1、北京行政学院学报2015年第1期中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2015）01-0067-06社会治理研究的五个视角兼论其存在问题与发展趋势孙 涛（山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100）摘 要：社会治理问题是当下国内的研究热点，虽然研究成果纷繁复杂，但大致可以归纳到五个视角进行讨论。 通过这种分类研究有助于更好地理解社会治理理论，创新社会治理实践。 目前社会治理研究的困境主要在于理论研究脱离社会实践、西方理论脱离中国国情等三个方面。未来对社会治理问题的研究要注重四个方面的有机结合，探索建立适合中国国情的社会治理体系。关键词：社会治理；研究视角；
2、研究困境；G80G81G82G83G84G85G86G87：2014-11-25G88G89G8A目： G8BG8CG8D社G8EG8FG902014 G91G92G93G91G8A目 （14DGLJ10）； G8BG8CG8DG94G95会 2014 G91G92G94G95研究G96题 （SLS（2014）G20）；G93G97G98 2014G91G92G99G95社会G8EG95G8A目（qdskl1401093）G9AG9BG9CG9D：G9EG9F（1981-），GA0，G8BG8C大G95GA1治G95GA2GA3GA4GA5理G95GA6GA7GA8研究GA9，G93G97行G
3、A1G95GA6GAAGAB。政治行政当前中国既处于迅速发展的重要战略机遇期，又处于社会转型的矛盾凸显期。 中共十八届三中全会提出“创新社会治理体制,改进社会治理方式”， 明确了 “国家治理体系和治理能力现代化”的目标任务。 近十年来，以协调社会关系、解决社会问题、规范社会生活为己任的社会治理已然成为整个社会关注的热点。 一方面，自十六届四中全会以来，G80关社会治理的G81G82G83G84G85G86G87进，G88G89制G8AG8BG8CG8DG8EG8FG90；G91一方面，G92G93G94G95一问题的G96G97G8DG98G99G9A， G9BG9CG9DG9EG9FGA0G
4、A1现，GA2GA3GA4GA5，G9BGA6GA7社会治理创新GA8GA9中GAAGABGACGAD了G85GAEGAFGB0。 GB1GB2GB3GB4G94目前已G80G96G97进GB5GB6理，GB7GB8GAD社会治理G96G97的GB9个GBAGBB，GBCGBDGBEGBFGC0的G96G97GC1G9EGB8G9AG95GB9个GBAGBBGC2GC3，G94已G80G9DG9EGC4G9DGAB体GC5GC6GC7和GC8GC9，GCAGAE理GCBG9DG9E和新GCCGCDGCEG86GAD现GCFG9D的GD0GD1， GD2GD3G92GD4和G96G97GD5G9
5、AGD6GD7，GA7GA3GD8GD9GDA， GDB现目前社会治理G96G97中的GDCGDD，GDEGDF社会治理G96G97的GDB展GE0GE1。一、社会治理研究的五个视角社会治理G96G97GE2GE3GE4治G92、社会G92、GE5共GB5GE4G92GE6GE7个G92GE8， 既G80理GCBGBFGC0GC5GA2G92GE8GE9GEAGC5，GEBGECGEDGEEGEF的GA8GA9GC5GA2GF0GF1GC5。 GF2目前社会治理GF3GF4的G96G97G9DG9EGF5GF6G96G97GF7GF8、G96G97方GF9和G9DG9EG9C型进GB5GB7G
6、B8和GFAG9C，G9FGFBGFC以GFDGFEGB9个GFF互联系和GF2GF0的G96G97GBAGBB。（GAC）“理论实践”的视角社会治理理GCBG96G97方面，G92G93通过GE5民社会理GCB、治理理GCB搭建G96G97GFA析框架，探索GA8现“G90治”的社会治理体制改革GF8径。 GE5民社会理GCB解释了中国GA7GAF历了社会转型后国家、市场和社会GC2间边G93的G93定、 三者关系的现状GE3GDB展方向，从三者关系的GBBG8A来理解社会治理的含义、范围和GD8本内容。 由于国家、市场和社会三者GC2间存GA7“资源依赖”关系，GA7社会治理中G80互补作
