1、 关于做好 2016年徐福街道安全生产工作意见2016 年 是全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年 ，做 好安 全 生 产 工 作 、提 供 有 力 安 全 保 障 十 分 重 要 。为切实做好2016 年安全生产工作，促进街道经济社会持续健康协调发展，特提出以下意见：一、指导思想认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，始终坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，严守底线红线高压线，全面落实企业主体责任部门监管责任党委政府领导责任，持续强化预防治本攻坚，统筹提升依法治安基础保障水平，探索推进新时期安
2、全生产工作，坚决杜绝重特大事故、全力遏制较大事故、努力压减一般事故，确保安全生产形势持续稳定向好，实现“十三五 ”时期良好开局，为经济社会持续健康发展创造良好的安全生产环境。二、工作目标全街道无较大以上等级生产安全责任事故和其他造成重大社会影响的安全生产事件；事故起数、死亡人数严格控制在龙口市下达的预控指标以内；按期完成龙口市督办的重点隐患整改任务。三、工作重点（ 一 ） 坚 持 责 任 为 先 、 强 化 责 任 担 当 ， 提 升 安 全 发 展 保驾 护 航 能 力一 是 切 实 践 行 “党 政 同 责 、一 岗 双 责 、人 人 有 责 ”要 求 。要将安全生产作为重要政治任务和最大
3、民生工程，摆到发展首要位置、贯穿一切工作始终、优先研究优先落实。党委统筹研究部署安全生产工作，政府每月至少召开一次安全生产工作例会。选好配强分管负责人，明确第一业务副职分管安全生产工作。各级领导干部定期深入基层督导调研安全生产，建好档案、做好记录。强化宏观指导，建立完善约谈制度、举报管理办法、黑名单管理办法、重大隐患挂牌督办办法等规范性文件，推进相关工作常态化、长效化。强化舆论引导，将全社会对安全生产越来越高的关注度转化为实实在在的推动力，加快推进人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处工作局面的形成。二 是 严 格 执 行 “管 行 业 必 须 管 安 全 、管 业 务 必 须
4、管 安 全 、管生 产 经 营 必 须 安 全 ”规 定 。以贯彻落实龙口市安全生产行政责任制规定为契机，健全完善“权利清 单” 和“责任清单”，进一步推进各个部门强化监管力量、落实工作责任、完成职责使命。负有安全生产监督管理职责的部门要着力强化依法治安、加强源头管理、严守安全红线，严格安全生产行政许可、“三同时” 管理、事中事后 监管和风险防控工 作，严把建设项目规划、设立、设计、建设、试生产、验收等环节安全关，深入开展执法监督检查和“打非治违” 工作。 负有行业领域管理职责的部门要着力强化督促指导工作，严格行业准入条件，推进产业结构调整升级，提高行业安全生产水平。街道安全生产安委会及办公室
5、要充分发挥牵头抓总作用，加大综合监管和督导考核力度，真正做到齐心协力、齐抓共管、齐头并进。三 是 全 面 落 实 “生 产 经 营 单 位 主 体 责 任 、主 要 负 责 人 第 一责 任 、从 业 人 员 全 员 责 任 ”。要以开展企 业安全生产主体责任落实情况专项执法检查为主线，督促各生产经营单位增强自律意识和社会责任感，认真履行安全生产主体责任和主要负责人第一责任，建 立 健 全 安 全 生 产 管 理 机 构 ，按 规 定 配 齐 安 全管 理 人 员 、安 全 总 监 和 注 册 安 全 工 程 师 ，切实做到“安全投入、安全培训、基础管理、应急救援”四个到位。加 强 风 险 预
