；3） 外国投资者在公司占有 25%或更多的股权。公司通常根据投资各方所占的表决权比例来决策；4） 资产拥有者或下属实体发放的债券超过 1 千万新元；5） 外国投资者在开业前任何一年的 3 个月以上的时间内支出超过 1 千万新元；6） 外国投资者为开业获得超过 1 千万新元的财产。2、对于获准从事生产制造业的外资企业，尚有两条限制性政策：）1983 年捕鱼法案规定
11、，未经渔业部长批准，捕鱼配额不得发放给外资企业；海外投资委员会同时规定，在 12 英里领海以外、200 英里新西兰专属经济区海域以内从事商业性捕鱼业投资，外国投资者的股份不得超过 24.9%。）1976 年验光及配镜法案规定，从事眼镜制造业的外国投资者，不得拥有该企业 45%以上的控制权。3、根据条例，不涉及土地的投资项目，下列情况必须获得海外投资委员会的批准：A.设立新企业的花费超过 5000 万新元；B.获得某新西兰公司 25%及以上的控制权或所有权，且该转让的酬劳或该公司的资产价值超过 5000 万新元；C.海外投资者在已经拥有某新西兰公司 25%及以上的控制权或所有权的情况下，想要增加
12、所拥有的该公司的证券份额，若收购的酬劳超过 5000 万新元，或该公司及其附属资产的价值超过 5000 万新元，或所涉及的额外份额证券本身价值超过 5000 万新元；D.获得用于继续开展业务的财产的花费超过 5000 万新元。根据条例，涉及土地的投资项目，下列情况必须获得海外投资委员会的批准：A.获得 “土地”、不动产或 “土地”股权，不论该“ 土地”的价值为多少；B.向拥有或控制任何“土地”、不动产、或“ 土地”股权的人收购债券，无论所涉及的金额大小，只要该收购会导致下列情形：i.“土地” 的拥有者成为外国人；ii.外国人收购 25%及以上 “土地”所有者的拥有权或控制权或增加此股份。4、1
13、973 年海外投资法和条例对“土地”的定义如下：A.面积超过 5 公顷或与相关联土地面积共超过 5 公顷的任何土地；B.岛屿：构成全部或部分岛屿的土地（特定岛屿除外）；面积超过 0.4 公顷或与相关联土地面积共超过 0.4 公顷、构成特定岛屿的一部分、 Chatham 岛的任何土地；C.海岸线、湖泊及保留地：包括或邻接海岸线、面积或与相关联土地面积超过 0.2 公顷的土地；包括或邻接湖床面积超过 8 公顷的湖泊、面积或与相关联土地面积超过 0.4 公顷的土地；面积超过 0.4 公顷、作为保留地或历史古迹的土地。D.除上述土地外任何价值超过 1000 万新元的土地。涉及捕鱼配额的投资，除了上述要
14、求外，还须根据1999 年渔业法第 56、57 条的规定，申请并得到一定的豁免和许可，才有资格参与分配或者购买新西兰海区渔业捕捞的配额、配额使用权、临时捕捞证或年度捕捞权等。1996 年渔业法第 56 条第 2 款规定，在新西兰上市的公司不被视为外国公司，申请捕鱼配额不受该法第 56 条第 1 款“ 不允许将捕鱼配额分配或出售给外国人/ 公司” 的规定的约束。该法第 57 条第 3 款规定，捕鱼配额也可以分配给海外投资者，只要能证明该许可对新西兰是有益的，如创造新的就业机会、带来新的技术、增加出口等。5、涉及土地的投资项目，除符合上述条件外，海外投资委员会也会考虑：A. 该项目是否能：1. 为
