1、咸丰县房地一体农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证项目技术方案郑州新图信息科技股份有限公司二 O 一七年二月- 1 -目录1.1项目来源 .- 7 -1.2基本情况 .- 7 -1.2.1 区域概况 - 7 -1.3总体目标和任务 .- 8 -1.3.1 确权登记发证范围 - 8 -1.3.2 工作目标 - 8 -1.3.3 区域类型划分 - 9 -1.3.4 工作任务 - 9 -1.5作业依据 .- 10 -1.5.1 法律法规 - 10 -1.5.2 规范性文件 - 10 -1.5.3 基础数据及资料 - 11 -1.6总体技术路线、方法和程序 .- 11 -1.6.1 技术路
2、线 - 11 -1.6.2 技术方法 - 12 -1.6.3 作业流程 - 12 -1.7数学基础与土地分类 .- 13 -1.7.1 坐标系统 - 13 -1.7.2 计量单位 - 14 -1.7.3 土地分类 - 14 -1.8编码规则 .- 14 -1.8.1 地籍区和地籍子区的划分与编码 - 14 -1.8.2 宗地代码结构 - 14 -1.8.3 宗地代码编制方法 - 15 -1.8.4 编制已有宗地编码对应表 - 15 -1.8.5 界址点号编制 - 16 -第二章 准备工作 - 17 -2.1组织准备 .- 17 -2.2 技术准备 .- 17 -2.2.1 制定工作规定和技术设
3、计书 - 17 -2.2.2 收集资料 - 17 -2.2.3 业务培训 - 18 -2.3 底图编制 - 19 -第三章 通告 .- 20 -第四章 地籍调查 - 20 -4.1 方法概述 - 20 -4.1.1 土地权属调查 - 20 - 2 -4.2.2 地籍测量 - 20 -4.2 调查单元的划分 - 21 -4.2.1 宗地划分的基本方法 - 21 -4.2.2 需单独设宗情形 - 21 -4.2.3宅基地使用权宗地的设立规则 .- 22 -4.3土地权属调查 .- 22 -4.3.1 调查内容 - 22 -4.3.2 土地权属状况调查 - 22 -4.3.3 界址调查 - 24 -
4、4.3.4 宗地草图的绘制 - 26 -4.3.5 地籍调查表的填写 - 27 -4.3.6 土地权属争议原由书的填写 - 27 -4.3.7 宗地实景照片的拍摄 - 27 -4.3.8 调查的实施 - 27 -4.4地籍测量 .- 29 -4.4.1 已有资料分析利用 - 29 -4.4.2 技术路线 - 29 -4.4.3 地籍控制测量 - 30 -4.4.5 界址点测量 - 32 -4.4.6 地籍图测制 - 32 -4.4.7 面积量算 - 38 -第五章 土地登记 - 39 -5.1土地登记申请 .- 39 -5.1.1一般规定 .- 39 -5.1.2申请提交资料 .- 39 -5
5、.1.3 土地登记申请的受理和审查 - 40 -5.1.4申请主体 .- 40 -5.1.5土地登记申请的代理 .- 41 -5.1.6申请书的填写 .- 41 -5.2权属审核 .- 41 -5.2.1权属主体的认定 .- 41 -5.2.3宗地自然状况的审核 .- 42 -5.2.3土地权属状况审核 .- 42 -5.2.4不予登记或暂缓登记 .- 43 -5.2.5打印土地登记审批表 .- 44 -5.2.6土地登记审查办结时限 .- 44 -5.3公告 .- 44 -5.3.1公告要求 .- 44 -5.3.2异议处理 .- 45 -5.4注册登记 .- 45 -5.4.1审批 .-
6、45 -5.4.2建立登记簿 .- 45 - 3 -5.4.3填写 土地归户卡 .- 45 -5.5核发证书 .- 45 -5.5.1通知 .- 46 -5.5.2验证 .- 46 -5.5.3发证 .- 46 -6.1数据库内容 .- 47 -6.2基本要求 .- 47 -6.3数据建库 .- 47 -6.3.1数据库建设的流程 .- 47 -6.3.2 数据库建设的主要步骤 - 48 -6.3.3数据采集及要求 .- 48 -6.3.4 地籍测量数据预处理 - 49 -6.3.5数据及资料检查 .- 52 -6.3.6数据转换 .- 53 -6.3.7拓扑生成 .- 53 -6.3.8数据