7、GF1，而且三者合作能够G80效降低“交易G9D本”，因GA3治理理GCB提GADGE9元主体“通过合作、协商、伙伴关系、确立GC6GA4和共GA4的目标GE6方式GA8施GF2GE5共事务的管理”1。 现GA8来看，由于社会需要G8DG98GE9GEA化、社会事务G8DGE0GBFGC0化，GA7社会治理中GAF常GAD现GE4府和市场双双失灵问题。 GA7社会治理的部GFAGF3GF4，非GE4府组织和非营利组织GFC以比GE4府或市场的作GF1更加G80效。 通过社会力GA0介G9AGFC以改G90GE4府管理，弥补市场缺陷。 GE5民社会理GCBGA2治理理GCB的G92GE8背景G8
8、0所GCEGA4， 但二者GA7GD8本要素、解释逻辑GE6方面却GFF互关联：GE5民社会理GCB提GAD67- -北京行政学院学报2015年第1期 政治行政社会相对独立于国家具有积极意义，而多元主体的形成正是治理理论提出“多元共治”的基本前提；治理理论提出的“多中心合作网络”则是公民社会理论中国家与社会之间的“制度连接点”。 两种理论都强调国家与多元主体进行 “合作治理”对创新社会治理体制的重要意义。社会治理实践探索方面，十八届三中全会提出要创新社会治理体制，具体包括改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、 健全公共安全体系等G80G81方面。G82实践G83面
9、G84，G85G86G87G88探索，G89国G8A立G8B社会治理G8C作的G8DG8E体系，G8FG8AG8B社会治理的组织网络，制G90G8B社会治理的基本G91G92G91G93，G94G95形成G8B“G96G97G8DG8E、G98G99G9AG9B、社会G9CG9D、公G9EG9F与、G91治GA0GA1”的社会治理GA2GA3。 2010 GA4，中GA5G98G91G97、中GA5GA6治G97GA7G90G8B 35 G81GA8和GA9作GAA “GA6合GAB点”， GACGAB点GADGAEGAAGAFGB0GB1， 发GB2GB3GB4GB5GB6GB7作GB8。
10、GB9GBA基GBB之GBC，GBDGBEGBF出G8BGC0GC1GC2有G85GC3GC4GC5和理论提GC6GC7GC8的GC9GCA成GCB，GBFGCCG8B社会治理实践的发GCD，G94G95实GCEG8B“GAC点GC2面”。 G9DGA4，GCF届“中国社会创新GD0”GD1GD2，GD3GD0GD4GD5GD6GB6出“社会组织和社会GD7GD8GD9GDA成GAA中国社会创新的主力GDB，G98G99、社会组织、GDC体和GD7GD8合作的GDD点”2。 GDEG86社会治理创新实践，GB9GDFGCCGE0GB1和GDDGE1GE2体的GE3GE4GE5理、GE6GE7发
11、GCD社会组织、G8FG8AGE8调解G8C作体系、GE9GA8网GA2化GE5理、社会治理GEAGEB化GECGEDG8AGEE等方面GEFGCE出G8BGE8GF0GB4GB5。（二）“历史现实”的视角G82GF1GF2GF3GF4的GF5GF6GF7G84，G8A国GF8G89国GDEG86G98G96、国家GF9GFAGFB体制GE5理GFCG81社会，G8A立G8BGC5G8FGFDGFE的社会GE5理体系。 “GFFG81时G88的国家是社会GE5理的唯一主体、社会GE3GE4的唯一提供者，行G98手段是主要的GE5理手段，G98G99GE5理、强制秩序、G98G99包揽、G98G
