1、宣威市土地利用总体规划（20102020 年）规划文本宣威市人民政府二一二年四月i目 录前 言 1一、规划目的 2二、规划依据 2三、规划任务 4四、规划范围和期限 5五、指导思想 5六、规划原则 6第一章 规划背景 .8第一节 宣威市域概况 .8一、地理位置与行政辖区 8二、自然概况 9三、社会经济概况 10第二节 土地资源利用状况分析 .12一、土地利用现状 12二、土地利用特点 14三、土地利用存在的主要问题 15第三节 土地利用面临的形势 .16一、面临的机遇 16二、面临的挑战 17第二章 规划目标 .20第一节 区域发展战略与目标 .20一、经济社会发展战略 20二、经济社会发展目
2、标 21第二节 土地利用战略任务与目标 .23一、土地利用战略任务 23二、土地利用目标 23第三章 土地利用结构和布局调整 .26第一节 土地利用结构和布局调整的原则 .26第二节 土地利用结构和布局调整 .26一、农用地结构调整 27二、建设用地结构调整 28三、其他土地结构调整 30第三节 土地利用总体布局 .30一、优先布设国土生态屏障网络用地 30二、优先安排基本农田和协调基础设施用地 31三、优化城镇村用地布局 32四、按最佳生态效益安排城乡绿色空间 35五、留置文化景观廊道用地 35六、发挥农地多重功能，拓展生态空间 36ii第四章 耕地和基本农田保护 37第一节 耕地保护 .3
3、7一、严格控制耕地减少 37二、严格落实耕地的“占补平衡”制度，加大补充耕地力度 .38第二节 基本农田保护 .39一、落实基本农田保护任务 39二、加强基本农田建设，提高基本农田数量和质量 40三、严格执行耕地占补平衡制度 41第五章 建设用地调控 42第一节 城镇村建设用地安排和空间布局调控的措施 .42第二节 建设用地空间管制分区及管制措施 .42一、允许建设区 43二、有条件建设区 44三、限制建设区 44四、禁止建设区 45第三节 合理控制中心城区土地利用 .45第四节 重点建设项目用地安排 .46一、能源建设项目 47二、交通建设工程 47三、水利建设工程 47四、电力建设工程 4
4、8五、环保建设工程 48六、其他建设项目 48第六章 土地生态建设与环境保护 .49第一节 土地生态建设和环境保护的目标 .49第二节 生态建设用地布局 .50一、基础性生态用地安排 50二、生态屏障建设用地安排 52第三节 预防和减轻不良环境影响的措施 .53一、坚持依法保护和治理生态环境 53二、严格环境准入制度，控制污染排放总量 53三、加强土地开发整理项目管理，预防引发生态环境问题 54四、加强重大工程项目管理，预防和减缓工程建设对生态环境造成的不利影响 .54五、加强部门合作与管理，切实落实环保工作 55第七章 土地用途分区管制 56第一节 基本农田保护区 .56第二节 一般农地区
5、.57第三节 城镇村建设用地区 .58第四节 独立工矿用地区 .58第五节 风景旅游用地区 .59第六节 生态环境安全控制区 .60第七节 自然与文化遗产保护区 .60iii第八节 林业用地区 .61第九节 牧业用地区 .61第十节 其他用地区 .62第八章 土地整治安排 63第一节 农用地整理 .63第二节 建设用地整理 .63第三节 后备土地资源开发 .64第四节 城乡建设用地增减挂钩 .65一、城乡建设用地增减挂钩编制的依据 65二、城乡建设用地增减挂钩编制的原则 66三、城乡建设用地增减挂钩规划的规模及项目区 66四、城乡建设用地增减挂钩的资金及技术保障措施 67第五节 土地整理的管理
6、保障措施 .68一、加大舆论宣传，提高公众参与积极性 68二、利用现代化科技手段，建立土地开发整理管理信息系统 68三、加强土地权属管理工作 69第九章 乡镇土地利用调控 70第一节 各乡（镇）基本情况分析 .70一、乡（镇）自然概况 70二、乡（镇）经济概况 81三、土地资源现状及利用潜力 83第二节 指标分解指导思想和原则 .85一、指导思想 85二、分解原则 85第三节 乡（镇）土地利用及调控指标 .86一、中心城镇 西宁、宛水、虹桥、双龙 4 街道办事处 86二、重点镇 来宾、板桥、龙场、羊场、落水、热水、倘塘、宝山、格宜、田坝、海岱 .88三、一般乡 务德、西泽、龙潭、杨柳、东山、乐
7、丰、得禄、双河、普立、阿都、文兴 .91第十章 近期规划安排 95第一节 近期规划指标 .95第二节 耕地保护的近期任务 .95第三节 基本农田保护 .95第四节 节约与集约用地 .96一、加强建设用地总量控制，严格控制新增建设用地规模 96二、优化建设用地布局，强化建设用地空间管制，划定城乡建设用地扩展边界 .96三、加大存量建设用地挖潜力度 97四、积极拓展建设用地新空间 97五、建立建设项目用地前期论证制度 97第五节 土地整治近期任务 .98一、土地整治近期目标 98二、土地整治的利用方向 98第六节 近期规划重点建设项目 .98iv第十一章 规划实施措施 99第一节 法律措施 .99
