1、1娄底市 “十三五”环境保 护规划前 言“十三五”时期（2016-2020 年） ，是“青山绿水”与“金山银山”战略抉择的“两难”期，是发展转型、污染防治的攻坚期、相持期，是资源环境瓶颈约束和发展矛盾最尖锐的困难期，是全面落实依法治国基本方略的深化期，是娄底加快推进新型城镇化的关键期，环境质量改善速度与老百姓需求差距较大。统筹谋划我市 “十三五”环境保护的目标指标、任务措施和制度保障，是贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明、建设美丽娄底的重大举措，是促进我市经济保持中高速发展、实现提质增效、转型升级的基础支撑，是确保实现全面建成小康战略目标任务的有效途径，是推进“转型发展、安全发展、融城发展
2、”战略的迫切要求。为总体设计和统筹规划“十三五”时期全市环境保护各项工作，依据环境保护法 、 水污染防治行动计划 、 大气污染防治行动计划 、 土壤污染防治行动计划 、 关于加快推进生态文明建设的意见 、 生态文明体制改革总体方案 、 党政领导干部生态环境损害责任追究办法 （试行） 、 关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案 、 环境保护督察方案（试行） 、 湖南省政府“一号工程”第二、第三个“三年行动2计划” 、 湖南省湘江保护条例 、 湖南省主要地表水系水环境功能区划 、 湖南省农村环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规范及评估标准（试行） 、 湖南省环境保护工作责任规定（实行）
3、 、 湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法 、湘江流域生态补偿（水质水量奖罚）暂行办法 、 重点生态功能区县域生态环境质量考核实施方案 、 湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法 、 湖南省湘江保护和治理行动计划实施方案 、 国家环境保护“十三五”规划编制基本思路 、 湖南省环境保护“十三五”规划 、 娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 娄底市融城产业发展与布局规划 、 娄底市“十三五”新型工业化发展规划 、 娄底市转型发展规划以及省、市有关文件要求，结合实际，制定本规划。本规划期限为 2016-2020 年。3第一章 现实基础及问题分析“十二五”期间，我市环境保护工作在
4、市委、市政府的正确领导下，以建设幸福娄底为目标，以主要污染物减排为主线，大力实施“科学发展，加速转型”战略，通过加大重点区域和行业环境综合整治力度，加快环保基础设施建设、严格建设项目环境准入、加强生态环境保护、强化环保执法等多项措施，在全市经济社会快速发展情况下，各项主要污染物排放得到控制、重点区域环境综合整治成效显著、环境污染和生态破坏加剧的趋势得到有效遏制、生态环境质量明显改善、环境保护监管能力不断提高、农村环境保护得到加强，到 2015 年底，圆满完成了省里确定的目标和任务。第一节 “十二五”环境保护规划实施成效一、着力实施治理工程，环境质量持续改善为 集 中 解 决 影 响 全 市 经
5、 济 社 会 发 展 的 突 出 环 境 问 题 ， 我 市 实施 了 “一 号 重 点 工 程 ”、 “娄 底 市 水 环 境 保 护 与 治 理 三 年 行 动 计 划（ 2013-2015） 、 “九大环保工程” 、 “水府庙水库生态环境保护工程“、 “湘江流域重金属污染综合治理”和“孙水流域水环境综合整治” ，全市各级各部门共争取到位上级拔款的环保专项资金6.92 亿元，其中环保部门争取到位资金 4.265 亿元，着力实施的 29 个重点工程建设项目全面完成。由于重点工程的实施，全市新增城镇生活污水处理能力 15.8 万吨/日，娄底市城市污水4处理率由 2010 年的 81.23%提高
6、到 88.5%，提高了 7.27%。全市9 个地表水水质监测断面中，除江泷滩、西阳渡口和街埠头三个监测断面有少数月份超标外，其余监测断面全年均达到地表水环境质量类标准要求，达标率为 95%，完成省里 92%的考核要求，未完成规划 100%的指标要求。娄底市城区 3 个水厂和涟源市、冷水江市、新化县、双峰县饮用水源水质达标率均为100%。按环境空气质量标准 （GB3095-1996）中可吸入颗粒物 PM10、二氧化硫、二氧化氮 3 项监测因子进行评价，全市环境空气质量优良天数比例为 95%，比 2010 年上升 10%。2015 年市中心城区空气质量按新 6 项(吸入颗粒物 PM10、二氧化硫、
