1、- 本资料来自 - 本资料来自 -个旧市老阴山旅游区总体规划说 明 书（征求意见稿）编制单位：云南省城乡规划设计研究院协作单位：个旧市建设局个旧市规划局个旧市旅游局编制时间：2009 年 5 月- 本资料来自 - 本资料来自 -目 录第一章 现状概况 .4一、区位与交通 4二 、 城 市 概 况 4三、自然条件 5四、土地利用现状 5五 、 社 会 经 济 背 景 6六 、 环 境 质 量 7七 、 资 源 利 用 及 旅 游 开 发 状 况 7第二章 旅游资源评价 .8一 、 资 源 分 布 及 特 色 .8二 、 主 要 旅 游 资 源 及 类 型 .8三 、 旅 游 资 源 评
2、价 和 分 级 .9四 、 旅 游 资 源 综 合 评 价 .13第三章 开发优势与制约因素 .13一 、 开 发 优 势 13二 、 制 约 因 素 15第四章 规划依据 .15第五章 规划范围、面积及规划期限 .16一 、 规 划 范 围 和 面 积 .16二 、 规 划 期 限 17第六章 旅游区性质及发展目标 .17一 、 旅 游 区 性 质 17二、建设目标和发展定位 17第七章 规划原则 .18一、资源及环境保护原则 18二、特色原则 18三 、 基 础 设 施 建 设 优 化 原 则 19四 、 产 品 创 新 及 多 样 化 原 则 .19五、弹性和可持续性原则 19第八章 总
3、体布局及用地规划 .20一、布局结构 20二、功能定位 20三、项目配置及概念性建设规划 21- 本资料来自 - 本资料来自 -四、土地利用规划 24第九章 旅游基础设施规划 .27一 、 道 路 交 通 及 游 线 规 划 .27二、给水排水工程规划 29三 、 电 力 电 信 工 程 规 划 .32四、环卫设施规划 35第十章 专项规划 .36一 、 生 态 及 环 境 保 护 区 划 .36二 、 植 被 恢 复 及 绿 化 规 划 .36三 、 旅 游 服 务 设 施 规 划 .37四 、 防 灾 和 安 全 系 统 规 划 .39五 、 村 寨 居 民 点 调 控 规 划 .40
4、六 、 景 观 系 统 规 划 40七 、 建 筑 控 制 规 划 42八、旅游产品及游览组织规划 43九、旅游宣传营销规划 43第十一章 旅游区容量及规模预测 .44一 、 旅 游 环 境 容 量 测 算 .44二、游人规模预测 45三、旅游接待规模 45第十二章 重点项目策划 .46一 、 旅 游 建 设 项 目 策 划 .46二、旅游活动项目策划 48第十三章 分期发展及近期建设规划 .50一 、 分 期 发 展 规 划 50二 、 近 期 建 设 规 划 及 投 资 估 算 51第十四章 开发实施建议 .53一 、 开 发 模 式 53二、高起点 53三、多元化 54四 、 渐 进 式
5、 .54五 、 政 策 和 资 金 支 持 .54六、区域旅游协作 54- 本资料来自 - 本资料来自 -第一章 现状概况一、区位与交通个旧市位于云南省南部红河州，红河北岸，地跨东经1025410325和北纬 23012336之间。市域总面积 1587 平方公里，辖区东与蒙自县接壤，南隔红河与元阳、金平两县相望，西与建水县交界，北与开远市毗邻。市区距省会昆明公路距离 280 公里，与越南老街市相距 170 公里。对外交通有良好的高等级公路网与周边城市联系。规划区老阴山位于市区东面边缘，与城市近距离相邻，城市建成区已至山麓。现有一条简易公路（沥青路面）纵贯后山与市区联系。二 、 城 市 概
6、况作 为 城 市 的 山 体 景 观 生 态 屏 障 ， 老 阴 山 的 开 发 很 大 程 度 上 将依 托 个 旧 市 区 的 发 展 ， 故 对 个 旧 城 市 应 有 一 个 简 要 的 认 识 ： 个 旧是 闻 名 中 外 的 锡 金 属 王 国 。 号 称 “锡 都 ”， 原 红 河 州 府 驻 地（ 2003 年 迁 至 蒙 自 ） ； 至 2008 年 底 ， 城 市 建 成 区 面 积 约 15 平 方公 里 ， 市 区 常 住 人 口 约 20 万 人 ， 城 市 化 水 平 约 68%， 大 大 高 于全 省 和 全 国 平 均 水 平 。 作 为 滇 东 南 的 中 心
7、 城 市 ， 个 旧 具 有 较 为 发 达的 工 业 、 商 业 及 文 化 产 业 ， 并 先 后 荣 获 “国 家 卫 生 城 市 ”、 “全 国绿 化 先 进 城 市 ”、 “全 国 文 化 先 进 市 ”“中 国 人 居 环 境 范 例 奖 ”等殊 荣 。 并 于 2006 年 入 选 “中 国 特 色 魅 力 城 市 ”。- 本资料来自 - 本资料来自 -三、自然条件气候 ：个旧市属亚热带山地季风型气候，由于受地理位置和地形条件影响，气候的垂直变化显著，寒、温、热三大气候差异并存，俗称“一山分四季，十里不同天” 。市区内气候特征为：日照短、温差小、冬暖夏凉。年均日照 1968.
