1、工程建设领域 职务犯罪- 集团法务部,工程建设职务类犯罪,工程建设职务类犯罪，是指在工程建设领域中，国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪。,一 现 状,一、现状,大量的案例证明，工程建设领域是职务犯罪的“高发地”, 而我国建筑工程领域职务犯罪触及的罪名主要集中在贪污贿赂类犯罪、渎职类犯罪、工程安全事故类犯罪以及非国家工作人员之间的贿赂类犯罪等犯罪类型中。根据犯罪主体的不同,可将其区分为国家工作人员犯罪与非国家工作人员犯罪;根据犯罪主观方
2、面的不同,可将其分为故意犯罪和过失犯罪;根据我国刑事案件侦查权的划分标准,可将其区分为由公安机关侦查的犯罪和由检察机关侦查的犯罪等等。现主要从非国家工作人员，即企业及企业职工范围内，对工程建设领域出现的职务犯罪进行探讨。,二 工程建设领域 常见犯罪,二、工程建设领域常见犯罪,受 贿,二、工程建设领域常见犯罪,（一）受贿非国家工作人员受贿罪指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。公司、企业或者其他单位的工作人员在经济往来中，利用职务上的便利，违反
3、国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款的规定处罚。*受贿主体：公司、企业或者其他单位的工作人员*立案数额：五千元以上,案例,2006年底，陶某被浙江武XX地产开发有限公司任命为副经理，并安排到该公司驻安福县分公司负责日常事务。陶某在分公司时利用该职务之便，收受他人好处55800元，其中：以许愿发包工程的手段，通过借钱的形式，收受刘某30000元，曾某5000元，刘某5000元，王某和朱某各2000元；承诺出售好的地皮，通过借钱的形式，收受刘某某1000元；承诺把旧房子划入开发区，以疏通关系的名义，收受王某某9000元；通过发包水管安装的手段，收受欧某1800元。 经法院审
4、理,陶某利用其职务之便，通过各种手段索要或收受贿赂，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑两年。,* 行贿、索贿的名目让人眼花缭乱，包括信息咨询费、业务介绍费、节日慰问费、劳务费、茶水费、辛苦费、外协费、拜年费等等。行贿内容也非常丰富，有送现金、礼卡、贵重物品的，有为受贿人免费建房、装修房屋、提供建材的，有为受贿人报销应由个人支付的开支发票的。* 收受银行卡的，不论受贿人是否实际取出或者消费，卡内的存款数额一般应全额认定为受贿数额。使用银行卡透支的，如果由给予银行卡的一方承担还款责任，透支数额也应当认定为受贿数额。,相关知识：,特别注意：,* 非国家工作人员与
5、国家工作人员通谋，共同收受他人财物，构成共同犯罪的，根据双方利用职务便利的具体情形分别定罪追究刑事责任：（1）利用国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的，以受贿罪追究刑事责任。（2）利用非国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的，以非国家工作人员受贿罪追究刑事责任。（3）分别利用各自的职务便利为他人谋取利益的，按照主犯的犯罪性质追究刑事责任，不能分清主从犯的，可以受贿罪追究刑事责任。,行 贿,（二）行贿1、行贿罪为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论
6、处。因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。*行贿主体：任何个人 *行贿对象：国家工作人员*立案数额：1、行贿数额在一万元以上2、行贿数额不满1万元，但具有下列情形之一的:(1)为谋取非法利益而行贿的;(2)向3人以上行贿的;(3)向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的;(4)致使国家或者社会利益遭受重大损失的。因被勒索给予国家工作人员以财物，已获得不正当利益的，以行贿罪追究刑事责任。,【谋取不正当利益】是指行贿人谋取违反法律、法规、规章或者政策规定的利益，或者要求对方违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定提供帮助或者方便条件。在招标投标、政府采购等商业活动中