12、99统GE5的高度一元化GE5理成GAAGFF一时G88社会GE5理模式的主要GDD征”3。 改革开放GF8，GA8场G85济发GCDGE6GE7出一G81强GE8的私营部门，社会组织GE8量GEFGCE，GADGAE制、街居制和GFDGA2的户籍制度等传统社会GE5理载体发生重GE8GF3化。 越GF7越多的GADGAE成GAA独立的G91GE0实体，逐渐甩掉G8B强加于G85济组织之GBC的G98治和社会功能，基G83社区的重要GC7GD9GDAGD6GCE，户籍制度开始松GCC，G81GE0逐G95GD3得G8B生产自主和生活自治。 GE0们的生产方式、生活方式、社会关系和交往方式都发生
13、G8B改GF3，出GCEG8BGE8G93模社会重组、GC5G8F调GFC和社会GDFGCC。 GFF些GF3化GCC摇G8B传统社会GE5理模式的根基，而相对落GF8的社会GE5理体制G8E致社会GE5理中出GCEG8BGE8量“真空”和“盲点”，社会问题和社会矛盾GD9GDA增多，使实GCE有效的“社会治理”问题提GBC议事GD9程。 GCE行社会治理体制与G86去几十GA4的G85GC3积累既GC0能完全割裂也GC0能简GAD继承，对社会治理发GCDGF1程的GC9GCA是发GCE和解决当下社会治理难题的一面镜子。G82GCE实发GCD的GF5GF6GF7G84，学界GC9GCA社会治理
14、问题是GB9中国社会转GB5GFF一GE8的时代背景下进行的。 GC4体GF7G84，G89国正处于GC5G8F转GB5和体制转轨的“双模式GF3GF4”时G88，社会治理面临复杂GC7、多元化社会矛盾的挑战， 具体G80GCEGB9GE9G81G82G83、G84G85对立、G86G87G88G89、G8A民G8BGAF、G8CG8D矛盾和代G8EG8FG90等多G81方面，G91G92G93有民G94G95G96等GB3G97G8DG98的G8BGAF和矛盾。 G99G9A界GB7G9BGF7G84，G89国作GAA“GF8发GCE代化国家”， 面临G9CGF8G8CGD8社会和G9DG9
15、E社会GF7临、全G9F化GA0GA1GA2GA3等多重复杂形GA4的GA5GC3。 20G9AGA6 80 GA4代GACGF7， 传统社会GA7GCE代社会转GB5G86程中GA8GB9的G9DG9EGB9中国GE8量GEFGCE, GA9方国家G85GF1G86的“GF1时GC7G9DG9E”GAAGB5“共时GC7”GBEGA8GB9于中国，G89国进GA3“G9DG9E共生”GABGAC，GE0GB1G93模GADGE8、社会GDFGCC加GAE、GEAGAFGC5G8F解体、生GB0GB1GB2GB0GB3、治理GB4制GC0完GB5、国民GB6GC8有GB7提高等G9DG9E对G
16、89国社会治理形成G8BGB8GE8挑战4。 GB9GF1GF2GB9GBA问题和GCE实GBBGB2的交GBC作GB8下，学界GBDGBEGBFGAAGD5前社会治理G8DG98GA8GB9的问题GC0中于理GC1GC0GC2GC3GC4、主体GC0GC2多元化、方式GC0GC2GC5活、G91G93GC0健全、GE5理载体GC0GC2GC6GC4、GE0GC7GC8GC9等方面5。（三）“西方本土”的视角G82GA9方国家的发GCDG85GC3GF7G84，GCAG9C对社会治理问题GC9GCA的GA2GA3，国GCB学者开始G82“全G9F治理”的GF6度GC9GCA和GCCGCD国G9
17、2G85GC3GAAG89GCEGB8。 GA9方社会学和公共GE5理学G8DG98GCFGD0GD1有“社会治理”GFFG81GD2GC1，GD3GD4国、GD5国等发GD6国家都有G87G88的社会G98GD7和社会行G98GC9GCA传统。 “GBCG81G9AGA6 70、80 GA4代GACGF7，GD8GCAG9C新公共GE5理（GD9G98G99GDAGDB）GDCGCCGACGF9GDDGDE国家改革的GDFGE0，GA9方社会GE5理GF9公共GE5理GC9GCA出GCEG8BGE1多的新理论， GE2多中心治理、合作网络（GD9G98GD7网络）、新公共GE3GE4等等”6
