1、1,第九章农产品质量安全认证,2,第一节认证认可制度一、认证认可的概念和分类1.认证ISO/IEC指南21986中对“认证”的定义是：“由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或规范性文件的活动。”按认证的对象，认证可分为产品认证、服务认证和管理体系认证三种类型。（1）产品认证。产品认证针对的是产品生产的保证能力及产品符合标准、法规情况的评价。产品认证按认证的目的分，还可分为安全认证、品质认证、节能认证、节水认证等。（2）服务认证。服务认证不同于服务业的体系认证，服务是一种无形的,3,特殊产品，服务认证是认证机构按照一定程序规则证明服务符合相关的服务质量标准要求的合格评定活
2、动。（3）管理体系认证。管理体系认证就是针对管理体系建立实施保持情况的符合性评价，是以各种管理体系标准为依据开展的认证活动。2.质量认证质量认证是指依据产品标准和相应技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志来证明某一产品或质量体系符合相应标准和相应技术要求的活动，因此，质量认证也分为产品质量认证和质量体系认证。3.认可认可指的是由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格予以承认的合格评定活动。,4,二、认证认可制度的由来及发展1.认证认可制度的历史认证是随着工业化生产和商品经济的发展而发展起来的，其历史可以追溯到100多年前，经历了民间自
3、发认证、国家法规认证、国际统一认证标准、国际互认4个阶段。目前，认证认可已经广泛存在于商品和服务的形成与生产、流通、管理等各个环节，渗透到商品经济、社会生活、国家安全、环境保护等各个方面。在质量认证方面，形成了产品质量认证、质量体系认证和认可（注册）、实验室认可、认证人员及培训机构注册四大系列。2.认证认可制度的发展趋势随着市场经济的成熟以及标准化水平的提高，现代认证已经发展成为市场经,5,济体制的一个有机组成部分、一个复杂的技术经济体系，认证本身已经形成一个新的产业。（1）认证认可工作向规范化方向发展。（2）认证认可向国际化方向发展。第二节中国的认证认可体系中国的认证工作始于20世纪70年代
4、末80年代初，是伴随着改革开放而发展起来的。一、认证认可体制1.认证认可制度认证认可条例确立了以下基本制度。（1）国家实行统一的认证认可监督管理制度。,6,（2）国家实行统一的认可制度。（3）对认证机构的设立实行许可制度。（4）对实验室、检查机构能力的认定制度。（5）实行自愿性认证和一定范围内产品必须经过认证（强制性产品认证）相结合的制度，任何法人、组织和个人可以自愿委托依法设立的认证机构进行产品、服务、管理体系认证。（6）允许外资进入并加强监督管理制度。2.认证认可管理机构国务院所属中华人民共和国国家认证认可监督管理委员会为政府职能机构，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。3.认证认可
5、工作原则,7,（1）国家对认证认可工作实行统一管理。（2）充分发挥各部门、各地方、各方面的作用。（3）按照国际通行认证准则和中国国情规范质量认证活动，积极参与双边和多边互认合作。（4）从事认证工作的机构应成为明确法律地位的第三方实体，并接受相应的监督管理，依靠公证、科学、有效的服务取得信誉，在公平竞争中求得发展。（5）坚持企业自愿申请的原则，同时对涉外人身安全、人体健康、环境保护等方面的产品，依据法律法规实施安全认证，并在进入流通领域时逐步实行强制性管理。（6）认证的目的，在于促进企业强化技术基础，完善质量体系，提高产品,8,质量，增强市场竞争能力，同时帮助企业取得进入国际市场的通行证。4.主
6、要法规（1）中华人民共和国标准法（1988年12月29日）。（2）中华人民共和国产品质量法（1993年2月22日）。（3）国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知（国办法200211号）。（4）中华人民共和国认证认可条例（2003年9月3日）。（5）认证证书和认证标志管理办法（总局令2004年第63号）。（6）认证及认证培训、咨询人员管理办法（总局令2004年第61号）。5.认证机构的授权根据中华人民共和国认证认可条例：应当经国务院认证认可监督管理部,9,门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。6.认证机构的认可认可是由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等
