1、中国信息消费目前存在的问题及建议编者按：近年来，全球范围内信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。中国市场规模庞大，正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。日前，商务部部长高虎城谈到 2014 年的消费热点其中一个就是信息消费，他认为信息消费市场仍有巨大的增长空间。本文就专家对信息消费存在的问题及建议进行归纳。一、 赛迪顾问陈文基：信息消费在区域发展实践中的路径选择（一）基础网络、数字内容、 “数字鸿沟” 等成为目前限制信息消费进一步扩张的核心问题1、基
2、础设施建设滞后，制约了信息消费需求扩张潜能进一步刺激信息消费，需要完善的基础设施作支撑，但中国宽带网络在普及率、网速、价格等方面，都与发达国家有较大差距，成为制约信息消费需求的关键瓶颈。目前中国宽带普及率为 11.7%，远低于发达国家 25.1%；中国宽带平均速度仅 0.81M/秒，不仅远低于美国的 5M/秒，而且大幅低于全球平均的 1.84M/秒的水平；中国宽带的资费却数倍于美日等发达国家，根据国际电联（ITU）测算的固定宽带价格指数，中国为 3.1，而美国和日本分别仅为 0.6 和 1.1。基础设施落后严重制约信息消费的需求扩张和潜能释放。宽带网络建设的根本初衷是为了推动上层的应用服务，最
3、终拉动整体的信息消费的扩张。为夯实信息消费的基础，促进信息消费，目前中国已启动”宽带中国 2013 专项行动” ，实施“城市宽带提速计划” 、 “农村宽带普及计划” 、 “农村校通宽带计划” 、 “应用创新推广计划” 、 “宽带体验提升计划”和“宽带产品研发计划”6 大专项计划，但是总体建设步伐趋缓，集中表现在 Ipv6 商用化进程、宽带建设“最后一公里”、三网融合、产业部门体制协调等问题上还亟需进一步的突破。2、数字内容发展缓慢，阻碍了信息消费市场的多边繁荣目前中国数字内容产业发展滞后，存在诸多问题。其一，中国数字内容产业普遍偏小，产品开发能力弱。数字内容的发展存在多头管理、沟通协调不畅，缺
4、乏总体规划，有关方面的信息、资金、政策资源未能有效整合并形成合力。其二，数字内容产业信息“孤岛” 问题严重，产业链上内容创意和制作、内容运营以及消费体验等环节出现错位和脱节，信息“孤岛 ”问题严重，影响了产业链的集成创造能力、资源整合能力和统筹营销能力。其三，数字内容产权制度不健全，信息消费制度建设落后。数字内容也存在着大量的盗版和侵权问题，严重损害了数字内容产业生产秩序和积极性；同时，中国信息消费制度建设也相对落后，企业经营不诚信、不规范问题突出，如“消费陷阱 ”、恶意软件捆绑、 “钓鱼” 网站、 “假宽带” 等现象，均极大影响了消费意愿。数字内容发展滞后，对信息消费市场的供给和需求均产生制
5、约，阻碍了信息消费市场的多边繁荣。3 、 “数字鸿沟”延续，信息消费市场难以开启经济“长尾”当前信息消费结构中，因区域差异、收入差异、城乡差异、年龄差异形成的“数字鸿沟”仍未完全消除，在信息技术及产品拥有方面、信息技术及产品使用效果方面、以及技术创新和扩散方面均存在显著差距。 “数字鸿沟”的延续，使居民、企业无法充分享受到信息技术变革带来的好处，同时信息消费市场难以开启经济“长尾 ”，进一步压缩信息市场容量，使得信息消费的带动作用难以彰显。（二）在区域实践上选择“分层引导，分步实施 ”的实施路径，有序促进信息消费落地针对当前信息消费的发展基础与现状，以及进一步扩大信息消费所面临的诸多挑战，赛迪
6、顾问建议：在区域实践与深化过程中，坚持“分层引导，分步实施” 的发展路径，各级政府需因地制宜，有序促进信息消费落地。 1、在区域信息消费引导上，需分层引导”，有的放矢地引导信息消费在区域信息消费引导上，中央及各地方政府坚持“分层引导” 的思路，有的放矢地引导信息消费。首先，以基础设施建设为支撑，紧抓“宽带中国” 建设契机，协同推进光纤接入网、4G 等基础设施建设，以网络的宽带化和融合化将拉动电信运营、光通信、网络设备、计算机和信息家电等相关的运营制造产业，完善电信普遍服务补偿机制，缩小不同区域、不同群体间的“数字鸿沟”；其次，以公共信息平台为着力点，促进各类信息资源的交互与共享，降低产业运行成
