1、1行政伦理建设的重要性和途径摘要：孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”行政伦理是以一定的行政理论和道德观念为指导以责、权、利的相互关联为基础以协调个人、组织与社会的关系为重点融合在治理国家与公共行政的方方面面诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政执行、行政协商、行政监督、行政改革等。关键词：行政伦理 道德 行政改革 公共管理 政策 制度 途径一、行政伦理的渊源及含义 无论在西方还是在我国行政伦理思想都有着悠久的历史。早在古巴比伦、古希腊和罗马帝国就有了其萌芽。在我国夏、商、周时期也已经有了修德配命、敬德保民
2、的德治主义雏形。美国行政学者库珀 Terry L.Cooper认为衡量行政伦理是否成为一个成熟的研究领域的标准有三个一是有许多对这一主题具有浓厚兴趣的学者存在至少他们当中有一些自称是这个领域的专家二是有关这一主题的书籍、杂志期刊和专门刊登行政伦理的学术研讨会论文集等公开出版物它们对有关行政伦理的观点进行分析、扬弃开拓研究方法对特殊的理论观点、矛盾进行经验调查检验特殊的理论、理论研究以及研究探索复杂的有 关行政伦理的理论框架三是在大学和职业教育计划中开设有关行政伦理的课程。自从美国学者威尔逊发表了行政学研究标志着公共行政学的诞生在随后的几十年里行政伦理学渐渐的生根、破土萌芽了。 二、在我国当前行
3、政伦理建设的重要性 1、当前我国行政伦理亟需建设的现状 一方面行政人员的角色错位。现在许多的行政公职人员还是抱着陈旧的观念不放以为自己手中握有权力就可以拿捏百姓凌驾于人民群众之上。殊不知社会主义新中国的国家行政人员是人民的公仆这样的错位或者说是倒置无疑是使党和政府在群众当中的威信降低对国家行政生活的极大毁损也是对党的执政根基的极大破坏。另一方面自私短视行为的出现。这种自2私短视行为包括个人主义、小团体主义和急功近利。个人主义指的是公务人员利用手中的权力为自己谋利进行寻租行为或者更加直截了当的腐败行为。小团体主义指的是公务人员简单、自私地维护自己手中的权力不惜与其他部门相互掣肘而损害更大的公共利
4、益。短视行为指的是公职人员为了更加快速有效的突出自己的政绩为升迁铺路作出的仅仅注重眼前的经济效益而不顾精神文明与更加有益的长远规划、牺牲公共利益为个人谋私利的行为。2、加强行政伦理建设的重要性 第一、行政工作人员的政治道德状况如何直接影响到对党和国家的各项路线、方针、政策的贯彻执行从而影响社会的进步和发展。第二、行政工作人员的职业道德状况如何直接影响到行政效率和行政效益的提高影响到管理目标的实现从而影响到社会的进步和发展。第三、行政工作人员的处世道德状况如何直接影响到社会的人际关系的好坏影响到社会公德的践履和社会的祥和氛围的营造。第四、行政工作人员的生活道德状况如何直接影响到社会风尚和社会的精
5、神文明建设。三、我国行政伦理建设的主要途径 当前我国加强行政伦理建设的途径主要有加强行政伦理监督机制和建立评估机制。1.行政伦理监督机制(1) 专门监督 我们要充分发挥专门监督在公务员权力监督中的关键性作用。专门监督是主要是指中共党委领导下的纪律检查委员会依据自身权力对公务员所进行的监督检举惩戒等具有法律效力的专门活动。邓小平同志曾经指出最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。在我国党管干部公务员制度的基本原则之一又因为公务员大部分都是共产党员执政党纪律检查委员会在反腐败上发挥了重要作用。故在全球化的背景下为了保持共产党员的先进性有必要继续加大纪检等部门专门监督的力度充分发挥其积极作用
6、。 (2)行政监督 所谓行政监督广义上是指要保证国家行政机关和行政官员在行政管理过程中认真对国家权力主体负责狭义上是指要保证其承担与法律所规定的义务、责任以及与行政权力相一致的工作责任并努力奋发工作。3行政伦理的行政监督是其最经常、最直接、最普遍的监督。它的基本任务是要通过保证组织工作程序以及制度的全面、准确、有效地执行来推进组织目标的达成。行政监督的核心问题是确立和确保行政责任的问题是保证工作监督和提高工作效率的问题。 (3)法制监督 行政伦理的法制监督是一种外部监督它包括行政伦理的立法监督和司法监督。 第一、行政伦理的立法监督。行政伦理立法是把伦理行为上升为法律行为。在现代国家中越来越多的
7、行政伦理规范被纳入到社会的法律规则体系当中。伦理与法是联系最为密切的两类社会现象在特定意义上行政伦理涵盖了与行政有关的法律内容。在中国自古以来就很重视行政伦理与法并施强调制礼以崇敬立刑以明威。邓小平在在 1978 年 12 月中共中央工作会议上指出为了保障人民民主必须加强法制。所以应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律做到有法可依有法必依执法必严违法必究。第二、行政伦理的司法监督。行政伦理的司法监督是形式最特殊、惩罚力度大的一项监督主要是指人民法院和人民检察院依法对行政机关及其工作人员的违法行为进行审判、检察以纠正、惩戒违法和犯罪行为保障行政机关依法行使职权保护公民的合法权益的
8、法律制度。在 1990 年 10 月 1 日中华人民共和国行政诉讼法施行以后在一定程度上说明了我国行政伦理的司法监督取得了新的长足进展。 4 社会监督 行政伦理的社会监督也是一种外部监督其实质是公民从国家权力主体的地位出发行使法定的权力对国家行政机关及其官员所实施的监督具有广泛性、经常性、普遍性和有效性等特点。它主要包括行政伦理的舆论监督和群众监督。第一、舆论监督。社会舆论是道德评价的主要形式之一社会舆论反映整个社会对行政行为的监督。具有明显的行为约束的优势。它表现着社会发展对行政行为的客观要求表达着社会和集体中绝大多数人的愿望和意志。行政伦理的舆论监督是运用新闻传媒改善社会政治生活质量特别是
9、监督、改进和提高政府与执政党的公共行政水平的政治性活动。随着社会的发展和进步舆论监督日益成为社会关注的热点成为调控公共行政权力关系的重要手段。在我国随着社会主义民主的进一步发展和完善以传媒为手段的舆论监督也越来越受到广大民众的 关注成为行政伦理监督的重要手段之一。4第二、群众监督。健全和完善民主制度充分发挥人民群众的监督作用是实现行政民主管理的一条重要途径。江泽民同志明确指出人民只有人民才是我们工作价值的最高裁决者。人民是国家的主人我国的一切权力都属于人民中国共产党是以全心全意为人民服务、全心全意为人民谋利益为唯一宗旨。而自觉接受人民群众的监督也是由行政伦理自身特性所决定的。因此我们必须坚持一切以人民群众的利益为价值取向把为人民谋利益作为我们工作的出发点和落脚点。 2、行政伦理评价机制 行政伦理评估是人民对公务员或者公务员对自己的行政行为善恶性质的一种主观心理评价是对政府及其行政人员政绩的评估。它是用一定的目标尺度考核、判断该政府及行政人员所取得的成绩。