7、二氧化氮、臭氧、一氧化碳、细颗粒物 PM2.5)标准监测优良天数264 天，优良率达 77.3%，高出省环保厅考核要求（70%）7.3个百分点。具体指标完成情况详见专栏 1。专栏 1：“十二五”环境质量指标完成情况指标值序号 指标2010 年实际“十二五”目标2015 年实际与“十二五”目标对比情况备注1 娄底市中心城区及各县市城区空气质量优良率85% 90% 95% +5% 以老三项指标考核2 城区集中式饮用水源水质达标率85.7% 100% 100% -3 省监控断面按环境功能区类水质达标率88.5% 100% 95% -5%4 城市生活污水处理率 81.23% 87.5% 88.5% +
8、1%5 县级及以上城市生活垃圾无害化处理率60% 100% 98.74% -1.26%6 工业固废综合利用率 90% 100% 97.6% -2.4%完成省里目标考核要求注：完成“十二五” 目标情况，超额完成为“+”，未完成为“-”5冷水江锡矿山地区是国家重金属污染防治重点防控区，涉锑企业环境综合治理工作及区域综合治理取得阶段性成果，重金属减排效果显著，区域环境质量持续改善。据监测测算，2015 年冷水江锡矿山地区涉锑企业与 2010 年相比，减排含重金属废水 120 万吨、砷 0.222 吨、铅 0.043 吨、锑 1.31 吨，区域水环境整治成效凸显。2015 年 1-12 月的水质监测结
9、果表明，青丰河万民桥断面砷、锑平均浓度值为 0.32mg/L、2.4mg/L，与 2014 年相比分别下降了 54.9%、33.9%，涟溪河民主桥断面砷、锑平均浓度为 0.014 mg/L、1.23 mg/L，与 2014 年相比分别下降了 88%、52.1%，水体中重金属污染趋势得到了有效遏制。二、严格控制污染总量，超额完成减排任务“十二五”期间，全市共完成主要污染物减排项目 251 个，其中结构减排项目 61 个、工业污染治理工程项目 46 个、城镇污水处理项目 9 个、畜禽养殖综合治理工程项目 135 个。完成了全市所有钢铁行业烧结机脱硫工程、所有火力发电机组脱硫脱硝工程、所有新型干法水
10、泥生产线脱硝工程、有色金属冶炼脱硫工程，全市“十二五”减排重点项目的完成率已达到100%，超额完成畜禽养殖粪污治理项目 68 个。启动了机动车环保标志管理，依法淘汰“黄标车”13276 辆。 “十二五”期间全市共削减化学需氧量 4669 吨、氨氮 1010 吨、二氧化硫 40522吨、氮氧化物 14231 吨，超额完成了省政府下达给我市的“十6二五”总量减排目标任务的 20.7%、118.7%、54.3%和107.6%（完成比例及总量排放情况对比见下图 1-1 和图 1-2） 。同时通过严格工业节能考核措施，全市共淘汰小水泥 71 万吨、小铁合金 4 万吨、铅冶炼 1 万吨、锌冶炼 0.6 万
11、吨、锑冶炼4.6 万吨。开展了清洁生产和资源综合利用工作，积极推进了国家十大节能工程，年节约标准煤约 9500 吨，单位 GDP 能耗同比下降超 3.2%。图 1-1 主要污染物减排比例完成情况图 1-2 主要污染物总量控制排放情况0%5%10%15%20%25%30%35%化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物“十 二 五 减 排 任 务完 成 比 例020000400006000080000100000120000140000化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物2010年 排 放 量 （ 吨 ）2015年 排 放 量 （ 吨 ）7三、全面排查污染隐
12、患，保障全市环境安全“十二五”以来，全市深入开展了环境安全隐患大排查等环保专项行动，以涉重金属企业、工业园区和建设项目为重点，发现问题及时处置，把事故消灭在萌芽状态。“十二五”期间，全市共排查企业 885 家，排查出存在环境污染隐患的企业 190家，其中一般环境问题 15 家，较大环境问题 110 家，严重环境问题 65 家，对存在隐患的 190 家企业建立了“一企一册”台账，要求限期整改、3 家企业被立案查处，妥善处置了金竹山电厂柴油泄漏等环境突发事件。认真开展了建设项目环境风险评估和公众参与工作，有效减少环保信访量。同时按照属地管理原则，落实环保信访的直接责任人，将环境信访案件的处置情况纳
13、入了对各县市区的绩效考核内容；通过实行限期结案、跟踪问效，共处理涉及环境问题的人民群众来信来访 1311 余件，案件处理率达 100%，案件办结率为 93.9%，无因信访问题处置不当造成重大群体性事件或恶性事件，有效化解社会矛盾。四、严格把好准入关口，推进经济转型发展环保部门积极引导符合产业政策和我市产业结构调整要求的项目依法依规依程序办理环保审批手续， “十二五”期间全市共有 1023 个建设项目依法依规通过环评审批，6 个工业园区均完成了规划环评并得到省级环保部门批复。同时严格落实中华人民共和国环境影响评价法和建设项目环境保护管理办法等法律法规，提高建设项目准入门槛，严格落实项目建设8环保