7、，违背公平原则，给予相关人员财物以谋取竞争优势的，属于“谋取不正当利益”。 【不正当利益】与【非法利益】的关系不正当利益包含了非法利益。不正当利益中除了法律禁止取得的利益即非法利益外，还包括根据国家政策、国务院各部门规章不应当取得的利益。,案例,1996年，叶统余当时系上海中机能源工程有限公司副总经理，其包了该公司的成套设备部。当获悉瑞安市创办华瑞电厂的消息后，主动认识了原瑞安市工业经济委员会副主任、瑞安市人民政府三电办公室主任、瑞安市电力开发有限公司总经理、瑞安市华瑞发电有限公司董事长兼总经理张叶生(已判刑)。为了得到瑞安市华瑞发电有限公司购买电力设备合同，被告人叶统余于1996年12月份送
8、给张叶生10000美元；1997年3月份送给张叶生20万元人民币；1997年5月份送给张叶生10万元人民币；1998年10月份以张叶生出国送上2000美元。从1997年1月至1998年7月，被告人叶统余代表上海中机能源工程有限公司和瑞安市电力开发有限公司违反电力工程有关招投标规定，签订了总额计2100余万元的电力设备合同。 法院认为，被告人叶统余在经济往来中违反国家规定，为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，数额较大，其行为已触犯刑律，构成行贿罪。鉴于被告人归案后认罪态度较好，可对其酌情从轻处罚，依照 中华人民共和国刑法第三百八十九条、第三百九十条、第十二条之规定，判决被告人叶统余犯行贿罪
9、，判处有期徒刑三年六个月。,2、对国家单位行贿罪为谋取不正当利益，给予国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体以财物的，或者在经济往来中，违反国家规定，给予各种名义的回扣、手续费的，处三年以下有期徒刑或者拘役。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。*行贿主体：个人或单位 *行贿对象：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等国家单位 *立案数额：1、个人行贿数额在10万元以上、单位行贿数额在20万元以上； 2、个人行贿数额不满10万元、单位行贿数额在10万元以上不满20万元，但具有下列情形之一的：(1)为谋取非法利益而行贿的；(
10、2)向3个以上单位行贿的；(3)向党政机关、司法机关、行政执法机关行贿的；(4)致使国家或者社会利益遭受重大损失的。,3、单位对国家工作人员行贿罪单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。*行贿主体：任何单位 *行贿对象：国家工作人员 *立案数额：1.单位行贿数额在二十万元以上的; 2.单位为谋取不正当利益而行贿，数额在十万元以上不满二十万元，但具有下列情形之一的：(1)为谋取非法利益而行贿的; (2)向3人以上行贿的; (3)向党政领导、司法工作人员、行政执
11、法人员行贿的; (4)致使国家或者社会利益遭受重大损失的。 因行贿取得的违法所得归个人所有的，依照本规定关于个人行贿的规定立案，追究其刑事责任。,2005年9月，太原矿山设计研究院在申报矿山设备监测检验验资过程中，为了尽快拿到该检测检验资质，该院院长孟真威从单位小金库提取人民币5万元，送给山西煤矿安全监察局技术装备保障处原处长刁岷。期间，孟真威还多次送给刁岷银行卡，共计人民币27500元。2004年，太原矿山设计研究院在灵石县安全生产监督管理局原局长杨丰收的帮助下，承揽了灵石县煤矿的安全生产许可评价业务，为表示感谢，孟真威于2005年分两次从单位小金库提取55万元送给杨丰收。孟真威为了承揽安全