8、一、深入开展土地规划法律法规的学习教育 99二、加强规划实施监督 99第二节 行政措施 .99一、实行政府目标责任制 99二、加强土地利用计划管理 100三、严格建设用地预审制度 100四、建立规划衔接联动机制 100第三节 经济措施 .101一、积极推进土地使用制度改革 101二、拓宽土地开发整理资金来源 101三、建立节约集约用地的经济机制 101第四节 技术措施 .102一、建立土地规划管理信息系统 102二、建立一套符合宣威市实际的实施评价指标体系 102三、建立基本农田动态监测制度 102四、加强规划实施管理队伍建设 102第五节 社会措施 .102一、加大土地规划宣传力度 102二
9、、建立专家咨询评议制度 103三、完善规划实施公示制度 103附 表 104表 F.1 宣威市上级下达指标表表 F.2 宣威市土地利用主要调控指标表表 F.3 宣威市土地利用结构调整表表 F.4 宣威市各乡（镇）土地用途分区面积表表 F.5 宣威市耕地保有量情况表表 F.6 宣威市重点建设项目用地规划表表 F.7 宣威市各乡（镇）规划控制指标表表 F.8 宣威市各乡（镇）基本农田调整分析表表 F.9 宣威市建设用地管制区面积表表 F.10 宣威市基本农田“多划后占”建设项目表表 F.11 宣威市各类用地指标平衡表1前 言土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、 发挥市
10、场配置土地资源基础作用的重要前提，是实行土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，也是切实保护耕地、合理开发利用土地资源、促进国民经济协调和可持续发展的重要保障。为了全面贯彻科学发展观，确实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，统筹协调和合理安排各区域、各行业及各类用地，严格土地用途管制制度，加强土地利用宏观控制和计划管理，指导乡（镇）土地利用总体规划（以下简称下级规划）编制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法和曲靖市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称上级规划）的总体部署和具体要求，结合
11、 宣威市土地利用总体规划（20062020 年）实际规划情况，并按照省政府 52 次常务会议、省政府 59 次常务会议、省政府大理现场会议等会议以及云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185 号）文件、 云南省调整完善城乡发展思路加强坝区耕地保护完善县、乡级土地利用总体规划（2006-2020 年）试点工作方案、 云南省加强耕地保护促进城镇科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020 年）实施方案 （云国土资2011302号）文件、 云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南（试行）等相关文件要求，制定宣威市土地利用总体规划（20102020 年）（以下简称
12、规划）。本规划是指导全市土地利用的纲领性文件，是加强2土地利用宏观调控和落实土地用途管制的主要依据。本市行政区域内的一切土地利用活动，均应符合本规划。一、规划目的1、加强土地宏观调控和用途管制，节约集约利用土地，优化城乡用地结构与布局，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障；2、严格保护耕地与基本农田，合理调整农用地结构，妥善处理保障发展、保 护资源与生态文明建设的关系；3、统筹区域发展，合理安排各业用地， 围绕促进全市各区域合理分工协作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，合理划分土地用途区，制定土地分区管制措施；4、围绕生态建设，建立既有利于经济发展，又有利于环境保
13、护的土地利用模式；5、按照保护坝区耕地，建立山地城镇和“守住 红线、统筹城乡、城镇上山、农 民进城” 的总体要求，调整坝区规 划基本农田规模、坝区规划建设用地规模，加强山地综合开发利用，建设山地城镇，拓展城镇发展空间， 实现优质耕地得到有效保护、山地得到合理开发利用、国土空间布局更加科学的目标。二、规划依据1 中华人民共和国土地管理法；2 中华人民共和国城乡规划法；3 中华人民共和国环境保护法；34 中华人民共和国土地管理条例；5 基本农田保护条例；6 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 200428 号）；7 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划前期工作意见的通知（国办