7、认证活动人员的能力和职业资格，予以承认的合格评定活动。二、中国食品认证类别1.产品认证（1）QS认证。QS（Quality Safety）认证为强制性的食品质量安全认证，只有获得该认证的食品才能进入市场销售。（2）无公害农产品认证。由国家推广的产品质量安全认证，其目的是规范农业生产，保障基本安全，保证人们对食品质量安全最基本的需要。（3）绿色食品认证。由国家推广的农产品质量认证，其标志经国家工商行政管理总局注册。,10,（4）有机食品。由国家参考国际标准推广的农产品质量认证，其标志也经国家工商行政管理总局注册。（5）IP认证。IP（Identity Preservation Certifica
8、tion）认证是对企业为保存产品的特定身份而建立的保证体系，按照特定标准进行审核、发证的过程。2.质量体系认证（1）ISO9000质量体系认证。（2）GMP认证。“GMP”是英语Good Manufacturing Practice的缩写，中译为“良好作业规范”，是一种特别注重制造过程中产品质量与卫生安全的自主性管理制度。（3）HACCP认证。“HACCP”是指Hazard Analysis and Critical Control,11,Point英语的缩写，中文译为“危害分析关键控制点”，是鉴别、评价和控制对食品安全至关重要的危害的一种管理体系。三、农产品质量安全认证（一）发展历程1.农产
9、品质量安全认证的发展历程农产品质量认证始于20世纪初美国开展的农作物种子认证，并以有机食品认证为代表。2.我国农产品质量认证的发展历程我国农产品认证始于20世纪90年代初农业部实施的绿色食品认证。20世纪90年代后期，国内一些机构引入国外有机食品标准，实施了有机食品认证。（二）我国农产品质量安全认证的重要性,12,我国实施农产品质量安全认证的重要性表现在以下三个方面。1.有利于促进农业可持续发展农产品质量安全问题主要是由于环境污染而引起的。要解决农产品的质量安全问题，推进农业产业升级，首先要保护好农业生态环境，防止和治理环境污染。2.有利于提高农产品质量通过农产品质量安全认证，可以规范和约束农
10、业生产行为，减少农产品生产过程的污染，提高农产品的质量安全水平，更好地保障消费者的食物消费安全。3.有利于增强农产品国际竞争力为了提高我国农产品质量，提升我国农产品在国际市场中的竞争力，打破国,13,际贸易中的“绿色壁垒”，必须实行农产品质量安全认证，发展绿色食品或有机食品，同时也可进行ISO9000质量管理体系和HACCP（危害分析与关键控制点）等认证，获得国际绿色通行证。（三）农产品质量安全认证的特点农产品认证除具有认证的基本特征外，还具备其自身的特点，这些特点是由农业生产的特点所决定的。1.认证的实时性2.认证的全程可控性3.认证的个性差异性4.认证的风险评价因素复杂性5.认证的地域特异
11、性,14,第三节无公害农产品的认证一、无公害农产品的法规和标准农业部在原有行业标准框架的基础上，单独设立了无公害农产品行业标准以及相应检测检验方法。除生产技术规范 （包括饲养管理准则和加工技术规范）为推荐标准外，其他均为强制性标准。为了全面提高农产品质量安全，搞好无公害农产品的质量控制，国家发布了农产品安全质量标准系列。二、无公害农产品认证无公害农产品认证管理机关为农业部农产品质量安全中心。农业部农产品质量安全中心负责组织实施全国的无公害农产品认证工作。凡生产无公害产品目录内的产品，并获得无公害农产品产地认定证书的单位,15,和个人，均可申请产品认证。证书的有效期是3年。具体程序如下：（1）满
12、足条件的单位和个人，可以直接向所在县及农产品质量安全工作机构（以下简称“工作机构”）提出无公害农产品产地认定和产品认证一体化申请。（2）同一产地、同一生长周期、适用同一无公害食品标准生产的多种产品在申请认证时，检测产品抽样数量原则上采取按照申请产品数量开二次平方根（四舍五放取整）的方法确定，并按规定标准进行检测。（3）县级工作机构自收到申请之日起10个工作日内，负责完成对申请人申请材料的形式审查。（4）地级工作机构自收到申请材料、县级工作机构推荐意见之日起15个工作日内，对全套申请材料进行符合性审查，符合要求的，在认证报告,16,上签署审查意见（北京、天津、重庆等直辖市和计划单列市的地级工作合