12、许可评价业务，从小金库分别提取5万元、4万元先后给了万柏林区安全生产监督管理局原局长郝俊亮和杏花岭安全生产监督管理局原局长奥建荣。 法院经审理认为，太原市矿山设计研究院为牟取不正当利益，违反国家规定，由该单位的负责人给予相关单位及人员好处费，其行为已经构成单位行贿罪和对单位行贿罪，故判决太原市矿山设计研究院犯单位行贿罪和对单位行贿罪，判处罚金130万元。院长孟真威犯单位行贿罪和对单位行贿罪，判处有期徒刑3年，缓刑5年。,4、对非国家工作人员行贿罪为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金
13、。*行贿主体：任何个人或单位 *行贿对象：公司、企业或者其他非国家单位工作人员*立案数额：个人行贿数额在一万元以上，单位行贿数额在二十万元以上,2004年12月至2005年1月间，王某某在担任北京市昌平区农村信用合作社联合社西沙屯分社负责人期间，受李某请托，利用职务之便违规操作，使用分散提现的方法，将刘宇（另案处理）侵占北京罗顿沙河高教园区建设发展有限公司的人民币1297万元，通过王某某私自设立或借用的对公帐户在短期内全部提取现金，并接受李某贿赂人民币207520元。2006年5月29日北京市公安局电话通知王某某、李某到达北京罗顿沙河高教园区建设发展有限公司附近后被抓获。二人已退赔全部赃款。
14、法院认为,被告人王某某无视国法，身为银行的工作人员，利用职务上的便利，收受贿赂，为他人谋取利益，且数额巨大，其行为已构成非国家工作人员受贿罪（当时叫公司、企业人员受贿罪），被告人李某为谋取不正当经济利益，给予公司、企业的工作人员以数额较大的财物，其行为已构成对非国家工作人员行贿罪 ，依法判决：一、判决王某某犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑七年。二、判决李某犯对非国家工作人员行贿罪，判处有期徒刑一年六个月。,杭州某贸易有限公司。2007年5月，根据举报，工商执法人员对杭州某贸易有限公司进行检查，当场发现该公司职工陈某正在为一顾客（后经调查确认此人系酒店服务员）兑换“红石梁”啤酒瓶盖，共计10
15、只，兑换金额为人民币10元。现场还有“泸州老窖”包装盒标贴500毫升装93套、250毫升装29套，“张裕”葡萄酒瓶盖套和瓶上的商标纸81套，“红石梁”啤酒瓶盖1116只，“红石梁”啤酒瓶贴3640张及兑换记录本一本。经查实：杭州某贸易公司自2006年3月开始，在酒类销售中，采取帐外暗中，以酒瓶盖、瓶贴、包装盒标贴兑换现金或物品的方式，贿赂酒店服务员，借机促销商品。至执法人员查获时，共兑换给服务员现金人民币81703.5元，兑换给服务员物品金额35857.8元，共计117561.3元。因当事人（该杭州某贸易公司）行贿金额尚未达到二十万元的刑事追诉标准，故不构成“对非国家工作人员行贿罪” 。此案最
16、终由工商部门按照反不正当竞争法对当事人处以罚款八万元的行政处罚。,5、介绍贿赂罪向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。介绍贿赂人在被追诉前主动交待介绍贿赂行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。*立案数额：1、介绍个人向国家工作人员行贿，数额在2万元以上的；介绍单位向国家工作人员行贿，数额在20万元以上的； 2、介绍贿赂数额不满上述标准，但具有下列情形之一的： (1)为使行贿人莸取非法利益而介绍贿赂的； (2)3次以上或者3人以上介绍贿赂的； (3)向党政领导、司法工作人员、行政执法人员介绍贿赂的； (4)致使国家或者社会利益遭受大损失的。,文某原来是上海市工业区开发总公司