6、 控 管理 ，建 立 生 产 安 全 风 险 警 示 和 预 防 应 急 公 告 制 度 ，完 善 风 险 排查 、评 估 、预 警 和 防 控 机 制 。坚 持 重 心 下 沉 ，把 安 全 生 产 的 理 念 、责 任 和 技 能 落 实 到 每 一 个 班 组 、每 一 个 岗 位 、每 一 位 员 工 ，渗 透到 企 业 经 营 管 理 的 全 过 程 ，筑 牢 安 全 生 产 基 础 防 线 。同 时 ，深化“ 网 格 化 ”和 “实 名 制 ”管 理 ，进 一 步 开 展 企 业 调 查 摸 底 工 作 ，逐 个 生 产 经 营 单 位 建 立 “实 名 制 ”管 理 清 单 、明
7、 确 监 管 责 任 单 位 ，从 根 本 上 解 决 责 任 边 界 不 清 和 失 控 漏 管 问 题 。四 是 着 力 完 善 “督 办 促 责 、考 核 问 责 、失 职 追 责 ”体 系 。继续开展“安全生产责任落实月” 活动，逐 级签订 安全生产目标责任书，层层传导工作压力、卡实压紧工作责任。充分发挥安全生产工作述职制度、领导约谈等各种督导督办机制的作用，推进各项决策部署和政策措施落地生根。完善定性定量考核制度，每月通报重点工作完成情况，年底落实考核奖惩机制，对考核不达标的一律予以“一票否决”。建立失职渎职责任追究机制，对工作责任不落实、防范监管不到位、重大隐患不整改的，依法依规严
8、肃问责，切实发挥警示警醒作用；对辖区一个月内发现 1 处且没有采取有效制止措施的，给予主要负责人和分管负责人撤职的处罚，并在年底考核时实施“一票否决”；对发生事故的一律按照“四不放过” 原则，严格事故调查和责任倒查，对存在失职渎职以及违法犯罪行为的，依法严肃追究有关人员的责任，用事故教训推动安全生产各项工作。二 、 坚 持 预 防 为 主 、 强 化 综 合 治 理 ， 提 升 依 法 治 安 治 本攻 坚 能 力一是持续强化执法检查工作。统筹推进安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动和企业主体责任落实情况专项执法检查，扎实开展重大节假日、关键时间段和重要活动集中检查，完善“问题 清单” 制度
9、，强化登 记销号管理，进一步消除隐患、堵塞漏洞、补齐短板、完善机制。健全日常检查、错时检查和集中巡查制度，坚持标本兼治、综合治理，突出问题导向、注重效果质量，推动执法检查工作法治化、常态化、长效化。完善安全生产联合执法机制，推进依法治理工作，始终保持“ 打非治违 ”高压态势，持续严厉 打击矿山非法开采、公共场所无消防手续运营、“三合一” 非法建筑、无 资质手续建设施工、非法生产烟花爆竹、无证无照和违法违规驾驶、渔船违规出海、旅游船违规经营、中介机构违法评审、无证人员上岗作业等非法违法行为，加大惩处追责力度，强化法律刚性约束，让非法、违法单位和责任者付出更大代价。二 是 深 入 推 进 重 点
10、行 业 整 治 。强化化工产业综合整治。通过“ 打非治 违” 、严格审批程序、开展化工企业“三评级一评价”、依法淘汰落后产能等措施，发展壮大一批企业、规范提升一批企业、关闭淘汰一批企业。推进化工企业“进区入园” ，加强化工园区安全生产一体化管理体系建设。充分运用安全环保节能倒逼机制，提高危化品项目准入门槛，原则上不再核准( 备案)固定资产投 资额低于 1 亿元的新建、扩建危化品项目( 不含土地 费用) 。全面推 进农村公路安全生命防护工程。持续强化道路安全整治，全面排查所有公路沿线问题隐患，加大资金投入和整治力度，年内彻底完成县乡道路隐患治理任务，提升公路安全生命防护水平。同时，统筹抓好烟花爆
11、竹、交通运输、建筑施工、特种设备、消防、农机、液氨、危旧房屋、地下管廊、渣土堆场等重点行业领域整治，不断改善安全生产状况。三 是 突 出 抓 好 职 业 病 危 害 治 理 。深入实施以防治矽肺、煤工尘肺、石棉肺等尘肺病为重点的粉尘危害，以防治严重职业中毒为重点的苯、甲醛等高毒物质危害和以防范铅、镉等重金属危害的重点治理工程，深化木质家具制造、石材加工、水泥制造以及涉爆粉尘等行业领域职业病危害治理，加快防尘防毒设施技术改造，持续改善作业条件。认真落实职业病危害告知、作业场所警示标识、职业卫生培训教育等制度，加强职业病危害源头治理。三 、 坚 持 基 础 为 重 、 强 化 基 层 基 础 ，