7、处理 .- 53 -6.3.9资料扫描 .- 54 -6.3.10数据建库 .- 54 -6.4数据库质量检查 .- 55 -6.5图件编制与统计报表输出 .- 56 -第七章 成果及要求 - 57 -7.1 成果内容 .- 57 -7.1.1 数据成果 - 57 -（ 3）咸丰县农村集体土地使用权确权登记发证情况统计表。 .- 57 -7.1.4 权属成果 - 57 -7.1.5 数据库成果 - 57 -7.1.6 文字成果 - 58 -第八章 保密制度 - 59 -8.1 保密要求 - 59 -8.2 保密措施 - 59 -第九章 质量保证体系 - 62 -9.1 质量保障 .- 62 -
8、9.1.1 检查的具体内容 - 62 -9.1.2 质量管理体系 - 62 -9.1.3 数据管理 - 64 -9.2 检查验收 .- 64 -9.2.1 检查验收制度 - 64 -9.2.2 检查验收比例 - 65 -9.3 质量控制方法 .- 65 -9.4 具体质量管理措施 .- 67 -9.5 安全生产管理措施 .- 67 - 4 -第十章 咸丰县农村房屋调查技术方案（试行） .- 69 -一、总则 .- 69 -1.1 目的与范围 - 69 -1.2 工作目标 - 69 -1.3 工作任务 - 69 -1.4 规范性引用文件 - 69 -1.4.1法律法规 .- 69 -1.4.2政
9、策规定 .- 69 -1.4.3技术标准 .- 70 -1.5 调查范围 - 70 -1.6 技术路线 - 70 -1.7 调查方法 - 71 -1.8 数学基础 - 71 -1.9 计量单位 - 71 -二、农村房屋调查 - 71 -2.1农村房屋调查的内容 .- 71 -2.2农村房屋调查的基本单元 .- 71 -2.2.1农村房屋调查基本单元 .- 71 -2.2.2宗的定义 .- 72 -2.2.3幢的定义 .- 72 -2.2.4户定义 .- 72 -2.3农村房屋调查编码规则 .- 72 -2.4农村房屋调查的准备工作 .- 73 -2.4.1政府通告及指界通知 .- 73 -2.
10、4.2农村房屋调查编号 .- 73 -2.5农村房屋界址调查 .- 73 -2.5.1农村房屋界址指界人的确定 .- 73 -2.5.2农村房屋界址认定 .- 73 -2.5.3农村房屋调查缺席指界的处理 .- 73 -2.5.4农村房屋分户界址点编号 .- 74 -2.6农村房屋权属调查 .- 74 -2.6.1农村房屋座落调查 .- 74 -2.6.2农村房屋产权人调查 .- 74 -2.6.3农村房屋产权类别调查 .- 74 -2.6.4农村房屋产权来源 .- 75 -2.6.5农村房屋总层数 .- 75 -2.6.6农村房屋分户所在层次 .- 75 -2.6.7农村房屋结构 .- 75
11、 -2.6.8农村房屋建成年份 .- 75 -2.6.9农村房屋用途 .- 75 -2.6.10农村房屋墙体归属 .- 75 - 5 -2.6.11农村房屋产权情况附加说明 .- 76 -2.6.12农村房屋宗地草图的绘制 .- 76 -2.6.13农村房屋分层草图的绘制 .- 76 -2.6.14农村房屋分户草图的绘制 .- 76 -2.6.15农村房屋调查表的填写 .- 77 -三、房屋测量 .- 77 -3.1房产要素测量 .- 77 -3.1.1房屋及其附属设施测量 .- 77 -3.1.2房屋界址测量 .- 77 -3.1.3 房屋边长丈量 - 78 -3.1.4边长精度要求 .-
12、79 -3.1.5房屋丈量边长与图上对应边长的校核 .- 79 -3.2 房产图编制 .- 79 -3.2.1 分幅图的编制 - 79 -3.2.3 分层图的绘制 - 79 -3.2.4 分户图的绘制 - 80 -3.3.1房屋面积的精度要求 .- 81 -3.3.2面积计算方法 .- 81 -3.3.3建筑面积计算规则 .- 81 -3.4共有建筑面积分摊规则 .- 87 -3.4.1 公用建筑面积的分类 - 88 -3.4.2 共有建筑面积的分摊原则 - 88 -3.4.3 共有建筑面积分类 - 89 -3.4.4 共有建筑面积计算及分摊的若干细则 - 89 -3.4.5 共有建筑面积确认
13、 - 91 -3.4.6 共有建筑面积分摊 - 91 -四、成果数据库及管理信息系统建设 - 93 -4.1. 数据库建设的总体要求 - 93 -4.2. 数据库内容 - 93 -4.3. 数据库建设 - 94 -4.4. 管理信息系统建设 - 95 -4.4.1建设要求 .- 95 -4.4.2系统的组成和功能 .- 95 -五、农村房屋登记 - 95 -5.1农村房屋登记基本规定 .- 95 -5.2农村房屋登记的基本单元 .- 96 -5.3农村房屋登记的主体 .- 96 -5.4农村房屋登记基本程序 .- 96 -5.5农村房屋调查登记的材料 .- 97 -5.6农村房屋登记的审核 .
