1、1,建立由学校领导的、在教学中以马院和校团委为主的、学校和学院两级构成的教学体制,以责任划分为基础、 以学分为保障、 以工作交流和协商为纽带的分工合作的体制,由马克思主义学院负责讲授形势与政策课，课堂讲授以国际形势和我国的对外政策为主；由学校团委负责形势与政策实践教学，校团委设立了 “形势与政策实践教学工作组”。 形势与政策课1学分，一个学期完成；形势与政策实践教学1学分，四年完成。 二者通过分工合作，共同承担和完成2学分的形势与政策课。,两 级 教 学 体 制,2,3,第一讲 美国重返亚洲 引发中美冲突第二讲 国际力量对比的新变化第三讲 马克思主义的宗教观与我国的宗教形势第四讲 世界经济不平
2、等的趋势第五讲 世界经济发展的态势及其对我国经济的影响第六讲 当前俄罗斯的发展第七讲 中亚与东欧国家的热点问题,4,主讲人：李淑珍,美国重返亚洲 引发中美冲突,5,一、美国重返亚洲,二、中美战略利益的冲突,三、几点认识,6,一、美国重返亚洲,（一）通过一系列外交与军事大动作宣誓重返亚洲1. 2009年7月，在泰国访问的美国国务卿希拉里郑重宣布，美国将“重返亚洲，亚洲事务将在美国外交议程上处于更加显著的位置”。2. 希拉里10年7月的亚洲行都是选定中国大陆的外围国家。透过这次的亚洲行，美国向外围国家传递一项明确讯息：尽管美国仍身陷阿富汗战场以及面临不确定的经济前景，但美国有实力也有意愿继续在亚洲
3、扮演领导者角色。,7,一、美国重返亚洲,希拉里在河内举行的东盟区域论坛上首次抛出南海岛屿领土争议“事关美国国家利益”的话题。3.最近一年多来，奥巴马政府已经调整战略思维，在全球军力部署上做了重大调整：从伊拉克撤军，将大量先进战略武力往太平洋地区移动；将投入120亿美元全面升级关岛军事基地；部署在太平洋地区的航空母舰战斗群已经由五个增加为六个，尽管在全球服役的航母已经由十二艘减为十一艘。,8,一、美国重返亚洲,4. “天安号”事件之后，美国更是来势汹汹，军事演习从朝鲜半岛、日本海、黄海一直延伸到南中国海。在中国看来，美日韩同盟似乎越来越显性化。而在冷战期间互为敌人的越南和美国也在一夜间成为准盟友
4、，美国的航母访问了越南苋港。8月8日“华盛顿”号航母编队在靠近西沙群岛的南海海域，与越南展开联合演练，8月14日停靠新加坡，以及第七舰队旗舰“蓝岭”号8月4日访问马尼拉。这都是在向中国发出警告：美国有能力封锁中国的南海通道。另一方面，中国也展现出积极防御的举措，有针对性地进行了一系列军事演习。,9,10,一、美国重返亚洲,（二）美国高调重返亚洲的缘由所在 1. 主要是应对中国的崛起进入新世纪，美国忙于反恐，热中打阿富汗及伊拉克两个战争。中国则利用美国反恐战争改善了同美国的关系，无论是在经济、军事和外交上，都上了一个台阶，实现了经济实力跃升，中国经济持续十年两位数增长；,11,一、美国重返亚洲,
5、军事装备升级，中国神州号飞船显示中国掌握了外太空飞行器的变轨技术，搭载在飞船上的小型矢量推力发动机，使飞船的椭圆形轨道变为近圆形轨道，便于飞船应急自主返回，如果变轨的是核弹头，他就成为一种无法防御的太空武器，使美国所有导弹拦截设施形同虚设；特别是在发展同周边国家的关系上取得了较大的成果。“事实证明，阿富汗和伊拉克这两场战争是北京方面得到的战略礼物。”成功解决了除印度外所有邻国的陆上边界争端；,12,一、美国重返亚洲,同周边国家经济合作密切： 同东盟签署的1+10自由贸易协议，10年开始生效；同东盟签订了3+10的经济合作协议；中国经济崛起推动亚洲经济轴心发生转移，大约近5年来，东北亚与东南亚的
6、主要出口地区都从美国转成了中国。08年，中国与亚洲国家贸易总额已经超过了美国。在金融危机的阴影下，亚洲国家受惠于中国经济的发展，以后经济快速增长也要寄希望于中国。,13,一、美国重返亚洲,密切的经济合作影响到有关国家的外交取向（韩向美要取回军队指挥权，日要疏美亲亚，要美撤走冲绳基地）；中亚方面，建立了上合组织。中国把输油管道铺设到了中亚，对缅甸、印尼和菲律宾的自然资源项目进行了投资，还为在印度洋修建新港口提供了融资。待奥巴马上台，方惊觉形势有变：立即调整战略思维，高调宣称重返亚洲。,14,一、美国重返亚洲,2. 美国忧虑随着中国经济的崛起，日后在外交上会日益咄咄逼人，以致干扰美国海军在国际水域
