1、1创新监督检查方式 确保项目资金有效运作项目工程建设优质高效的几点思考2012 年纪检监察反腐倡廉调研古浪县工业和信息化局纪委书记 朱康岺（2012 年 8 月）加强工程项目的监督检查，是加强企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的一项重要措施，也是强化源头预防，确保企业资产和人力资本保值增值的重要手段。通过深入企业和项目建设一线、与企业家交心谈心，结合我局职能，我就工业项目建设中创新监督检查方式，确保项目资金有效运作，项目工程建设优质高效方面进行了调研，现将调研情况汇报如下：一、工业项目建设现状近年来，全县上下坚持把项目建设作为工业发展的有效载体，立足于引项目、找矿产、建园区、上规模、增效益，认真落
2、实项目工作责任制，全力协调项目建设中存在的实际困难和问题，重点工业项目总体进展顺利。2011 年，全县完成工业固定资产投资 9.16 亿元，当年新开工建设投资 1000 万元以上工业项目 20 项，建成投资 1000 万元以上工业项目 13 项。2012 年 16 月，全县共实施重点工业项目 35 项，完成工业固定资产投资 8.24 亿元，当年新开工投资 1000 万元以上工业项目 16 项，建成投资 1000 万元以上工业2项目 4 项。但从工程建设领域项目检查来看，工业项目建设中不同程度存在未批先建、缺少环评、安评、节能评估审查手续、招投标不规范、未签订施工合同、项目监理不到位、工程项目竣
3、工综合验收不规范等诸多问题，项目资料管理、资金运作等方面还比较混乱。二、创新项目监督检查方式的重要性和紧迫性“十二五” 时 期是我县 工业发展的重要战 略机遇期，国家继续实施西部大开发战略，宏观经济继续保持良好的增长势头，国内产业梯度转移步伐加快，我们既有发展的历史机遇，又面临着许多挑战。随着“ 强工富农 ”战略的进一步深入 实施，工业项目建设作为改变我县经济落后面貌的抓手，覆盖的行业、企业面越来越大，资金额度也大幅增加，实施项目监督检查的重要性越来越凸显。为不断适应项目建设中出现的新情况、新问题，积极探索项目建设监督检查工作的新方法、新思路、新理念，有针对性的开展监督检查工作，显得非常紧迫和
4、重要，对助推全县工业转型跨越发展将发挥非常重要的作用。三、项目建设中创新监督检查方式的几点思考当前，项目建设监督检查主要体现为以下几个方面，一是对各单位工作进展情况进行监督，督促各单位认真履行职责，完成任务；二是对政府投资建设项目进行监督，对举报投诉存在的有关问题进行调查核实；三是对政府投资建设项目征地拆迁、资金补偿等环节方面进行监督，坚决纠正损害群众利益的行为；四是对各单位工3作人员在项目建设过程中是否存在违法违纪问题进行监督，对发现的违法违纪问题依法进行查处。要进一步充分发挥纪检监察在项目建设中的监督检查作用，要做到“三变” 。（一）深入调研，积极参与，变被动性监察为主动监察一是深入开展调
5、查研究，找准效能监察的着力点。项目成本、物资采购、工程分包等都是效能监察的热点项目，也是努力寻求企业效益增长的关键点。由于监督制约机制相对滞后等原因，企业不同程度地存在管理的薄弱环节和漏洞，鉴于这种情况，纪检监察部门必须主动深入到生产经营管理中,深入到企业管理的各个环节，认真进行调查研究，对于重点环节和立项项目进行解剖，查找管理的漏洞，研究制定加强管理的措施和方法，堵住企业效益流失的“明沟、暗渠 ”。通过 深入到项目管理的一 线，了解影响企业发展的真实情况,从而提高效能监察的针对性。二是主动参与企业管理，探寻效能监察的突破口。项目监察不是一项单独的具体工作，其范围应覆盖监察对象所有活动过程和岗
6、位、人员。大量的具体工作都是通过生产经营管理部门来完成，各项具体工作必须始终与行政工作融入一起。因此，搞好项目监察工作，应紧紧围绕强化管理，探寻效能监察的突破口，加强行政效能监察力度，确保各项管理制度落到实处，实施以降本增效为重点的效能监察。项目监察应主动参与到管理增效活动当中，随时收集经营管理的决策和实施过程中的信息，注重从各个生产环节入手，督促相关部门和单位，按照效益优先的原则，对各项成本费用逐项4审查，全面推行成本控制法、成本倒算法，实行成本预警机制等措施和办法，为促进企业加强管理降低成本，发挥服务和保障作用。三是积极协调各方力量，做到“督办不包办、依靠不依赖、到位不越位”，形成效能监察
7、的聚合力。项目监察涉及多个相关部门，在实际工作中，纪检监察部门要主动担负起组织、指导、协调和监督检查工作，积极协调各方力量，制订详细的监察工作计划和措施，并将监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。在组织实施过程中，按照“ 督办不包 办、依靠不依赖、到位不越位” 的工作原则，在充分调研，摸透工作实际情况的基础上，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法，充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长，把各个部门的业务专长变成项目监察的整体优势。纪检监察部门要及时收集信息，建立健全重点问题现场会制度，搞好综合分析，对重点环节进行突破，严格验收每一个阶段任务的完成情况，分析下一个阶
