1、民族学与民族政治理论篇 3 民族学与民族政治理论篇 4 Yunnan University of NationalitiesSchool of Philosophy and PoliticsJournal of Philosophy and Politics编辑委员会主 任：苏丽杰副主任：陈德顺 林 庆委 员：（按姓氏笔画排列）尹晓彬 孙琥瑭 苏丽杰 陈德顺 李普者 李兴刚 林 庆 赵丽珍主 编：苏丽杰副主编：陈德顺 林 庆责任编辑:王 伟 王超品吴 斌云南民族大学哲学与政治学学院哲 政 学 刊民族学与民族政治理论篇 5 哲学与政治学学院介绍哲学与政治学学院是云南民族大学办学历史悠久、享有良好
2、办学声誉的学院之一。1951年云南民族大学建校时设立 “政训部 ”，1972 年改建为“政治系” ，1977年开始招收政治学专业本科学生，1987 年更名为 “政治法律系” ，2002年更名为法学与公共管理学院，2007年6月更名为法学院，2011年1月学校院系调整，新组建为哲学与政治学学院。学院现有哲学、政治学与行政学、国际政治三个本科专业，宗教学、伦理学政治学理论、国际政治等4个硕士学位点。有哲学、政治学与行政学、国际政治三个专业教研室，学院设有两个校级科研机构“云南民族大学政治文化研究中心”和“云南民族大学少数民族地区农村社会发展研究所” 。截止2011年1月，有在校研究生126人，本科
3、生 322人。哲学与政治学学院拥有一支师德高尚、教学经验丰富、治学严谨、科研实力强的教师队伍。现有专兼职教师20余人，其中，具有正高职称教师10人，1人为云南省教学名师。在学历结构上，有博士10人（其中2人为博士后） 。青年教师中，具有硕士学位的占95%。已逐步形成了专业结构、职称结构、学历结构、年龄结构相对合理的师资队伍。恢复高考招生至今我院教师已在包括政治学研究 、世界宗教研究等国家级刊物在内的国内多种学术刊物上发表了大量的学术论文，出版专著、教材多部，主持、参与并完成了多项国家级、省级科研课题，并有多项科研和教学成果获省部级优秀成果奖。在云南民族大学博士学位授予权建设的五个学科中，公共管
4、理作为支撑学科，我院所有高级职称教师入选学术带头人和梯队成员，为学校一级学科博士点建设提供专业基础和支撑平台。在课程建设方面，校级重点课程“公共政策概论”已经顺利通过验收。学院发展中积累的主要经验是：全面贯彻党的教育方针，坚持德育为先，能力为重，全面发展的办学原则。以学科建设为龙头，专业建设为依托，提高人才培养质量为目标，狠抓教师队伍建设，培养优良学风，严谨治学，从严治教，健全制度，严格要求，不断提高创新人才培养模式，提高人才培养水平，鼓励个性发展，实施精细化管理，做到因材施教，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，为边疆民族地区的建设与发展，
5、以及国家面向东盟开放的桥头堡建设培养具有扎实的专业理论功底、较好的社会适应性，具备较强的学习能力和创新能力的高素质复合型人才。民族学与民族政治理论篇 6 哲学与政治学学院已经培养了大量各类人才。毕业生遍及省内各级党政部门、司法机关、企事业组织、科研院所等单位，不少毕业生已经走上了各级领导岗位。有的毕业生还考上了北京大学、中国人民大学、厦门大学、东北师范大学等重点大学和科研院所的研究生。刊 首 语苏丽杰(院党委书记)随着学校专业的调整及学科建设的需要和推进，以 2011 年 1 月 13 日校发“云民大发201110 号文云南民族大学关于调整部分学科专业归属的通知 ”等文件为标志，一个以伦理学、
6、宗教学、政治学理论、国际政治二级学科硕士点，哲学、政治学与行政学、国际政治三个本科专业为支撑的崭新的哲学与政治学学院诞生了。如何围绕改革和发展的主题，紧紧抓住“育人”这一中心，为“树人工程”战略实施搭建平台、提供园地，被必然地提上了议事日程。历史需要记录，文化需要传承，思想需要交流，学术需要繁荣，学风需要培育，环境需要营造。日前，经院党政研究，决定创办学院刊物哲政学刊 ，以扩大学院的感召力、凝聚力和影响力。哲政学刊的办刊宗旨，首先是要坚持马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，坚持“双百”方针，弘扬主旋律；坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人；坚持社会主
