1、湖南广播电视大学 领导科学与艺术 第二章重难点辅导1第二章 领导环境经管教学部 丰 云学习目标：1界定领导环境的含义；2归纳构成领导环境的变量；3理解领导环境与领导活动之间的互动关系。 自学提示：任何活动都是受一定的环境的影响，并在一定的环境下进行的，行政领导活动也不例外，本章内容是领导科学与艺术这门课程的基础性章节，后面有关领导体制的构建、领导者与被领导者之间的关系、领导决策、领导艺术、领导效能以及领导创新的选择、运行与开展开展，都是在一定的领导环境下进行的。学习时，要紧紧抓住“领导环境的变量构成”以及“领导环境与领导活动之间的相互关系”的相关要点。一、领导环境概述1领导环境的含义从狭义上讲
2、，领导环境是指与领导行为直接相互作用的组织内部的小环境。从广义上讲，领导环境是指制约或推动领导活动展开的各种自然要素和社会要素的组合，是影响领导行为模式的政治、经济、文化、法律、科学技术、自然要素等组织内、外氛围和条件的总称。注意：本章所论述的领导环境就是基于广义上的领导环境而言的。正确理解领导环境的含义应注意以下几点。（1）领导环境并不是包含领导系统之外的全部外界客观情况，而是指与领导系统有密切联系并直接或间接作用与影响领导系统的外界诸因素的总和。（2）领导环境既包括影响或作用于领导主体的外界诸因素，也包括影响或作用于领导客体等领导活动构成部分的外界诸因素。（3）领导环境是由诸多因素构成的复
3、杂的系统，如政治、经济、文化、人口、自然状况、民族等因素的总和。 2领导环境的特点（1）客观性 （2）动态性 （3）复合性与相关性 （4）能动性 湖南广播电视大学 领导科学与艺术 第二章重难点辅导23研究领导环境的意义（1）有助于提高领导效能 （2）有助于领导生态科学的不断发展 （3）有助于认清环境形势，为创造良性的领导环境奠定基础二、领导环境的分类1. 领导的内部环境领导的内部环境是指组织内部各种对领导活动产生制约或推动作用的因素的总和。这些因素主要包括：（1）组织的性质和类别（2）组织文化（3）工作规范化程度（4）组织的物质基础（5）被领导者的状况（6）领导者的特质2领导的外部环境 领导的
4、外部环境是指推动或限制领导活动展开的各种自然要素和社会要素的组合，是政治、经济、文化、法律、科学技术以及自然要素影响领导行为模式的外部氛围和条件。这些要素主要是：（1）政治权利要素（2）社会文化要素（3）外来文化要素 （4）科学技术要素3内部环境和外部环境的相互影响通常情况下，内外环境之间的关系主要体现在下面两个方面。（1）外部环境对内部环境产生压力一个组织图谋变革常常是源于外部环境的压力。政府的倡导与管制、市场竞争的加剧、外来文化的冲击都会是导致组织内部的领导体制和领导方式变革的重要因素。能否应对外部环境的压力，是衡量组织内部领导有效性的一个重要指标。（2）内部环境对外部环境具有适应和改变的
5、双重性一方面，组织内部环境不可避免地要受到外部环境的影响，组织的领导者必须根据外部环境的变化对组织的内部环境进行适当的调整。另一方面，组织的领导者为了实现该组织的使命或宗旨，还必须在保护组织的既得利益、保持组织的原有特色的同时，去能动地改变外部环境，以给组织的发展带来更为有利的影响。湖南广播电视大学 领导科学与艺术 第二章重难点辅导3三、领导环境的构成变量 影响领导活动的环境因素是有边界、有范围、有层次的。综合考察整个社会环境，我们认为，对整个领导活动的影响较大的因素主要包括以下几个方面。 1自然因素 我们自然因素的影响不能忽视不见。自然要素对领导的影响虽没有处于决定性的地位，但忽视了它就有可
6、能无法准确、客观地解释领导活动。具体地讲，对领导环境起重要作用的自然因素主要包括以下几点。 （1）地理位置 地理位置对领导环境的影响十分明显。我们知道，不同的地理位置会有着不同的政治、经济、文化、军事等传统条件，这些不同的传统条件就构成了不同的领导环境（2）人口 人口对领导环境的影响主要表现在两个方面，一方面是人口数量，另一方面是人口分布。人口数量的多少和人口密度的高低对领导工作有着直接的影响。（3）人工生态系统所谓人工生态系统，是指在人类社会发展的过程中，通过对自然生态系统改造而建立起来的能够满足自己需求的新的生态系统，诸如城市、乡村等都属于人工生态系统范畴。2政治因素 政治因素涉及一个国家
7、的政治制度、政党制度、阶级状况、政治文化、法律制度、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等，它对于领导活动有着极其重要的影响。概括地说，现代社会中对领导环境产生作用的政治因素主要有以下几点。 （1）政体的类型 一个国家的政体决定了国家管理的基本体制。（2）国际关系的现状与发展趋势 国际关系的现状及其发展趋势同领导环境关系密切。（3）政府对市场与企业调控的政策与手段 政府有关对经济干预的政策和手段是政治因素中的重要组成部分。（4）党和国家的方针政策导向和体制改革方向 党和国家的方针政策导向和体制改革方向也与领导环境有着直接的关系。（5）法律对企业生产经营的限制条件 国家的法律是用以规范一切组织和个人