17、的司机。2000年8月，文某受总公司委派担任公司下属一个房地产公司总经理的司机。由于工作关系，高和公司的领导都比较熟。2002年下半年，从事拆房工程的张某通过关系认识了文某，提出请高帮助介绍拆房业务给自己做。通过文某的介绍，张某随后结识了该公司的副总经理陈某(国家工作人员，已因受贿罪被判处刑罚)。文某多次组织和参与张某与陈某等人的“工作麻将”，通过这一形式完成了陈某行贿的活动。他个人也从张某处得到好处费人民币3万余元。之后，陈某利用职务便利，帮助张某承揽了上海一企业的拆房业务。2007年11月，文某在单位纪委干部的陪同下向检察机关投案自首，供述了上述犯罪事实。长宁区法院经审理后认为，被告人文某
18、明知行贿人在经济往来中违反国家规定，给予国家工作人员贿赂，却仍在行贿人与国家工作人员之间联络、撮合，促使行贿、受贿得以实现，并从中得到好处费，情节严重，其行为已构成介绍贿赂罪，依法应予惩处。鉴于高文仲自愿认罪，已退缴违法所得，可酌情从轻处罚，判决文某以介绍贿赂罪判处其有期徒刑一年，缓刑一年；违法所得人民币三万元，予以没收。,注意：*未达到犯罪立案条件，仍将被追究相应的违法责任相关法律： 中华人民共和国建筑法 第六十八条在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。 对在工程承包中行贿
19、的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。,特别注意：*要注意区分贿赂与馈赠的界限。主要应当结合以下因素全面分析、综合判断：（1）发生财物往来的背景，如双方是否存在亲友关系及历史上交往的情形和程度；（2）往来财物的价值；（3）财物往来的缘由、时机和方式，提供财物方对于接受方有无职务上的请托；（4）接受方是否利用职务上的便利为提供方谋取利益。,（三）职务侵占罪公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。*立案数额：五千元至一万元以上*未达
20、立案数额,单位可通过法院起诉追偿,侵占者还要赔偿单位的损失.*如实施上述行为的主体为国家工作人员，则为贪污罪。,案例,2007年7月至2008年8月间，张某某在担任上海德英真空照明设备有限公司修理工期间，利用维修公司售后产品和保管公司仓库钥匙的职务便利，从公司位于本市邯郸路524弄15号地下室仓库内，私自提出真空泵及真空泵零配件。先后用于向其它公司销售及维修，并通过现金或转帐的方式收取销售、维修款共计人民币4万余元。张某某以销售、维修不开票或以上海瑞研真空电子设备有限公司的名义开票，将上述款项占为己有。法院认为，张某某身为公司企业人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为已有，数额较大，其行
21、为已构成职务侵占罪。根据中华人民共和国刑法第二百七十一条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决被告人张某某犯职务侵占罪，判处有期徒刑二年六个月。,（四）挪用公款罪公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。*立案标准：、挪用本单位资金数额在一万元至三万元以上，超过三个月未还的； 、挪用本单位资金数额在一万元至三万元以上
22、，进行营利活动的； 、挪用本单位资金数额在五千元至二万元以上，进行非法活动的。 *未达立案数额,单位可通过法院起诉追偿,挪用者还要赔偿单位的损失.,1998年4月，符某某被州中医院聘用为干部。2000年4月，符某某调入州中医院二门诊住院部任收款员，负责收费和结算工作。符某某在此期间发现州中医院会计并没有按照收款收据来核查门诊住院部收款情况，认为有机可乘，便利用职务之便，采取隐瞒病人预交款收款收据和收费收据的手段，少存病人的预交款和出院补交款，将此款挪用于个人开办影碟店、上网、长话聊天及结婚、旅游等个人开支。自2000年11月至2003年10 月，符某某挪用童萌、唐利等352位病人的住院预交款和