12、提 升 基 础 管 理 长 效管 理 能 力 。一 是 加 大 标 准 化 工 作 力 度 。坚 持 抓 大 促 小 ，注 重 提 质 增 效 ，同 步 推 进 高 危 行 业 及 其 他 行 业 规 模 以 上 企 业 升 级 、小 微 企 业 破题 工 作 。矿 山 、危 化 品 、烟 花 爆 竹 、重 点 工 商 贸 、建筑、交通运输、卫生、粮食、旅游、教育等行业领域，要进一步开展标准化提档升级工作，巩固提升三级标准化企业水平，提高一级、二级标准化企业比例，着力打造标准化企业升级版，加快形成“ 橄 榄球 ”型标准化工作格局。小微企 业，要从工作标准制定上抓起，从试点工作上发力，从破点扩面
13、上突破，全面实施部门一把手工程，着力强化工作指导和考核督导，确保快速实现破题任务。二 是 加 大 监 管 能 力 建 设 力 度 。进一步强化基层安全生产监管执法能力建设，配齐配强职业化队伍、逐步提高专业人员比例，建立与辖区经济总量和产业结构相适应的专职专干协管员队伍，配备必要的执法装备、执法车辆和执法人员防护用品。村 居 建 立 安 全 生 产 领 导 小 组 ，设 置 安 全 员 ，具 体 负 责村 域 安 全 生 产 工 作 。四 、 坚 持 科 技 兴 安 、 强 化 应 急 管 理 ， 提 升 支 撑 引 领 综 合保 障 能 力一是完善资金投入机制。逐步加大当地专项资金投入力度，为
14、公共隐患治理、职业危害防治、宣传教育、考核奖励及应急救援等工作提供资金支持。落实企业安全生产投入责任，督促企业足额提取、有效使用安全生产费用。全面推行安全生产责任险，有效化解生产经营单位事故风险。继续在长途客运、危险货物道路运输领域实施承运人责任保险制度，在矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输、海洋渔业等重点行业领域实行责任保险制度，进一步推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。二是发挥科技引领作用。深入推进科技强安，进一步实施安全设备设施升级改造，积极采用安全性能高、适用性强的新技术、新工艺和新装备，加快“
15、机械化 换人、机器人作业、自动化减人” ，坚决淘汰国家禁止使用的危及生命安全的工艺、设备。年内，全市所有金属地下矿山全部淘汰崩落法开采工艺、采用充填采矿法。注 重 在 利 用 信 息 化 手 段 提 高 安 全 监管 行 政 效 能 上 寻 求 新 突 破 ，将 科 学 技 术 手 段 与 安 全 监 管 相 结 合 ，全 力 打 造 “阳 光 安 监 ”、“数 字 安 监 ”、“智 慧 安 监 ”。三是提升应急保障水平。不断完善应急救援预案体系，全面推行应急处置卡制度，定期开展应急培训和应急实战演练，确保应急演练实现常态化、长效化。强化应急救援能力建设，建立应急物资储备库，加强应急物资和紧急
16、运输能力储备，提高物资保障能力。充分发挥鲁东矿山应急救援中心、鲁东危险化学品应急救援中心以及其他兼职救护队伍的作用，加强相关企业应急指导和服务。五 、 坚 持 与 时 俱 进 、 强 化 探 索 实 践 ， 提 升 创 新 驱 动 助 推监 管 能 力一是全面推行安全生产不良记录“黑名单” 管理。建立企业安全生产信用体系和失信惩戒制度，作好信用记录，对发生较大以上事故、年内发生 2 次以上一般事故或造成 严重社会影响的事故，以及重大隐患整改不到位、瞒报谎报事故、拒不执行行政执法指令、中介机构出具虚假报告等情形的企业，由市安委会办公室纳入黑名单，予以公布曝光。同时，向工会、发改、经信、财政、国土
