1、1,我國民航政策,民用航空局局長張國政 中華民國九十一年七月二十二日,2,簡報大綱,一、緒論 二、背景篇 三、現況篇 四、課題篇 五、展望篇,3,緒 論,4,為什麼要有民航政策白皮書,施政指導 以八十四年五月交通部編著之運輸政策白皮書為民航發展指導綱領。 配合政府長期經濟建設發展目標、社會環境變遷，及因應航空科技發展，亟需有前瞻性政策作為施政指導。 主要目的 宣示及規劃我國民航政策、策略與措施。 增進業者與民眾對政府施政方向之瞭解與認同。,5,時程規劃與編撰方式,時程規劃 短期策略及措施：三至五年內可以開始進行者。 長期展望：預期未來十年內完成的願景。 編撰方式 由民航局內之相關單位派員蒐集各
2、方資料先作整理，前後開會十餘次，訪談專家學者三次，再委託中華民國運輸學會就草稿內容加以重組，使之更為周延、完整而有系統，並辦理組織、飛安、空運資源管理三次專家學者研討會，廣納產、官、學及民代等各界之意見研修而成。 建議未來應每三到五年視整體空運環境之變化酌以修正。,6,背 景 篇,7,我國民航環境之優勢、劣勢、機會與威脅之分析,優 勢 地理位置適中，足以發展亞太地區空運轉運中心。 台北飛航情報區為東南亞與太平洋地區間國際民航重要之一環。 政經環境穩定，具國際競爭力。,在亞太地區八大城市之平均航行時間中，台北的平均航行時間最短為2小時55分鐘。,8,劣 勢 國內機場部份設施不 足。 機場用地取得
3、困難。 空域受限且國內機場 多屬軍民合用。 國內航線航程短，營 運成本較高。 外交空間受打壓，國 際航權拓展不易。 飛安管理制度尚待加 強。,機場部份,設施不足,空域受限,國內航程短,營運成本較高,航權拓展,不易,飛安管理制 度待加強,9,機 會 亞太空運市場成長迅速。 一旦開放兩岸通航，大陸市場前景看好。,威 脅 高鐵及高速公路等其他運輸系統的競爭。 亞太國家地區等新機場陸續啟用。,10,民航環境之變遷,社經環境的改變 國民價值意識的改變 環境保護意識的抬頭 弱勢團體及消費者權益意識的覺醒 高附加價值產業的發展,國際環境的改變 產業國際化 市場自由化 兩岸交流的開放 世界貿易組織的加入 亞太
4、鄰近地區機場間的競爭,財政環境的改變 財政資源的困窘 民營化的趨勢,國內運輸環境的改變 高速鐵路的興建 北二高及其後續計畫的興建,外部環境,航空科技的發展 新型航機的航程遠且酬載大 飛航管制技術的提昇 飛機製造技術的改良,內部環境,航空運輸業的轉變 新興航空公司的設立 新經營管理觀念的引進 航空公司策略聯盟的趨勢,11,現 況 篇,12,組織,航 空 隊,民 航 人 員 訓 練 所,飛 航 服 務 總 台,新 竹 輔 助 站,馬 祖 輔 助 站,屏 東 輔 助 站,望 安 輔 助 站,七 美 輔 助 站,蘭 嶼 輔 助 站,綠 島 輔 助 站,嘉 義 航 空 站,台 中 航 空 站,台 東 航
5、 空 站,台 南 航 空 站,馬 公 航 空 站,花 蓮 航 空 站,中 正 國 際 航 空 站,局 長,副局長,副局長,主任秘書,飛航管制聯合協調中心,桃園航空客貨運園區開發中心,航空醫務中心,航空警察局,適航驗證中心,機場聯檢中心,正式編制單位,任務編組單位,本局監督單位,局 本 部：現有226人 本局所屬機關：現有2187人,航 空 隊：現有49人 航空警察局 ：現有2274人,政風室,會計室,人事室,秘書室,資訊室,供應組,助航組,場站組,飛航管制組,空運室,企劃組,飛航標準組,金 門 航 空 站,台 北 國 際 航 空 站,機場擴建工程處,高 雄 國 際 航 空 站,機場擴建工程處,
6、國 際 機 場 旅 館,13,台灣地區共計29個機場,機場建設,跑道、停機坪、航廈及相關設施,14,主要機場聯外交通運輸系統,15,主要機場聯外交通運輸系統（續）台灣地區各機場航空噪音監測網計畫,16,飛航服務,民用航空局航管管制架次統計圖,正辦理新一代航管自動化系統之規劃,飛航安全,失事統計 我國一萬五千公斤以上渦輪噴射固定翼航空器失事率 七十八至八十七年十年平均為3.00次/百萬飛時 七十九至八十八年十年平均為2.32次/百萬飛時 八十年至八十九年十年平均為2.02次/百萬飛時 八十一年至九十年十年平均為1.50次/百萬飛時,我國八十一年至九十年十年期間之百萬飛行小時失事率約為1.50，較