14、发200532 号）；8 国土资源办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910 号）；9 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；10 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号）；11 云南省国土资源厅关于印发云南省土地利用总体规划修编中各地类用地布局成果图件及电子数据编制要求的通知（云国土资2009163 号）；12 云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政法2011185 号）文件；13 云南省调整完善城乡发展思路加强坝
15、区耕地保护完善县、乡级土地利用总体规划（2006-2020 年）试点工作方案；14 云南省加强耕地保护促进城镇科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020 年）实施方案（云国土资2011 302 号）文件；415 云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南（试行）；16 云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）；17 曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年）；18 宣威市土地利用总体规划大纲（20062020 年）；19 宣威市土地利用总体规划（2006-2020 年）；20 宣威市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；21 宣威市城市总体规划（2011-2030）（送审稿
16、）；22 云南省宣威市林地保护利用规划（2010-2020 年）（送审稿）；23 县级土地利用总体规划编制规程（TD/T10242010）；24 乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T10252010）；25 县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T10272010）；26 乡镇土地利用总体规划数据库标准（TD/T10282010）；27 土地利用总体规划制图规范；28 其他相关法规、条例和规划。三、规划任务1 落实上级规划下达的任务，协调上下级规划；2 研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地的调控指标；3 统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要用地规模；4 划定土地用途区
17、，落实建设用地空间管制，明确管制规则；5 确定土地整治的规模、范围和重点区域；6 分解下达乡（镇）土地利用调控指标；57 制定实施规划的措施。四、规划范围和期限1、规划范围规划范围为宣威市行政辖区范围内全部土地，总面积为605273.78 公顷。2、规划期限以 2009 年为规划基期年，2015 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。五、指导思想1、全面贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，全面落实最严格的土地管理制度、最 严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，进一步加强坝区优质耕地保护，提高基本农田质量，推进山地城镇建设，实现土地高效利用、坝区
18、优质耕地有效保护和城镇化科学发展的有机统一，走集约型、多样化、具有云南特色的城镇化道路，为推进西部大开发和“ 桥头堡”建设提供土地资源保障。2、以科学发展观统领土地利用为全局，以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，坚持走新型工业化道路，实施工业强市战略，加速科技进步和技术创新，大力发展循环经济，推动产业结构优化升级和经济增长方式转变；3、在“全面保护自然环境、积极开展科学研究、大力 发展生物资源，为国家和人类造福” 的建设方针下，保护 珠江源水源区涵养林和6发育于喀斯特地貌地区的湿地生态系统，保护生态环境，维护生态平衡，实现国土综合整治，促进可持续发展，参与全球生态环境保护；4、抓住生态