7、义办学方向，为边疆民族地区全面建设小康社会，加速社会主义现代化建设培养英才；坚持求真务实，与时俱进，不断创新，突出特点，发挥优势，整合资源，兼容并蓄。其次是要以培育民族精神、丰富校园文化、扩大对外交流、优化育人环境、营造学术氛围、熔铸大学精神、涵养大学文化、培养创新人才为目标，及时刊载我院各专业师生在教学科研上的最新成果；同时，兼收其他学院及专家学者高质量的论文，实现在学术探索、育人实践、创新能力上体现我院的办学水平，突出现代教育和素质教育。特别是激发学生学习的主动性和创造性，加强各学科、各专业间的交流和整合，以达到相互学习、相互促进、共同进步、全面发展的目的。发表的文章，要求“求新、求实、求
8、精、求特。 ”其中，求新就是要有自己的独立思考和见解，体现创新性、原创性，切忌人云亦云；求实就是要坚持求实求是民族学与民族政治理论篇 7 的科学态度，言之有理，持之有据，切忌空发议论；求精就是尽可能的使文章做到短小精悍，观点鲜明，内容充实，切忌长篇阔论；求特就是要结合各专业特点，结合国情省情，结合大学生的思想实际，通过展示自身和学院特点，体现出刊物的特色。创品牌、办名刊，提升学院文化软实力。值此哲政学刊创刊之际，喜逢中国共产党建党 90 周年，云南和平解放60 周年和云南民族大学建校 60 周年，第 27 个教师节及中国传统佳节中秋节双节的到来。文以载道、世兴文兴。我们从我院承办的校庆系列学术
9、活动之一“国家认同与民族国家治理”学术会议师生提交的论文中精选了数篇论文，以展现民族大学生的最真挚的爱国之情、报国之志和精神风貌，唱响了时代的最强音。同时，我们将宗教学、伦理学、政治学理论、国际政治专业硕士研究生提交的论文，一并编入创刊号。哲政学刊是我们共同的精神家园，只要大家都来关爱和培育，必将成为沟通你、我、他，连接我院的历史、现在和未来的桥梁和纽带。相信明天一定会更美好！2011 年 9 月 12 日民族学与民族政治理论篇 8 哲政学刊（云南民族大学哲学与政治学学院） 2011 年第 1期( 创刊号)目录民族学与民族理论建国六十年来民族团结进步创建工作的基本经验甄朝党 苏丽杰（3）多远文
10、化共存与和谐民族关系的构建林 庆（14）中国云南白族商帮的伦理道德研究杨国才（22）如何促进我国多元民族文化和谐发展丁颖昕（39）政 治 学和谐社会语境中公共政治的主要诉求陈德顺（45）民族认同与国家认同的关系李兴刚（52）处理好民族利益问题是强化国家认同的基础孙琥瑭（57）接受马克思主义的改造李 浩（63）论民族国家的发展及现状贺轶洲（69）我国公民网络政治参与分析吴 斌（78）国家认同与民族认同的理论分析罗 蛟（86）社 会 学云南少数民族地区社会保障存在的问题及对策研究彭冠雄（99）新型农村养老保险在农村实施现状顾鹏飞（108）现代教育与农村青少年的国家认同李 青（112）对中国传统政治
11、文化现代化发展的探析王超品（117）构建和谐校园大学生宿舍人际关系研究刘海飞（125）民族学与民族政治理论篇 9 国际政治成败萧何：威权主导发展之悖王恩学（135）应对气候变化：中美合作的现状及前景曹文山（142）希腊主权债务危机解决过程中的双重认同李秀芳（149）安全两难与当前中俄关系郑 迪（157）对现实主义及其解释力的重新诠释赵磊彬（163）思想政治教育中国共产党建党 90 年来的历史昭示王家永（177）学党史、感党恩、跟党走张 江（183）当代大学生党员如何坚定理想信念，树立远大的志向李应伟（191）周恩来抗日战争时期思想政治工作理论的价值梅 丽（196）一位台湾校长的演讲高震东（20
12、1）民族学与民族政治理论篇 10 民族学与民族理论篇民族学与民族政治理论篇 11 建国六十年来民族团结进步创建工作的基本经验甄朝党 苏丽杰 1（云南民族大学 哲学与政治学学院，云南 昆明 650031）摘要：做好民族工作必须牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线。团结和进步是民族团结进步事业相辅相成的统一体。建国六十年来我国在促进民族团结进步事业中取得了巨大成就，积累了丰富的经验，提供了成功的范例，这些经验和理论为进一步做好民族工作提供了科学的理论和重要的启示。关键词：民族团结进步 基本经验 重大意义中国共产党在推进中国民族团结的历史进程中，牢