7、的活动，甚至威胁到自中东至东北亚的石油运输。3.美国有机可乘韩国“天安舰”沉没以后，中国并没有在联合国安理会投票支持通过直接针对朝鲜的谴责，这引起韩国的不满，美国借此搞美韩军演，并且邀请日本派观察员参加。南海问题非常复杂，短期内是解决不了，与中国有争议的国家也希望借助美国的力量获取自己的利益。,15,二、中美战略利益的冲突,（一）对中国海权的限制与反限制在中美两国的长期较量中，是中国的陆权对美国的海权。冷战期间美国用“第一岛链”围堵中国， “第一岛链”是指北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾、大巽他群岛的链形岛屿带。冷战后，虽然中美关系总体良好，但美国为追求其全球领导地位从未放弃对中
8、国的防范和制约，为此美国需要将中国的力量遏制在第一岛链之内，并在中国近海对中国进行窃听、侦查等。,16,17,二、中美战略利益的冲突,从2001年4月1日发生中美撞机事件，到09年中美南海舰艇对峙，美国长期以来一直在中国的近海地区、沿海地区，或者在领海以外的地方，对中国进行军事侦察，给中国制造了很多心理上的、战略上的，特别是军事上的一种困扰、或者是骚扰。撞机事件后，中方要求美方向中国支付100万美元赔偿费用，但美国只同意支付34567美元，遭到中方断然拒绝。赔偿问题至今仍是一个悬案，还未解决。,18,二、中美战略利益的冲突,随着中国经济的崛起，中国必然要谋求自己的海权，仅就中国进口石油来讲，中
9、国现在对石油的强大的依赖必须要有一条安全的海路，这就是中国运油要千里迢迢从中东地区，经过马六甲海峡到台湾海峡，海权不仅事关军事和海防，而且与政治、经济、贸易、资源密切相关。近现代史上任何一个强大的国家，都是以走向海洋国家为显著标志的，都是把海洋作为生命线的。,19,二、中美战略利益的冲突,中国利用美国反恐战争的10年时间，实现了经济实力跃升，军事装备升级，并且成功解决了除印度外所有邻国的陆上边界争端。这才得以让中国的眼光投向海洋，确定了“建设海洋强国”的国家海洋战略，其中，打造“远洋积极防御型海军”是维护海权的重要内容。如果从今年以来中国海军的出海弧线及中国发展的层级看，将南海列为中国的核心利
10、益，表明中国的海洋战略已初显轮廓，中国的发展方位正发生重大调整。,20,二、中美战略利益的冲突,中国海洋战略的第一步，是对自己领海的坚决守护和对海权的充分掌握。明确南海是“核心利益”，表明中国海洋战略首要关注的是保证自己领海的安全。不过，这个不算过分的要求却将改变亚太地区的战略格局：中国想收复或者掌控自己的海权，必然与美国、日本及越南、菲律宾等国发生利益冲突。,21,二、中美战略利益的冲突,中国海防能力由点成线、从局部走向统一，是今年举世瞩目的现象。在3、4月间，北海舰队跨过宫古海峡（Miyako Strait），穿越巴士海峡（Bashi Channel)，抵临马六甲海峡以东海域，在南沙群岛和
11、西沙群岛展开军事演练；5月份，东海舰队穿过冲绳群岛和宫古海峡，到达西太平洋有争议的冲鸟礁附近海域。这不仅意味着中国海军已具备冲破第一岛链的能力，更重要的是，海防能力已从局部防御发展到整体协同巡航。,22,二、中美战略利益的冲突,（二）中国反对美国插手南海问题，将南海问题国际化今年的3月，美国副国务卿斯坦伯格，以及美国国家安全委员会亚洲事务特别顾问贝德，在访问中国的时候，中国政府向美国通报，说南中国海是事关中国主权和领土的核心利益地区。对此外界的解读是，这样的表述说明除了原有的台湾、西藏和新疆之外，中国又把南中国海列入了核心利益地区。,23,二、中美战略利益的冲突,今年7月，希拉里在河内举行的东