8、在国家各项活动中的权利和义务，是组织领导者决策的重要依据。不同的国家、法律会给组织的领导者带来不同的领导环境。3经济因素经济环境是由社会生产力和生产关系的状况决定的，具体说就是社会生产力的性质、湖南广播电视大学 领导科学与艺术 第二章重难点辅导4发展水平、生产资料的所有制形式、性质和成熟程度等。通常情况下，经济环境主要包括以下几个方面。（1）经济制度 经济制度，即一个国家的生产资料所有制形式，是整个经济环境的基础条件。生产资料所有制不同，会直接影响组织的管理方式和目标。（2）经济发展水平不同的经济制度会对领导活动产生不同的影响。除了经济制度这一根本因素之外，经济发展水平对领导活动也有着重要影响
9、。（3）经济政策财政、税收和金融等经济政策是国家宏观管理的手段。金融政策可以通过控制信贷来影响和引导一个组织的发展方向；税收政策通过调节国家二企业、个人三者之间的收益比例来影响组织的受益；财政政策通过加强资金监管、控制资金投向等措施来降低组织成本以及最大限度地实现社会公平。4教育因素一个国家教育的性质与质量是决定其管理者业绩水平的关键因素。受过高等教育、参加过研究工作并接受过系统培训的领导者和管理者比没受过高等教育与系统培训的领导者和管理者往往更见多识广、高瞻远瞩；在挑选、评价下级时更具目的性。他们也往往比较信任下级，敢于授权给下级，在引进辅助决策或提高生产的现代技术时，他们也更善于宏观部署。
10、5社会文化因素社会文化主要是指一个国家、地区的民族特征、价值观念、生活方式、风俗习惯、宗教信仰、伦理道德、教育水平、语言文字等的总和。社会文化对领导活动的影响是多层次、全方位、渗透性的，只有那些同领导活动直接或间接相关的社会文化才能对领导活动产生影响。6. 技术因素技术因素在现代社会中的作用和影响越来越重要，它不仅改变了传统组织间的关系以及市场竞争规则，而且正在从根本上改变以官僚制为基础的传统组织模式和管理模式。同一般的环境因素相比，技术因素最活跃，变化迅速，其社会影响广泛而深入。四、领导环境与领导活动的相互作用领导者、被领导者与领导环境共同构成了领导生态系统。在这个系统中，领导者与被领导者开
11、展的领导活动同其所处的领导环境之间是一种相互影响、相互作用、相互制约的互动关系。1. 领导环境与领导活动相互作用的基本形式是: 输入-转换-输出湖南广播电视大学 领导科学与艺术 第二章重难点辅导5根据系统理论可知，外部环境是领导活动得以存在和发展的外部条件，领导环境的稳定性是领导系统发挥正常功能的前提和基础。为了维持自己在环境中的生存，它必须凭借自己的内部功能，不断地从周围环境中吸取营养输入，以确定目标和方向，又要不断地向外部环境提供产品输出。2领导环境对领导活动的制约和影响 领导环境对领导活动的方方面面都有着影响和作用，最基本的内容包括以下四点。（1）领导环境影响领导的性质和领导体制 （2）
12、领导环境影响领导职能的内容和实现程度 （3）领导环境影响领导活动的主体的发展（4）领导环境影响领导活动全程和领导方式 3领导活动对领导环境的反作用领导环境对领导活动有着明显地制约作用与影响，领导活动必须根据领导环境的变化而进行适当的调整。（1）领导活动对领导环境的作用方向领导活动对领导环境的反作用有正负两个作用方向。（2）领导活动对领导环境的利用和改造要充分认识和把握领导环境的特点及其发展规律，对领导环境的正确认识是领导活动取得成效的前提有效利用领导环境变化所带来的机遇和条件能动地改造领导环境研究结论 :上述三点是一个有机联系的整体。充分认识和把握领导的特点和发展规律是前提，有效利用领导环境变
13、化所带来的机遇和条件是手段，能动地改造领导环境，实现组织发展的目标，从而促进我国社会主义事业不断向前发展才是最终目的。 本章小结：1. 领导环境是指制约或推动领导活动展开的各种自然要素和社会要素的组合，是影响领导行为模式的政治、经济、文化、法律、科学技术、自然要素等组织内、外氛围和条件的总称。2. 领导环境具有五大特征：客观性、动态性、复杂性、相关性、能动性。3. 领导环境的内容非常丰富，类型的划分也多种多样。我们以领导活动所处的范围为依据，将领导环境划分为内部环境和外部环境。4领导环境的构成因素很多。我们从考察社会环境出发，提出了领导环境的构成变量：湖南广播电视大学 领导科学与艺术 第二章重难点辅导6自然因素、政治因素、经济因素、教育因素、社会文化因素以及科技因素等。5领导环境与领导活动之间的关系是一种互动关系。领导环境对领导活动的影响主要表现在：领导环境影响领导的性质和领导体制；领导环境影响领导职能的内容和实现程度；领导环境影响领导活动的主体的发展；领导环境影响领导活动全程和领导方法。领导活动对领导环境也具有反作用，主要表现在：领导活动对领导环境的反作用有正负两个作用方向；领导活动可以利用和改变领导环境。 思考与讨论：1结合所在工作单位，谈谈本单位的领导内部环境和外部环境包括哪些方面?2结合工作实际，举例说明领导环境与领导活动之间的互动关系是如何体现的？