14、前置许可和主要污染物总量控制审查制度，严控高能耗、高排放、高污染项目，共否决不符合产业政策的建设项目 23 个，有力地推进全市经济实现“两型”发展。五、积极推进生态建设，促进人与自然和谐深入实施绿化娄底四年行动和森林生态建设与保护工程，共投入资金 18.92 亿元，完成人工造林 47.35 万亩，全市生态公益林管护面积达到 354.2 万亩。以开展农村环境连片整治示范区建设和农村环境综合整治目标责任制试点工作为突破口，通过抓点、带线、促面，强化农村环境综合整治，农村饮用水卫生合格率提高到 92%，畜禽养殖场治理率提高到 84%，畜禽粪便综合利用率提高到 86%，生活垃圾定点存放清运率达到100
15、%，无害化处理率提高到 82%，有效地改善了农村人居环境，美化了村容村貌，起到了良好的示范作用，促进人与自然的和谐。特别是项目实施区域的广大村民，通过积极地参与项目的实施过程，提高了环保意识，增强了环保观念，促进了地方和受益村民的投资积极性，效果明显。六、不断加大投入力度，监管能力明显提高“十二五”以来，全市累计投入环境保护能力建设资金2.87 亿元，建成了娄底市环境保护监控中心，配置了在线监控服务器、在线监控软件平台、国家环境信息与统计能力建设网络设备、电子显示屏信息发布软件、网站信息发布平台安装了在线监控平台服务器及国家环境信息与统计能力建设网络设备，9实现了国控重点污染源实时在线监控，添
16、置了离子色谱仪、气相色谱仪、原子吸收分光光度计、便携式多功能烟气测试仪等先进环境监测仪器设备 150 多台套，对原有 2 个空气自动站点进行改造升级，新建空气自动监测站点 3 个、水质自动监测站点 2 个，已按要求开展 PM2.5、臭氧、一氧化碳监测，并实时向社会公布，市级环境监测站建设基本达到国家要求。建立市级应急指挥系统 1 个，市环境监测站已配备应急监测车 1 台，防化服 1 套。市监测中心站已具备 14 项现场应急分析能力，其中镉、COD、氨氮、苯的现场分析准确度接近实验室水平，各县普遍具备了 414 项现场应急分析能力。实现环境监察管理的信息化，我市纳入自动监控数据传输有效率考核基数
17、的国控重点企业有 26 家、监控点 41 个，2015 年，自动监控数据传输有效率为 92.87%，完成了传输有效率 75%的省里考核要求。环境应急能力明显增强，基本完成市、县两级环境监测执法业务用房建设。七、体制机制不断创新，强化责任体系建设根据新环保法和省委、省政府的有关文件精神，市县两级党委、政府认真学习贯彻，先后制订了娄底市环境保护责任规定 、 娄底市重大环境问题（事件）责任追究办法 、娄底市环境保护工作绩效考核方案 ，严格按照“一岗双责、党政同责、失职问责、终身追责”的要求，明确规定了全市各级党委政府和政府各职能部门的环境保护工作责任。同时成立了“娄底市环境保护委员会” ，负责协调、
18、督查考核全市的环境10保护工作。各县市区也迅速出台了强化环境保护工作责任规定的制度和措施，全市齐抓共管的“大环保”工作格局已形成。第二节 “十二五”环境保护规划实施存在问题“十二五”环境状况总体恶化的趋势得到有效遏制，环境保护工作成效显著，但由于娄底是一个典型的资源型城市，环境矛盾仍然突出，环境保护工作与上级的要求和人民群众的期盼还有很大差距， “十二五”环境保护规划实施过程中还存在诸多问题没有解决，具体存在的主要问题如下：一、工业园区及部分城镇污水处理设施未建已获审批的工业园区，均未同步完成配套的污水收集处理系统。规划建设的冷水江污水处理厂二期，洋溪、白溪、三塘埔、青树坪、桥头河、七星镇等重
19、点建制镇污水处理设施均未启动建设完成。主要原因：地方政府财政困难。二、土壤污染治理深度不够土壤环境质量基本资料数据库和信息管理系统未全面建成，土壤环境功能区划工作未完成，土壤治理、监管及专项执法检查的相关制度体系不健全，未能全面深入开展土壤环境保护工作。主要原因：土壤污染治理难度大、国家制度建设滞后，治理资金量大。11三、农村环境综合整治力度不够农村环境保护未建立长效机制，农村饮用水水源未划区进行有效保护，畜禽养殖污染治理及搬迁整顿未全面完成规划目标，农业面源污染防治推进力度不够。主要原因：涉及面广、农村环境综合整治范围较小，畜禽污染治理整顿矛盾较多、环保基层建设不足，监管缺失。四、重点地区污