23、出院补交款共计人民币571230.71元。 2004年4月28日，符某某在其母亲陪同下到公诉机关投案。案发后，符某某退回赃款人民币11.4万元，尚有赃款457230.71元没有退回，已被其挥霍一空。法院院认为，被告人符兴华在担任州中医院二门诊住院部收费员期间，利用职务之便，采取载留住院病人预交款收款收据和出院病人收费收据不交财务入帐的手段，多次挪用住院病人住院预交款和出院补交款共计人民币571230.71元，用于个人经营和消费，尚有457230.71元没有退回，其行为构成挪用公款罪，依照中华人民共和国刑法第三百八十四条第一款、第六十七条第一款的规定，判决符兴华犯挪用公款罪，判处有期徒刑八年。,
24、（五）工程重大安全事故罪建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 *未造成重大安全事故的，由行政机关进行相关处罚，单位可通过法院起诉，追偿因相关人员的违法行为所造成的单位损失。,相关法律：中华人民共和国建筑法 第六十七条 承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合
25、规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。第七十二条 建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十三条 建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十四条 建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的
26、行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2004年5月5日，位于郑州市北郊陈砦村的郑州陈砦冷藏贸易有限公司所属的30号冷库房内发生货架坍塌事故，正在库房进行蒜薹分捡的34名民工被压在蒜薹和货架下，其中15人死亡。经检察机关查明，20003年3月6日，根据陈砦村村委会主任、郑州北环实业总公司董事长陈扎根的决定，陈砦冷藏贸易有限公司在没有认证的情况下，盲目与江苏省常熟市金塔金属制品有限公司签订购买货架的合同。金塔公司法人代表马某某明知本企业不具备
27、生产仓储货架的资质和能力，在利润的驱使下，违反国家行业规定，违规套用超市货架标准，指派无设计资质的生产技术厂长杨某某负责设计并进行生产。2003年4月初，马某某委派业务员周某某和无质检资质的质检员陈某某等人到陈砦冷库，进行货架的安装和质量检验。周某某、陈某某不但没有带专业技术人员现场安装，反而私自改变安装设计草图，在郑州街头随意找来民工安装货架。 安装完毕后，周某某与陈某某未按规定验收，陈砦冷藏贸易有限公司作为使用方也没有进行应有的检查验收，致使货架安装不规范，留下事故隐患。后经有关部门调查认定，郑州陈砦冷库“55”特大货架倒塌事故是一起特大责任事故。,造成该事故的直接原因是常熟市金塔金属制品
28、有限公司在没有生产高位仓储式货架资质的情况下，违规生产，货架存在整体稳定性差、承载能力不足等严重的质量问题。陈砦村党支部、村委会及陈砦冷藏贸易有限公司在未对常熟市金塔金属制品有限公司资质进行确认的情况下，盲目购买和使用无合格证的货架，并对供货方提供的产品质量缺乏监督。法院经过审理后认为：常熟市金塔金属制品有限公司违反中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国安全生产法等相关国家规定，降低工程质量标准，造成15人死亡、直接损失约196万元的货架倒塌重大安全事故，被告人刘某某、马某某、杨某某、周某某、陈某某系该起事故的直接责任人员，均已构成工程重大安全事故罪。遂依法判决被告人周某某、陈某某二人犯工程
29、重大安全事故罪均被判处有期徒刑四年，各处罚金5万元；被告人杨某某犯工程重大安全事故罪，被判处有期徒刑三年，并处罚金40000元；被告人马某某犯工程重大安全事故罪，被判处有期徒刑一年，并处罚金十万元；被告人刘某某犯工程重大安全事故罪，被判处有期徒刑一年。,三 工程建设领域 自身存在的问题,三、工程建设领域自身存在的问题,（一）项目的前期阶段。 1、项目决策、规划审批、土地出让：一些企业或者个人通过向相关行政部门领导行贿而影响项目决策、甚至修改先前的项目规划，有的是为了获得项目或者是使自己的项目通过审批而向项目主管部门管理人员行贿。 2、招标投标：问题主要来自三方：外来的干预、招标方建设单位、投标