8、6 小时，年均气温 15.9C，一月最冷月平均气温 9.8C，极端最低气温 -4.7C；七月最热月平均气温 19.9C，极端最高气温 30.3C，冬无严寒，夏无酷暑。五至十月降水丰富，形成雨季。老 阴 山 气 温 低 于 市 区 约 2-3 度 ， 但 风 较 大 ， 总 体 上 气 候 的 舒 适程 度 要 优 于 市 区 。地 形 地 貌 ： 老 阴 山 海 拔 高 于 市 区 约 470 米 左 右 ， 西 坡 （ 城 市面 山 ） 山 体 陡 峭 ， 后 山 为 较 平 缓 的 丘 陵 山 地 ， 规 划 区 坡 度 25%以上 坡 地 占 40%以 上 ， 开 发 用 地 具 有 较
9、 大 的 局 限 。 此 外 ， 面 山 由 于 早年 采 石 挖 方 ， 山 体 局 部 有 损 害 疤 痕 。林 木 植 被 ： 老 阴 山 林 木 覆 盖 率 约 37%左 右 ， 主 要 树 种 为 松 、柏 、 按 树 、 杨 树 等 ， 其 余 用 地 为 荒 芜 地 和 农 耕 地 ； 山 体 部 分 区 域由 于 土 层 较 薄 ， 树 木 成 活 率 低 ， 故 形 成 现 状 林 木 分 布 不 均 ， 优 劣不 等 的 状 况 。四、土地利用现状规 划 区 内 的 土 地 使 用 现 状 较 为 简 单 ， 主 要 有 以 下 几 大 类 ：- 本资料来自 - 本资料来
10、自 -林 地 ： 分 散 分 布 于 区 内 的 不 同 区 域 ， 西 面 较 为 集 中 ， 主 要 为 次生 林 及 人 工 种 植 林 及 少 量 经 济 林 ；荒 芜 地 ： 主 要 为 一 些 荒 山 荒 坡 地 ， 由 于 土 层 贫 薄 ， 林 木 难 以 成活 ， 故 形 成 荒 芜 地 。耕 地 ： 由 于 无 灌 溉 水 源 ， 所 有 耕 地 均 为 旱 耕 地 ， 大 部 分 山 坡 耕地 质 量 较 差 。村 庄 用 地 ： 主 要 涉 及 大 箐 ， 对 门 山 ， 小 大 坡 三 个 村 庄 的 用 地 ，规 模 均 不 大 。老阴山旅游区用地现状一览表序号用
11、地名称面 积（公顷）占总用地比例备 注1 林地 511.3 37.4% 包括灌木林、经济林地2 游赏用地 31.8 2.3% 宝华公园、山顶已开发游览区3 村庄用地 36.7 2.7%4 荒山地 308.4 22.6%5 耕地 387.2 28.3%6 道路用地 91.6 6.7% 不含规划区外公路7 总计 1367 100五 、 社 会 经 济 背 景规 划 区 内 现 有 老 厂 镇 对 门 山 村 委 会 的 三 个 自 然 村 （ 大 箐 、 对 门 山 、小 大 坡 ） ， 共 有 居 民 户 293 户 ， 1194 人 ， 几 乎 全 部 为 农 业 人 口 ，90%以 上 为
12、彝 族 ， 主 要 从 事 农 业 生 产 。 由 于 缺 水 ， 耕 地 全 部 为 旱耕 地 ， 主 要 农 作 物 为 包 谷 ， 洋 芋 ， 蔬 菜 及 果 树 、 药 材 种 植 等 ， 人 均- 本资料来自 - 本资料来自 -年 收入 约 3600 元 ， 经 济 较 为 落 后 。老阴山规划区村庄社会经济情况统计表村名 户数 人口数 人均年收入（元）民族构成 主要农作物大 箐 103 392 3000 彝族占99%土豆、玉米、蔬菜、水果、药材等对门山(村委会)127 517 3900 彝族占98%土豆、玉米、蔬菜、水果、药材等小大坡 63 285 4033 彝族占78%土豆、
13、玉米、蔬菜、水果、药材等总计 293 1194 平均 3644六 、 环 境 质 量规 划 区 内 除 三 个 自 然 村 外 ， 区 内 及 其 周 边 无 任 何 工 业 生 产 设 施或 集 中 的 居 民 区 ， 区 内 由 于 无 任 何 污 染 源 ， 人 为 活 动 的 干 扰 小 ， 生态 系 统 和 自 然 环 境 保 持 良 好 。 但 区 内 林 木 覆 盖 率 偏 低 。七 、 资 源 利 用 及 旅 游 开 发 状 况老 阴 山 虽 然 与 个 旧 城 市 关 系 密 切 ， 但 旅 游 资 源 的 开 发 和 利 用 多年 来 都 较 为 缓 慢 和 滞 后 ， 除