20、染治理推进缓慢娄底地区历史遗留的重金属污染问题日益突显，污染区域综合治理项目推进缓慢，企群矛盾突出，人民群众的环境安全隐患没有从根本上解决。主要原因：污染长期累积，治理资金缺口较大。五、生态环境保护机制体制不健全生态环境保护工作涉及面广，部门职责有交叉，生态环境保护监管难度大，机制体制不健全， “十二五”未建立系统完整的生态管理、考核、责任追究、补偿、奖励等机制。主要原因：重视度不够、机制缺失。第三节 “十三五”环境保护形势分析当前我市环境保护工作既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。实现全面建成小康社会，深化生态环境保护
21、体制改革的任务繁重，进一步推进环境治理和质量改善的各项工作艰巨复杂。面对新形势新挑战新任务，必须充分12认识，做好形势分析，攻坚克难、认真谋划、加快解决、补缺短板。一、环境质量改善工作艰巨复杂传统煤烟型污染与臭氧、PM 2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，一些主要污染物排放量仍处于高位，总量减排与环境质量改善的关系更趋复杂，河流水系水质仍存在部分超标现象，部分城区黑臭水体明显增多，污水处理基础设施建设缺口仍然较大，局部地区污染治理任务繁重，大气新考核的 6 项指标娄底市中心城区、各县市城区空气质量优良率仅为 77.3%、78%，与省里 82.
22、9%、85%的考核要求相差较远，大气污染防治难度较大。二、守住环境安全底线难度较大我市是有色金属之乡，多年来有色金属资源粗放式开发利用，导致部分区域企业工矿场地、河道底泥、周边土壤受到污染，重金属污染防治、土壤污染治理任重道远。区域性、布局性、结构性环境风险突出，环境事故呈高发频发态势。有色冶金、重化工产业结构和布局不合理，布局总体呈现近水靠城的分布特征，与环境敏感区域距离不足，保障饮用水安全压力巨大。13三、农村环境保护问题较为突出畜禽养殖粪污问题严重，农膜、秸秆等农业废物尚未得到有效处置，农村生活污水、生活垃圾尚未完全得到妥善处理，农村环境保护面临着农村饮用水安全难以保障、农村生态环境受到
23、破坏、土壤污染问题突出、县乡基层环保队伍人员力量和装备保障薄弱、农村环保基础设施建设滞后、环境监管能力不足等多方面的问题。农村环境保护与监管长效机制尚未建立。四、深化生态环保任务异常繁重由于长期历史累积，生态环境破坏严重，环境保护工作既要不欠新账，又要多还旧账，解决诸多生态破坏遗留问题，压力和挑战前所未有；生态环境保护涉及部门较多，管理体制不健全、生态补偿制度不完善，深化生态治理、完善机制体制改革的任务异常繁重。14第二章 指导思想和基本原则面对复杂而艰巨的环境保护形势和任务要求，需要正确理清当前的环境治理理念，明确指导思想及基本原则，以更好的指导推动我市“十三五”期间环境保护工作的开展。第一
24、节 指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以改善环境质量为核心，以降低污染物排放总量为主线，大力推进绿色发展，积极推进供给侧结构性改革，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，依法推进污染治理、总量减排和环境风险管控；以关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案为纲要，建设生态文明核心体系，优化国土空间开发格局。全面促进资源节约利用，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，使娄底的蓝天常在、青山常在、绿水长流。第二节 基本原则一、绿色发展、标本兼治以改善环境质量为主线，推进多污染源综合治理，实施环境分区管治和分类管理，优
25、化布局，强化源头控制，严格环境准入，推进经济绿色转型，建设“绿色娄底” 。15二、问题导向、民生优先聚焦社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题，强化大气、水、土壤等重点领域污染治理，大力推进民生工程，加快完善生态网络格局，努力改善城乡生态环境质量，保障城乡环境安全。三、依法治污、严格监管以新环境保护法和其他一系列新修订的环保法律法规实施为契机，加强地方立法，完善生态环境保护法规体系，强化生产者环境保护的法律责任，实行最严密的法治监督，推行全流域、跨区域和城乡协同治理。四、深化改革、制度创新改革生态环境保护管理体制，改革环境治理基础制度，建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责