13、并到县级一起完成），报送省级工作机构。（5）省级工作机构自收到申请材料及县、地两级工作机构推荐、审查意见之日起20个工作日内，应当组织或者委托地县两级有资质的检查员按照无公害农产品认证现场检查工作程序进行现场检查，完成对整个认证申请的初审，并在认证报告上提出初审意见。（6）本工作流程规范未对无公害农产品产地认定和产品认证作调整内容，仍按照原有无公害农产品产地认定与产品认证相应规定执行。（7）农业部农产品质量安全中心审核颁发无公害农产品证书前，申请人应当获得无公害农产品产地认定证书或者省工作机构出具的产地认定证明。,17,三、无公害农产品标志及管理1.无公害农产品标志的基本图案,18,2.标志使
14、用在经过无公害农产品产地认定的基础上，在该产地生产农产品的企业和个人，按要求组织材料，经过省级工作机构、农业部农产品质量安全中心专业分中心、农业部农产品质量安全中心的严格审查、评审，符合无公害农产品标准，同意颁发无公害农产品证书并许可加贴标志的农产品，才可以冠以“无公害农产品”称号。3.处罚规定伪造、变造、盗用、冒用、买卖和转让无公害农产品标志以及违反无公害农产品管理办法规定的，按照国家有关法律法规的规定，予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。,19,第四节绿色食品的认证绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志，无污染、安全、优质、营养
15、类食品。一、绿色食品标准绿色食品标准以“从农田到餐桌”全程质量控制理念为核心，由以下四个部分构成，并且分为A级和AA级两个技术等级。（一）绿色食品产地环境标准1.AA级绿色食品环境质量标准2.A级绿色食品环境质量标准（二）绿色食品生产技术标准绿色食品生产过程的控制是绿色食品质量控制的关键环节。绿色食品生产技,20,术标准是绿色食品标准体系的核心，它包括绿色食品生产资料使用准则和绿色食品生产技术操作规程两部分。1.AA级绿色食品生产技术标准AA级绿色食品在生产过程中禁止使用任何有害化学合成肥料、化学农药及化学合成食品添加剂。2.A级绿色食品生产技术标准A级绿色食品在生产过程中允许限量使用限定的化
16、学合成物质，其评价标准采用绿色食品添加剂使用准则（NY/T3922000）、生产绿色食品的农药使用准则（NY/T3932000）、生产绿色食品的肥料使用准则 （NY/T3942000）及有关地区的绿色食品生产操作规程的相应条款。,21,（三）绿色食品产品标准绿色食品规定了食品的外观品质、营养品质和卫生品质等内容，但其卫生品质要求高于国家现行标准。1.AA级绿色食品产品标准AA级绿色食品中各种化学合成农药及合成食品添加剂均不得检出，其他指标应达到农业部A级绿色食品产品行业标准（NY/T26895至NY/T29295和NY/T418至NY/T437）。2.A级绿色食品产品标准采用农业部A级绿色食品
17、产品行业标准（NY/T26895至NY/T29295和NY/T418至NY/T437）。,22,（四）绿色食品包装、储藏运输标准包装标准规定了进行绿色食品产品包装时应遵循的原则，包装材料选用的范围、种类、包装上的标示内容等。标签标准，除要求符合国家预包装食品标签通则外，还要求符合中国绿色食品商标标志设计使用规范手册规定。二、绿色食品认证绿色食品认证由中国绿色食品发展中心开展。申请人必须是企业法人，社会团体、民间组织、政府和行政机构等不可作为绿色食品的申请人。绿色食品具体认证程序如下：1.认证申请,23,24,2.受理及文审3.现场检查、产品抽样4.环境监测5.产品检测6.认证审核7.认证评审8
18、.颁证三、绿色食品标志及管理1.绿色食品标志的基本图案2.标志管理绿色食品标志作为特定的产品质量证明商标，已由中国绿色食品发展中心,25,在国家工商行政管理局注册，使绿色食品标志商标专用权受中华人民共和国商品法保护。中国绿色食品发展中心开展绿色食品认证和绿色食品标志许可工作，可收取绿色食品认证费和标志使用费。第五节有机产品的认证一、有机产品标准中国国家环境保护总局有机食品发展中心（OFDC）根据国际有机农业运动联合会有关有机农业和食品加工的基本标准，参考国际有机作物促进会及其他国家的有机农业和食品生产、加工标准，结合中国国情制定了 有机（天然）食品生产和加工技术规范。,26,二、有机产品认证根