15、新西兰创造新的就业机会或保持将会失去的就业机会；2. 为新西兰带来新的技术或新的商业技能；3. 为新西兰开发新的市场或为新西兰出口商增加出口渠道；4. 提高市场竞争力、效率、产量和服务质量；5. 为新西兰带来新的投资；6. 增加对新西兰初级产品的加工；B. 投资人或掌握该公司控制权的人（如果投资者不是个人）是否打算永久定居新西兰；C.其他法律可能规定的事项D.根据具体项目的具体情况考虑是否合适。从整体上看，新西兰近几年对外投资规模有所下降，而吸引海外投资总量也在逐年减少。新西兰政府虽然表示鼓励海外企业来新投资，但在政策上，如税收、贷款、移民等方面，对外资企业没有任何优惠，外国投资企业与国内企业
16、完全平等。2、经济（一）人口数据2013 年新西兰人口普查报告于新鲜出炉，总人口数达到了 4,242,048 人。结果显示，新西兰人口老龄化加深，人种愈发多元化。相较于 2006 年，2013 年总人口数增长了 5.3%，即 214，101 人，达到了4,242,048。男性占总人口比例的 48.7%，女性占 51.3%。最新的统计数据表明，2013 年人口中间年龄达到 38 岁，在 2006 年为 35.9岁。65 岁以上人口数量达到了 607,032 人，较 2006 年上升了 12.3%。15 岁以下人口的数量较 2006 年有所下降，由 2006 年的 867,576 人下降到 201
17、3 年的865,632 人。而落在 50-69 岁年龄区间的人口数量大幅上涨。从性别上看，女性人口中间年龄为 38.9 岁，男性为 36.9 岁。新西兰国土面积约 27 万平方公里，人口 402 万，是发达的市场经济国家，有着较为先进的制造业、服务业和高效率的农、林、牧业，经济的外向化程度较高。 新西兰经济在上个世纪 50、60 年代以前主要依赖农产品出口。70 年代以后，农产品出口遇到越来越大的困难。国际石油价格的上涨和对国内市场的保护使新政府财政状况恶化。80 年代中后期以来，新西兰政府转变了宏观经济政策，追求低通胀和财政收支平衡，同时允许汇率浮动、放开对资本流动的控制、取消农业补贴、推行
18、国有资产的公司化和民营化等等。这些政策和措施促进了新西兰产业结构的调整和出口竞争力的提高，使新经济在 90 年代以后出现了较快的回升。1998 年以来，虽然受到亚洲金融危机和美、欧、日经济下滑等不利因素影响，但是由于出口持续增长，移民和随之而来的资金流入带动了国内需求尤其是房地产市场的扩张，新西兰经济在总体上仍然保持着较快的增长。 截至 2003 年 6 月的统计资料，按年度计算，新西兰国内生产总值（GDP）为 1262 亿新元，比上年增长 4.0%。人均 GDP 为 3.19 万新元（约 1.82 万美元）。通货膨胀率（消费物价指数）为 1.5%，失业率为 4.7%。近几年来新西兰一直是经济