18、。 GAA国GCB学者GC9GCA社会治理问题提供G8B重要理论GE3GA0。国GCB学界对GA9方国家社会治理问题的GC9GCA主要GC0中GB9GE2下方面：GE2GE4发GB2G98G99作GB8，GDEG86GE3GE4GB5G98G99G8AGEE实GCEG98G99GDAGDB；GE2GE4发GB2社区等基G83社会GAD元的作GB8，实GCE基G83社会自治；GE2GE4GE6GE7和发GCDGE5G98G99组织，发GB2GB3GB9公共GE6GE7供GE8和社会GE9GC5中的作GB8；GE2GE4发GB2G91G92制度、G9CGEAGB4制和社会GEB化GB9社会治理中的
19、作GB8，实GCE社会生活68- -北京行政学院学报2015年第1期 政治行政的制度化和规范化。 总体来看，西方社会治理经历了从自发到自觉的发展历程， 主要涉及国家、市场与社会的互动、社会控制以及文化价值内化等问题，实现“自由”与“秩序”的均衡是西方社会治理的重要目标。从我国的本土实际来看，中国与西方国家的政治制度、社会制度和发展阶段不同，决定了我们要重视社会治理的本土化研究，既要找到实现有效社会治理的共性原则和普遍有益的做法，遵循人类社会发展的普遍规律，G80要研究中国社会治理发展的G81G82规律，找到G83G84我国国G85和文化G86G87的发展G88G89。 社会治理G8AG8BG8
20、CG8D是G8E现有社会治理制度的G8CG8D和G8FG90，G91G92社会治理体制要发G93我国的制度G94G95和政治G94G95， G96G97和G8FG90“G98G99G8AG9A、政G9BG9CG9D、社会G9E同、G9FGA0GA1与、法治GA2GA3”的社会治理GA4GA5，发GA6“GA7GA0GA8GA9”的G94GAAGA9GABGACGADGAEGAFG92的GB0GB1GB2GB3；实现GB4GB5G86G87和G91G92实GB6的GB7G84，从GB8GB9GBA来的社会发展中GBBGBCGBDGBE，GBFGA6中国G94GC0历GC1文化G86G87，实现社
21、会治理与G86G87文化的G91GC2性GC3GC4； GC5重GC6方实GB6和G91GC2， 总GB7社会治理GC6方GC7GC8和G91G92的GC9GCAGCBGCC、GC9GCA经GCD和G91G92规律， GCEGCFGD0GD1GD2从GD3GA5性、GD4GD5性GD6度GD7GD8中国社会治理的G91G92理GD9和G91G92GCBGCC。 总GDA，社会治理研究要“GDBGDC现实、GDDGDE现实；GDF发G86G87、GE0GE1G86G87；GE2GE3国GE4、GE5GE6国GE4；GE7GE8总GB7中国理GE9，GEAGEBGECGED中国经GCD”7。 实现
22、本土GEE性和GEFGF0G91G92的GB7G84。（四）“价值规范”的视角从社会治理研究的“价值”GF1度来看，G8E社会治理问题的重视和GF2GF3GB2GF4GF5GF6GF7GCE国家GB2GF8GF9GFAGFBGFCGFDG92的G8CG8D共GF8的GF9GFE和GE8GDB。 GFFGF5G8E社会治理问题研究的深入， GEB界GDF始从价值观GE9、管理理GE9、G86G87文化、社会心GFA、G9F共精神和社会资本等层面来研究社会治理中存GCE的问题和解决GDAG88。 文化是GFBGFC每个人社会行动的GF6GF7无GF9的、潜GCE的力量，社会治理中的文化价值因素GA
23、9为“非GE7GCC制度安排”，主要包GED价值观GE9、伦理G88德、GB2GF8GF9GFA和GAB俗习惯等方面。 社会治理制度GA9为“GE7GCC制度安排”，它的有效实施不仅GBC决于GAFGF2制性，更GBC决于它与“非GE7GCC制度安排”的契G84程度。 我国社会治理体制G91G92“客观GD2要求伴GFFGF5价值观GE9、G88德伦理、习惯、生活方GCC等非GE7GCC制度安排的GC3变，GF9GFEG92的文化精神或社会心理GD0GD1”8。 现实来看，G86G87中国的治理GCBGCC无法孕育发达的G9F共精神，G91G92社会治理需要重G92凝聚G88德资源和社会资本，