14、 作 为 城 市 公 园 的 宝 华 公 园 外 ， 已 建 的 旅览 设 施 和 内 容 主 要 集 中 在 老 阴 山 顶 ， 规 模 和 内 容 均 较 单 一 ： 目 前 有观 景 茶 室 及 管 理 用 房 ， 近 年 民 间 集 资 建 成 的 宝 华 寺 、 塔 ， 一 块 滑 翔伞 坡 道 以 及 较 为 简 陋 的 小 吃 摊 点 等 。 此 外 ， 自 山 脚 的 宝 华 公 园 至 山顶 ， 建 有 一 条 缆 车 索 道 （ 1997 年 建 ） ， 2003 年 ， 自 宝 华 公 园 至 山顶 ， 建 设 了 一 条 宽 约 3 米 的 石 阶 登 山 道 ， 对
15、吸 引 游 人 登 山 游 览 老- 本资料来自 - 本资料来自 -阴 山 起 到 了 很 好 的 作 用 。 目 前 ， 老 阴 山 游 人 构 成 主 要 为 当 地 城 市 居民 ， 日 均 游 人 量 约 1000 人 次 左 右 。总 之 ， 老 阴 山 的 旅 游 开 发 基 本 上 处 于 初 级 阶 段 ， 规 模 小 ， 内 容单 一 ， 旅 游 配 套 设 施 不 完 善 ， 层 次 不 高 ， 特 别 是 基 础 设 施 ， 如 用 水 ，通 达 性 道 路 交 通 等 方 面 ， 均 显 得 较 为 薄 弱 。第二章 旅游资源评价一 、 资 源 分 布 及 特 色老
16、 阴 山 风 景 旅 游 资 源 的 空 间 分 布 大 体 上 可 分 为 两 大 部 分 ， 即 面山 部 分 和 后 山 部 分 。面 山 ： 为 一 南 北 走 向 的 带 状 山 体 轮 廊 ， 主 要 景 观 资 源 为 悬 崖 陡坡 与 林 木 ， 包 含 宝 华 公 园 、 采 矿 坑 道 、 索 道 及 登 山 大 道 等 景 点 及 游览 设 施 。 面 山 山 体 是 城 市 景 观 的 重 要 组 成 部 分 之 一 ， 她 和 市 区 的 个旧 湖 一 起 形 成 了 个 旧 著 名 的 湖 光 山 色 之 佳 景 。后 山 ： 山 峦 起 伏 ， 地 势 相 对 平
17、 缓 ， 主 要 风 景 旅 游 资 源 有 山 寨 民居 ， 山 林 、 草 场 、 农 作 物 田 园 风 光 等 ； 其 开 敞 的 环 境 空 间 及 优 良 的自 然 生 态 环 境 ， 是 未 来 有 关 旅 游 项 目 和 设 施 开 发 建 设 较 为 理 想 的 场所 。二 、 主 要 旅 游 资 源 及 类 型根 据 国 家 旅 游 资 源 分 类 的 有 关 条 目 和 标 准 ， 结 合 对 老 阴 山 风 景旅 游 资 源 的 实 地 调 查 ， 对 老 阴 山 旅 游 区 规 划 区 内 的 有 关 景 观 及 旅 游- 本资料来自 - 本资料来自 -资 源 类
18、 别 进 行 统 计 和 整 理 ， 详 见 下 表 。老阴山旅游区旅游资源分类表主 类 亚 类 基 本 类综合自然旅游地 山岳型旅游地 垂直山体自然地带地文景观 地质地貌过程形迹 凸 峰 山体峰丛 岩壁与悬崖林 木 山 林 树 丛草 地 草 场 疏林草地生物景观农耕种植 农作物景观 果 园天象与气候景观天气与气候现象 山中云雾 避暑气候 山 风遗址遗迹社会经济文化活动遗址遗迹 废弃锡矿生产地综合人文旅游地 登山休闲游览地 宗教活动场所 公园游憩区域 文化活动场所 景物观赏点景观建筑与附属景观设施 佛塔 楼阁 建筑小品居住地与社区 村寨乡土建筑 建筑与设施交通建筑 缆车索道旅游商品 地方旅游商
19、品 特色饮食 锡工艺品 山区生态农产品民间习俗 彝寨民俗风情 宝华寺宗教活动人文活动 现代节庆 个旧锡文化旅游文化节7 大主类 14 亚类 31 个基本类通 过 上 表 可 知 ， 老 阴 山 旅 游 区 在 8 项 主 类 中 具 有 7 项 ， 占87.5%； 在 31 项 亚 类 中 具 有 14 项 ， 占 45.2 ； 在 155 项 基 本 类中 具 有 31 项 ， 占 20 %；三 、 旅 游 资 源 评 价 和 分 级风 景 旅 游 资 源 评 价 是 为 总 体 规 划 提 供 资 源 分 析 及 规 划 方 案 的- 本资料来自 - 本资料来自 -依据 之 一 。 为