14、- 97 -5.7农村房屋登记的公告 .- 97 - 6 -5.8农村房屋登记 .- 97 -六、检查验收 .- 97 -6.1检查验收工作的实施 .- 97 -6.2检查验收制度与要求 .- 97 -6.2.1项目承担单位自检 .- 97 -6.2.2初检 .- 98 -6.2.3市级复检 .- 98 -6.2.4省级验收 .- 99 -6.3检查验收应提交成果和资料 .- 99 -6.4检查验收内容 .- 99 -附录 - 101 -附录 1土地总登记通告 - 101 -附录 2地籍调查表 - 103 -附录 3土地权属争议原由书 - 157 -附录 4法定代表人（或负责人）身份证明书 -
15、 162 -附录 5指界通知书 - 163 -附录 6违约缺席定界通知书 - 164 -附录 7指界委托书 - 165 -附录 8宗地草图样图 - 166 -附录 9宗地图样图 - 167 -附录 10 土地登记申请书 .- 168 -附录 11 土地登记委托书 .- 170 -附录 12 土地登记收件单 .- 171 -附录 13 土地登记审批表 .- 172 -附录 14 土地总登记审核结果和土地总登记审核结果公告 - 176 -附录 15 土地登记复查申请表和土地登记复查结果表 - 177 -附录 16土地登记簿 - 178 -附录 17土地登记权利证书签收簿 - 185 -附录 18咸
16、丰县农村集体土地宅基地抽样样方一级分类面积汇总表 .- 186 -附录 19咸丰县农村集体土地宅基地抽样样方二级分类面积汇总表 .- 187 -附录 20咸丰县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证基本情况统计表 .- 188 -附录 21控制点成果表 - 189 -附录 24界址点点位精度检查记录表 - 192 -附录 28权属调查过程记录表 - 196 -附录 30地籍子区边长变形估算情况统计表 - 197 -附录 31 图例 - 198 -附录 32 外出打工权利人（外出打工）电话联系单 - 199 - 7 -第一章 项目概述1.1项目来源2010 年， 中共中央国务院关于加大统筹城乡发
17、展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （中发20101 号）提出， “加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用 3 年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。 ”加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。为贯彻落实十七届三中全会精神和中发20101 号、 国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （国土资发201160 号）等有关
18、要求，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定，湖北省咸丰县（以下简称咸丰县）决定全面启动宅基地使用权、集体建设用地使用权和地上房屋所有权确权登记发证工作。1.2基本情况1.2.1 区域概况咸丰县国土总面积为 2523.4213 平方公里，辖六镇四乡一区，共 288 个行政村，本招标项目须完成全县农村居民点（203） 、六镇所在地（202）内部的宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权以及独立于城镇、村庄以外的农村宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权确权登记工作；重点完成权属调查、地籍测量、房屋测量、图件制作、
19、数据库建设及档案整理归档工作。我单位作业区域为忠堡镇、丁寨乡、朝阳寺镇、坪坝营镇范围内。解析区 10 个，其余为非解析区，共约 3.5 万宗地房地一体农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记权属调查、地籍测量、房屋测绘、资料收集。- 8 -图 1 咸丰县标段分布图1.3总体目标和任务1.3.1 确权登记发证范围确权登记发证范围包括咸丰县辖区内所有宅基地使用权、集体建设用地使用权及地上房屋所有权，除城区以外的国有建设用地使用权。1.3.2 工作目标通过开展集体建设用地使用权、宅基地使用权和农村范围内国有建设用地使用权- 9 -及地上房屋所有权的调查，全面查清每一宗土地的土地坐落、权属性质、权