7、目前國際平均失事率（0.7）稍高，預計2005年達成世界平均水準值之目標。,17,18,飛安系統的參與者,飛安系統,航空器飛航 安全委員會,平時各單位間相互關係,航空公司,民眾,軍方,民間團體,機務航務查核,人員考核與檢定,提供飛航情報,提供安全的飛航環境,（飛行、維修）資料提供,市場機能,輿論監督與,提供安全,的服務,約束、保護與教育,資源協調與分派,（航管、空域）,協調、支援、輔助,協調、支援、輔助,協調、支援、輔助,行政院飛航 安全委員會,民航局,交通部,報告,督導,19,20,緊急時各單位間相互關係,資料提供與報告,督導與要求改善,提供資料與報告,失事調查與,提出改善建議,資料提供與報
8、告,協調、支援、輔助,協調、支援、輔助,協調、,支援、,輔助,搜救,賠償,保障權益,發佈消息,搜救,提出改善建議,要求,協調,民眾,報告,督導,航空公司,民間團體,軍方 地方政府,行政院飛航 安全委員會,21,民,航,局,民航局飛航安全架構,民航人員 訓練所,民航技術人員及相關人員之培訓,飛航服務 總台,提供飛航情報、飛航管制、航空通信及航空氣象等服務,局本部,1.企劃組：相關法規之制訂 2.空運組：空運管理事宜 3.標準組：飛航安全之策劃督導及航務、機務查核事項 4.航管組：飛航管制作業之規劃 5.助航組：助導航設施之建置 6.場站組：場站設施之規劃、建設,機場,1.航警局(陸側)：航空運送
9、客、貨之安 全檢查及機場爆裂物、劫機事件之處 理 2.航空站(空側)：督導與維護地面作業之安全,22,航空公司飛航安全架構,總,經,理,23,空運市場,我國空運市場概況： 九十年底航空公司家數：民用航空運輸業8家(其中德安、中興經營直昇機客貨運輸)，普通航空業8家。 九十年底來華營運之外國籍航空公司：32家。 九十年底國籍航空器：195架。 國際航線網路：客運93條，貨運122條。 國內定期航線：本島12條，離島16條。 九十年國際航線之客、貨運量：客運(不含轉機旅客)1,950萬人次，貨運103.6萬公噸。 九十年進出國內航站之客、貨運量：客運2,461萬人次，貨運3.7萬公噸。,24,國際
10、旅客（不含轉機旅客）,25,國際貨運,26,國內客運,27,近十年國內航線提供座位數及承載率,運具使用情形,單位：%,28,經濟管制與資源管理,票價 補貼 航權分配 國際航權班次分配審查原則 額度分配 國內機場航空器起降額度管理要點 時間帶分配 國內航線機場時間帶管理實施要點,29,課 題 篇,30,組織,課題一：隨民航環境變遷檢討修訂民航局 組織目標 課題二：調整民航局之功能與權責劃分 課題三：加強民航局專業人員之人力規劃 、訓練與培育及相關研究 課題四：強化民航事業發展與推動之組織功能 課題五：調整航空站組織事宜,飛航安全,政府方面 課題一：落實飛安查核作業 課題二：強化機場軟硬體設施 課
11、題三：強化飛安事件調查能力 課題四：飛安資訊系統整合與應用 課題五：加強航站緊急應變處理能力 課題六：持續取締違規行為與宣導飛安 課題七：提昇航太產品適航驗證之能力 課題八：強化航空醫務中心功能 業者方面 課題一：強化業者自我檢視與督察系統功能 課題二：引進民間團體參與飛安相關事宜,31,32,飛航服務,課題一：部份助導航設施架設困難 課題二：空域逐漸擁擠 課題三：加強航空交通管制措施 課題四：紓解航空通訊頻率之申請與監理事項 課題五：加速航空氣象作業現代化,33,機場建設,課題一：規劃整體性之機場建設與發展藍圖 課題二：建立我國場站設施及相關規範 課題三：提昇場站設施能量與水準 課題四：改善
12、客貨運站服務效率與品質 課題五：強化機場聯外運輸系統與交通管理措施 課題六：審慎考量機場對周邊環境之衝擊,34,空運市場,客運 課題一：拓展國際航線發展空間 課題二：積極開發國際航空客運轉運市場 課題三：國內航空運輸市場有限且定位不明 課題四：離島偏遠地區空運經營困難 課題五：兩岸情勢發展之因應規劃 課題六：整合國際與國內之轉運航線 貨運 課題一：開發航空貨物轉運市場 課題二：推動整合型航空貨運服務,35,經濟管制,課題一：檢討民航市場相關管制措施 課題二：在開放天空政策下建立相關配套措施 課題三：加強航空公司間合併之處理機制 課題四：檢討航空票價管制機制 課題五：健全對國內偏遠離島航線之補貼