20、 了 较 为 准 确 和 科 学 地 评 价 风 景 旅 游 资 源 的 地 位 、 级 次 ， 确定 规 划 方 案 及 其 保 护 和 开 发 时 序 ， 本 规 划 选 择 了 “景 点 ”作 为 评 价 层 中的 基 本 单 元 ， 通 过 对 景 点 及 有 关 旅 游 资 源 的 评 价 分 级 ， 从 而 对 整 个 旅游 区 进 行 综 合 评 价 ， 并 对 其 主 要 特 征 作 出 综 合 概 括 。 评价标准和方法按照国家旅游资源的分类体系和标准对每一旅游资源单体进行评价；评价标准采用赋分评价法，根据旅游资源共有因子综合评价系统赋分；评价系统设“评价项目”和“评价因子”
21、两个层次，共三大评价项目，八项评价因子（详见下表） 。老阴山风景旅游区资源评价要素及赋分标准表评 价项 目评价因子 评 价 内 容 赋 值全部或其中一项具有极高的观赏、游憩和使用价值 3022全部或其中一项具有很高的观赏、游憩和使用价值 2113全部或其中一项具有较高的观赏、游憩和使用价值 126观赏游憩使用价值（30 分） 全部或其中一项具有一般的观赏、游憩和使用价值 51同时或其中一项具有世界意义的历史、文化、科学和艺术价值2520同时或其中一项具有全国意义的历史、文化、科学和艺术价值1913同时或其中一项具有省级意义的历史、文化、科学和艺术价值126资源要素价历史文化科学艺术价值（25
22、分）具有地区意义的历史、文化、科学和艺术价值 51- 本资料来自 - 本资料来自 -有大量珍稀物种，或景观异常奇特，或此类现向在其他地方罕见1513有较多珍稀物种，或景观奇特，或此类现向在其他地方很少见129有少量珍稀物种，或景观突出，或此类现向在其他地方少见84珍稀奇特程度（15 分）有个别珍稀物种，或景观比较突出，或此类现向在其他地方较常见31独立型资源单体规模巨大；集合型资源单体结构完整、疏密度优良；自然景象和人文活动周期性发生或频率极高108独立型资源单体规模较大；集合型资源单体结构较完整、疏密度良好；自然景象和人文活动周期性发生或频率很高75独立型资源单体规模中等；集合型资源单体
23、结构较完整、疏密度较好；自然景象和人文活动周期性发生或频率较高43规模、丰度和几率（10 分）独立型资源单体规模较小；集合型资源单体结构较完整、疏密度一般；自然景象和人文活动周期性发生或频率较小21形态与结构保持完整 54形态与结构保持有少量变化，但不明显 3形态与结构有明显变化 2值85分资源要素价值85分完整性（5 分）形态与结构有重大变化 1在世界范围内知名，或为世界承认的名牌 108在全国范围内知名，或为全国性的名牌 75在省范围内知名，或为省的名牌 43知名度和影响力（10分） 在本地区范围内知名，或为本地区的名牌 21适游期每年超过 300 天，或适宜所有的游客参与使用 54适游期
24、每年超过 250 天，或适宜 80的游客参与使用 3资源影响力 适游期或游人适宜范围 适游期每年超过 150 天，或适宜 60的游客参与使用 2- 本资料来自 - 本资料来自 -15分（5 分） 适游期每年超过 100 天，或适宜 40的游客参与使用 1已受到严重污染，或存在严重安全隐患 20已受到中度污染，或存在明显安全隐患 10已受到轻度污染，或存在一定安全隐患 3附加值环境质量与安全已有环保措施，安全有保障 3 资源评价分值及等级特级旅游资源：得分值域90 分；优良级旅游资源：得分值域6089 分；普通级旅游资源：得分值域3059 分； 评价结果通 过 对 老 阴 山 旅 游 区 2
25、8 个 （ 类 ） 景 点 景 观 和 有 关 旅 游 资 源 点 分 别进 行 计 分 和 分 级 ， 最 终 结 果 为 ： 特级旅游资源：1 类，占总数的 3.6 ；优良级旅游资源： 9 类，占总数的 32 ；普通级旅游资源： 18 类，占总数的 64.3。老阴山旅游区景点景观及旅游资源评价分级表特级旅游资源 优良级旅游资源 普通级旅游资源景物观赏点（山顶城市景观鸟瞰）(共 1 类 )山岳型旅游地垂直山体景观风景林地康体休闲度假地宗教场所（宝华寺）园林游憩区（宝华公园）佛塔 楼阁 凸峰 悬崖岩壁丛林 草场疏林草地 鸟类栖息地农作物景观 果园云雾 避暑气候地文化活动场所乡土民居建筑（彝寨）