20、属界址、面积、用途等基本情况，依法确权登记发证，掌握真实的农村集体土地和农村范围内国有建设用地的基础数据。进一步建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，以满足经济社会发展及国土资源管理的需求。建立建全城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。1.3.3 区域类型划分为了加快进度、节约经费，在满足不动产管理和国土资源管理需求的前提下，依照界址点测量的方法，将咸丰县辖区本次的任务划为两类区域，即解析区和图解区。1.3.4 工作任务本次工作内容包括准备工作、通告、地籍调查、
21、土地登记、数据库与管理系统建设、检查验收与资料归档等工作。1.3.4.1 地籍调查严格按照地籍调查有关规程规范的要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，充分已有成果、以省厅下发的 1:2000 数字正射影像图为基础，开展地籍调查。（1）土地权属调查：查清全市农村范围内每宗宅基地、集体建设用地和咸丰城区以外的国有建设用地的位置、权属、界线、数量、用途等基本情况。（2）地籍测量：包括调查区域地籍控制测量、界址点测量、地籍图的测制、面积量算等工作。1.3.4.2 登记发证由于我市土地登记发证率已达 95%，此次调查只对符合登记发证条件而又没有登记和原登记错误的宗地进行登记发证；对原来已登记发
22、证的宗地只进行地籍调查，不重新进行登记发证。1.3.4.3 建设确权登记数据库与管理系统将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理。开展土地总登记，建设宅基地使用- 10 -权、集体建设用地使用权和除咸丰城区以外的国有建设用地确权登记数据库，稳步推进土地登记信息动态监管查询系统建设。及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库。在此基础上，将全市调查工作范围内的土地利用类型及面积等数据，按土地利用现状分类 （GB/T 21010-2007）国家标准进行分类汇总。1.3.4.4 资料归档严格按照有关法律、法规和政策规定，全面核查整理和完善已有土地登记资料。做好农村集体土地登记资料的收集整理工作，
23、保证土地登记资料的全面、完整和规范；建立健全有关制度和标准，统一规范管理土地登记资料。1.5作业依据1.5.1 法律法规中华人民共和国物权法 （主席令2007第 62 号）中华人民共和国土地管理法 （主席令2004第 28 号）中华人民共和国土地管理法实施条例 （国务院令第 256 号）土地登记办法 （中华人民共和国国土资源部令第 40 号）土地权属争议调查处理办法 （中华人民共和国国土资源部令第 17 号）其他有关法律法规和政策性文件。1.5.2 规范性文件中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 （中发20101 号）关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 （中发2
24、0091 号）关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （中发20101 号）关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 （中发20121 号）关于印发（确定土地所有权和使用权的若干规定）的通知 （1995 国土籍字第 26 号） 。关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （国土资发201160 号）关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 （国土资发2011178 号）- 11 -湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码GB/T 4754 国民经济行业分类GB/T 13989 国家
25、基本比例尺地形图分幅和编号GB/T 18314-2009 全球定位系统（GPS）测量规范GB/T 18316-2008 数字测绘成果质量检查与验收GB/T 20257.1-2007 国家基本比例尺地图图式第 1 部分 1:500 1:1 000 1:2 000 地形图图式GB/T 21010-2007 土地利用现状分类GB/T 24356-2009 测绘成果质量检查与验收TD/T 1015-2007 城镇地籍数据库标准CJJ/T 8-2011 城市测量规范CJJ/T 73-2010 卫星定位城市测量技术规范CH/T 2009-2010 全球定位系统实时动态测量（RT（11）技术规范TD/T 1