19、敏感与经济落后的主要矛盾，不断提高宣威市的城市竞争力与综合实力，稳步推进全市的城镇化进程；5、正确处理好发展与保护、远期与近期的关系；实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，全面提高土地管理、保护和合理利用水平，构建保障和促进科学发展的新机制，切实提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的基础保障能力。六、规划原则1、保护与控制：严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地。2、保护与保育：坚持将保护优质耕地资源、保育良好的生态环境作为规划的前提和基础。3、严格保护坝区优质耕地：坚持耕地面积不减少，用途不改变，质量有提高，加强坝区耕地保护；提高坝区优质耕地划为永久基本农田的比例，提
20、高全市基本农田中坝区耕地的比例。4、保障与调控：坚持将保障城市化发展、提高城乡生活水平作为规划的重点，调控结构与指标，促进社会经济可持续协调发展。5、切实推进山地综合开发：拓展发展空间，积极推进城镇建设和工业建设向山地发展。在地质条件允许的地区，尽量使用低山缓坡土地建设山地城镇，提高规划建设用地中山地、缓坡、丘陵的比例。6、效节约集约利用土地：控制新增建设用地规模，严格控制项目7用地规模，提高土地利用率，积极盘活存量建设用地，节约集约利用土地。7、优化整合与高效集约利用：坚持将消化存量土地、整合建设用地布局、提高建设用地使用效率作为规划的关键。8、理性发展与增长：因地制宜，发挥特色，量力而行，
21、加快发展。9、部门衔接与公众参与：与相关部门规划充分协调衔接，公众参与和政府决策相结合。8第一章 规划背景第一节 宣威市域概况一、地理位置与行政辖区宣威市地处云南省、曲靖市两级行政区域的东北部，也是云、贵两省的结合部，位于东经 10335301044050、北 纬 255330264450之间 ，东西最大横距 102km，南北最大纵距 91km。东与贵州省盘县接壤，南与富源县、沾益县相连，西与会泽县隔牛栏江相望，北与贵州省威宁县、水城县山水相依，总面积 605273.78 公顷。市区距曲靖市政府驻地 102km，距省会昆明 240km。宣威市在曲靖市的位置图见图 1-1。2009 年末，宣威市
22、辖区有宛水、西宁、双 龙、虹 桥、来宾、倘塘、田坝、板桥 、羊 场、格宜、龙场、海岱、落水、务德、龙潭、宝山、东山、热水、得禄、普立、西泽 、杨柳、双河、 乐丰、文 兴、阿都 26 个乡（镇）街道 331 个村委会、25 个社区。图 1-1 宣威市在曲靖市的位置图9二、自然概况宣威地处云南高原东北部，为云南高原向贵州高原过渡的斜坡地带。地势西北高，东南低。境内最高点 为东山主峰滑石板，海拔2868m，最低点 为清水河与木冬河交汇处的腊 龙岔河，海拔 920m，相对高差 1948m。横亘市境内的山脉属乌蒙山系，分两支穿境而过。西部和中北部为乌蒙山的中列山系，呈东北西南走向；岭脊海拔一般在 230
23、02400m；除黎山少数地段相 对高差较 大外，多数地段具有较齐的山峰线和较平缓的山顶面，属地形坡度小（l525），相对高差不大（200300m ）的浅切割山地； 这一岭脊构成了 长江与珠江两大水系的分水岭。东部为乌蒙山东列山系，海拔一般在 2500m 以上，最高峰2868m，岭脊高程变化稍大，相对高差 500700m；多属中切割山地，山体大部分由碳酸盐岩构成，下部陡峭，坡度 30-35。两列山岭之间是一块略向东南倾斜的高原面，其上形成了较多的小盆地，如宛水、西宁、双龙 、虹 桥四个居委会、板 桥、落水、述迤、迤谷、格宜、宝山等坝子。东山以 东为云南高原向贵州高原过渡的斜坡地带，受北盘江上游支
24、流的切割。西部高原面被牛栏江及支流分割下切，沿岸多高山峡谷，山体坡度大，而山顶较平缓，分布有一些断陷湖盆和溶蚀湖盆，较大的有关营、窑上、响宗、海得等海子。境内河流以老官营梁子、分水岭、公鸡山岭脊为界，分属长江水系和珠江水系。主干流有西南的小江属长江水系，北、东北的可渡河及南、东南的革香河属珠江水系。天然河川径流量 24 亿 m3。10辖区高山深谷纵横交错，海拔高差大，夏秋和冬春分别受海洋性和大陆性气团影响，形成北亚热带、中温带多种气候带并契的低纬高原季风气候。其主要特点是：冬无严寒，夏无酷暑，年温差较小，日温差大，四季不分明；冬春干旱，夏秋湿润，降水集中，干湿分明，年变率大；光照充足，低温偏低