26、 - 本资料来自 - 本资料来自 -采矿坑道遗址锡文化旅游节(共 10 类)建筑景观特色市场（山顶风味小吃）索道缆车地方饮食 生态农产品宗教活动 彝村民俗民间登山活动（共 20 类）总 计 31 个基本类四 、 旅 游 资 源 综 合 评 价老 阴 山 风 景 旅 游 区 旅 游 资 源 及 种 类 较 多 ， 既 有 登 高 赏 景 之 风 光景 色 和 山 林 草 场 、 悬 崖 山 恋 等 自 然 景 观 ， 又 有 山 寨 乡 土 风 情 、 宗 教文 化 等 人 文 景 观 ， 二 者 交 汇 融 合 ， 共 同 构 成 了 老 阴 山 具 有 较 高 游 赏和 开 发 价 值
27、的 风 景 旅 游 区 ； 同 时 ， 借 助 个 旧 、 锡 城 的 知 名 度 ， 老 阴山 在 滇 南 及 省 内 也 具 有 较 高 的 认 知 度 ， 特 别 是 登 高 揽 胜 ， 观 个 旧 金湖 及 城 市 全 景 ， 堪 称 老 阴 山 一 绝 ； 此 外 ， 由 于 开 发 滞 后 ， 老 阴 山 基本 上 保 持 着 良 好 的 自 然 和 生 态 环 境 ， 规 划 区 环 境 质 量 优 良 ， 但 资 源的 丰 富 性 和 珍 稀 性 等 方 面 较 欠 缺 ， 资 源 禀 赋 优 势 不 明 显 ， 但 通 过 有关 旅 游 开 发 和 人 为 建 设 ， 是 具
28、 有 较 高 的 开 发 价 值 和 发 展 潜 力 的 旅 游区 。- 本资料来自 - 本资料来自 -第三章 开发优势与制约因素一 、 开 发 优 势1、 区 域 旅 游 规 模 优 势 ： 以 个 （ 旧 ） 、 开 （ 远 ） 、 蒙 （ 自 ） 滇南 中 心 城 市 群 为 主 ， 包 含 周 边 建 水 、 元 阳 、 石 屏 、 阿 泸 沽 洞 及 河 口等 众 多 著 名 旅 游 景 区 ， 形 成 了 具 有 很 大 规 模 的 红 河 旅 游 圈 ， 通 过 多年 的 发 展 ， 这 一 旅 游 区 域 已 初 步 获 得 了 市 场 的 认 可 ， 且 各 个 子 区
29、域无 论 从 内 在 的 交 通 联 系 性 ， 或 旅 游 吸 引 力 方 面 的 互 补 性 ， 都 有 了 明显 的 提 高 和 改 善 。 老 阴 山 作 为 个 旧 旅 游 中 的 一 员 ， 将 依 托 和 借 助 这一 区 域 旅 游 规 模 优 势 ， 通 过 具 有 鲜 明 特 色 的 旅 游 开 发 而 加 入 到 这 一区 域 之 中 ；2、 原 生 态 环 境 及 自 然 景 观 优 势 ： 老 阴 山 旅 游 区 所 处 的 山 地 环境 中 ， 大 范 围 内 无 人 工 设 施 及 建 设 活 动 干 扰 ， 也 无 任 何 污 染 源 ， 生态 环 境 及 山
30、地 自 然 景 观 整 体 保 持 良 好 ， 这 是 旅 游 区 未 来 发 展 优 越 的开 发 利 用 条 件 之 一 。3、 区 位 优 势 ： 老 阴 山 旅 游 区 除 了 与 周 边 众 多 旅 游 区 具 有 良 好的 区 域 依 托 背 景 外 ， 其 开 发 利 用 优 势 还 在 于 与 个 旧 市 区 的 密 切 关 系 ，无 论 步 行 ， 索 道 或 乘 车 ， 从 市 区 至 山 顶 均 在 一 小 时 之 内 ， 与 城 市 的近 邻 关 系 和 良 好 的 通 达 条 件 ， 也 是 老 阴 山 旅 游 开 发 的 优 势 。4、 空 间 环 境 和 用 地