13、牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持从本国国情出发，总结历史经验，借鉴世界其他国家的有益做法，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，确立并实施了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的民族政策，形成了比较完备的民族政策体系，使各民族之间形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。民族团结成为中国处理民族问题的根本原则，也是中国民族政策的核心内容。在新形势下把民族团结进步事业继续推向前进，对维护和发展各民族人民根本利益，保持社会稳定，实现国家长治久安和中华民族伟大复兴具有重大意义。民族团结的思想和原则是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个
14、代表”重要思想和科学发展观关于民族问题思想的一条红线，是推进民族团结事业，做好民族工作的科学理论。一、必须做到“四个不动摇”的理论和思想的提出，使我们党对我国社会主义初级阶段民族问题和民族工作的认识达到了新的境界，是实现各民族团结进步必须始终坚持的指导思想胡锦涛同志 2009 年 9 月 29 日在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话指出“要站在党和国家事业发展全局的战略高度，充分认识不断加强民族团结进步事业的极端重要性和现实紧迫性” 。 “我国是统一的多民族国家，民族问1甄朝党（1957） ，男，云南民族大学党委书记，教授，博士生导师苏丽杰（1965） ，男，云南民族大学哲学与政治学
15、学院党委书记，教授，硕士生导师民族学与民族政治理论篇 12 题始终是我们坚持和发展中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作” 。 “回首 60 年，我国民族团结进步事业经验弥足珍贵。中华民族生生不息，靠的是各民族团结友爱；中华民族繁荣富强，靠的是各民族团结友爱；中华民族伟大复兴，还要靠各民族团结友爱。在长期实践中我们深化了对我国社会主义初级阶段民族问题和民族工作规律的认识，积累了推进我国民族团结进步事业的成功经验” 。 1这就是必须做到“四个不动摇”：必须坚持中国特色社会主义道路不动摇；必须坚持党的民族政策不动摇；必须坚持共同团结奋斗、共同
16、繁荣发展不动摇；必须坚持维护祖国统一不动摇。促进民族团结必须紧紧抓住一个主题和一条主线。这就是推进我国民族团结进步事业，必须牢牢把握各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线。团结和进步是民族团结进步事业相辅相成的统一体。团结是进步的前提，进步是团结的基础。促进民族团结，就是要高举民族大团结旗帜，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断打牢民族团结的社会基础。胡锦涛同志针对我国社会主义初级阶段民族问题和民族工作规律所提出的必须“四个不动摇”的理论和思想是我们在促进民族团结进步事业中必须始终坚持的指导思想，是对中国民族团结的历史经验的最好的总结
17、和概括，是马克思主义民族观中国化的最新成就，标志着我们党和政府对中国的民族问题和民族工作规律的认识达到了一个新的境界。二、必须坚持党的实事求是思想路线，坚持中国特色社会主义道路不动摇，加强党对民族工作的领导是实现各民族团结进步的根本保证解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线。中国特色的社会主义道路是发展中国、富强中国、振兴中华唯一正确的道路，也是促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的唯一正确的道路。一个国家要找到适合自身实际的发展道路，这是十分不容易的。在建国 60 多年的社会主义现代化建设的实践中，凡是工作中出现失误或重大偏差的，有的是在探索道路的过程中难以避免的，更多的则是对已经形