25、，区域差异大。平均气温 13.3，最高年均温 14.1，最低年均温 12.7，年际相差 1.4。极端最高气温 33.9，极端最低气温-14.9。据观测统计宣威年均日照 2018.5 小时，日照百分率为 47%。日照最多为 2369.1h，最少为 1805.1h，极差 564h。宣威境内海拔高差 1900m，土壤类型沿一定海拔高程呈垂直带分布。东部 处于云南高原向贵州高原过渡的斜坡地带，接近贵州高原气候型，西部则属云南高原气候特征。东山西坡海拔 21002400m 之间为山地红壤，东山西坡海拔 24002600m 之间为红棕壤， 2600m 以上为棕壤，此地带干湿分明。见水海梁子东坡海拔 130
26、0-1500m 间为红壤，15002250m 间为黄红壤，22502450m 间为黄棕壤，2450m 以上为棕壤，此地带阴湿多雾。宣威市土壤具有热带、温带土壤的特点。土壤类型共有 8 个土类、19 个亚类、 36 个土属、75 个土种。全市 红壤面 积最多，占土壤有效面积的 80.58，沼泽土类面积最少，占土壤有效面积的 0.03。三、社会经济概况2009 年末，全市总人口 1458970 人，其中农业人口 1314779 人，占总人口的 90.12%，非农业人口 144191 人，占 总人口的 9.88%，少数民族 94232 人，占总人口的 7%。男性人口 771354 人，占总人口的11
27、52.87%，女性人口 687616 人，占总人口的 47.13%；男女比例为113.6:100，年内，宣威市人口出生人数 16122 人，人口出生率为11，死亡人数为 6594 人，死亡率为 4.52，人口自然增长率6.48，人口密度为 241 人/km 2。近年，宣威市坚持把加快发展作为第一要求，紧紧围绕全面建设小康社会目标，突出改革开发、基础设施、科教兴市、民营经济四个重点，加快推进工业化、农业产业化、城 镇化建 设进程，着力培育和壮大烤烟、能源、化工、特色农产品加工、建筑建材五大支柱产业，国民经济快速增长，市域综合实力显著增强，经济结构不断优化。2009 年未，宣威全年实现市内生产总值
28、 66.34 亿元，比上年增长12.5%，其中：第一产业产值 27.8 亿元，增长 7%；第二产业产值 55.9亿元，增长 13.8%；第三产业产值 40.3 亿元，增 长 14%。一、二、三产业结构由上年的 22.8:47.1:30.1 调整为 22.4:45.1:32.5。完成财政总收入 17.27 亿元，比上年增长 5.09%。其中地方一般 预算收入 7.94 亿元，比上年增 9.16%。财政总支出 25.86 亿元，比上年增 长 29.09%。其中地方一般预算支出 24.58 亿元，比上年增长 24.18%。年内完成固定资产投资 93 亿元，比上年增 33.3%。金融机构存款余 额 1
29、10.19 亿元，比上年增长 15.12%。贷款余额 58.02 亿元，比上年增 长 5.19%。社会消费品零售总额 48.71 亿元，比上年增长 22%。城镇居民人均可支配收入 13240 元，比上年增长 10.01%，农民人均 纯收入 3404.26 元，比上年增长 9.17%。第九届中国西部县域经济基本 竞争力百强县（市）评比排名第 24 位，比上年前进 2 位。12第二节 土地资源利用状况分析一、土地利用现状根据宣威市 2009 年土地利用现状变更调查数据汇总统计，宣威市行政辖区范围内土地总面积 605273.78 公顷，其中农用地507669.03 公顷，占土地总面积的 83.87%
30、；建 设用地 22522.17 公顷，占土地总面积的 3.72%；其它土地 75082.58 公顷，占土地 总面积的12.41%。全市乡镇土地利用现状具体见表 2-1。（一）农用地宣威市农用地总面积为 507669.03 公顷，其中耕地总面积为195512.46 公顷，占土地总面积的 32.30%；园地 总面积为 2340.58 公顷，占土地 总面积的 0.39%；林地总面积为 269271.68 公顷，占土地总面积的 44.49%；牧草地总面积为 160.38 公顷 ，占土地 总面积的0.03%；其他 农用地面积为 40383.93 公顷，占土地总面积的 6.67%。（二）建设用地宣威市建设
31、用地总面积为 22522.17 公顷，其中城乡建设用地面积为 18849.59 公顷，占土地总面积的 3.11%，城乡建设用地中城镇用地面积为 2522.17 公顷，农村居民点用地面积为 13715.47 公顷，采矿用地面积为 2611.95 公顷，无他独立建设用地；交通水利用地面积为3191.86 公顷，占土地总面积的 0.53%；其他建 设用地面积为 480.72公顷，占土地 总面积的 0.08%。（三）其他土地宣威市其他土地面积为 75082.58 公顷，其中水域面积为 5548.8413公顷，占土地总面积的 0.92%；自然保留地面 积为 69533.74 公顷，占土地总面积的 11.