31、优 势 ： 相 对 于 个 旧 市 区 拥 挤 、 高 密 度 的 城市 开 发 强 度 ， 老 阴 山 开 敞 的 空 间 环 境 和 充 足 、 低 廉 的 建 设 用 地 ， 通过 旅 游 及 其 相 关 配 套 产 业 和 设 施 的 建 设 ， 使 城 市 的 发 展 得 以 外 延 ，- 本资料来自 - 本资料来自 -品 质 得 以 进 一 步 提 高 。5、 开 发 滞 后 优 势 ： 老 阴 山 除 山 顶 小 范 围 外 ， 大 范 围 内 基 本 处于 未 开 发 状 态 ， 生 态 与 环 境 未 受 到 破 坏 ， 资 源 得 到 了 较 好 的 保 护 ，这 种
32、开 发 建 设 滞 后 的 现 象 使 其 有 可 能 立 足 点 更 高 ， 通 过 充 分 学 习 或借 鉴 其 他 旅 游 区 的 成 功 经 验 和 失 败 教 训 ， 实 现 旅 游 区 高 起 点 ， 跨 越式 的 发 展 。二 、 制 约 因 素1、 周 边 著 名 景 区 的 屏 蔽 效 应 ： 建 水 、 石 屏 、 元 阳 及 河 口 等 红河 州 著 名 风 景 旅 游 区 环 峙 左 右 ， 在 吸 引 大 量 旅 客 区 域 受 益 的 同 时 ，也 对 个 旧 造 成 了 很 强 的 屏 蔽 效 应 ， 这 种 屏 蔽 效 应 在 老 阴 山 旅 游 区 的发 展
33、初 期 ， 将 形 成 较 大 的 不 利 影 响 ， 2、 同 质 旅 游 景 区 的 竞 争 ： 省 内 山 地 型 休 闲 旅 游 度 假 区 众 多 ，且 开 发 较 早 ， 如 昆 明 西 山 ， 大 理 鸡 足 山 ， 武 定 蛳 山 、 楚 雄 紫 溪 山 等 ，在 旅 游 市 场 中 已 具 有 相 当 的 吸 引 力 和 先 入 为 主 的 印 象 ， 短 期 内 老 阴山 要 与 之 竞 争 难 度 较 大 。3、 景 点 景 观 较 为 单 一 。 老 阴 山 虽 具 有 优 良 的 生 态 和 自 然 环 境 ，但 总 体 来 看 ， 自 然 景 观 景 物 较 单 调
34、 ， 旅 游 资 源 相 对 来 说 不 够 丰 富 ，特 别 是 缺 乏 具 有 独 特 性 的 和 影 响 力 的 景 观 或 景 物 ， 资 源 禀 赋 优 势 不明 显 。4、 基 础 设 施 薄 弱 。 老 阴 山 现 状 仅 为 局 部 的 小 规 模 开 发 ， 目 前道 路 交 通 ， 供 水 供 电 及 有 关 旅 游 服 务 配 套 设 施 均 很 薄 弱 ， 特 别 是 用- 本资料来自 - 本资料来自 -水 问 题 ， 成 为 老 阴 山 今 后 规 模 开 发 的 最 大 瓶 颈 和 制 约 因 素 。5 其 他 不 利 因 素 ： 地 方 资 金 投 入 有 限
35、 ； 大 量 的 荒 山 、 荒 坡 植 被恢 复 需 要 较 长 的 时 间 。第四章 规划依据本 规 划 编 制 的 主 要 依 据 有 ： 1、 旅 游 规 划 管 理 办 法 国 家 旅 游 局 2、 旅 游 规 划 通 则 国 家 标 准 （ GB/T 18971 2003）3、 风 景 名 胜 区 规 划 规 范 国 家 标 准 （ GB50298-1999） 4、 旅 游 资 源 分 类 、 调 查 与 评 价 国 家 标 准 （ GB/T 18972 2003）5、 个 旧 市 旅 游 发 展 总 体 规 划 6、 个 旧 市 城 市 总 体 规 划 7、 个 旧 市 政 府
36、、 建 设 规 划 、 旅 游 等 部 门 有 关 老 阴 山 旅 游 建 设 、 开发 的 相 关 文 件 和 资 料 。第五章 规划范围、面积及规划期限一 、 规 划 范 围 和 面 积老 阴 山 风 景 旅 游 区 规 划 范 围 的 划 定 主 要 考 虑 以 下 因 素 ： 有 利 于 风 景 旅 游 资 源 的 保 护 和 生 态 环 境 的 完 整 性 ； 有 利 于 游 览 内 容 的 丰 富 性 ； 有 利 于 各 类 用 地 的 可 开 发 利 用 性 。- 本资料来自 - 本资料来自 -据 此 ， 划 定 老 阴 山 风 景 旅 游 区 的 规 划 范 围 为 ： 西