26、任追究制度，实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，形成系统完整的制度体系。五、信息公开、社会共治加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，形成环保、发改、工信、住建、农业、林业、水利、国土、交通等社会各职能部门相互配合，建成共同发力的环保统一战线，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式。16第三章 规划目标保障公众健康和改善环境质量是环境保护的硬目标，规划目标应兼顾环境保护的连续性、民生特点和 MRV（可测量、可报告、可核查）要求，充分调动地方政府改善环境质量的积极性和创造性。第一节 总体
27、目标要求一、总体要求让全市老百姓更早、更多、更好地呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，在优良美好的环境中生活，让蓝天常在、青山常在、绿水长流，让碧水蓝天净土成为建成小康娄底的重要元素。二、总体目标生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域水质达标率、饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量保持稳定，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效控制。绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，排污许可、生态空间管制、环境监
28、管和行政执法机制体制、生态补偿、环境责任17考核、社会共治等生态文明重大制度建设取得决定性成果。第二节 指标体系一、环境质量指标到 2020 年，县级以上城市集中式饮用水水源地水质全面达标，省监控断面按环境功能区类水质达标率达到 100%，娄底市城市建成区黑臭水体得到有效治理。到 2020 年，娄底市城区细颗粒物(PM 2.5)年平均浓度比2015 年下降 18%，娄底市城区环境空气质量优良天数比例达到82.9%，县级城市环境空气质量优良天数比例达到 85%。到 2020 年，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到
29、基本管控。受污染耕地安全利用率达到 90%左右，污染地块安全利用率达到 90%以上。二、总量控制指标完成省下达给我市的“十三五”主要污染物总量控制目标任务，促使工业污染源、生活污水处理厂全面稳定达标排放。在水府庙水库、柘溪水库等湖库，实施总氮、总磷入湖总量控制试点。三、生态保护指标到 2020 年，生态保护红线区面积占国土面积的比例不低于20%，完成全市覆盖农村环境综合整治任务。全市完成人工造林面积 34 万亩，义务植树 2925 万株，全市森林覆盖率达到 52 18%。娄底中心城区绿地率达到 35.3%以上，绿化覆盖率达到 40%以上。建立全方位的生态环境监测网络，基本实现生态状况监测网络全
30、覆盖。四、农村环境指标到 2020 年，完成农村环境综合整治全市域覆盖任务，集雨区范围内的村庄，饮用水卫生合格率达到 95%以上，生活污水处理率达到 70%以上，生活垃圾定点存放清运率 100%，生活垃圾无害化处理率达到 85%以上，畜禽粪便综合利用率达到 90%以上；其他村庄，饮用水卫生合格率达到 90%以上，生活污水处理率达到 60%以上，生活垃圾定点存放清运率 100%，生活垃圾无害化处理率达到 75%以上，畜禽粪便综合利用率达到 75%以上。具体指标数值及来源依据详见专栏 2。专栏 2：“十三五”环境保护规划主要指标指标值类别 指标 2015 年实际 2020 年计划2020 年比 2
31、015年增减比例指标属性 指标来源1.二氧化硫排放总量（吨） 91345 60288 -34.0%2.氮氧化物排放总量（吨） 57979 47543 -18%3.化学需氧量（吨） 69582 62276 -10.5%4.氨氮（吨） 7822 7032 -10.1%省里考核要求总量控制5.挥发性有机物（VOCs）（吨） 53200 47900 -10.0%6.娄底市中心城区空气质量优良率77.3%（新六项） 82.9% +5.6%7.娄底市中心城区细颗粒物（PM2.5）ug/m3 55 45 -18%8.各县市城区空气质量优良率 85% 完成省里任务约束性省里规划要求环 境质量9.城区集中式饮用
32、水源水质达标率 100% 100%保持稳定达标指导性省里规划要求1910.省监控断面按环境功能区类水质达标率 95% 100% +5.0%11.全市森林覆盖率 50.2% 52% +1.8% 市林业局12.娄底市中心城区绿地率 35.02% 35.3% +0.28%13.各县市城区平均绿地率 30.91% 32.65% +1.74%市城管执法局14.耕地土壤环境质量达标率 提升 10% +10% 省里规划 要求生态保护15.市级城市建成区黑臭水体调查面积16154.1 m2控制在10%以下完成省里任务指导性 市住建局16.县级以上城市生活污水集中处理率 88.5% 95% +6.5%17.建制