30、方施工单位。 *外来的干预：有的领导干部或主管部门人员为谋取个人利益而利用职权干预和插手建设工程招投标, 指定特定的投标方为施工单位。*招标方建设单位：规避招投标，将必须纳入招投标的项目化整为零或者分段实施，,使该项目达不到招投标的规模，从而自行决定施工方，达到中饱私囊的目的。有的只将主体工程拿出来招标，而配套辅助工程，如装饰装修、水电设施、附属建筑工程等则直接发包。有的将必须依法公开招投标的工程限制在较小地域范围或者本系统、本单位内部发布招标公告，或者邀标。有的建设单位与投标人或者招投标代理机构相互串通，提前透露标底，或者是提出不合理的苛刻条件限制、排斥某些潜在的投标人，甚至是利用工程建设发
31、包权,强迫承包企业签订“阴阳合同”,私下索取好处。*施工单位:为拿到工程向项目主管领导、评审专家、招标代理机构、建设单位甚至对其他企业进行贿赂,甚至通过事先找好几家陪标单位搞“围标操作”，事后搞“利益均沾”。,（二）项目施工阶段由于工程进度受多种因素影响以及工程技术的复杂性等原因致使监管困难，从而在质量安全监管、资金管理使用等环节容易产生问题，易出现工程质量缺乏保障，或向工程管理和监理人员行贿以降低工程成本等现象。一些建筑施工企业工程建设中偷工减料、违规操作。有的提供假资质、结盟投标、哄抬或压低标价；有的将已承包的工程项目全部转包或肢解分包，从中谋利；有的在施工中偷工减料、粗制滥造或用高额行贿
32、手段收买有关人员逃避处罚等等。其他的诸如施工队伍无相应经验、监理单位监督流于形式、监理人员无资质以及监理人员一人同时担任几个工程项目的监理任务等等；在资金管理过程中存在的贪污公款、虚列费用、非法挪用专项资金、私设账外“小金库”等等。,（三）项目后期阶段在竣工验收环节，一些技术力量薄弱的建筑企业，为顺利验收,以次报优，便用金钱千方百计地贿赂工程质量检验、验收人员。由于建筑工程在建设过程中受地质、设计、环境、原材料、质检等因素的影响,资金预算时常发生变化，投资增加或减少始终处于一个不确定状态, 这就为工程项目严重超概预算，违规决算，大肆贪污、挪用、私分国有、企业建设资金提供了方便。一些施工单位利用
33、先招标、后签合同的漏洞，在投标时拼命压价，中标后利用设计图纸、勘察结果、施工合同的漏洞或不够明确的环节，以各种理由“加价”，建设单位个别项目主管人员与之沆瀣一气，以致于一项中标时百万元的工程，结算时增加到几百万元甚至上千万元。,四 工程建设职务犯罪 的危害,四、工程建设职务犯罪的危害,（一）危害多数人的生命财产安全有关主管领导或工程管理人员严重不负责任，不按有关规定履行职责，或徇私舞弊、贪污受贿，就会造成工程质量劣，豆腐渣工程等问题的发生，从而导致工程不能达到当初的使用目的，甚至发生倒塌造成人员伤亡等严重情况的发生。（二）造成企业财产严重损失和流失企业管理层对商业贿赂行为的不作为，甚至默许，会
34、造成严重的后果，企业员工会把用作贿赂的资金中饱私囊，以商业贿赂中间人的身份从中渔利，而企业则要为员工的行为“埋单”。,（三） 对于触犯前述罪名的职务犯罪人员来说，其行为一经发现，不但违法获取财物的目的不能实现，而且对公司利益造成严重损害，还将自毁前程，甚至会对自己的家人造成无法弥补的伤害。,五 对 策,五、对策,一、法律上予以监管，一旦发现问题严惩不贷； 二、从公司文化角度，将反腐作为公司价值观的一部分融入整个企业； 三、划定公司内可能发生职务犯罪的重点区域（如工程立项、设计、招投标等），进行重点监控； 四、在工程建设过程中加强工程材料、工程标准等方面的监督力度； 五、提升公司内部审计部门的独立地位和作用； 六、在流程上避免一个人做决策，实行分段决策机制，多个部门签字负责的牵制文化 ； 七、建立合作商评价系统，与合格的合作商建立长期合作关系，尽可能减少作决策的次数。,结 束 谢 谢,