12、盟区域论坛上讲到美国在南海地区有它的利益，然后讲到什么自由航行的问题，特别是讲到美国要出面组织一个国际性的机构来处理南海领海领土的争执。这就是要插手南海问题，将其国际化。国际化了以后，就等于中国被牵制了，在国际场合，国际机构里面谈南海，中国跟其他国家的领土领海争执，受到的约束就太多了，而且这不符合现在目前的现状，因为很多东西都是双边的争论。,24,二、中美战略利益的冲突,这不只是解决问题的方式不同而已，不是这种手段或途径的不同，实际上是关系到谁来主宰或者主导东南亚南海地区的争执。 希拉里讲了这话之后，首先是杨洁篪外长在在同样一个会议上进行了驳斥，7点非常的完整的。其次，中国组织了军演，东海舰队
13、、南海舰队和北海舰队都有军舰参加。中国的军演实际上是对希拉里讲话非常直接了当的一个回应，表达了中国的不满，而且表达了不可能接受希拉里讲话的内容。,25,二、中美战略利益的冲突,另一方面也是对跟南海地区有争议的国家提出的一个警示。尽管美国认为它自己回到东南亚来了，能够为你们撑腰，但是我们不可能买账的。它来了以后不可能改变你们的现状，也不可能改变我们大家的现状，我们还是需要用过去的那种方式，搁置争议或者通过双边讨论方式。如果非要把美国拉过来，那么就让你们看到中国的军演，这是大家不希望看到的后果，会使情况越来越复杂。如果你们不拉美国进来，如果美国不说那种话，我们也没有必要用军演的方式来显示我们对这个
14、地区的主权。,26,二、中美战略利益的冲突,27,三、几点认识,（一）美国重返亚洲与美国的“新”战略美国使用的是所谓“新”战略重返亚洲的。美国这次从传统安全议题以及领土争议切入，试图在东亚重新展现其军事与外交影响力，但更重要的是美国过去支配东亚秩序所倚赖的其它权力资源已经日益枯竭。当前美国已经难以支配政治正当性的话语权。美国也不再能指导东亚各国的经济政策思维。世纪性的金融危机让美国所宣扬的“自由市场神话”全面破功，东亚国家对于如何平衡市场与国家、自由与公平、开放与风险，更有自信形成自己的政策理念。特别是像世界银行与国际货币基金，这些过去帮助美国传播政策理念的重要组织也开始被迫改弦易辙。,28,
15、三、几点认识,美国也无法阻挠东亚经济一体化大趋势。金融海啸对美国经济的重创，让美国无法再扮演经济成长火车头，东亚国家都意识到他们必须调整以美国、欧盟市场为重心的出口导向策略。在东盟与中国自由贸易协定生效之后，韩国、日本都面临加速融入区域自由贸易圈的压力。同时，东亚主要货币之间的换汇机制已经逐渐形成，人民币更逐步成为中国与东南亚双边贸易的结算货币，美国再也难以复制1986年“广场协议”的经验，透过金融自由化与汇率改革的议程来重新塑造亚洲的经济格局。,29,三、几点认识,这些权力基础的流失，让美国决策者产生很高的战略焦虑，举世无双的军事力量，成为美国重返亚洲唯一可以依靠的战略利器。 以外交软实力与
16、军事硬实力相互支持的方式，全面应对中国的崛起，这就是美国的“新”战略。,30,三、几点认识,美国炫耀武力并不能使中国屈服，只是虚张声势，不仅如此，实际上给了中国一个机会，为美国划了一条红线。美韩要在黄海进行军事演习，中国坚决反对的时候，明确地表述了黄海是中国权益的范围，这在平时是没有机会表达的。这对中国是一个没有想到的事，美国和日本也没有想到出现这样的事态，实际上是对中国有利。而美国挑拨中国周边关系的战略却颇有成效。其中今年7月，美国国务卿希拉里在河内有关南海问题的言论，引发一系列连锁反应；,31,三、几点认识,8月7日，美国一改多年来忽视日本邀请的做法，派遣驻日大使罗斯高调参加广岛遭原子弹轰
17、炸纪念活动。在美国的影响下，日本首相菅直人近日发表谈话，对日本在韩国的殖民统治表示道歉。美国的目的是让美日韩成为三国同盟，为打造“亚洲版北约”做好准备。“天安舰”事件究竟谁是肇事者，要真正水落石出尚需时日，但是从目前的情况来讲，美国已经是最大的受益者。它成功地“抓回了日本”、“拉紧了韩国”、“为难了中国”。巩固和加强其在东北亚地区的主导地位，趁机谋取地缘政治红利的目的昭然若揭。,32,三、几点认识,（二）当前的中美冲突是否意味着两国的战略摊牌对于当前的事态发展，有媒体认为，随着中国的崛起，中美两国的战略摊牌会加速到来。应当说，当前中美之间的战略摊牌并没有历史的必然性。1.中美关系实际上是建立在