32、49 %。宣威市土地利用现状详见表 1-1。表 1-1 宣威市土地利用现状详见表单位：公顷、 %土地利用分类 面积 占全面积的比例土地总面积 605273.78 100.00耕地 195512.46 32.30园地 2340.58 0.39林地 269271.68 44.49牧草地 160.38 0.03其他农用地 40383.93 6.67农用地农用地合计 507669.03 83.88城镇用地 2522.17 0.41农村居民点用地 13715.47 2.27采矿用地 2611.95 0.43其他独立建设用地 0.00 0.00交通水利用地 3191.86 0.53其他建设用地 480.7
33、2 0.08建设用地建设用地合计 22522.17 3.72水域 5548.84 0.92自然保留地 69533.74 11.49其他土地其他土地合计 75082.58 12.4114二、土地利用特点（一）土地利用中以农农用地为主，建设用地和其他土地比重小宣威市辖区土地面积 605273.78 公顷，土地利用以农业用地为主，其面积为 507669.03 公顷，占土地总面积的 83.87%；建设用地22522.17 公顷，占土地总面积的 3.72%；其它土地 75082.58 公顷，占土地总面积的 12.41%。（二）耕地中旱地多、水田少全市耕地面积为 195512.46 公顷，占总土地面积的
34、32.30。耕地中水田面积为 5573.91 公顷，占耕地面积的 2.85%；水浇地面积为146.56 公顷，占耕地面积的 0.07%；旱地面积为 189791.99 公顷，占耕地面积的 97.08%。（三）山区面积大、坝区面积小全市土地总面积为 605273.78 公顷，其中山区面积为 531500.68公顷，占全市土地总面积的 87.81%，而坝区面 积为 73773.10 公顷，占全市土地总面积的 12.19%，山坝比例接近 9:1，是典型的山地型县（市）。（四）耕地后备资源不足，开发难度大全市其他土地面积为 75082.58 公顷，占土地总面积的 12.41%，土地利用率一般。其他土地
35、以自然保留地、裸土地为主，利用条件差，耕地后备资源开发难度大。15三、土地利用存在的主要问题（一）农村居民点布局分散，用地较为粗放农村建房缺乏集镇建设和农村建设整体性和全局性，没有统一的规划，随意性大，建筑 风格也较为混杂，整体景观差，公路修到哪房子就建到哪，出现了所谓的“ 马路经济”现象，居民点建设违法用地现象时有发生，布局分散、集 约化程度低，土地利用率低，用地总量偏大，内部用地结构不合理，内部土地浪费、闲置等现象。（二）城镇化水平低，中心城区用地紧张由于全市社会经济发展水平的不平衡，经济结构性矛盾仍然突出，限制了城镇经济的迅速发展，因此，建设用地相对集中在 4 街道和板桥、来宾 2 镇，
36、城 镇化 进程凸显滞后，市区呈现出居住拥挤、基础设施建设滞后等问题。城市发展空间面临很大的压力，统筹城乡发展任务仍然十分艰巨。（三）城镇发展与保护坝区相矛盾宣威市城区、板桥、来宾、落水、 热水、羊场、海岱和宝山等 较为发展乡镇都处于坝区中，导致建设发展用地与保护坝区用地乡矛盾，严重制约了城镇发展。（四）土地供需矛盾突出，非农建设占用耕地比重大随着宣威市经济的迅猛发展和人口的不断增长，各部门、产业对土地的需求日益增加，加剧了用地紧缺状况，各种用地供需矛盾突出，其中耕地与其他土地的争用显得尤为突出，表现为非农业建设占用耕16地的数量增加、比重上升，其中城镇用地和交通用地占用耕地尤为突出。（五）土地
37、利用效益仍然较低，土地集约利用水平有待提高城镇建设用地节约集约利用程度较低，农村建设用地粗放利用的现象尤为明显，造成农业用地与非农业建设用地矛盾逐年加剧，因此，如何提高土地的节约集约利用程度、提高土地的产出效益，在有限的指标下如何合理利用土地，使规划满足宣威市建设和社会经济发展的要求，协调 好“ 吃饭”与 “建设”的关系，是全市土地利用与开发保护中需要解决的首要问题。（六）行业和区域间用地矛盾日益突出在社会经济快速发展的背景下，宣威市各类用地需求日益增长，行业间、区域 间和城乡间的土地利用矛盾日益突出，各行业、各部门和各镇的规划用地需求已远远超出宣威市土地资源的总供給能力。因此，只有协调 好土