19、合作与发展组织（OECD）中经济持续增长、失业率较低、汇率较为坚挺的国家之一。 独特的地理和自然环境使得农、林、牧业成为新西兰国民经济中最重要的部门。新全国 51%的土地为天然牧场或农场，29%的土地为林地。畜牧业和畜牧产品加工是国民经济的重要支柱。全国现有各类牧场和农场 6 万多个，占地1380 万公顷，2002 年饲养羊 3955 万只、奶牛 516 万头、肉牛 450 万头、鹿164 万头。全国有大约 640 万公顷天然林、190 万公顷人造林，林业资源丰富。2002 年生产锯木 2200 万立方米，其中 60%加工成为锯木、纤维板、家具、纸浆、纸和其他制品。农、林、牧业及其他初级产品的
20、产值，约占新西兰 GDP 的12%。2002 年，新西兰出口产品中有 50%以上是农、林、牧产品及制品。 新西兰海域辽阔，实行 200 海里经济区，海域面积达 120 万平方公里，是世界上第四大专属经济区。海区内有上千种鱼类，其中经济鱼类数百种，海洋水产资源丰富。出口产品中约 4%是渔业产品。 新西兰能源结构多样。在基本能源消费中，石油占 33%，天然气 28%，地热15%，水力 12%，煤 7%，其他可再生能源（如风能、沼气、工业废物和木材等）占 5%。主要矿藏有金、铁砂、银、磷酸盐、锰、钨等。 新西兰制造业以乳制品、食品和木材加工、毛毯、皮革、烟草以及造纸等轻工业为主。机械设备、电器、金属
21、制品和石化工业亦具有一定规模。近些年信息和通信产业、软件业、生物技术等新兴产业发展也比较快。2002 年新制造业产值占 GDP 的比重为 21.7%。 新西兰服务业近年来持续增长，服务业产值占 GDP 的比重高达 66.3%。新西兰自然风光优美，旅游业发展迅速，年国际旅客流量已达 200 万人次以上。2001 年国际游客在新的支出为 52.4 亿新元，比上年增长 9.8%。新西兰公路、海运和航空业都非常发达。全国有公路 9.2 万公里，主要港口 13 个。航空运输联接南北岛各主要城市和世界各地。仅奥克兰国际机场通航的国际航线就有近30 条。每年航空业运送国内外旅客约 800 万人次。 新西兰储
22、备银行法 1989和财政责任法 1994规定了其宏观经济政策的基本框架，其核心是保持物价稳定，将通货膨胀率控制在 0-3%。新西兰储备银行的官方贴现利率（Official Cash Rate）2003 年末为 5.0%。新政府财政政策审慎、透明。2001/02 年度财政盈余为 24 亿新元，净债务占 GDP 的比重为14.5%。 进入 2003 年以来，在全球经济疲软的大背景下，由于新元持续升值，新西兰传统产品如羊毛、纸浆和肉类等出口全面下滑，外国直接投资大幅下降，造成新经济增长速度减缓。据一些经济学家预计，2003 年新西兰 GDP 将增长 3%左右。 今年以来虽受美国次贷危机及新西兰房地产
23、市场疲软、新西兰元持续走强、干燥天气影响乳制品和肉制品生产等因素影响，新西兰经济将出现明显放缓。但新西兰经济发展仍然存在着诸多有利因素。近年来大量移民涌入，旅游市场看好，教育出口兴旺，房地产业不断升温，使新国内市场需求依然强劲。预计在今后一个时期里，新西兰国民经济将保持持续增长势头。中新建交以来，两国友好合作不断向前发展。据 2008 年 1 月 31 日，新方发布的 2007 年度货物贸易统计数据显示：2007 年中新货物贸易总额 75.5 亿新元（按新西兰储备银行公布的 07 年月度平均汇率 1 新元0.74 美元，约合55.9 亿美元），同比增长 10.4。其中，新西兰向中国出口 19.