33、镇生活污水处理率 85% 完成省里任务省里规划要求污染防治 18.县级城镇生活垃圾无害化处理率 98.74% 100% +1.26%指导性市城管执法局19.环保产业增加值 与省同步 发展 20.生态环境监测网络 全方位、全覆盖 21.危险废物安全处理率 100% 100% 保持稳定22.固定污染源排污许可 重点行业、重点企业基本实行23.辐射安全许可证持证率 100% 保持稳定环境管理24.农村环境综合整治 全覆盖 指导性省里规划要求20第四章 主要任务及重点工作面对新形势、新挑战和新任务， “十三五”全市环境保护工作要坚持以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻省委、省政府和环保部工作部署，
34、着力推进重点领域污染治理，大力加强环境监管执法，全面深化生态文明体制改革，全力打好补齐环保短板攻坚战。重点开展以下八个方面的工作。第一节 改善环境质量“十三五“时期将环境质量改善作为环境保护的根本出发点和立足点，按照标准、总量、环评和执法的工作链条推进质量改善工作，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强化环境质量监测、评估、监督和考核，着力解决群众身边的环境问题，见到实效，取信于民。一、改善水环境质量（一）强化饮用水水源安全保护1.推进饮用水水源地现代化管理，充分利用计算机网络、远程自动控制、数据库、地理信息系统、决策支持系统等技术手段，建立和完善以供水、取用水与水环境监测设施为基础，通讯
35、系统为保障，计算机网络为依托，决策支持系统为核心，远程控制为手段的实时监控和管理系统，构建统一的饮用水源地监控管理信息系统。全面开展农村集中式饮用水水源地基础21环境状况调查和评估，逐步建立水质监测制度，积极推进农村集中式饮用水水源保护区划定工作。2016 年底，前完成日供水量 1000 吨或服务人口 10000 人以上的集中式饮用水水源保护区的划分；2017 年底前，完成全部 1000 人以上集中式饮用水水源保护区的划分。2.强化饮用水源地环境监管，加大对饮用水水源水质安全隐患的排查力度，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，清除饮用水水源一级保护区内一切与供水无关的建设项目，取缔二级
36、保护区内污染型建设项目，提高饮用水安全保障水平。加强饮用水源特定项目的监测频次，定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。自 2016 年起，我市中心城区饮水安全状况信息每季度向社会公开，自 2018 年起，各县市区城市饮水安全状况信息都要向社会公开。3.加快对资江、涟水、孙水和水府庙等划定的饮用水水源保护区开展综合整治，重点推进孙水河南岸综合治理、水库水源地保护等重点工程建设，加快饮用水水源安全工程建设，单一水源供水的县级以上城市应于 2020 年底前基本完成备用水源或应急水源建设，公布全市饮用水源地名录，制定并实施县级以上城镇重要水源地保护规划。
37、强化饮用水水源地环境风险防范和实时监测及应急预警系统建设，完善饮用水水源突发污染事件应急预案。22（二）持续改善流域、水库环境质量深入实施跨行政区域河流交接断面水质保护目标管理考核，加快完善流域区域水环境管理工作机制。制订实施资水、涟水、孙水、永昌河、青丰河和涟溪河等综合整治工程计划，稳步推进周边环境污染治理，严格控制污染物排放，确保水质稳定达标。对已纳入水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020） 的水府庙水库、柘溪水库制定实施生态环境保护方案，开展水库生态安全调查、饮用水水源地规模化建设、生态修复与保护，总氮、总磷入湖总量实施总量控制试点。（三）整治城市黑臭水体要按照公布的黑臭水
38、体名单（见专栏 3） ，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大治理力度，每半年向社会公布治理情况。2017 年底前，建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，水体水质有明显好转。2020 年底，应完成省里下达的城市建成区黑臭水体控制目标任务。专栏 3：娄底市中心城区建成区黑臭水体治理名单编号黑臭水体名称水体类型黑臭状况面积（m2） 所在区域整治单位 责任人 整治时间1 长青片区 排水涵 排水 沟 全部 3914.5 花山办事处 长青片区 市城投 集团 阳文林 2016 年2大科路以南、氐星路以西排污沟排水沟 全部 3211.6大科城中村区域市城投集团 梁巨伟 2