24、 包GED诚信关系、社会认同、共同信仰以及社会G9D任感等。 另GE4，目前社会治理亟需解决“价值观GEFGF0GB0GB1的社会共同性追求”问题，也就是如何GCEGF6个价值分化与GEFGF0的GB0GB1GCEG9FGA0价值观G8AG8BGD8GDB “GB2GB3共同体”， 通过文化价值这GF6软性社会资源GD8GDB联系整个社会的精神纽带，这是事关社会稳定与社会和谐的根本性问题。从社会治理研究的“规范”GF1度来看，十八大报告GCE社会管理体制中G92增了“法治GA2GA3”GF6条，从法治化和制度化GF1度研究社会治理的 “规范”问题日益为GEB界所重视。 社会治理G91G92必须
25、抛G80G81G82的GA8G83或G84G85G89G86，理性G87G88法治和制度G89G86，“社会治理是法治治理”这GF6GD9G89G8AG8B与“市场经G8C是法治经G8C”G83有同等重要的GB2GB3。 G8DGF2社会治理的法治化与制度化，就是要G8EGE8GACGA2GA3社会治理主体的法律GC6G8F，GF2化社会治理关系的法律G90性，G91GE6法律GCE社会治理中的GB2GB3、法治G8E社会治理的价值，GDDGD6社会治理方GCC方法的法律化G92G939。 目前GEB界研究G94中GCE社会治理法治化的 “现G95和必要性”、“GDB法G96制”、“G97法治
26、理”以及“G98法GA2GA3”等方面。 G83体来看，我国社会治理的法制化G92G93G99不GD6，G9A关法律制度体系G9B不G8FG90，G9C分现行法律法规的GD0本原则、GDB法G9DG9E及制度规范G8EG9FGA0GA1，GFDGF6GA2要重GC8GCE社会GA3GA4GEFGF0解决法制、GA5生GA5GA6GA7GA8GA2GA3法制、G9FGA5社会GA9育发展法制、安GD3稳定GAAGABG8AG8E法制、社会治理GACGAD法制和社会治理GAEGAFGD8GB0法制等GB1个方面GB2行GDB法。 通过GE8GDB法律GB3GD2观GE9、G8DGF2法治政G9BG
27、D8GB0、GB4GA4GB5法和G9FGE7G98法来GF2化社会治理的法治G90性， G8C变过GB6社会治理中重个人GA6GB7、GB8法治GA6GB7，重行政GB9段、GB8法治GB9段，重政GBAG8AGBB、GB8法治规则的不GDC。（五）“纵向横向”的视角从社会治理G91G92“GBCGBD”研究的视GF1来看，社会治理的“GBCGBD整G84G96制是GD8GDBGCEGF6GF0GA6力中心GD0GD1GD2的自GD2GBEGFD的GBFGC0G9EGF3G96制”10。主要是通过政G9B的行政GB9段和GF2制力量GB2行管理，实现社会资源有效GC1GC2和社会秩序稳定。
28、目前GEB界GC3GD9GC4GEF的是社会治理与GA7GA8GCA政G9BGD8GB0的 “GC5GC6”问题，总体发展GC7GBD是通过深化行政体制G8CG8D实现从经G8CGD8GB0GCA政G9B到G9F共GA7GA8GCA政G9B的GC3GCA，目标是GD8GDBGA7GA8GCA政G9B、G9D任GCA政G9B、有GC8政G9B、法治政G9B和GDFGC9政G9B。 现实来看，政G9B社会治理G8AG8B以G9F共GA7GA8为GD0GD1和前GDD条GCA，GBE社会治理问题从GA7GA8GCA政G9BGD8GB0GDDGE6GB0就包GCBGAF中，GCCGCDGDAGCEG9
29、A互制GCF、G9A互GD0GB2。 政G9B要通过制定法律69- -北京行政学院学报2015年第1期 政治行政法规、完善社会政策、健全治理体系、培育社会组织等方式切实发挥好主导作用，像重视经济调节与市场监管一样重视社会调控，将社会调控纳入政府宏观管理范围之内。 从“纵向”秩序整合的角度来研究社会治理问题强调的是党委领导方式的转变和政府职能的重新定位。 在市场机制不断完善、社会力量持续增长、法治国G80G81G82G83G84G85G86的G87G88G89，发挥“G8A向”G8B调机制的作用G8CG8DG8EG8FG90G91切。从社会治理G92新“G8A向”研究G93视角来G94，社会治理