26、001-2012 地籍调查规程1.5.3 基础数据及资料（1）1985-2014 年农村宅基地、集体建设用地审批登记发证档案资料 （2）湖北省国土资源厅下发的咸丰县 1:2000 数字正射影像图 （3）2012 年咸丰县农村集体土地所有权数据库 （4）2015 年咸丰县土地利用年度变更数据库 （5）咸丰县城镇地籍调查数据库 1.6总体技术路线、方法和程序1.6.1 技术路线以地籍调查为基础，以宗地为依托，以满足地籍登记要求为出发点，充分利用已有地籍调查、登记以及前期审批、交易、竣工验收等成果资料，采用已有集体土地所有权地籍图、城镇地籍图、村庄地籍图、地形图、影像图等图件做工作底图，通过内外业核
27、实、实地调查测量的方法，完成地籍权属调查和地籍测量等工作。地籍调查按照准备工作、权属调查、地籍测量、成果审查入库、成果整理归档的次序开展工作。- 12 -1.6.2 技术方法（1）解析区的调查方法。对解析区，依据相关技术规程，以 1：2000 航空正射影像图作为外业调查的基础图件。充分运用全球定位系统、全站仪等现代化设备，采用全野外数字测量技术和方法开展大比例尺地籍调查，并建立数据库。（2）图解区的调查方法。对图解区，依据相关技术规程，以 1：2000 航空正射影像图作为外业调查的基础图件，采用钢尺和手持激光测距仪，对界址边长进行实地丈量，采用几何图形法计算宗地面积，完成各宗地的地籍调查、上图
28、和建库。（3）数据库建设方法。系统整理外业调查记录，按照统一的城镇地籍数据库标准和土地利用数据库标准等技术标准，在二次调查数据的基础上，对使用权的宗地逐个宗地录入调查记录、确权登记发证资料，形成宗地属性数据，并与对应的宗地图形数据进行挂接，建设集图形、影像、属性、文档为一体的地籍数据库存及管理系统。1.6.3 作业流程对已发证的宅基地和集体建设用地，进行外业核实，与登记发证界线一致的，直接进行地籍测量；与登记发证界线不一致或未登记发证的，核实调查清楚权属状况，实地设置界址点，进行地籍测量。在地籍调查的基础上，建立宅基地使用权、集体建设用地使用权数据库，全面完成确权登记发证的各项工作任务。- 1
29、3 -1.7数学基础与土地分类1.7.1 坐标系统（1）平面坐标系统采用“1980 西安坐标系统” ，高程系统采用“1985 国家高程基- 14 -准” 。（2）中央子午线按照地图投影标准 3带的标准方法选定，咸丰县横跨 36 投影带，对应的中央子午线为 108。（3）对于长度变形值不大于2.5cm/km 的区域，投影方法自动设置为高斯克吕格投影。（4）当长度变形值大于2.5cm/km 时，界址点测量和地籍图测绘的投影面为各城镇村庄坐标起算点高程值的高程面，但不进行高程抵偿计算。（5）根据地形条件和离标准中央子午线的远近，大致划定长度变形值大于2.5cm/km 的作业范围，为地籍控制测量提供依
30、据。（6）高斯投影长度变形的计算，按湖北省宅基地和建设用地使用权确权登记发证工作实施细则（试行） 规定执行。1.7.2 计量单位（1）长度单位：米（m） ，保留 2 位小数。（2）面积计算单位：平方米（m 2） ，保留两位小数。（3）面积统计汇总单位：公顷（hm 2） ，汇总时保留两位小数。1.7.3 土地分类土地分类按国家统一的土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）执行。1.8编码规则1.8.1 地籍区和地籍子区的划分与编码以咸丰县农村集体土地所有权确权登记发证工作时划定的地籍区、地籍子区界线为基础，在工作底图制作时参照 1:10000 数字正射影像图上线状地物进行调整。1.8.
31、2 宗地代码结构宗地代码采用五层 19 位层次码结构，按层次分别表示咸丰县（市）级行政区划（6 位） 、地籍区（3 位） 、地籍子区（3 位） 、土地权属类型（2 位） 、宗地顺序号（村民小组 2 位+流水号 3 位） 。（1）第一层次为咸丰县级行政区划，代码为 6 位，采用中华人民共和国行政区划代码 （GB/T 2260） 。- 15 -（2）第二层次为地籍区，代码为 3 位，用阿拉伯数字表示。（3）第三层次为地籍子区，代码为 3 位，用阿拉伯数字表示。（4）第四层次为土地权属类型，代码为 2 位。1）第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示， “G”表示国家土地所有权， “J”表示集体土