18、成的正确理论方针政策坚持不够，缺乏坚定性，没有做到毫不动摇。在今后的实际工作中必须做到始终坚持，做到始终不动摇、不折腾、不懈怠。无论面临什么复杂局面，我们都必须坚持党的实事求是思想路线，坚定不移地沿着中国社会主义道路坚定的走下去，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，做到思想上坚信不疑，行动上坚定不移。中国特色社会主义是我国各族人民的共同事业，中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。只有全国各族人民坚持不懈地团结奋民族学与民族政治理论篇 13 斗，中国特色社会主义事业才能不断取得新的成就，并最终取得成功。只要在中国共产党的正确领导下，各民族万众一心，众志诚城，中国特色社会主义这条康庄大
19、道必将越走越坚定，越走越宽广，我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面才能不断形成和发展。新中国民族工作的历史就是一部中国共产党团结和带领全国各族人民团结奋斗的历史。中国共产党将马克思主义民族理论的基本原理与中国民族问题的实际相结合，创造性地走出了一条正确处理和科学解决民族问题的道路。近十年来，云南省积极探索“一山一策、一族一策、一族多策”的民族地区发展路子，先后对金平县者米拉祜族乡（苦聪人） 、景洪市基诺山基诺族乡、勐海县布朗山布朗族乡、贡山县独龙江乡、潞西市三台山德昂族乡进行扶持，取得显著成绩。使各民族真正实现了不因居住地的不同、历史文化的不同、人数的多少不同都一律平等。使“平等、团结、
20、互助、和谐”的社会主义民族关系不断巩固和发展。三、必须把发展经济改善民生放在首位，加速各民族发展进步是民族团结的基础，是努力实现各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一根本任务的必然要求我国现仍处于并长期处于社会主义初级阶段，其基本特点是发展不足且不平衡。而云南及不少西部地区的省份仍处于社会主义初级阶段的较低层次，属欠发达地区。只有把发展经济改善民生放在首位，加速各民族发展进步，才能真正做到民族平等，也才能达到民族的团结和共同进步。中国共产党自成立以来，始终在全心全意为少数民族群众服务中体现党的先进性。四代中央领导集体始终强调：没有少数民族和民族地区的经济繁荣和社会进步，就没有整个国家的兴旺发
21、达和文明昌盛；没有少数民族和民族地区的现代化，就没有全中国的现代化。没有少数民族的全面小康，也就没有全国实现全面小康。少数民族和民族地区的经济发展是中国发展的一部分，少数民族和民族地区的利益是中华民族利益的一部分。当前，全国贫困面 72%集中在民族地区，其中少数民族又占 52%。这是一个必须引起高度重视的问题。加快边疆少数民族地区经济社会的发展，加大扶持力度，逐步缩小边疆少数民族地区与沿海发达地区不断扩大的差距，是当前和今后相当一段时期内必须着力解决好的民族问题。维护祖国的统一和各民族的大团结，是五十六个民族共同的神圣职责。加快发展是实现民族团结，解决当代中国民族问题的核心。不断解放和发展生产
22、力，实现各民族共同繁荣，是我国民族工作的根本宗旨和民族政策上的根本立场。要解决中国的民族问题，也只有在解决它的物质条件已经存在或者至少物质条件开始形成的时候，才有可能。而在民族生存所必需的物质资料的谋得方式民族学与民族政治理论篇 14 中，生产力便是物质内容，是民族发展的决定性力量，是解决民族问题的物质条件。不发展必定死路一条。不发展就不能体现出中国作为社会主义国家的活力、吸引力，也无法充分体现社会主义的优越性和共产党人的先进性和时代精神，也不可能解决当前我国存在的一系列矛盾、困难和问题，不发展半点马克思主义都没有。因此，发展民族地区经济、提高少数民族群众的生活质量，是解决当代中国民族问题的基