13、機制,36,資源管理,課題一：檢討國際航權、航線、班次及國際機場時間帶之分配機制 課題二：檢討起降額度及時間帶之分配方式 課題三：推動機場內資源分配方式合理化 課題四：調整航空場站費率結構 課題五：提昇航空貨運站資源之利用 課題六：有效使用機場客運航站資源 課題七：建立與軍方協調管道,37,民眾權益,課題一：督促航空公司加強營運服務 課題二：保障消費者權益,38,展 望 篇,民航政策擬訂程序 民航願景與政策目標 民航政策發展方向 民航政策發展綱要 民航政策,39,民航政策擬訂程序,40,飛航安全 世界一流民航服務 顧客滿意,提昇民航事業發展,滿足民眾旅運需求,塑造共榮共存環境,民航願景與政策目
14、標,確保飛航安全,建立便捷交通,提供舒適服務,增強國際競爭,健全航空市場,降低營運成本,降低營運成本,降低營運成本,降低營運成本,41,民航政策發展方向,42,民航政策發展方向（續）,航權政策,機場環保,飛航安全,航站經營,市場管理,43,民航政策發展綱要,國內民航組織 飛航安全 國際機場建設 國內機場建設 航站經營管理,空運管理 偏遠離島服務 兩岸關係 消費者權益 機場環境,44,民航政策,政策一：強化民航組織 政策二：確保飛航安全 政策三：提昇飛航服務品質 政策四：加強機場建設 政策五：改善空運經營環境 政策六：提供偏遠離島地區基本空運服務 政策七：加強兩岸資訊、技術與人才交流 政策八：維
15、護消費者基本權益 政策九：創造永續發展的空運環境,45,政策一：強化民航組織,策略一：妥善修訂民航局組織之目標,46,民航人員訓練所,人才培訓,民航局,航空業者,訓練機構 教育單位,軍方,民航政策研究,民航局,交通部運研所,國內相關研究機構,策略二：加強專業人才培育,策略三：推動航站組織企業化經營,47,政策二：確保飛航安全,策略一：落實飛安觀念及查核作業,策略二：加強建立自我督察及風險管理機制,策略三：持續取締違規行為,策略四：促進機場軟硬體設施現代化,策略五：強化飛安事件調查能力,策略六：飛安資訊系統整合與應用,策略七：加強航站緊急應變能力,策略八：加速提昇航太產品適航驗證能力,策略九：加
16、強民間團體參與飛安相關事宜,策略十：強化航空醫務中心功能,策略十一：推動機場鳥類防制事宜,48,政策三：提昇飛航服務品質,策略一：推動通訊、導航、監視/飛航管理（CNS/ATM）計畫,策略二：加強空域之協調運用,策略三：加強飛航管制措施,策略四：改善航空通訊申請與監理事項,策略五：加速航空氣象作業現代化,49,政策四：加強機場建設,策略一：規劃台灣地區整體機場發展主計畫,策略二：增修訂相關場站規範,策略三：加速國際機場建設,50,策略四：積極建設國內機場設施並加強管理,策略七：引進民間參與建設與營運,策略六：改善航空貨運作業環境,策略五：提升機場服務品質,策略八：改善機場聯外運輸系統並加強管理
17、,策略九：美化航站環境,政策五：改善空運經營環境,策略二：建立公平、公正、客觀的定期評鑑機制,策略三：評估開放天空政策,策略四：檢討票價管制方式,策略五：推動品保認證,策略六：實施合理之機場費率,策略七：提升國籍航空公司競爭力,策略一：建構完整之航線網路,策略八：積極拓展國際航權,策略九：建立與軍方業務協調管道,51,52,政策六：提供偏遠離島地區基本空運服務,永續經營 優質服務,策略一：便利偏遠離島交通,策略二：建立補貼制度,53,政策七：加強兩岸資訊、技術與人才交流,蒐集大陸民航資訊,策略一：鼓勵兩岸民航界交流合作,策略二：蒐集大陸民航資訊,54,政策八：維護消費者基本權益,策略一：提供正
18、確即時消費資訊,策略二：有效處理旅客爭端,策略三：保障行動不便者行的權利,55,政策九：創造永續發展的空運環境,機 場,周 邊 環 境,策略一：有效減少噪音污染,策略二：降低機場與周邊環境之衝突,56,結語,為落實九大政策短期措施之執行計畫，本局已擬訂各項具體作法，編列預算逐項列出預期完成期程並加以管考，以達成本局3-5年之短期目標。 面對快速變遷的e世紀及民航事業的不斷進步及推陳出新，社會大眾對飛航安全及民航服務品質之要求也日益提高，深信在民航各界及本局全體同仁群策群力之下，民航局每年都有嶄新的、效率的、優質的新作為呈現，也期使我民航事業在國際環境中佔一席之地，並為社會大眾提供更安全、便捷、舒適之優質空運服務，以達成飛航安全、世界一流、民航服務、顧客滿意之共同願景,57,簡報完畢 敬請指教,