17、、市场监管、金融等部门和单位通报，实施联动监管，管理期限内在项目审批、财政扶持、规划用地、融资和评先树优等方面予以限制。造成严重后果的，依法追究其法律责任，注销相关人员从业资格。二是全面推行安全生产约谈制度。对发生较大及以上事故的，短期内连续发生2 起以上一般事故的，事故起数或死亡人数超过年度控制指标的，对生产安全事故谎报、瞒报，性质恶劣的，发生社会影响大、舆论关注度高生产安全事故的，省和烟台市政府、龙口市政府及其有关部门督导检查中发现重大安全隐患或严重问题，以及市政府安委会挂牌督办安全隐患久拖不改的，年度内发生严重职业病危害事件的，不履行安全生产责任制、不配合安全监管部门整治重大安全隐患的，
18、由街道安委会对属地片、村、行业主管部门主要负责人进行约谈警示，督促其切实负责领导责任、推动工作落实。三是全面推行安全技术服务方式。加强安全生产专家队伍和服务机制建设，规 范 专 家 服 务 领 域 和 服 务 行 为 ，提 升 服 务质 量 。通 过 政 策 指 导 、搭 建 平 台 、政 府 购 买 服 务 等 方 式 ，引 导 社会 第 三 方 专 业 组 织 、行 业 协 会 、科 研 院 所 为 企 业 和 政 府 提 供 安全 咨 询 、事 故 调 查 处 理 和 技 术 服 务 ；督 促 企 业 建 立 购 买 安 全 生产 服 务 制 度 ，定 期 开 展 检 查 检 测 、风
19、险 评 估 、咨 询 培 训 等 工 作 ，进一步提升政府监管、企业管理水平 。四 是 全 面 推 行 暗 查 暗 访 监 督 检 查 机 制 。建 立 完 善 “四 不 两直 ”(不 发 通 知 、不 打 招 呼 、不 听 汇 报 、不 用 陪 同 和 接 待 ，直 奔 基层 、直 插 现 场 )暗 查 暗 访 安 全 检 查 制 度 ，全 面 实 行 重 大 隐 患 分 级挂 牌 督 办 办 法 ，加 大 重 大 事 故 隐 患 检 查 频 次 ，持 续 开 展 专 项 执法 检 查 ，推 进 企 业 自 查 自 纠 ，努 力 消 除 隐 患 、化 解 风 险 。建 立 随机 抽 取 检
20、查 对 象 、随 机 选 派 执 法 检 查 人 员 的 “双 随 机 ”抽 查 机制 ，积 极 协 调 新 闻 媒 体 参 加 安 全 检 查 和 暗 查 暗 访 ，落 实 安 全 生产 举 报 奖 励 办 法 ，发 挥 舆 论 监 督 、社 会 监 督 作 用 。六 、 坚 持 以 人 为 本 、 强 化 宣 传 教 育 ， 提 升 全 民 安 全 整 体素 质 能 力一是广泛宣传引导。充分利用各类新闻媒体、宣传阵地以及“ 安全生 产月” 、职业病防治法宣 传周、“安康杯”竞赛、安全生产法实施周年宣传等各项活动载体，大力宣传可复制可推广的安全生产工作经验做法，发挥示范引领和典型带动的正能量
21、作用；积极推动安全生产进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，广泛普及安全生产政策法规和安全常识，以铺天盖地的工作形式实现潜移默化的教育作用，不断提升全民安全素质。加大安全文化建设力度，引导有条件的企业参与省市安全文化示范企业创建活动，着力打造先进的安全文化理念，营造良好的安全文化氛围，提升安全生产软实力。二是深化教育培训。利用党校培训和干部轮训等多种形式，定期对领导干部进行安全生产培训，提高安全生产管理能力和水平。加强企业全员安全培训，全面落实“三项岗位”人员持证上岗和职工先培训后上岗制度，提升从业人员安全素质，减少“三违” 现象发生。强化事故警示教育，及 时通报解析各地典型事故情况、警示提醒本地同类企业，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示”。三是强化社会共治。积极发动工会、共青团、妇联组织参与安全生产活动，深入开展“查身边隐 患、保职工安全、促企业发展” 群众性安全生 产活动。充分 发挥行业协会组织优势和专业特长，主动为企业提供安全服务。动员社会各界和广大群众参与社会监督、举报安全隐患和非法行为，形成群策群力、共同防范的社会氛围。徐福街道办事处2016 年 3 月 6 日徐福街道办事处 2016 年 3 月 6 日印发