37、 至 老 阴 山 脚 城市 建 成 区 边 缘 ， 北 至 云 锡 供 水 站 ， 南 至 进 山 公 路 岔 口 ， 东 至 大 箐 村 、对 门 山 村 ， 所 围 合 的 范 围 包 含 市 区 面 山 及 后 山 的 部 分 林 地 、 农 耕 地 、村 寨 及 荒 芜 地 等 用 地 ， 总 面 积 为 13.67K ,即 为 本 次 规 划 的 控 制 范围 ,也 是 今 后 老 阴 山 风 景 旅 游 区 的 管 理 范 围 .二 、 规 划 期 限老 阴 山 风 景 旅 游 区 总 体 规 划 年 限 自 2010 年 至 2030 年 ,按 20年 时 间 规 划 控 制 。
38、 同 时 ， 为 便 于 规 划 和 建 设 目 标 的 阶 段 性 操 作 和 分期 实 施 ， 同 时 有 利 于 和 国 民 经 济 “五 年 计 划 ”及 地 方 “十 年 规 划 ”相 衔 接 ， 将 规 划 年 限 划 分 为 近 、 中 、 远 三 期 ， 即 ：近 期 2010-2015 年 ；中 期 2016-2020 年 ；远 期 2021-2030 年 。规 划 将 根 据 以 上 分 期 ， 原 则 制 定 该 时 段 内 的 发 展 和 建 设 目 标 。第六章 旅游区性质及发展目标一 、 旅 游 区 性 质综 合 考 虑 老 阴 山 风 景 旅 游 区 的 资 源
39、类 型 、 景 观 典 型 特 征 、 游 赏特 点 及 发 展 建 设 主 要 功 能 ， 确 定 老 阴 山 风 景 旅 游 区 的 性 质 为 ：个 旧 老 阴 山 旅 游 区 是 以 独 特 的 山 地 自 然 景 观 为 主 要 特 征 ， 集登 山 游 览 、 宗 教 活 动 、 观 景 娱 乐 ， 休 闲 度 假 和 生 态 旅 游 等 活 动 为- 本资料来自 - 本资料来自 -一 体 的 郊 野 型 旅 游 区 。二、建设目标和发展定位近 期 （ 2015 年 ） ： 将 老 阴 山 建 设 成 基 础 设 施 和 旅 游 设 施 较 为完 善 ， 生 态 环 境 优 良
40、 ， 旅 游 功 能 基 本 齐 全 ， 在 省 内 具 有 较 高 知 名度 的 旅 游 区 和 国 家 AA 景 区 ， 并 成 为 滇 南 的 主 要 旅 游 目 的 地 之 一 。中 期 （ 2020 年 ） ： 将 老 阴 山 建 设 成 环 境 优 美 ， 各 项 旅 游 功 能齐 全 并 具 一 定 规 模 ， 以 高 端 商 务 和 休 闲 度 假 为 主 要 内 容 的 省 级 旅 游区 和 国 家 AAA 旅 游 景 区 。远 期 （ 2030 年 ） ： 将 老 阴 山 建 设 成 特 色 突 出 ， 各 项 旅 游 设 施和 功 能 完 善 ， 环 境 优 良 ， 具
41、有 典 型 地 方 旅 游 形 象 并 在 国 内 有 一 定知 名 度 的 国 家 AAAA 旅 游 景 区 。第七章 规划原则一、资源及环境保护原则始 终 贯 彻 和 遵 循 “严 格 保 护 、 合 理 开 发 、 永 续 利 用 ”的 基本 原 则 ， 维 护 老 阴 山 的 生 态 环 境 和 自 然 景 观 ， 在 对 资 源 和 环 境 有 效保 护 和 培 育 的 基 础 上 ， 通 过 适 度 的 开 发 、 合 理 的 保 护 和 开 发 分 区 ，合 理 的 规 划 布 局 ， 促 使 老 阴 山 环 境 保 护 与 旅 游 开 发 的 协 调 和 可 持 续发 展 。-
42、 本资料来自 - 本资料来自 -二、特色原则要 确 立 老 阴 山 景 区 在 滇 东 南 旅 游 区 中 的 地 位 ， 必 须 使 其 具 有 鲜明 的 特 色 ： 在 旅 游 产 品 上 ， 以 休 闲 度 假 为 特 色 ； 在 视 觉 景 观 上 ， 以山 体 林 木 和 城 市 景 观 为 特 色 ， 在 与 周 边 旅 游 区 不 雷 同 ， 互 补 性 强 的基 础 上 ， 努 力 做 到 “人 无 我 有 、 人 有 我 优 、 人 优 我 特 ”。三 、 基 础 设 施 建 设 优 化 原 则旅 游 区 的 开 发 建 设 和 繁 荣 ， 必 须 以 其 优 良 的 基