38、地利用供需之间的矛盾，才能真正增强土地资源对社会经济发展的保障能力。第三节 土地利用面临的形势一、面临的机遇1、合理利用土地、切实保护耕地是事关社会主义建设全局的大问题。党中央、国务院 对此一贯高度重视。中共中央、国务院中发199711 号文明确提出了进一步加强土地管理切实保护耕地的治本之策，特别 是新刑法中增设了三个土地方面的条款，为贯彻落实土地基本国策提供了强有力的法规政策保障；党的“十五” 大强调坚持把17农业放在经济工作首位，加强农业基础地位，不断改善农业生产条件，为保护耕地、推进土地整理、开发和土地建设提供了有利的政策环境；2、经济社会可持续发展战略的实施， “两个根本性 转变”的要
39、求，为确立和贯彻土地资源持续、集约利用的指导思想提供了重要依据；社会主义市场经济体制的进一步完善，将有力地促使土地市场的不断完善和土地资源的优化配置；3、宣威市位于“ 一圈四轴”中的滇中圈、六盘水攀枝花经济圈、泛珠三角“9+2” 经济发展重要区域，珠江源经济发展圈的前沿阵地。较好的自然和经济区位条件为宣威加快对内对外开放、建成为我省“桥头堡”战略中辐射滇 东北及黔西南的重要通道提供必要条件。市域经济的持续、快速、健康 发展，将有可能增加耕地保护和土地开发、整治的投入；4、农业发展特色明显。宣威市是农业大市，农业人口占总人口90%以上，耕地面积 292 万亩，农业资源特色明 显。农业发展以玉米、
40、马铃薯、种子粮油产业为重点，积极发展蔬菜、水果等，是国家和省重要的烤烟、旱粮、商品猪生产基地，宣威火腿驰名中外。丰富的农业资源为宣威市加快发展特色农业、扶持优质农产品生产基地和农业产业化龙头企业发展、推进农业产业化提供坚实的物质基础。二、面临的挑战1、全面建设小康社会历史阶段与资源瓶颈凸显阶段的不期而遇，进一步加剧了用地矛盾18实现 2020 年全面建设小康社会的宏伟目标，经济增长、社会发展和生态改善等各方面均将显著增加对土地的需求。与此同时，宣威市可用于经济发展的建设用地和可用于开发整理的宜农土地后备资源的数量日趋减少，土地供给弹性系数明显降低，土地资源瓶颈尤其是耕地资源瓶颈约束日益增强，人
41、地矛盾日益突出，使土地管理的难度显著加大。2、经济上升时期的投资膨胀压力仍然存在，在土地利用上相应的压力将增大宣威市正处于经济上升时期，但由于经济平稳运行的基础还不稳固，固定资产 投资规模仍会维持在较高水平，投资膨胀的压力仍然存在。投资膨 胀将带来用地需求的相应增加，土地管理与耕地保护压力必然增加。3、实施区域协调发展战略，需要增加建设用地供给在推进区域发展中，城市群、经济带的培育，交通、水利等基础设施的建设，都需要落实到具体的土地空间上，都需要相应的建设用地支撑。特别 需要注意的是，在生产力布局调整和工业化、城市化加快发展的情况下，能源、交通、水利等基础设施建 设仍将保持旺盛的、刚性的用地需
42、求。4、土地开发利用与生态环境保护矛盾加剧，统筹保护与发展的任务更加艰巨规划期内为了实施耕地占补平衡，还需开发整理一定数量的土地，同时，建设 用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地，其19直接结果是造成生态用地数量的减少；经济快速发展必然增加资源消耗量，增大废弃物排放量。如何在保障发展的同时保护好人们赖以生存的环境，控制并减少废弃物排放就变得更为迫切和更加重要。20第二章 规划目标第一节 区域发展战略与目标一、经济社会发展战略结合宣威市情，紧紧围绕市委、市政府“富民 强市”的目标，牢牢把握国家第二轮西部大开发、乌蒙山扶贫开发和云南“桥头堡” 建设的重大机遇。按照“ 围绕一个主题，抓住两
43、个关 键，实现三大目标，打牢四个基础， 实施五个战略、壮大六个产业”的 发展思路，以惠民生、调结构、强投 资、 优生态 、保 稳定为转变经济发 展方式的中心，继续推进新农村建设，培植壮大特色产业，优化国土开发格局，统筹经济、社会与环境协调发展，构建平安和谐宣威，全力实现宣威市更好更快跨越发展，努力把宣威建成全省现代农业示范区、滇东北新型工业城市、滇东北物流中心，全省“ 生态、文明、健康、快乐”城市。围绕一个主题即围绕“更好更快跨越发展” 这个主题，努力进位争先，到 2015 年，在全省县域经济中， 综 合实力前进两位，力争保住云南省县域经济排名前 10 名。抓住两个关键即抓住“转变经济发展方式