23、础，实施积极政策，采取有效措施加快少数民族和民族地区经济发展，促进各民族共同繁荣，是我国民族工作的基本任务。把发展问题视为民族问题的内涵，是中国特色社会主义民族理论的一个重大创新。贫穷不是社会主义，发展太慢不是社会主义，两极分化不是社会主义。因此，促进区域协调发展是推动科学发展的长期任务，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是社会主义本质特征的具体体现，也是中国共产党实行民族政策的出发点和落脚点，促进区域经济协调发展，逐步缩小区域发展差距，是我国现代化进程中必须长期花大力气解决的重大问题，事关大局。民族地区和民族要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，把国家和发达地区的帮助同发挥自身优势结合起来，努力实
24、现跨越式发展。民族平等、民族团结、共同进步与祖国的统一是各族人民的最高利益，党的一切方针、政策都是以此为出发点和落脚点的。正如胡锦涛同志指出：“加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最重要是落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的先进性的根本标准” 。 2科学发展观的提出和贯彻落实也正是体现了这一根本标准。这也正是中国共产党能够得到各少数民族的拥戴，实现各民族的大团结的根本原因，是取得解决民族问题成功实践的关键，是党的民族理论政策始终贯穿的一条红线。四、必须不断加强民主法治建设，坚持和完善民族区域自治制度，是实现各民族团结进步、解决中国民族问题的基本政治制度民族区域自
25、治制度是我国解决国内民族问题的一项基本政治制度，是中国共产党把马克思列宁主义关于民族问题的基本理论与中国国情和社会主义现代化建设实践相结合的伟大创举，是中国共产党人对马克思主义民族理论宝库的重大贡献。实行民族区域自治，有利于保持国家的统一，有利于保障民族平等，有利于保障少数民族当家作主，充分发挥各民族人民投身社会主义的积极性和创造性，巩固和发展中华民族的大团结。有利于各民族共同发展繁荣，逐步消除各民族间政治、经济、文化事实上的不平等，这个制度适合中国的国情，是我国社会主义基本政治制度的基本内容和社会主义制度的优势，这种民族区域自治，是民族自民族学与民族政治理论篇 15 治与区域自治的正确结合，
26、是经济因素与政治因素的正确结合，是历史因素与现实因素的统一。不仅使聚居的民族能享受到自治权利，而且使杂居的民族也能够享受到自治权利。我国各民族发展的不平衡性，决定了要形成平衡就必须合作互助，不能孤立的发展。采取民族区域自治制度，就是要在发展中国特色的社会主义总目标下，把民族感情与社会主义有机结合起来，在各民族之间建立一种互相支持、互相信任的民族关系，以求共同发展、共同繁荣，实现整个中华民族的大团结，这样也更有利于抵制敌对势力的颠覆及“西化” 、 “分化” 。要坚持和完善民族区域自治制度，还必须大力支持和帮助少数民族地区发展经济和科学文化事业，坚持改革开放，建立与社会主义市场经济体制相适应的创新
27、发展的体系，建立适合民族地区发展的法律体系，加强对有关法律法规贯彻执行情况的监督检查，充分保证党和国家大政方针的全面贯彻落实，充分保证民族自治地方依法行使自治权。在建设中国特色社会主义的政治中坚持和完善区域自治制度。走依法治国，科教兴国之路。如果少数民族地区的经济上不去，长期没有一个大发展，那就不能实现真正的民族平等，国际国内问题及边防的巩固就不可能解决好。在社会主义实践中，不断坚持和完善民族区域自治制度，进一步加强各民族的大团结，坚持维护祖国的统一和社会的稳定是中华民族的根本利益，是做好民族工作的重要经验和原则。正如胡锦涛在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话中指出
28、的：“实践证明，这一制度符合我国国情和各族人民的根本利益，具有强大生命力。民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱” 。 3（五）进一步加强各民族的大团结，坚决维护祖国的统一和社会的稳定是中华民族的根本利益，不断加强民族工作机构的建设是做好民族工作的重要经验和原则国家的统一和社会的稳定是各民族人民的最高利益，是中华民族的根本利益。各族人民都有维护祖国统一，维护祖国安全、荣誉和利益的义务，中华各民族祖国观念的大认同，表现出爱本民族与爱中国，保卫祖国与保卫家园，维护祖国的统一和稳定一致的爱国主义精神，各民