43、 础 设 施 条 件 为 支撑 。 老 阴 山 风 景 旅 游 区 的 开 发 建 设 当 务 之 急 是 解 决 进 入 性 交 通 的 优化 改 善 和 供 水 问 题 ； 通 过 强 化 旅 游 基 础 设 施 建 设 ， 为 其 项 目 建 设 和长 远 发 展 奠 下 良 好 基 础 。四 、 产 品 创 新 及 多 样 化 原 则针 对 老 阴 山 目 前 游 览 内 容 较 单 一 ， 旅 游 产 品 不 够 丰 富 的 缺 陷 ，应 努 力 策 划 和 积 极 引 进 、 开 发 有 关 项 目 ， 在 常 规 旅 游 产 品 的 基 础 上 ，积 极 创 新 ， 敢 为 人
44、先 ， 打 造 老 阴 山 所 特 有 的 旅 游 产 品 和 项 目 ， 以 此在 较 短 时 间 内 获 得 市 场 的 认 可 和 提 高 知 名 度 。五、弹性和可持续性原则任 何 规 划 理 念 和 技 术 都 有 其 时 代 的 局 限 性 ， 旅 游 发 展 的 进 程 更是 受 到 经 济 、 社 会 、 文 化 等 方 面 的 制 约 ， 故 规 划 不 可 能 一 步 到 位 ，- 本资料来自 - 本资料来自 -一 次 完 成 ， 在 开 发 建 设 和 发 展 过 程 中 ， 必 然 会 出 现 很 多 随 机 性 的 不可 预 见 因 素 ， 因 此 ， 规 划 应
45、 通 过 阶 段 性 控 制 ， 为 长 远 发 展 留 有 余 地 ，在 建 设 目 标 与 时 限 上 具 有 一 定 伸 缩 性 ， 为 老 阴 山 的 长 久 持 续 发 展 和后 人 更 精 彩 的 发 挥 提 供 可 能 。第八章 总体布局及用地规划一、布局结构根 据 老 阴 山 规 划 区 域 特 点 及 项 目 设 置 内 容 ， 综 合 考 虑 空 间 、 景观 用 地 及 点 、 线 、 面 等 结 构 要 素 的 规 划 配 置 ， 确 定 老 阴 山 风 景 旅 游区 的 结 构 骨 架 和 布 局 体 系 为 ： 一 带 、 三 村 、 五 区 、 七 片 （ 简 称
46、1.3.5.7 布 局 结 构 ） ， 即 ：一 带 ： 面 山 生 态 及 景 观 带 ；三 村 ： 大 箐 、 对 门 山 、 小 大 坡 三 个 民 俗 村 落 旅 游 点 （ 农 家 园 ） ；五 区 ： 山 顶 休 闲 观 光 区 、 公 园 游 览 区 （ 宝 华 公 园 ） 、 旅 游 地产 开 发 区 、 草 甸 牧 场 游 览 区 、 农 业 生 态 游 览 区 等 五 个 主 景 区 ；七 片 ： 高 尔 夫 练 习 球 场 、 旅 游 飞 艇 基 地 、 民 俗 体 育 活 动 场 、 风力 发 电 场 、 接 待 中 心 旅 游 宾 馆 、 矿 洞 及 工 业 遗 址
47、、 旅 游 管 理 服 务 等七 项 有 关 旅 游 活 动 、 游 赏 和 接 待 服 务 、 管 理 的 项 目 。二、功能定位通 过 以 上 布 局 结 构 ， 可 确 定 老 阴 山 五 大 旅 游 功 能 为 ： 休 闲 游 赏 、- 本资料来自 - 本资料来自 -旅 游 度 假 、 山 地 健 身 锻 炼 、 生 态 观 光 旅 游 、 宗 教 和 历 史 文 化 。休 闲 游 赏 ： 山 顶 游 览 、 休 憩 、 赏 景 、 村 寨 农 家 乐 休 闲 ， 采 矿坑 道 遗 址 游 览 。旅 游 度 假 ： 宾 馆 酒 店 高 端 综 合 服 务 ； 旅 游 地 产 开 发 ；山 地 健 身 锻 炼 ： 登 山 健 身 ， 山 地 自 行 车 及 滑 翔 体 验 ；生 态 旅 游 ： 森 林 浴 、 生 态 种 植 园 、 农 作 物 景 观 、宗 教 和 历 史 文 化 ： 宝 华 寺 宗 教 活 动 、 矿 山 历 史 遗 址 、 锡 文 化 。三、项目配置及概念性建设规划根 据 布 局 结 构 及 功 能 分 区 所 设 置 的 “一 带 三 村 五 区 七 片 ”，就 有 关 项 目 配 置 及 规 划 建 设 要 点 作 为 如 下 规 划 ：一 带 ： 面 山 带 作 为 城 市 景 观 及 生 态 屏