18、共同利益基础之上的，而这次中美冲突并没有改变两国所具有的广泛共同利益，尤其是经济上的相互依赖。 2.两国之间的纷争也没有改变双方合作共同应对地区和全球性挑战的重要性。,33,三、几点认识,3.两国之间的纷争也没有改变中国与国际体系的关系。过去三十一年来，中国是在现存国际体系内得到发展的，也还将在这个体系内发展。2005年9月前美国副国务卿佐利克在纽约的美中关系全国委员会年会发表了一个长篇演讲，题为中国向何处去，佐利克在演讲中将中国与苏联作了区分。他说：“在长达50年的时间里，我们的政策是隔离苏联，其内部矛盾导致了内耗。近30年来，我们的政策是促使中华人民共和国走出来。其结果是，今天的中国绝非1
19、940年代后期的苏联可比：,34,三、几点认识,中国不寻求传播激进的反美意识。 中国虽未实行民主，但也不认为自己正与全球民主制度进行最后搏斗。 中国虽然有时采行重商主义，但并不认为自己正与资本主义进行殊死斗争。 最重要的是，中国不认为自己的前途取决于废除现行国际体系的基本秩序。事实上情况正相反：中国领导人认定，他们的成功依赖于与当代世界联网。佐利克所以将中国定位为“利益相关者”，就表达了中美在维护现有国际体系的问题上有共同的利益。,35,三、几点认识,（三）美国的动作不会改变中美及东亚今后基本走势 美国在中国周边构筑的包围圈即所谓“第一岛链”到“第二岛链”，至今仍有遗存。美军在南海等中国近海活
20、动也不是始于今天。稍稍对比一下，就可以知道最近美国的动作大都是“故伎重演”，并没有什么新意。从涉及中国主权核心利益的角度看，美国的“与台湾关系法” （1979年3月，中美建交后不久，,36,三、几点认识,美国国会通过与台湾关系法，声称要继续出售武器给台湾，美国对台湾的安全仍然要承担责任）、美国与日本之间的新“防卫合作指针” （美国和日本于1997年制定了新“日美防卫合作指针”，它将日美防卫合作的范围由日本本土扩大到了日本周边地区，并确定日美可以联手对付亚太地区的紧急事件，主要指三大热点。1999年日本国会通过和新指针相关的周边事态法。,37,三、几点认识,新指针和日本相关法律提出了和北约战略新
21、概念类似的对周边事态进行武力干预的规定）在当时都是一些有突破性的举动。 而今天美国的动作也没有达到那样的程度，即并未冲破过去的框框。尽管美国政府用了一些新词汇，但它尚未构筑一个全新政策，而且它也没有全面颠覆中美关系的勇气与实力。,38,三、几点认识,8月20日，日本读卖新闻报道了三则消息：一是美国放弃派航母进黄海，被指为顾及中国态度；二是美日“夺岛演习”，台湾地区马上表示关注，可见各方的利益差异；三是越南上下对美越军演反应冷淡。这些都在释放对美不利的信息，说明美国要介入南海，必须面对中国的态度、各方的利益差异，以及当事人的权衡选择。这些都不是美国几个没有新意的小动作就可以左右的。,39,三、几
22、点认识,可见，美国最近的动作没有多少新意，不会改变中美及东亚今后的基本走势，甚至连发展节奏也未必会受到影响。美国在政策上并未发明什么新的“灵丹妙药”，只是从过去大模大样的直接“干预”，转变为间接的、挑拨离间性的“破坏”，手段有点像游击队向两边敌营各扔“手榴弹”引发“两边敌营，即中国和周边国家的自相冲突。,40,三、几点认识,（四）随着中国的发展，中美之间在地区和全球性问题上进行进一步的利益调适势在必行中国的国家利益在拓展。在二十年前，海上航行安全对于中国显然没有像现在这样重要。美国不能再把中国定位为一个“大陆国家”，不能再把中国海军的活动范围限制在所谓“第一岛屿链”之内。要进行利益调适，美国要