30、G93“G8A向秩序G8B调机制G95是一G96G81G97在G98G99G9AG9BG9CG9DG93G9EG9F式G8B调机制。 GA0GA1GA2GA3GA4GA5GA6体、党GA7、GA8GA9G93GAAGABG8BGAC，GADG85G9BGAEG98方GAFGB0的秩序”10。GB1GB2来G94，“党委领导、政府GB3GB4”GB5经GB6GB7GB8实，“社会G8BGAF、GB9GBAGBB与”GBCGB7G98GBDGBEGAEGAD式GBF和GC0GC1GBF，是社会治理GC2GC3G93“GC4GC5”，GC6“社会G8BGAF”和“GB9GBAGBB与”GC7GC8好
31、是社会治理G92新G99GC9G90重GCA和G9BG9CG93GCBGCCGCDGCE。 GB1GB2GCFGD0GD1社会治理“G8A向”G8B调机制的研究GD2G99在G98GD3治理主体GADG85、 G98GD3主体G8BGAC合作机制的G81G97GAB方GC1。 从G98GD3治理主体的GADG85来G94，GD4GD5G9EG9FGD6来，“政GD7、GD7社、GD7GD8GD9GDAGDBG9E，作G90社会GDCGDDGDEGDFG93市场领GE0GD9GDA从国G80和政府G99GDBGE1GE2来。 政社、政GD8、GD8社GE3GD9GDAGDBGE1，GE4GE5的
32、GE6位制GD9GDAGE7体”11。作G90社会GDCGE8GDEGDF的社会GB9GE9领GE0GD9GDA从国G80、市场G99GDBGE1GE2来，实GEA合作治理的G98GD3主体GEBGECGADGED。 GEEG98GD3主体G8BGAC合作机制G93G81G97来G94，GCAGEFGDB发挥GF0GF1GF2体、GD7GD8GF3GF4位、G9BGA9组织和社会组织G93GF5观治理作用，GA1GA2G81G97G98GD3主体之GF6G93GF7GF8机制、GF9GA1机制和GFA作机制，GFBG81社会治理G93制度GBFGF9GA1GFCGFD和GBB与GAAGFE。
33、G81G97GFFGAF治理主体之GF6相互合作G93GE9识与规范、交涉与G8B作机制，进GC6实GEAGFFGAF社会主体在行动G9DG93G8B调、资源G9DG93整合和功能G9DG93互补。二、社会治理研究存在的主要问题自 2004 年十六届四G99全会提出“社会管理”问题十年GD6来，GCFGD0GD1该问题G93研究热G87G83GA5高涨。 十八届GE8G99全会召G9E后，GD1社会治理问题G93研究进一GEC深入。 虽然该议题受到GCFGD0“热捧”，但GB1GB2研究G99存在G93问题GE3是GB6GB7突出G93，主GCAGD2G99在GE8个方GC1。（一）理论阐释与
34、实践困境的脱节GB1GB2GD1社会治理G93理论研究主GCAG81G97在新GB9GE9管理理论、GB9GF1社会理论和治理理论G9B础之G9D。 GCFGD0普遍认G90GB1GB2G93社会治理困境能在G98GD3主体合作治理GD6及国G80、市场和社会G93良性互动G99得到GD9GECGE7决。 这G96研究思GCDG90社会治理研究提供了一G96初GECG93认知GCDGCE和GDB析框架，但GB1GB2G9BGAE宏大叙GD8GA9GC1G93一般性理论研究都GD6 “应然”G93线性逻辑出GEA，GCFGD0GE5关“G98GD3GE9治”G93理想G82计在GEA实G99遭遇
35、“G98重困境”：一是G9BGA9“G98GD3GE9治”GE5GAD式主义G84向，GEA实治理结GFB一再排斥其他社会力量介入。 GDD是在G9BGA9社会治理活动G99需GCAG98GD3社会主体GE9GAFGBB与时，合作治理网络往往难GD6发挥GE5效作用，自G9DGC6G89G93行政动员仍然起决定作用， “行政整合GA2度与社区自治能力GFF足”G93难题G80然存在。 GE8是G81G82政府“G83G84治理”G93GFF断G85强，社会主体发育G86GF6和GBB与机会一再G87G88G89，GD6G8AG8BGBFGFA行、个GF0GB0G8C决G8D和G8EG8F政府G