7、本，并提升用户的感知；再次，以信息服务为重点，促进云计算、移动互联网、物联网、大数据、智慧城市等服务应用的发展，实现信息产业规模的扩张和产业层级的提升。2、在区域信息消费实施上，需“ 分步实施”，有序推进信息消费落地在区域信息消费实施上，应按照“分步实施” 的策略，确保信息消费的有效落地，有以下四点建议：第一，坚持规划引领，统一构建大产业推进体系。鉴于信息消费的内涵十分丰富，其边界和外延亦受信息技术的进步也不断扩大，这要求在区域实践上需建立协同的大产业推进机制和产业政策体系。进一步理顺和更加科学地配置区域产业部门职能，整合产业资源，形成工作合力，努力实现各子产业、规划、建设、财政等部门间的资源
8、共享、优势互补和联动互动，统一口径和步调推进产业发展各项工作，并集中实施的原则，制订更加有针对性更加有实效性的扶持政策，形成一体化政策支撑体系。第二，坚持“引培”并举，实现差异化、特色化发展。在引导区域新消费实践上，要求因地制宜，应根据区域资源禀赋推进。围绕区域信息消费的重点，坚持规模招商与效益招商并重，对产业链关键环节、缺失环节、薄弱环节，大力引进一批具有方向性、引领性和带动性的项目落地；进一步实施市场培育，一方面加快对居民信息消费、新兴商业模式的引导，另一方面，对区域符合全球技术及产业发展趋势的重点企业予以重点支持，实施个性化、定制型企业培育方案，帮助企业提升技术和产品竞争力。第三，坚持创
9、新驱动，努力向价值链高端环节延伸。围绕信息消费的重点，充分利用区域科技资源加强技术攻关，强化产业链高附加值环节技术创新；加强区域公共技术平台建设，促进科技成果区域转化和产业化；构建高端人才体系，强化产业高端人才的引进和培养，为创新发展提供有力支撑。第四，完善配套支撑，积极营造产业优势环境。加大区域电力、基础通信网络等基础设施投入和建设力度，为信息服务、数字内容等发展提供保障；着力完善区域支付体系、信用体系、信息安全能力的提升，持续打造“软环境” 。二、周城雄：推进信息消费应不断营造市场公平1、当前，中国的信息产业通过改革，已经在准入方面不断放宽，但许多信息服务并没有对民营资本开放，缺乏充分竞争
10、，导致信息服务低效。许多领域还存在审批过于繁杂、壁垒过高等问题。例如网吧经营企业，获得经营许可证难度极大，需要经过文化、工商、公安、电信等若干部门审批，网吧经营许可证甚至成为可以转售牟利的工具。网吧只是这些现象的缩影，要扩大信息消费，就应当取消具有行政管制性质的审批，废除对各类投资的民营准入限制。对技术和安全方面的要求，完全可以由行业组织制定，或政府公布准入标准，只要达到标准就应当无条件准入。2、要推动信息消费，还应促进信息融合，扩大综合信息消费。虽然中国提出三网融合方向很长时间，但目前为止仍没有出现一家可以同时提供互联网、电信和有线电视接入服务的企业，信息消费仍然处于分割状态。在网站经营方面
11、也同样存在信息分割问题，一个网站必须为不同的信息内容到各种政府部门办理许可证，否则就不能提供相应的服务。因此，扩大信息消费，必须打破各种人为分割，为人们进行综合信息消费提供便利。3、与此同时，还应实现信息消费与实体经济结合。缺乏有效的原始信息，信息服务企业就面临无米之炊，难以提供高质量服务。然而，中国的区域信息分割现象仍非常严重，各类信息掌握在政府部门手中且不对外公开，如房产登记信息、汽车登记信息等，提供此类服务的企业只能提供部分服务，难以满足消费者的需求。而在美国，由于政府信息公开度高，有很多企业都能提供全国性的房产、汽车信息服务，为消费者带来很多便利，也推动了实体经济发展。因此，中国应当加强政府信息公开工作，促进行业信息的跨地域整合，通过信息消费推动实体经济发展。信息消费是中国经济增长的重要力量，将是人们在基本生活需求满足之后的消费热点，要真正挖掘中国信息消费的潜力，就必须保障市场公平，消除信息领域的投资壁垒，消除行政性的信息分割，加大信息整合力度，为扩大信息消费创造有利条件。来源：蓝鼎信息中心
