1、1在 2015 年全市绩效管理年度考评工作部署会上的讲话提纲市委组织部常务副部长、市考评办主任 王炜（2015 年 12 月 14 日）同志们：今天会议的主要目的是集中部署 2015 年全市绩效管理年度考评工作。这次会议是经市领导同意召开的。会前，市委市政府主要领导、市考评领导小组、市委组织部部办公会先后研究审定了全市年度综合考评工作方案。刚才，兴 平同志就今年全市绩效管理年度考评工作进行了全面部署，作了详细解读，讲得很全面、很具体，我都赞成，希望大家认真学习、全面掌握、抓好落实。下面，我就做好今年绩效管理年度考评工作讲几点意见，供大家参考。一、高度重视，充分认识做好年度考评工作的重要2意义年
2、度考评是绩效管理的重要环节，也是年底各单位共同面临的一项重点工作。它直接关系到全市年度工作目标任务的完成情况，直接影响到各责任单位的考评结果，也直接关联着干部职工的切身利益，各级领导高度重视，社会影响面大，特别是广大干部群众关注度高。市委常委、组织部长杨汉军同志要求我们一定要高度重视、全力以赴，把年度考评工作组织好、实施好，把市委市政府的有关要求贯彻好、落实好。我理解，要做好年度考评工作，首要的是提高思想认识的重要性至少体现在以下三个方面。（一）做好年度考评是推动市委市政府重要工作部署全面落实的需要。我们常说，绩效管理和干部考评是推动工作落实的“助推器”。大家知道，今年是“ 十二五”的收官之年
3、，大家可以看到，近几年来，市考评办按照市委、市政府要求，以年度绩效目标对接武汉市经济社会发展“十二五 ”规划，各项预期性指标提前实现，一大批重点工程、重大项目顺利完成，各方面重要工作全面推进。前段3时间，考评办对“十二五”规划目标进行了简要梳理，向市委、市政府作了汇报。绩效考评就是通过“ 定指标、结硬账”，一步一个脚印、一年一个台阶 地推动工作落实、 ，推动目标实现的。今年初，按照中央和省、市委要求，紧紧围绕国家中心城市建设目标，着眼于打造经济和城市两个“升级版”，突出全面创新改革试验任务的推进、城市治理体系和治理能力的提升，经市委、市政府研究同意，我们制定下达了各区（功能区）、市直各单位的年
4、度绩效管理目标（包括 8 月份按照市委、市政府要求追加下达的全面创新改革目标任务）。各单位主要领导都签订了责任书，面向社会进行了履职尽责承诺。现在一年时间就要过去了，到了收盘结算、兑现承诺的时候了。一年下来，这些目标任务完成得怎么样，是否落实了市委、市政府的工作要求，是否达到了国家中心城市的标准，是否取得了实际成效，人民群众是否满意，都需要通过年度考评工作来验收、来检验、来评判。同 时，通 过年度考评进行经验总结经验，查找差距和不足，为市委、市政府决策提供参考，为科学制定 2016 年全市绩效目标任务提供依据。4（二）做好年度考评是促进领导班子、领导干部履职尽责、干事 创业的需要。坚持“考人
5、”与“ 考事”相结合，是我市绩效管理和干部考评工作的核心理念。近几年来在实践中，通 过综合考评和履职尽责管理这个抓手，在全市领导班子和干部队伍中逐步树立了“以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部”的正确 导向。特别是去年，依据年度综合考评结果，市委、市政府集中表彰了 25 名履职尽责、干事创业先进个人，同时加大结果运用力度，其中一批同志（目前已有 10 名）已经得到提拔重用，在全市引起强烈反响，发挥了很好的正向激励作用。今年 6月，中央印发了关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）， 为破解干部“能上不能下 ”问题指明了路径。我理解，解决干部能上能下问题，关键要靠客观真实准确地考核评价干部