36、90G91G90G92G93G93“行政GBF社会治理”G94G95G83GA5G8DGEA，G96G97，GB9GBAGBB与社会治理G93G98G99性与社会治理G9AG9BG9CG93“G98GD3治理”制度G82想GFFGAFGEC。 社会组织“G9DG9E政府G93行政GBFG9F向”GA0“GA1向社会G93自治GBFG9F向” 之GF6G93GA2力GA3制了社会主体G93发育。（二）西方话语与中国语境的脱节G99国社会GA4GCFG93G81G97是GD6“知GA5GA6GA7”G93方式进行G93。 社会治理研究G99GA8用G93GB9GF1社会理论、治理理论、社会资GA9
37、理论GABG8C是GD4GD5G9EG9F后新一GAA“GABGCFGACGDA”G93GADGAE。 一方GC1GCAG94到GAF国在向GEAGB0GBF转GB1GA2GB2G99遇到G93问题与GAB方国G80GB3经遇到G93问题GB4GE5相GB5性，GAB方社会GA4GCF理论GB4GE5一定G93“普GB6性”，但GEA实GB7G99GAB方理论与G99国经GB8之GF6存在GB9大G93“GBA合G86GF6”，其“GE7GBB力”和“GB6用性”GC7是GE5GA3度G93。 GB1GB2社会治理研究在理论GA9GC1大G98GBBGBCGAB方GEAGB0GBF经GB8GA
38、DG85，GDEGDB研究GD1G99GAB方之GF6社会制度、GB0GA5GADGBD和GBEGBF体系G93GC0GC1GC2GC3GFFGC4，GBCGC5GAB方理论和方法，GC6G98GBD关GC7规范性GC6GC8GC9了实GCA性，在GE7GBB机制GA9GC1GCBGCC与GB7G89G99国实GCAG93GCDGCEGCF合。 在社会治理研究G99用G99国经GB8GD0GD1实GD2GD1GD3GAB方理论，GD2用GAB方理论“GD4GD5”G99国经GB8，出GEAGAB方理论与G99国实GCA“GCBGA2GD6”G93问题，GFFGD7GD8GE5GD9到理论G8A
39、GDA实GCA、GDBGBF认GA5G93功能， GDCGC6G85G90认GA5和实GCAG93GDDGDE。在GAFGDF用来观GE0G99国社会治理问题G93理论G99，GA9GE1理论一GE2GE3GAE“GCB位”GE4GBD。 GD4变国内GD6“GE5进、GE6制和GF8GE7”G90G92G93G93社会GA4GCF研究GE8式，GE9能实GEA社会治理理论研究G93突GEA。（三）学术研究与问题解决的脱节社会治理作G90GEB年来一个新GEC研究领GE0，GCFGD0G93研究GED体GBCGE3GAEGEEGEC发GEFGA8GF0，GD1社会治理70- -北京行政学院学报
40、2015年第1期 政治行政诸多问题的研究还不够系统和全面。 国内学者研究这一问题时多采用“务实主义”态度，根据各自研究需要和学科领域进行论述。 目前社会治理研究中出现了较为突出的理论与实践脱节问题，即理论难以解决实践问题、难以指导实践，理论滞后于实践的发展。 学界对社会治理问题的研究不同程度陷入了“论文主义”，对实践问题“插不上嘴”，相当一部分研究甚至G80为“自G81自G82”和“自G83自G84”。 务实界对理论与实践脱节问题G85G86G87G88，G89G8A“理论G8BG8C用”、“实践G8D用不G8E”，部G8FG90甚至对目前的理论研究“G91G92G93G94”。 G95目前社