32、地所有权， “Z”表示土地所有权争议；2）第二位表示宗地特征码，用B、C、W、Y表示， “B”表示建设用地使用权宗地（地表） ，“C”表示宅基地使用权宗地， “W”表示使用权未确定或有争议的土地， “Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。（5）第五层次为宗地顺序号，代码为 5 位，前 2 位为村民小组，后 3 位为宗地顺序号。1.8.3 宗地代码编制方法（1）在地籍子区内，可对每一个村民小组分配一个号段，各小组之间留有一定的空号。咸丰县共有 214 个地籍子区，在地籍子区内分别以 01、02、03 为宗地顺序号的前两位表示组别，后三位依次从 001 开始编号。（2）集体建设用地使用权宗
33、地，采用“市级行政区代码（6 位）+地籍区（3 位）+地籍子区（3 位）+JB+宗地号（5 位） ”的方式编制。（3）宅基地使用权宗地，采用“市级行政区代码（6 位）+地籍区（3 位）+地籍子区（3 位）+JC+宗地号（5 位） ”的方式编制。（4）对于宅基地，一户的主体建筑和厨房、厕所等附属设施之间不能作为一宗地的，应分别设宗，分别编码。（6）国有建设用地使用权宗地，采用“市级行政区代码（6 位）+地籍区（3 位）+地籍子区（3 位）+GB+宗地号（5 位） ”的方式编制。1.8.4 编制已有宗地编码对应表（1）在已划好的地籍区和地籍子区的基础上，对地籍子区范围内各种土地权属类型的宗地进行排
34、序，根据排序结果按照宗地编码方法编制新的宗地号，并建立新旧宗地编码对应表。（2）对已登记和已调查的宗地不变更档案中的宗地号，当需要进行变更登记或已调查的宗地需要进行土地登记时，需采用新的宗地号。- 16 -1.8.5 界址点号编制（1）在地籍子区的范围内，应对界址点统一编号，并保证界址点号唯一。（2）在地籍调查表和宗地草图中，以宗地为单位，从左上角按顺时针方向，从“1”开始编制界址点号。（3）解析界址点编号可用 J1、J2、表示，图解界址点编号可用 T1、T2、表示。（4）界址变更后，新增界址点号在地籍子区内最大界址点号后续编，废弃的界址点号不再使用。- 17 -第二章 准备工作农村集体土地确
35、权颁证服务工作是一项内容复杂、涉及面广、原则性强、政策性高的工作，既涉及到第二次土地调查成果、又涉及到各村宅基地使用权和集体建设用地使用权的基础资料和信息，还涉及到各镇、村和国土资源局的配合，故在正式开展工作前，必须做好各方面的准备工作。2.1组织准备（1）县政府成立咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组，负责全市集体土地使用权登记发证的组织协调。（2）各乡镇人民政府和街道办事处成立领导小组，负责推进本辖区农村集体土地确权登记的地籍调查、土地确权、争议调处等各项工作。（3）咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组下设办公室，办公室内设工作专班，办公地点在市国土资源局。启用“
36、咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组” 印章。（4）领导小组办公室要研究制定全市和各乡镇工作计划,协调各作业单位，需建立相应的协调机制，统一控制工程质量、时间和人员安排。（5）购买办公用品，准备主要的仪器设备，如 GPS 接收机、全站仪、激光测距仪、钢尺等并进行检定，准备汽车等交通工具。（6）准备土地总登记需要的宣传材料、通告、表、册、卡、簿、公告、土地权利证书等。2.2 技术准备2.2.1 制定工作规定和技术设计书制定开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证所需的各项制度和方案，包括工作制度、学习制度、奖惩制度、技术设计书等。2.2.2 收集资料除国土资源局机关综合档案室
37、保管有城区部分土地登记发证档案外，地籍档案资料主要存放于各乡镇国土所档案室。在此次确权登记发证工作准备阶段，要认真整理已有档案资料，以加快宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。- 18 -2.2.2.1 收集、整理土地权属来源资料（1）土地审批、征收、转用、划拨或出让、转让、登记以及土地勘测定界等资料。（2）履行指界程序形成的地籍调查表等地籍调查成果。包括土地登记申请书、地籍调查表、土地审批表、土地登记归户卡、土地登记卡等登记资料。（3）市级以上人民政府国土资源主管部门的土地权属争议调解书。（4）市级以上人民政府或者相关行政主管部门的批准文件、处理决定。（5）人民法院的判决书、裁定