29、族在共同缔造统一多民族中国这一历史进程中形成的唇齿相依、荣辱与共的亲密关系，这是巩固祖国统一赖以存在的深厚基础与内在动力。因此，在新的历史时期，只有不断加强各民族人民的平等、互助、团结与合作，才能促进共同繁荣和发展。也只有这样，国家的统一才能稳固，中华民族才能实现伟大复兴，建设中国特色社会主义的宏伟目标才能顺利实现。如果国家不统一，民族不团结，就没有社会稳定，就无法进行经济建设，各民族民族学与民族政治理论篇 16 也就不可能实现共同发展。坚持民族团结，要求全国各民族彼此之间以及本民族内部要平等相待、和睦相处，坚决反对一切形式的分裂行为。民族团结是祖国统一的必要条件，维护祖国统一必须反对民族分裂
30、。在维护民族团结的实践中，我们既要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。事实证明：西方敌对势力及国内分裂势力是一刻也不会停止和放弃对我国的“西化” “分化”的，是不希望看到中国的进步发展和强盛的中国的，特别是在国际上一些国家和地区因民族、宗教问题纷争不断的情况下。近年来，相继发生了拉萨“314”事件， “藏独”分子干扰奥运会传递事件及新疆“75”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，虽是极少数民族分裂分子所为，但对我国民族关系产生的负面影响不可低估。 “7.5”事件是境内外“三股势力” （即境内外宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力）精心策划和组织的一起严重暴力犯罪事件。其目的就是要
31、挑起事端，策动民族分裂，干扰我国发展。这既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场捍卫祖国统一，维护社会稳定的激烈的斗争。加强民族团结是全国各民族人民的共同愿望和根本利益所在。要不断加强民族工作机构的建设，在各民族中开展民族的教育，国家意识、公民意识和法制意识的教育，是新形势下做好民族工作的必然要求。要建立民族工作的目标责任制，把民族工作作为考核党政领导干部执政能力和政绩的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。要加强各级党委民族工作领导小组建设，提供必要的经费和人员保障，不断完善民族工作的领导体制和工作机制。处理影响民族团结的问题，要高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护
32、祖国统一、维护民族团结的旗帜。积极开展好民族团结进步创建活动。要把有利于民族团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，作为衡量民族团结进步创建活动成效的重要标准。维护和促进民族团结、祖国统一、社会稳定是紧密相连的，这既是中华民最高利益和根本利益，也是做好新世纪新阶段民族工作的重要经验和原则。六、不断提高各族人民的思想道德和科学文化素质，弘扬民族文化，努力造就一支宏大的、德才兼备的少数民族干部队伍是实现民族团结、解决中国民族问题的关键中华民族的振兴之日就是各民族人民的思想道德和科学文化素质提高之时。当今时代文化越来越成为民
33、族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的殷切愿望。边疆民族地区与东部沿海在经济与社会发展上的差距首先是由于科技文化上的上的及观念民族学与民族政治理论篇 17 上的差距形成的。民族的进步，民族文化素质的提高，表现在民族的价值观念、生活方式、思维方式等方面的进步和变化，一个民族，如果有了较高的科学文化素质，才可以说这个民族文化繁荣了。民族文化的繁荣是民族繁荣的重要内容和重要条件。文化是一个民族进步的标志和动力，民族的繁荣离不开文化的繁荣，民族的进步、民族文化素质的提高，最具体、最直接、最根本的表现在人的、科学文化素质的提高，从教育入手，提高