8、段工作的重点和难点，为监察工作决策提供依据和参考，真正发挥监察部门的作用。（二）把住源头，超前防范，变事后性监察为事前预防一是对容易出现问题的关键环节，提前介入，把住源头。项目监察工作的目的是提高企业项目建设效率，杜绝违纪事件发生，监察活动应以事实为基础,客观公正、实事求是，应重点关注企业项目建设的关键环节与关键过程，特别是对容易出现问题的关键环节，如重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金运作等更应把住源头，确保各项管理制度落到实处。因此，纪检监察部门5应按照党风廉政建设的要求，主动参与项目建设单位管理活动中，提前介入，监督项目所在单位贯彻集体研究、民主决策等情况。二是对容易出现问题的
9、热点部门，超前防范，抓好监督。项目监察活动应根据企业内部控制需要及重大变化、焦点问题、管理难点及时组织进行，超前防范，抓好监督。物资采购既是物资管理中的热点部位，也是不廉洁问题的滋生点。因此，应注重把监察的重点向物资采购部门延伸，围绕市场准入、公开招标等几个重要环节，协调相关部门建立健全物资招标采购工作机制。对物资采购的管理和监控，采取“四 查四看” 的项目监察工作法，即： 查物资采购的质量和价格，看是否质次价高；查物资采购渠道，看是否舍近求远；查库存采购物资，看管理是否到位；查物资采购的收、发、存，看账物是否相符，注重把监察渗透到物资采购的全过程。三是对容易出现问题的重点人员，完善机制，有效
10、预防。项目监察的关键在于人，必须针对容易出现问题的重点人员，做好党风廉政建设工作责任机制，廉洁自律机制，教育防止机制，监督约束机制，惩处激励机制和组织协调机制等完善工作。一方面要注重加强各级干部和管理人员的学习，深化廉洁从业教育。认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定以及中央纪委提出和重申的国有企业领导人员廉洁自律七项要求等制度。进一步提高领导干部廉洁自律的意识和拒腐防变的能力。在实际的工作中，即要抓不廉洁的苗头,更要教育和帮助干部；即要纠风，更要防风；即要抓事后追究，更要注重事前预防和监督。通过建立和完善工作机制,6建立起预防体系,有效地从源头上预防和解决腐败问题。另一方面，应加强纪检
11、干部的自身素质，自觉接受各方面的监督，在工作中坚持原则，敢于碰硬，依规依法办事。同时，效能监察人员应精干,活动高效,注意成本与效果的平衡。（三）建章立制，综合治理，变治标性监察为标本兼治一是重视边总结边分析，建章立制，规范管理。随着强工富农战略的深入实施，工业企业发展加快，企业经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，企业生产经营、项目建设中的新情况、新问题也越来越多,为防范企业风险,必须加强和完善项目管理规章制度,加强人、财、物的管理和控制,从提高管理中要效益,把事前预防，过程中监督和事后检查结合起来，积极主动开展效能监察工作。坚持每一个监察项目完成后，都要认真总结、分析存在的问题，
12、研究问题产生的原因，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。对此，纪检监察部门应会同有关部门建立并不断完善多种经营管理、对外经济活动、投资决策、资金管理等系列制度，促使企业逐步走上规范管理、廉洁经营的轨道。二是重视边清查边整改，堵防结合，扩大成果。透过项目监察发现的问题，认真剖析影响企业管理的深层次因素，积极采取综合治理的措施，是促进企业管理水平提高的重要途径。针对项目监察中涉及到企业管理上的问题，应认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察单位发出监察整改通知和监察建议，使发现的问题得到及时整改和处理。必须实行严格奖惩,发挥激励和教育的作用，7做到堵防结合，扩大成果。在开展效能监察的过程中,一定要注意
13、克服只抓项目建设,不抓思想建设的倾向。对于发现的廉洁勤政的好典型要表彰奖励,对检查出来的问题涉及有关责任人员和违纪人员,该教育的要教育,该惩处的要惩处。只有这样,才能体现纪检监察部门的职能作用。三是重视工程项目的透明度，强化监督，增强效果。让工程项目在阳光下运行。凡是与群众利益密切相关的项目,凡是能够公开的经营行为,都要向群众和社会公开,提高权力运行的透明度。充分调动广大人民群众和社会各界的积极性和力量,形成监督合力,通过提高项目运行透明度可以减少自由裁量权,使项目资金及其工作人员的行政行为受到人民群众和社会的广泛监督,有效防范违纪违法行为的发生。总之，建立健全工程项目管理监督有效机制，是规范项目资金健康运行和社会经济发展的有力保障。抓好各项制度的落实，真正实现从源头上治理腐败，提高行政效能，优化发展环境，促进经济发展和社会各项事业顺利进行。