39、016-2017 年3孙家村排水渠及池塘排水渠及池塘全部 3638 新建社区城 中村 市城投 集团 梁巨伟 2016-2017 年4 洛湛铁路以南、孙 排水 沟 全部 390 孙水河区域 市城投 集团 付和平 2016-2017 年23水北路以北排水沟5天华路至甘桂路排水沟排水沟 全部 5000大科办事处、百亩乡万宝新区管委会向乾勇 2016-2017 年合计 16154.1（四）强化城镇生活污染治理1.加快城镇污水处理设施建设和改造。现有的城市污水处理设施要于 2018 年底前全面达到一级 A 排放标准。新建城镇污水处理设施执行一级 A 排放标准。提高城镇污水处理能力，完成娄底市第三、四污水
40、处理厂，冷水江污水处理厂二期工程建设。提高重点乡镇的污水收集处理能力，在新化县西河、孟公、洋溪、温塘，涟源伏口和双峰县青树坪、荷叶等乡镇新建乡镇污水处理厂。到 2017 年底前，县以上城镇污水处理率达到 95%以上，污水再生利用率达到 10%以上。2.全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均实行雨污分流。重点推进娄底二污万宝新区干管收集管网工程、双峰县城区下水道管网改造工程、涟源城区污水雨水分离工程等项目的建设
41、。到 2020 年，我市各县市区城市建成区污水基本实现全收集、全处理。3.加强高速公路服务区污染治理。2016 年底前，湘江流域所有高速公路服务区建成污水收集处理设施并稳定达标排放。242017 年底前，全市所有高速公路服务区建成污水收集处理设施并稳定达标排放。（五）加强工业污染防治1.按照污染防治法律法规要求，2016 年底前，全部取缔不符合国家产业政策的严重污染环境的小型生产项目。推进重污染企业的关闭搬迁工作，制定焦化、氮肥、有色金属、农副食品加工、原料药制造等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017 年底前，钢铁企业焦炉
42、完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造。2.强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区等工业集聚区污染治理。经开区、工业园区、集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求后方可排入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017 年底前，完成娄底经开区、新化向红工业园区、涟源经开区、双峰经开区、冷水江经开区污水集中处理设施建设，并安装自动在线监控装置。逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。3.加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用，加强洗煤废水循环利用，煤炭矿
43、区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水。鼓励电力、钢铁、化工等高耗水企业废25水深度处理回用。4. 促进再生水利用。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工等项目，不得批准其新增取水许可。自 2018 年起，单体建筑面积超过 2 万平方米的新建公共建筑，应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。（六）减少农业源污染物排放依法开展禁养区划分，优化畜禽养殖业总体布局，以规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理为重点，推广应用节水节能饲养技术，鼓励规模养殖畜禽粪便无害
44、化处理与资源化利用。2016 年底前，全面完成存栏生猪 5000 头以上规模养殖场的标准化改造。2017 年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。2018 年底前，全面完成适养区内存栏生猪 500 头以上规模养殖场的标准化改造；到 2020 年，所有规模化畜禽养场和养殖小区配套完成固体废物和污水处理设施，并保证正常运行，所有规模化畜禽养场和养殖小区粪便无害化处理及资源综合利用率达到 100%。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流，粪便污水和病死畜禽等有机废弃物实现资源化利用。大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥。持续推进水产养殖业