34、少数民族群众的科学文化素质，实际上是从根本上解决少数民族群众增强自我发展能力的问题。民族团结，边疆稳定，是做好一切工作的基础。它关系到国家统一、边防巩固、社会和谐，关系到改革开放、经济社会发展和各民族共同繁荣发展，为党和政府所高度重视。少数民族干部工作始终是党的干部工作的一个重要组成部分，也是党的民族政策的重要内容，是做好民族工作的重要条件。邓小平同志也多次强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人。江泽民同志第一次明确提出干部队伍的状况是“衡量一个民族发展水平的重要标志” 。 4胡锦涛同志在 2009 年 9 月 29 日国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话指出：“要把选拔少数民族干部
35、和各类人才工作摆在突出位置，采取更加有力的措施，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。在民族地区工作的汉族同志要努力学习少数民族语言，了解当地民族历史文化，密切同少数民族群众的关系。民族地区各族干部要相互学习、彼此尊重、紧密团结、密切合作，发挥模范带头作用，全心全意为各族群众谋利益，共同担负起促进发展、维护稳定、加强团结的历史重任” 。 5云南省委书记白恩培说：“在云南，如果不重视民族工作，不研究民族问题，就不是一个称职的领导干部”。 6促进和加强民族团结就要“坚持不懈地在各族干部群众中进行民族理论、民族政策、民族法律法规和民族知识的教育，注重增强
36、教育的针对性和实效性。不仅教育群众，更注重教育干部；不仅教育少数民族干部，更注重教育汉族干部；不仅教育一般干部，更注重教育领导干部” 。 7党和国家一贯重视少数民族干部的培养，目前，全国共有少数民族干部 299.4 万人，占全国干部总数的 7.4%，155 个民族自治地方的自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治的少数民族公民担任。每一个少数民族至少有 1 名全国人大代表，少数民族平等参与管理国家事务和自主管理本地区本民族内部事务的各项权利得到切实尊重和保障。长期以来，云南把培养选拔少数民族干部作为管根本、管长远的大事，制订了培养选拔少数民族干部和人才队伍的规划，既关心照顾发展较慢
37、的民族，使每个民族都能参政议政，又不分民族、不受限制地大力培养民族干部。据统计，全省党政机关少数民族干部占总数的 32.8%，与少数民族在全省总人口中的比例几乎持平，16 个州市党委班子全部配备了少数民族干部。在选拔少数民族干部方面，民族学与民族政治理论篇 18 云南还在全国率先出台了 2 条硬性规定：一是全省 25 个少数民族必须各有一名厅局级干部，二是每个省级厅局部门必须至少有一名少数民族干部。这两条规定执行以后，独龙、德昂、阿昌和布朗 4 个民族历史上第一次有了本民族的厅级干部。在专管民族工作的民委系统，云南实施了提高调查研究的能力、提高管理民族事务的能力、提高维护团结稳定的能力、提高促
38、进经济社会发展的四个能力建设，培养了一大批优秀的民族事务管理干部队伍。在少数民族干部的使用上，我省创新机制，坚持德才兼备原则的同时，有充分考虑少数民族干部的成长规律和少数民族历史、自然、现实基础等客观实际，坚持标准而不求全责备、体现特殊而不降低标准，因地因族制宜，实行分类指导；规定了地、县、乡领导班子中少数民族干部的比例，依法配备自治地方少数民族干部，对大多数群众公认的少数民族干部大胆提拔使用，并制定了破格提拔少数民族干部的具体措施；对人口较少、干部成长相对缓慢的少数民族，采取“先进后出” 、 “小步快跑”和交流提拔等特殊措施，使优秀少数民族干部茁壮成长。原云南省人大常委会民族事务委员会主任格
39、桑顿珠说：大力培养和选拔少数民族干部，让少数民族干部管理本民族事务，对云南保持民族团结稳定起到了极为重要的作用，是云南民族工作取得显著成就的一条基本历史经验。多年来，云南没有发生一起因民族问题引发的重大矛盾纠纷。七、不断加强党的民族理论和民族政策的教育和研究，不断把握和总结民族关系变化发展的新趋势和新规律，妥善解决我国多民族国家的民族发展问题，为中国特色的社会主义现代化建设创造良好的国际国内环境云南省不断加强民族工作，使民族团结工作不断走上法制化、规范化轨道。为保证经济文化建设有一个良好的环境，不断加强民族团结工作，使民族团结工作逐步走上法制化、规范化的轨道。为保证经济文化建设有一个良好的社会