38、书或者调解书。2.2.2.2 收集、整理基础测绘资料收集整理有关测绘资料。包括航空正射影像、地形图、控制网点和其他已有图件等。包括省厅下发 1：2000 航空正射影像、地形图、控制网资料等。2.2.2.3 收集整理土地调查和土地规划等资料包括文字报告、图件（如土地利用现状图、已有地籍图、土地利用总体规划图、城市总体规划图等） 、数据库等。2.2.2.4 收集整理区划、地理和社会经济资料包括行政区划、自然地理、社会经济、房屋普查、标准地名等资料。2.2.2.5 收集其他资料2.2.3 业务培训对行政领导、管理人员和专业队伍进行业务培训，内容包括相关的政策法规、技术规范等。同时，采用各种形式向干部
39、群众宣传农村集体土地确权登记发证工作的意义、工作步骤及相关要求，统一思想，形成共识，营造良好的工作氛围。根据工作进度有计划地进行培训，组织工作人员学习关于宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作的基本知识和操作办法，邀请有经验的专业技术人员、管理人员授课，培训班分两个层次进行：2.2.3.1 工作专班人员培训- 19 -咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组办公室组织 20 人于 2013年 5 月参加湖北省加快推进农村集体土地确权发证领导工作领导小组办公室组织的技术培训。2.2.3.2 权属调查和地籍测量人员培训鉴于采取招标的办法确定协作单位，参与权属调查和地籍测量工作的人
40、数较多，由协作单位组织进行专项培训，咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组办公室可以补充有关培训内容。2.2.3.3 数据库建设专业队伍人员培训主要培训数据采集和处理、建库和地籍信息系统的操作。由协作单位组织进行专项培训，咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组办公室可以补充有关培训内容。2.3 底图编制利用最新航摄高分辨率航空影像制作成 1:2000 数字正射影像图是本次调查的基础图件，以此为基础，利用 GIS 平台，按照下列次序制作工作底图。（1）在 1:2000 数字正射影像图上叠加乡镇、行政村、地籍区和地籍子区界线，并处理好各级界线与影像的有效衔接。（2）在 1:20
41、00 数字正射影像图上标注所有自然村的名称及预编宗地号 。（3）在室内，把收集到的集体建设用地使用权和宅基地使用权宗地，即 202 图斑和 203 图斑范围内，依不同情形在 1:2000 数字正射影像图上标绘出来。1）依据基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字线划图 （CH/T 9008.1-2010）的要求测出房屋、水系和公路；以及通往各村庄（图斑）外的主要公路都要贯通测出，内业特别注意要测准与界址点直接相关联房角、围墙角等明显点，另外标注一个点，且应把该点设为内判界址点层（NPJZ） 。2）依据土地权属来源资料中的图形和测量数据在工作底图上能找到确切位置的宗地，
42、在1:2000数字正射影像图上标绘出准确的位置，以备实地查看核实。3）依据土地权属来源资料中的图形和测量数据在工作底图上仅能找到大致位置的，则在工作底图上大致圈定其范围（如房屋的轮廓，或构筑物的轮廓） ，以备实地查看核实。4）依据土地权属来源资料中的图形和测量数据在工作底图找不到宗地位置，则到实地询问，获取调查所需要的联系人信息。- 20 -（4）从影像上判读，对没有标绘到的集体建设用地区域和宅基地区域，则到实地询问，获取调查所需要的联系人信息，并在数字影像图上大致圈定其范围。（5）对标注到图上的宗地预编宗地号。第三章 通告通告工作自实施方案确定后立即开始部署，作业队进场后全面实施。（1）通告
43、的发布方式宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作开始前，由咸丰县人民政府利用宣传窗口或张贴形式发布工作通告。必要时可以直接送达申请人，或利用媒体通过网络、手机短信等方式送达。（2）通告的主要内容是土地登记区的划分。土地登记期限。土地登记收件地点。土地登记申请人应当提交的有关文件材料。其他事项，如指定的相关要求等。第四章 地籍调查4.1 方法概述按照地籍总调查的方式开展土地权属调查和地籍测量。4.1.1 土地权属调查土地权属调查。严格按照地籍调查规程、湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作实施细则的要求，参照工作底图，完成收集整理权属来源资料、土地权属状况调查、界址调查、宗