24、6 亿新元（合14.5 亿美元），同比增长 4.3；从中国进口 55.9 亿新元（合 41.4 亿美元），同比增长 12.6。中国仍然保持新西兰第 3 大贸易伙伴国地位，是新西兰第 4大出口市场和第 2 大进口来源地。2008 年 4 月 7 日中新两国签署了双边贸易协定，自此，新西兰也成为与我国签署全面自贸协定的第一个发达国家。新西兰羊毛产业贸易状况 新西兰的羊毛产量随着羊存栏量的逐年降低而减少。2003 年 6 月年度，新西兰的羊毛产量为 17.27 万吨（净吨，未脱脂前的产量为 22.96 万吨）。 表一：新西兰羊毛出口总量及出口额 年份 出口总量（吨） 出口总额（亿新元）（FOB）20
25、00 185，035 8.72001 175，809 8.32002 157，247 8.22003 149，694 7.52004 年 1-4 月 54，276 2.4从出口国别构成来看，新西兰羊毛主要出口市场是中国、英国、意大利、澳大利亚和印度。 表二：2003 年新西兰羊毛主要出口市场及出口额 国家 出口量（万吨） 出口额（亿新元）中国 3.22 1.42英国 2.18 1.03意大利 1.16 0.78澳大利亚 1.24 0.66印度 1.06 0.50中国是新西兰最大的羊毛进口国，占其羊毛出口总量的 21%，总出口额的19%。从上述数据我们还可以看出，新西兰羊毛出口的数量、金额以及主
26、要出口市场的变化都不大，稳定性较强。除出口外，新西兰每年约加工 12-15%的羊毛，主要加工成地毯、羊毛粗纱，也包括一些羊毛服装。3、文化新西兰是一个种族多元化的国家，新西兰的族群包括欧洲人后裔、亚洲人和太平洋岛国居民，他们共同形成和谐、丰富多彩的新西兰文化。新西兰人分别来自许多不同的文化背景，新西兰社会主张言论自由、宗教自由和人人平等。作为一个英语国家，新西兰也具有浓烈的毛利文化色彩。毛利文化对新西兰社会具有举足轻重的作用。毛利人是新西兰最早的移民，毛利族人大多属于一个大族或支族。每一支族都有自己的殿堂，殿堂被视为圣洁之地，是毛利人举行宗教仪式、葬礼及部族重大议事和决策的地方。4、机会这也许
27、是最能吸引外人投资新西兰的原因。新西兰的政治系统承袭英国的民主政治架构，是世界上最民主和谐的国家之一，它有两个主要的政党但彼此观念接近，以历史佐证及稳定的社会民主政治可以预言，新西兰的政治方针在未来将不致有重大改变，仍将以经济挂帅。自从 1984 年的经济改革，新西兰如今已成为一个开放而限制极少的自由经贸国家，新西兰对金融及外汇并无管制，因此资本进出自如，不受限制。利率不设限，关税大幅度降低，准许外资独控公司，购买商、住宅及工业地（但未开发林地目前则仍需部会核准）；同时可自由汇出资本盈余或股利。位于西半球之间的地理优势及为国际换日线上领先一天开始的国家，使新西兰在国际金融市场上享有充分地利及应
28、用的时间。金融市场的外汇交易、借贷，以及小额权益，二十四小时不停在全球运作，使新西兰因此可能成为国际金融连锁体系中的一环。以策略来说，新西兰如同日本市场的一扇橱窗，它介入日本贸易盈余的再循环，但因亚太地区的发展极需挹注资本，而不宜夸大渲染这份潜力，不过新西兰优越的地理位置，仍非常适于对其它地区的金融中心提供服务。最近五年来，虽然新西兰受到亚洲金融危机以及美、欧、日经济下滑等不利因素影响，但是由于移民和资金大量流入，带动了新国内需求的扩张，加上房地产市场不断升温，出口持续增长，使得新西兰经济总体上仍保持了较快增长，国内生产总值（GDP）年均增长速度达到 3.54%。5、威胁劳工短缺成企业发展最大
29、障碍 失业率创历史最低水平近 5 年来，新西兰经济以年均 3.8%的速度增长。这既大大高于经济合作与发展组织（OECD）成员 2.4%的平均水平，也高于新西兰经济潜在的自然增长率（据称在 2.5%3%之间）。由于经济持续增长，新西兰的就业形势空前之好。2004 年第 4 季度新失业率降至 3.6%这一历史最低水平。然而，在新西兰相当多的行业中，技术工人以及粗工（以下统称劳工）短缺的问题也越来越突出。3 月 23 日公布的一项国际性商业调查显示，新西兰企业主认为，熟练劳工短缺已经成为新西兰企业发展面临的最大障碍。这个调查结果印证了新西兰经济研究所今年 1 月份的一项调查的结论：新西兰企业界发现，现在招募合适的雇员正在变得比 1974 年以来任何时期都更加困难。