6、。汉军部长多次强调，要进一步用好年度考评结果，既要发挥好正向激励作用，还要体现反向约束功能，为推进干部能上能下提供评判依据。我们要通过做好今年的年度考评工作，对市管领导班子和领导干部完成年度履职尽责工作项目的成效、服务中心的大5局意识、履职尽责的思路措施、创新改革的能力素质、担当责任的作风形象、干事创业的实际效果，进行全面、深入的考评。从中发现一批思想素质高、干事能力强、工作作风好的干部，大张旗鼓予以表彰；同时了解掌握那些为官不为、为官乱为的干部情况，该调整的调整，该处理的处理，促进各级干部“清廉为官、事业有为”，创造出更多经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。（三）做好年度考评是提高绩效管理
7、和干部考评工作科学化水平的需要。近几年来，根据中央和省市委关于绩效管理和领导班子考核评价工作的相关要求，我市绩效管理和干部考评工作也在不断改进完善，取得了一定成效。前不久（12 月 7 日），省委组织部在武汉召开了全省领导班子和领导干部考评工作现场会，向全省推介我市综合考评工作做法和经验。省委组织部翟天山部长在讲话中对我市综合考评工作给予了充分肯定，认为绩效考评已经成为市委市政府推动各项重点工作、加强领导班子和干部队伍建设，充分信赖、充分依赖的重要抓手，形成了品牌，形成了可推广可复制的经验。在肯定成绩6的同时，我们也要清醒地看到，我们的绩效管理和干部考评工作中还存在一些需要改进完善的问题，还需
8、要适应新形势新要求，不断改革创新。汉军部长在全市绩效管理专家研讨会上提出，要正确处理好“ 统与分”、 “变与守”、“简 与繁”、 “奖与罚”四个关系，进一步发挥绩效考评工作引领科学发展的“风向标”、促进工作落实的“助推器” 、推动干部竞进作为的“指挥棒”三个作用。市委提出打造经济和城市两个“升级版”，我们的绩效管理和干部考评工作也要积极打造“升级版”，从 3.0 版升级到 4.0 版（从目标管理 1.0 版，到绩效管理 2.0 版，再到综合考评 3.0 版）。怎么打造？需要全市上下共同努力。今年的年度考评工作中，我们总结和把握工作规律，坚持问题导向，对考评的方式方法作了一些改进和完善，力求在“
9、 变”中取得突破，通过主动求“变”，推动绩效考评工作不断上台阶、上水平。而这些改革创新的新举措成效如何，需要通过年度考评工作实践及成效来检验，是否符合工作规律，是否符合科学化要求，进而不断总结，提高我市绩效考评工作专业化、规范化和科学化水平。7二、把握特点基本要求，重点抓好今年年度考评工作的关键环节今年的年度考评工作主要包括单位自查、职能部门统计认定、 专家实地查核和集中评审、第三方评估、社会评价、市 领导评价、综合汇总分析等几个主要环节。刚才，兴平同志已经作了详细解读，我就不一一重复。需要强调的是， 按照汉军部长的要求，我们广泛吸收绩效管理专家、各 责任单位及社会评价主体的意见建议，在坚持“
10、考准考 实”这一核心价值的同时，本着“简便易行、有效管用” 的原则，对年度考评工作的方式方法作了优化和创新。这里重点 强调几个主要特点和变化，请各单位注意把握。（一）进一步统筹发挥职能部门作用。职能部门统计认定是绩效考评的重要环节。一直以来，围绕如何解决好“统 ”与 “分”的问题 ，我们不断在改进完善，既要充分发挥职能部门专业管理作用，又要防止多头考评，减轻基层迎检迎考负担。从今年来看，考评办重点把握了以下三点：8一是严格“准入”制度。很多部门都希望将本部门的工作任务纳入绩效考评。我们坚持实事求是原则，从严把关，保证绩效指标体系的权威性、严肃性。 ，我们掌握的原则主要有三条。一要符合绩效指标体
11、系的需要，二要有明确具体的考评内容，三要经过必要的“ 准入”程序，要报市委市政府主要领导、市考评领导小组领导同意。对于纳入绩效考评的共性指标、专项指标，相关职能部门既要发挥好日常监管职责、 ，又要履行好年底评估认定职责。市考 评领导小组组长曙光书记说过指出，既要有“ 准入”机制，还要有“淘汰”机制，对那些履行指 标牵头部门职责不到位、年终指标评分拉不开差距的，将不再纳入市级绩效目标。二是整合共性指标项目。重点是整合了党建责任目标和法治建设指标。将各区、市直单位原有的领导班子思想政治建设、履职尽责管理、基层党组织建设、党风廉政建设、人才工作等多项共性指标，整合为党建责任目标一大项；今年新增了法治