44、、深入改革机制体制” 两个关键 。通过转变经济发展方式，不断提高 发展质量和效益，努力形成经济发展速度、结构、质量、效益相 统 一，投资消费相协调，一二三产协同拉动的局面；通过深入改革机制体制，深入推进重点领域和关键环节改革，切实解决发展进程中存在的问题，为推动经济社会“更好更快，跨越发展” 提供更为完善的体制机制保障。实现三大目标即实现“农业产业化、工业新型化、城 乡统筹21化” 三大目标。以新农村建设为核心，实现农业产业化；以优势行业为重心，实现工业新型化；以主体功能区划为中心，实现城乡统筹化。打牢四个基础即紧紧抓住中央将继续深入实施扩大内需和西部大开发战略，顺应资金、项目、政策向西部地区
45、倾斜的趋势，早谋事、快出手、多争取政策、项目和资金，继续 打牢交通、水利、能源、城镇四个基础， 为经济社会“ 更好更快，跨越发 展” 夯实基础。实施五大战略实施“工业强市、商贸富市、城镇旺市、生态立市、科教兴 市” 五大战略，促进市域经济“更好更快跨越发展”。壮大六个产业立足资源优势和现有基础，着力做大做强“电力、化工、煤炭、农产品加工、建材、冶金”六大工业经济的主导产业。二、经济社会发展目标（一）经济发展目标到 2015 年末，力争实现宣威市经济发展方式明显转变和产业结构进一步优化，经济实力显著增强，国土空间开发格局日趋完善，人民生活水平大幅提升，生产总值达 276 亿元，年均增长 14%；
46、人均生产总值达到 18000 元；财政总收入 33 亿元以上，年均增长 13%以上，地方财政一般预算收入达到 13.56 亿元，年均增长 10%；社会消费品零售总额上升到 117.65 亿元，年均递增 15 %以上；五年全社会固定资产投资额达到 1190 亿元，年均增长 25%；为 2020 年实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。（二）人口发展目标2009 年，全市总人口 1458970 人，到 2015 年，总人口控制在 15222万人以内，人口自然增长率控制在 7以内，平均预期寿命达 73 岁以上；实现城乡就业 180000 人，其中城镇新增就业 29000 人，农村劳动力转移 1510
47、00 人；基本医疗保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖率均达到 95%以上，广播、 电视人口覆盖率达 99%，全市人均受教育年限达 8 年；城镇失业率控制在 4.3%以内。2020 年，全市总人口控制在159 万人以内。（三）结构调整目标三次产业结构由 2010 年的 22：45：33 调整为 15：50：35；非公有制经济占生产总值的比重达 50%以上；投资对经济增长的贡献率稳定在 60%左右，消费对经济增长的贡献率达 30%以上；城镇化水平达 46%以上。（四）生态文明目标森林覆盖率提高到 47%以上，城市建成区绿 化率 12.99%，治理水土流失面积 300 平方公里；城镇污水集中处理率达
48、93，生活垃圾无害化处理率达 99%；农村卫生厕所普及率 85%，城市卫生厕所普及率城镇达 100%；矿产资源平均采选回收率提高到 80%以上。（五）人民生活目标城镇居民人均可支配收入超过 24000 元，年均增长 11%；农民人均纯收入超过 5400 元，年均增长 8%以上；每千人 拥有医生和病床数分别达 3.4 人和 3.8 张，经济适用住房等保障型住宅比例保持在1520；人均拥有图书量达 0.2 本，体育人口占全市总人口的 42%；解决 25 万贫困人口的温饱问题，实现整体脱贫。23第二节 土地利用战略任务与目标一、土地利用战略任务以科学发展观为统领，以服务于全面建设小康社会为根本出发点
49、，继续实施更加严格的耕地保护战略，确保耕地和基本农田保护目标的落实；继续采取适度从紧的土地供应政策，严格控制建设用地规模，保障经济社会发展的必要用地；认真落实土地节约集约利用的各项政策，提高土地节约集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹区域、城乡土地利用。二、土地利用目标根据曲靖市土地利用总体规划（20062020 年）、 宣威市土地利用总体规划（20062020 年），结合宣威市国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况，确定宣威市规划目标，宣威市土地利用调控指标见附表 F.1，具体的目 标为：（一）耕地保护目标全市耕地保有量到 2015 年为 193585.51 公顷，到 2020 年为192622.04 公顷。根据上级下达的指标，2020 年耕地保有量达到144400 公顷，耕地保护目标比上级规划下达 2020 年耕地保有量指标多