40、环境，在云南省委、省政府的领导下，全省的民族团结工作在不断创新、完善机制中，逐步走上了法制化、规范化的轨道。通过组织各级干部认真学习党的路线方针政策和民族政策，提高做好民族团结工作的自觉性。中共云南省委多次指出，在云南工作的干部尤其是领导干部，要熟悉民族情况，懂得党的民族政策；党的民族理论、民族政策要进党校、干部学校。为落实省委的指示，从 20 世纪 90 年代起，民族理论和民族政策就成为各级党校、行政干部学校学员的必修课；通过立法，把维护祖国统一、反对民族分裂，提倡各民族互相学习、互相帮助，加强各民族的大团结写入自治条例和有关的法律法规中，规范人们的行为。目前云南省 37个民族自治地方的自治
41、条例都有专章、专条规范民族团结的内容，有的还把某月、民族学与民族政治理论篇 19 某周定为“民族团结月” 、 “民族团结周” ，到时开展有关活动，检查民族团结政策法规的执行情况；大力表彰民族团结进步模范集体和模范个人。从 1983 年 8月召开全省第一次民族团结进步表彰大会至今，全省已召开了 5 次民族团结进步表彰大会，共表彰了各条战线为民族团结进步事业作出突出贡献的 714 个模范集体和 648 名模范个人，并广泛宣传他们的先进事迹，从正面树立榜样。表彰先进，在全省已形成制度。把民族政策执行情况的检查和民族团结的宣传教育有机地结合起来，使维护民族团结的重要性普遍深入人心；通过依法行政，建立民
42、族团结稳定长效机制。云南省各级民族工作部门在当地党委和政府的领导下，充分发挥职能部门的作用，在依法行政、维护民族地区的团结稳定方面，做了大量工作。在总结过去工作的基础上，从 1999 年起全省普遍推行了民族团结目标管理责任制，一直坚持至今，现在民族团结目标管理责任制已覆盖到全省所有的州、市、县和民族团结工作任务重的乡（镇） 、村（社区） 、厂矿企业、宗教活动场所。在基层党建工作、新农村建设中，云南省民族边疆地区开展了“民族团结示范村（社区） ”、 “兴边富民示范村”活动，效果十分明显。还指导和协助基层建立民族团结预警机制和预案机制。自 20 世纪 90 年代以后，全省民族地区的矛盾纠纷明显减少
43、，至今没有发生过因民族问题引发的大规模群体性事件。 8随着经济体制的改革，改革开放及城市化进程的加快，经济社会迅速转型和利益格局的不断调整，人流、物流、信息流增多，一些深层次矛盾和问题逐渐显现，民族问题随之出现了新变化和新问题，民族问题在一些地方往往和宗教问题交织在一起，如有处理不慎、不及时、不当，会影响民族关系，引起突发事件甚至酿成冲突，由于种种原因，有些人会做出伤害民族感情，损害民族团结的行为；由于有些地方和党的干部，存在着官僚主义、以权谋私，对有些涉及有损少数民族切身利益的问题采取简单化和激化的态度的行为，会造成干群干系的紧张甚至对立等。仅云南、贵州、四川、广西、西藏等省区之间曾先后发生
44、了 23 起边界争议，且大多发生于相邻的少数民族地区，部分地区的争议还到了白热化的程度。党中央对此类影响民族团结问题的处理，要求由当地党委、政府根据问题的性质、起因、规模、危害程度和事态发展情况采取相应措施，既要慎重稳妥、又要坚决果断；坚决打击民族分裂分子的图谋，维护祖国统一。党一贯强调维护民族团结和国家统一是各民族人民的神圣职责，高度警惕极少数民族分裂主义分子在境外敌对势力的支持下，进行分裂国家的活动，对此的坚决态度是：民族分裂主义分子的破坏活动，不属于民族、宗教问题，而是违法犯罪活动，不论发生在哪一个地区，都必须坚决依法打击，绝不可妥协退让 1。同时，国家还制定和颁布了1此处内容详见中央办
45、公厅国务院办公厅转发关于正确处理新形势下影响民族团结问题的意见的通知.中共中央办公厅文件(2001)23 号民族学与民族政治理论篇 20 反分裂法将维护中华民族的大团结和祖国的完全统一上升到法律的高度。多年来的实践证明，在对待和处理民族与宗教问题上，必须坚持维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一的原则，正确处理涉及民族与宗教问题的突发事件和群体性事件，维护社会稳定。必须要建立处理影响民族关系问题的有效机制，这一机制包括矛盾纠纷排查机制、调查研究机制、工作网络机制、信息报送机制、决策协调机制等等。对于突发事件、集体上访、群体性文件，谨防激化矛盾，扩大事态，谨防将个别人之间的纠纷转化为民族纷争，既要反对大汉族主义，也要发对地方狭隘民族主义，更要警惕民族分裂主义。要坚持“团结、教育