12、建设共性指标，其中归并了原有的行政执法合法率指标内容。从而避免考评内容交叉、9多头考评、重复计分问题。11 月份，省委印发了关于围绕“四个全面”战略布局健全地方党政领导班子政绩考评体系的实施意见，下一步，我们将按照“ 四个全面”战略布局，进一步加大指标整合的力度。这里需要强调的是，市委组织部（具体是综干处）负责各区党建责任目标、市委市直机关工委负责市直单位党建责任目标、市委法治办负责法治建设指标的考评，要发挥好牵头部门职责，统筹协调相关职能部门，及时形成指标考评结果，报市考评办。三是统筹考评组织实施。相关职能部门对全市共性指标、 专项 指标的考评，主要通过汇总日常跟踪管理情况形成结果，原则上不
13、得到各区各单位考评，确实需要开展考评的，与市管领导班子年度考核工作一并进行。经市领导同意，参照省里做法，今年将实行“ 六考合一”，将党建责任目标、落实党风廉政建设责任制、统战工作、法治建设、社会治安综合治理等单项考评，与市管领导班子年度考核合并进行，统一组织实施。相关部门要与市委组织部（综干处）搞好衔接。也不能搞搭车考核，什10么工作都往年度考评中“装”。（二）进一步强化专家评审作用。为考准考实各单位绩效目标完成情况，从 2013 年开始，我们对市直单位“自报 自统”指标考评改为实行专家集中评审，防止单位“自说 自话”、 “自拉自唱”，较好地解决了年度考评得分拉不开差距、分不出优劣的问题。去年
14、，我们进一步改造专家评审流程，在专家集中评审前增加实地查核环节，增强专家对评估对象的感性认识，让专家不再仅仅依靠单位提供的材料和所作陈述进行评价，评价的依据更加充分，评价的准确性更高。但去年专家实地查核，只列出项目完成情况的正、反向清单，没有实行计分，结果运用还不是很充分。为进一步发挥专家实地查核的效用，今年专家实地查核时，除了列出正、反向清单，还要对查看的项目评分， 评分结果按 20%的比重 计入指标年度考评得分。（三）进一步优化社会评价工作。社会公众参与是党政部门和领导班子绩效管理发展的方向趋向，社会评价也是社会公众参与社会治理的重要方式。我市的绩效管11理社会评价已经形成了包括 9 个单
15、项评价、参与的各类各层次主体近 6 万人的规模。今年的社会评价工作重点围绕突出评价实效（突出绩效的“效” ）作了改进完善。一是优化评价项目。适当归并价值趋同的评价项目，调整群众代表评价，将“民评民议”与社会公众电话抽访适当整合，对部分与社会公众接触较少，群众不了解、拒访率较高的单位，不开展群众代表评价，让有知情权的评价主体所占权重更大。二是完善评价方式。除了采取网上评价、电话抽访等方式外，扩大现场调查、入户调查的范围，提高评价的实效性。三是突出评价重点。紧紧围绕各单位职能职责和年度重点绩效目标，结合评价主体有感可评的工作，设计评价问卷内容。同时，进一步完善网上评价主体信息识别功能，根据评价主体
16、的身份、所在区域、熟悉工作领域等相关信息，筛选关联事项，提高评价的有效性。这里需要强调两点：一要加大宣传力度。市考评办要通过新闻媒体加强宣传，营造社会公众共同关心、积极参与社会评价的氛围，要在市政府门户网上建立网上评价链接，各区各单位也要在本区本单位的门户网上12建立网上评价的链接，方便各类评价主体参与评价。二要加强组织力度。各区各单位要认真按照要求组织实施，特别是在网上评价过程中，分发账号是一个关键环节，一定要保证账号分发到位，要打消参评主体的思想顾虑，并督促相关评价主体及时参评，不要出现代评、弃评等现象。考评办要加强对各类评价主体的随机回访，确保其评价权落实。（四）探索引入第三方评估。第三
17、方机构独立评估正在越来越多地进入到政府绩效管理中。经市领导同意，今年，我们探索委托第三方，对市委市政府追加下达的全面创新改革年度绩效目标任务开展绩效评估。这是对现有绩效评估方式、评估体系、评估模式的创新，更重要的是，通过引入第三方机构独立开展绩效评估，进一步提高绩效评估专业化水平，增强绩效评估的权威性，通过整合利用社会资源，进一步提升绩效管理工作效率，提高绩效管理的社会公认度，通过引入“ 外脑”，为我们推进全面创新改革提出意见建议。第三方机构不仅对项目完成情况进行评估，提出认定意见，还要充分发挥专业13机构评估的优势，重点分析各个项目执行过程中存在的问题，对照国际、国内标杆城市的经验做法，针对