44、地草图的绘制、编制宗地代码、地籍调查表填写等工作，查清每宗地的权属、位置、界址、面积、用途等信息，做到权属清晰、界址清楚、面积准确。4.2.2 地籍测量利用最新航空正射影象，采用解析实测、图解法和编绘法相结合的调查方法开展地籍测量。- 21 -（1）对于解析区，依工作底图和地籍调查表，采用 RTK 方法和图根导线方法测量图根控制点，采用全野外数字测量方法测量界址点、城镇地籍图和编制宗地图，采用坐标法计算宗地的面积。具体的技术要求及其图根点和界址点测量的精度要求按照湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作实施细则的相关要求执行。（2）对于图解区，依工作底图和地籍调查表，采用编绘的方法编
45、制村庄地籍图和宗地图，采用几何要素法计算宗地的面积。具体的技术要求及其界址点的精度要求按照地籍调查规程的相关要求执行。4.2 调查单元的划分地籍调查的最小单元为宗地，调查单元的划分即宗地的划分；4.2.1 宗地划分的基本方法（1）在集体土地所有权宗地范围内划分集体建设用地使用权宗地、宅基地使用权宗地。（2）两个或两个以上权利人共同使用的地块，且土地使用权界线难以划清的，应设为共用宗。（3）同一权利人使用的相连成片的用地范围，是两次或两次以上获得的集体建设用地使用权或宅基地使用权宗地，可依权源材料单独设立宗地。（4）集体建设用地使用权或宅基地有争议的地块可设为一宗地。（5）城镇村庄内部的广场、停
46、车场、道路、绿地、设施用地、空闲地等可单独设立宗地。（6）跨地籍区和地籍子区线状地物，在所涉及的地籍子区范围内，划分为若干个宗地。（7）对一户多宗的宅基地只填写一份地籍调查表，其宗地编号必须连号表示，界址点编号按主建筑界址点编号顺延。4.2.2 需单独设宗情形（1）存在以下情况的处于同一地块的农村宅基地、集体建设用地使用权需单独设宗：（2）权属来源不同的；- 22 -（3）土地权利的起始时间、或终止时间、或使用年期不同的；（4）存在经济独立核算单位的；（5）能够明显区分不同用途的；（6）符合法律法规的其它情形。4.2.3宅基地使用权宗地的设立规则（1）主体建筑物与附属设施完全相连在一起，或其滴
47、水线的间距小于等于 1m 的，应设为一宗地。（2）主体建筑物与附属设施以院落（围墙、活树篱笆、铁丝网等）的形式相连在一起的，应设为一宗地。（3）主体建筑物的滴水线与附属设施滴水线的间距大于 5m 的，主体建筑物、附属设施分别设立宗地。（4）主体建筑物的滴水线与附属设施滴水线的间距大于 5m 的，附属设施的占地面积小于等于 6m2 的不单独设立宗地，主体建筑物单独设立宗地。附加说明附属设施方位、面积。（5）主体建筑物的滴水线与附属设施滴水线的间距大于 1m、小于等于 5m 的，主体建筑物和附属设施可设为一宗地，也可分别设立宗地。（6）附属设施包括猪圈、厨房、柴房、厕所等。（7）烤烟房、晾晒场、牛
48、栏等生产设施，不做调查，但需利用解析或图解方法测绘上图。4.3土地权属调查4.3.1 调查内容土地权属调查是指以宗地为单位，对土地的权属、用途、位置调查和确认。主要工作内容包括调查土地权属状况和界址，绘制宗地草图，填写地籍调查表或填写土地权属争议原由书等。4.3.2 土地权属状况调查4.3.2.1 作业组的组成和分工权属调查作业组人员组成：每个作业组由 3 名人员组成，一名负责张贴政府通告- 23 -或发放调查指界通知书，通知权利人准备好身份证明和权属来源证明材料等，约定指界时间，并协助边长丈量，由村委会指派熟悉调查区情况的人员担任；一名负责组织土地权利人现场指界，界址标志的设置，边长丈量，草
49、图绘制；另一名负责地籍调查表和权利人和代理人居民身份证、户口簿、权属来源及房屋正面实景影像文件的获取，后两名由外包单位专业人员担任。4.3.2.2 调查的内容（1）土地权利人。调查核实土地权利人的姓名或者土地权利人的名称。单位核实并收集单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等。个人核实并收集居民身份证、户口簿或军官证或护照等。（2）土地权属性质及来源。调查核实土地的权属来源证明材料、土地权属性质、使用权类型、使用期限等。（3）土地位置。调查核实土地坐落、宗地四至、所在图幅等。（4）土地用途。调查核实土地的批准用途和实际用途。根据土地权属来源材料或用地批准文件确定批准用途，并现场调查确定实际用途。（5）其他。包括土地的共用、土地权利限制等情况。4.3.2.3 调查方法采用核实和调查相结合的方法调查土地权属状况。（1）对土地权属来源资料完整的宗地，实地核实土地权属状况。（2）土地权属来源资料缺失、不完整的宗地，实地核实调查清楚土地权属状况。（3）对无土地权属来源资料的宗地，实地调查土地权属状况。4.3.2.4 调查情况处理（1）土