45、和种植业污染减排工程。严格控制农田化肥农药施用量，实施化肥农26药零增长行动，从源头实现污染物减量化。二、改善大气环境质量（一）深化燃煤污染控制加大天然气、煤制天然气、液化石油气和太阳能等清洁能源的供应和推广，逐步提高城市清洁能源使用比重。2017 年底前，全市煤炭占能源消费总量降低到 65%以下。娄底中心城区全部淘汰 10 蒸吨/时及以下燃煤锅炉，城镇居民清洁能源使用率达到 90%以上。限制高硫高灰份煤的开采和使用，鼓励电厂对附近工业园区集中供热。到 2020 年底，娄底市城区细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比 2015 年下降 18%。（二）加强挥发性有机污染物治理对排放挥发性有机物（VO
46、Cs） 、有毒废气的污染源加强管理，建立档案，创造条件开展监测。2017 年底前，加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗设施。同时完成加油站、储油库、油罐车油气回收装置建设，全面完成油气排放污染治理改造工作。（三）加强流动源污染防治1.提高新车准入门槛。所有在我市初次注册登记（含外省、市转入）的机动车，必须符合国家现阶段排放标准要求，对不符合排放标准或未安装污染控制装置的机动车不予办理注册登记或转入手续。按照省、市部署，严格限制全市机动车增长速度和保有量。2.强化在用车排污管理。建立在用机动车环保定期检验与27强制维护制度、机动车排气抽测制度、完善超标车举报和曝光等工作制度，在用机动车应当按
47、照国家或地方的有关规定，由机动车排放检验机构定期对其进行排放检验，同时加大机动车排气污染抽测，机动车维修单位应当按照国家有关技术规范进行维修，使其达到规定的尾气排放标准。3.加快淘汰“黄标车” ，强化在用车监管。 2017 年底前，基本淘汰辖区内的“黄标车” ，完成尾气检测站与监控平台建设，全面实施机动车环保标志管理，划定“限行区” ，建立并落实无环保检验合格标志车市区限行制度。2016 年底，市区主要路段全面实施“黄标车”限行并逐步扩大限行区域。4.大力推广使用新能源汽车。除公交车外，社会客运车、出租车等推广使用新能源车；逐步淘汰燃油公交车，2017 年底前使用新能源公交车在 40%以上。采
48、取措施鼓励单位和个人购买新能源机动车。5.提升燃油品质。2017 年底，全市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油，减少机动车污染排放。（四）深化扬尘污染治理1.加强建筑工地扬尘的污染控制，推进堆场和商品混凝土搅拌站的料仓和传送装置密闭化改造和场地整治。渣土运输车辆全部采取密闭措施，严禁渣土运输车辆带泥上路。对未办理准运证、超容量运输或无密闭措施的渣土运输车依法进行处罚。2.推行道路机械化清扫，深化城市道路扬尘污染控制。保28持市区道路卫生清洁，各城区生活垃圾运输车辆必须全部采取密闭措施；各城区建成区主干道全部实现机械化清扫，科学合理地做好城市主干道每天洒水降尘工作。2017 年底前，城
49、市道路机械化清扫率达到 60%以上。3.严厉整治矿山扬尘污染。依法重点取缔各城区周边和国道、省道、高速（含连接线）等重要公路两侧 200 米范围内的非法采矿、采石、采砂企业及洗选配煤等产生扬尘污染企业。（五）推进社会生活源整治1.深化餐饮油烟气治理。加强餐饮油烟气污染控制管理，开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广，强化治理设施运行监管。鼓励城镇居民使用高效净化型家用吸油烟机。2017 年底，城市化地区大中型餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置。各中心城镇严禁露天烧烤，一律进店规范经营，并严格使用无烟烧烤炉具。2.加强监管，严格控制秸秆焚烧，支持地方建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，推进秸秆进行肥料化、饲料化、能源化等综合利用。规范汽车维修行业管理，强化喷涂、干燥作业规范和执法监管，禁止露天喷涂和露天干燥。开展干洗行业设备改造、淘汰工作，完成无溶剂回收装置的开启式干洗机更新改造。（六）深化工业污染治理1.开 展 电 力 、 钢 铁 、 水 泥 、 冶 炼 、 化 工 、 煤 炭 开 采 与 洗 选等 行 业 及 涉 重 金 属 单 位 专 项 治 理 ， 强 制 实 行 清 洁 生 产