18、我市创新产业发展的要求，以及相关市场主体、服务对象的痛点和需求，提出改进完善的意见建议。应该指出的是，第三方评估是一次积极的探索，我们还将不断总结完善，明年、后年还会坚持下去，希望相关责任单位积极支持配合第三方机构开展评估活动，共同营造良好的评估环境。（五）进一步提升信息化水平。绩效管理必须拥抱互联网时代，充分运用“互联网+” 理念和信息技 术手段，改进和提升绩效管理工作质量和水平。在专家座谈会上，有专家指出，需要查阅的资料太多，不便携带、不便查看，评审过后也是很大的浪费。今年，我们依托武汉综合考评网，在 现有的月（季）报信息系统基础上，开发了专家评审系统。 专家可以通过台式电脑或平板电脑移动
19、终端，随时随地查阅各责任单位绩效目标执行情况。对于各责任单位而言，这个系统也是本单位绩效目标的展示平台，在集中评审现场直接配合进行陈述说明展示，单位之间14绩效展示的方式相同、模式相同，专家不会看材料写得如何、资料整理得如何来评判高下，而只会依据工作完成实际成效来提出评审意见。各单位要在规定时间内完成资料信息上传，要完整、客观、真实地反映出本单位的工作成效。三、明确责任，认真落实年度考评各项工作要求今天的会议就标志着今年的年度考评工作正式启动了拉开了序幕。年底各单位工作任务都十分繁重，年度考评工作时间紧、环节多、要求高。尤其是大家从现在开始就要紧张起来，集中精力准备好，共同把年度考评工作完成好
20、。（一）强化考评责任。各责任单位要建立责任制，明确考评责任分工。主要领导要亲自重视抓，负领导责任；分管领导要重点抓，负直接责任；各相关处室要具体抓，负首要切实负起责任。特别是各单位考评机构工作人员要认真学习年度考评工作相关文件政策，吃透精神，掌握了解考评方式方法，统筹安排时间，落实好年度考评工作任务。15（二）精心组织实施。年度考评工作是一个系统工程，各单位要协同推进、积极配合。各单位要把做好年度考评工作作为近期工作的重中之重，按照考评工作要求和程序规范，以 “严”和“实”的作风，周密安排，加强协调，精心组织实施。各责任单位要对照年度目标任务要求，认真做好自查总结自查，抓紧形成自查报告，及时完
21、善信息平台内容；共性指标、专项指标牵头部门要负责做好相关牵头指标的年度考评计分工作；统计部门要做好统计数据的统计认定工作，规范统计、应统尽统；社会评价工作单位，要按照工作分工和要求，精心组织，严密部署，把社会评价工作完成好。需要特别强调的是，各项评分建议和统计认定数据都要以单位正式红头文件，在规定的时间内报市考评办。（三）严守工作纪律。各责任单位的自查报告要实事求是、简洁 明了，不能弄虚作假；统计认定部门必须加强对数据的审核，确保提供的数据真实可靠；各指标牵头部门一定要严守保密纪律，对统计认定的数据或考评计分建议，除 报市考评办外，严禁对外泄露，以免造成不必要16的麻烦或工作上的被动，各责任单
22、位也不要私自找指标牵头部门打听考评情况。相关考评工作人员要坚持原则、公道正派，严格遵守中央八项规定和市委十一条禁令，严禁接受考评单位或考评对象的吃请，严禁接受考评单位的礼金、礼品、有价证券和各种土特产等，严禁借考评之机办私事，到各区各单位实地核查时，一律不要市管领导陪同，要把作风建设的要求和实事求是、客观公正的原则贯穿年度考评工作的始终。对违反规定，导致数据失真、信息失实、影响考评结果的，以及泄露考评情况造成不良影响的，要追究主要领导和直接责任人的责任。对考评工作中违反八项规定和有关纪律要求的，一经查实，严肃查处、 严格问责。最后，我代表市委组织部、市考评办向工作在考评战线的同志们一年来的辛苦工作和大力支持表示衷心的感谢！借此机会，也祝愿大家工作顺利，身体健康，万事如意！预祝年度考评工作取得圆满成功！谢谢大家！