19、据国家质检总局2004年颁布的有机产品认证管理办法规定：有机产品认证机构应当依法设立，具有中华人民共和国认证认可条例规定的基础条件和从事有机产品认证的技术能力，并取得国家认监委确定的认可机构 （以下简称认可机构）的认可后，方可从事有机产品认证活动。有机食品具体认证程序如下。1.申请2.文件审核3.实地检查4.编写检查报告5.综合审查评估意见,27,6.颁证决定7.有机食品标志的使用8.保持认证（1）有机食品认证证书有效期为1年，在新的年度里，有机认证机构会向获证企业发出保持认证通知。（2）获证企业在收到保证认证通知后，应按照要求提交认证材料、与联系人沟通确定实地检查时间并及时缴纳相关费用。（3
20、）保持认证的文件审核、实地检查、综合评审、颁证决定的程序同初次认证。三、有机产品标志及管理1.标志基本图案,28,2.标志管理有机食品标志申请人向OFDC提交有机（天然）食品标志申请表，OFDC按有机（天然）食品生产和加工技术规范进行审查和认证，符合规范要求者，由OFIX颁布有机（天然）食品证书，并允许使用有机（天然）食品标志。有机食品标志有效期为1年，若继续使用，需再次申请。第六节农产品地理标志的认定农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，以地域名称冠名的特有农产品标志。一、基本要求1.申请地理标志登记的农产品,29,2.农产品地理
21、标志登记申请人农产品地理标志登记申请人为县级以上地方人民政府，根据下列条件择优确定农民专业合作经济、行业协会等组织。（1）具有监督和管理农产品地理标志及其产品的能力。（2）具有为地理标志农产品生产、加工、营销提供指导服务的能力。（3）具有独立承担民事责任的能力。二、登记管理1.申请材料2.审查3.证书使用农产品地理标志登记证书长期有效。有下列情形之一的，登记证书持有人应,30,当按照规定程序提出变更申请：登记证书持有人或者法定代表人发生变化的；地域范围或者相应自然生态环境发生变化的。三、标志及使用1.标志申请符合下列条件单位和个人，可向登记证书持有人申请使用农产品地理标志：（1）生产的农产品产
22、自登记确定的地域或范围；（2）已取得登记农产品相关的生产经营资质；（3）能够严格按照规定的质量技术规范组织开展生产经营活动；（4）具有地理标志农产品市场开发经营能力。2.使用使用农产品地理标志，应当按照生产经营年度与登记证书持有人签订农产品,31,地理标志使用协议，在协议中载明使用的数量、范围及相关的责任义务。3.农产品地理标志使用人享有以下权利（1）可以在产品及其包装上使用农产品地理标志；（2）可以使用登记的农产品地理标志进行宣传和参加展览、展示及展销。4.农产品地理标志使用人应当履行以下义务（1）自觉接受登记证书持有人的监督检查；（2）保证地理标志农产品的品质和信誉；（3）正确规范地使用农
23、产品地理标志。5.监督管理县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强农产品地理标志监督管理工作，定期对登记的地理标志农产品的地域范围、标志使用等进行监督检查。,32,【本章小结】中国已建立较为完善的认证认可制度，实行在国务院认证认可监督管理部门统一管理、监督和综合协调，各有关方面共同实施的工作机制，国务院认证认可监督管理委员会是其职能部门。中国目前实行最为广泛的是质量认证，分为产品认证与质量体系认证，其认证的条件、目的、方法等均有不同。安全食品包括：无公害农产品、绿色食品、有机食品。无公害农产品是指产地环境、生产过程和最终产品符合无公害农产品标准和规范，经专门机构认定，许可使用无公害农产品标识的
24、食品。无公害农产品侧重于解决由于环境污染，农药、兽药、激素和添加剂的滥用造成的农产品中有害物质严重超标的“公害”问题，使农产品质量符合国家食品卫生标准，以保证人们对农产品质量安全的化学农药、兽药、渔药、饲料添加剂等，禁止使用对人体和环境造成危害的化学物质。,33,绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品在产地、生产规范以及产品等方面的标准都比无公害农产品高。有机产品是根据有机农业原则，生产过程绝对禁止使用人工合成的农药、化肥、色素生长调节剂和畜禽饲料添加剂等化学物质和采用对环境无害的方式生产、销售过程受专业认证机构全程监控，通过独立认证机构认证并颁发证书，销售总量受控的一类真正纯天然、高品质、无污染、安全的健康食品。无公害农产品、绿色食品、有机产品都是经质量认证的安全农产品。无公害农产品是绿色食品和有机产品发展的基础，绿色食品和有机产品是在无公害农产品基础上的进一步提高。无公害农产品、绿色食品、有机产品都注重生产过程管理，无公害农产品和绿色食品侧重对影响产品质量因素的控制，有机产品侧重对影响环境质量因素的控制,