23、进一步调整心态。美国要确实准备接受一个繁荣和强大的中国，要消除对中国发展的过敏心理。这话说起来容易，做起来难。美国的心态是“老子天下第一”。美国人不仅不能屈居第二，甚至连并列第一也不能容忍。现在中国不跟你争这个老大。中国不仅没有这个能力，也没有这个意愿。但美国也要认识到，每个国家都有生存和发展的权利。,41,三、几点认识,美国的军事装备和设施别说与发展中国家比，就是与其它发达国家比都遥遥领先。可是现在中国增加一点军费，改善一点武器，美国就有专家说“改变了亚太的军事平衡”，未免太言过其实了。中国的“四化”本来就包括了国防现代化。中国的军事力量是一定要现代化的，中国一定会拥有“蓝水海军”。调整心态
24、，欢迎和接受中国的军事力量现代化才是正确的办法。不然，不仅会摩擦不断，而且美国自己整天忧心忡忡，日子也会过得很不舒服。,42,三、几点认识,（五）认清美国的霸权本质，应对中国崛起面临的严峻挑战在与中国的交往中，美国最大的国家利益是不能让中国超越美国成为“世界第一”，也就是说美国霸权不能与他国分享。克林顿执政之初将中国和俄罗斯之后将中国视为美国全球地位的潜在挑战者，小布什面临国际恐怖主义的威胁时，改善了同中国的关系，但是却用用战争和单边主义展现美国主导世界的力量，面对新兴国家的群体崛起特别是中国的崛起，美国总统奥巴马在今年年初的国情咨文中，突出强调“我不接受美国成为世界第二”。,43,三、几点认
25、识,美国的做法使我们进一步认识到，在大国关系史上，守成国家与新兴国家矛盾的尖锐是一种历史的定势。这种历史定势在最近的演绎，就是冷战期间美国以苏联为对手并最终使其崩溃瓦解，而在冷战结束前后一段时间，美国则又以日本为对手，通过国家战略层面的安排，抑制了日本的经济扩张。对此，中国必须提高警惕，做好充分的准备。,44,苏联 美国中央情报局前雇员施瓦茨撰写了胜利美国政府对前苏联的秘密战略（彼得施瓦茨，大西洋月刊出版社，年），书中详细记载了美国如何处心积虑地用军备竞赛拖垮前苏联，从而也使自己付出沉重代价的事实。20世纪80年代初，美国里根政府为了使苏联丧失对自身制度的信心，提出“星球大战”计划，引诱苏联与
26、其进行军备竞赛，从而使苏联继续坚持片面发展重工业和军事工业的战略，以此阻止苏联经济的发展；同时设法压低国际石油价格，以耗尽苏联外汇来源。美国实施的秘密战略严重损害了苏联经济，20世纪80年代苏联经济出现了停滞的趋势。美国自己也为此付出沉重代价，80年代，美国的国债从7000亿美元猛增至30000亿美元。书中指出，遗憾的是苏联政府没有识破美国的秘密战略，否则陷入经济破产的可能不是苏联而是美国。,45,日本 签订广场协议。所谓广场协议是指，上世纪80年代，由于美国和日本之间的贸易赤字不断扩大，美日贸易摩擦日益加剧，1985年9月，在美国的策划下，美、日、英、法、西德密会于纽约广场饭店，签约降低美元
27、对日元和欧洲货币的比价，力求借此扭转美日之间巨额贸易逆差。史称“广场协议”。此协议一经签订，日元在3个月内就从1美元兑240日元上升到1美元兑200日元，到1988年甚至戏剧性地攀升至一美元兑120日元的高位。,46,日元升值使海外企业和土地等资产价格以及金融资产相对比较便宜，于是日本企业和投资家意气风发地大量接收已开始出现泡沫破灭征兆的美国国内资产。美国则借由美元贬值等因素成功转移了泡沫破裂成本和外债负担，充分利用这个缓冲期发展以信息产业为龙头的新经济。,47,90年代中期后，日本经济进入 “退休日本”状态。 1995年一度达到1美元兑换80日元，此番升值对制造业产生了实实在在的影响。随后，在美国的干预下日元开始贬值并引发了抛售日元狂潮。由于日元贬值造成日本银行资本充足率下降，再加上日本金融体系中固有的信息不透明等问题，使银行体系受到市场的严厉惩罚，一些大银行纷纷破产或重组。,48,三、几点认识,（六）为两岸合作提供了机会把南海视为“核心利益”，大陆和台湾在海域防卫上就有了共同的目标，两岸曾为维护主权有很好的合作。南沙的太平岛目前由台军驻守。面对周边国家的挑衅，大陆和台湾有机会建立军事联系机制，为民族的福祉而合作。,49,