41、会治理领域的研究G96G97，G98G99学G9AG82G9B和G9CG9DG9EG9FGA0GA1GA2GA3，GA4相GA5研究G94GA6GA7GA8GA9GAAGAB、对G82、GACGAD和GAEGAF。 GB0研究GB1GB2GB3面，“GB4GB5GB6GB7、GB8GB9GBAGBBGBC实、GBDGBEGBFGB2GA5系和同GC0GC1GB5”12GC2问题GC3GB6突出。 GB0研究GC4GC5GC6面，“GC7GC8论GC9”问题较为突出，GCAGCBGCC多学者GCD出“社会GCE同、GCFGD0GD1与”不G8EGD2社会治理GD3GB0的GB4要GD4GD5，G
42、D6解决GD7GC5GD8GD2进一GD9发展社GDAGDBGDCGDDGDE进GDFGD0GE0与。 这GE1研究GB3GE2GE3论GB0学理上还GD2GB0实践中GE4GE3GE2为GE5G9C社会治理GE6GE7GCDGE8G8CGE9的GEAGB7GACGAD。三、社会治理研究的发展趋势目前GEB内对社会治理问题的研究GB3GECGEDGEE，G92GEFGF0以GF1GF2这一GF3题GF4GF5GD2学界GF6GF7GF8GF9的GFAGFB和难GFB问题。 对社会治理问题的研究GFCGFD要GFE入社会GFF革视阈，G92GEFGAB该放GB0当下GEB家治理GE6系和中GEB
43、GFF革全局中G96理解和把握，实现与经济、政治和文化GFF革的G8CG8D衔接，按照社会GFF革中全面、GCE调及GF0持续的GB3针，着GDB实现四个GB3面的G8C机结合。（一）注重治本之策与预防机制的结合治本G94策和GF1防机GE7的结合GD2实现GF6治久安与社会和谐的G8CGDB保GC9。 当前社会中的各GE1矛盾、冲突、越轨GC2社会失范现象从根本上G97源于社会急剧转型GF7利GE9GF8系的失衡和GDF平正义的GA8失。 GB0完善治本G94策GB3面，要坚持以G90为本，把GDF平正义作为社会治理的“GA3命线”，从GDFGD0的视角抓社会治理GE5G9C，把治理的过程和
44、服务群GD0的过程结合起G96，以群GD0满GC0度为衡GDC标准，扎实做好群GD0工作。 加快推进以保障和GFF善民GA3为GB4GFB的社会建设，大GDB发展各项社会GBC业，推进基本GDF共服务均GC2化， G88化收入G8F配GE7度GFF革，进一步缩小贫G80G81G82，统G83推进G84G85社会保障GE6系建设，完善G86G87群GE6保G88GE6系，建G89G8AG88群GD0利GE9的GF6G8D机GE7。 加G8B民主GE7度建设，“以民主GDE民GA3”，建G89社会自G8CG8DG8E机GE7，GCDG8F社会治理的GE7度化G90平。 加G8B和完善G91G92G
45、93G94GE6系建设，G95G96G93G94G97源和社会共GB7。 GB0GF1防机GE7建设GB3面，GA0范政G98G99政行为，GCDG8F社会治理政策GE7G9A的GDF共G9B、G9C放G9B，完善政G98GB4大决策社会G9DG9EG9FGA0机GE7，GCDG8F社会GF1GA1GA2GDB。 加G8B基GA3基GA4建设，GA5全基GA3社会GA6理服务GE6系。 建G89一GA7源GA8治理、GA9态GA6理、GAAGABGAC行及GAB急GADGAE相结合的社会治理G9C机GE7，实现社会治理GF8GAF前GAE和GB4GB0下GB1。（二）实现顶层设计与地方创新的结
46、合GB2GB3GB4GB5中全会GCD出要加G8B “GB6GA3设GB7”和“GB8着GB9GA8过GBA”相结合，实现“GBBGE6推进”和“GB4GFB突GBC”相GDE进。 加G8B和GE5G9C社会治理作为一项系统工程，GBDG8C较G8B的GBE合G9B、GBBGE6G9B和GBFGC0G9B，需要GB0GE6GE7机GE7和GE7度建设GA3面加G8B统G83GDB度和GBBGE6设GB7，进一步GC1GC2社会治理GFF革的GB4GFBGC3务和GC4GC5GC6GC7，GC8G8BGFF革的GBBGE6G9B、平衡G9B和GCE调G9B。 中GC9GA3面要GCA调GCB经济
47、发展一GCC实G99“GCDGCE社会调GCB”，GCF过“统G83G99策”GD0大GD1度发GD2GD3领和GCE调作用。 GD4一GB3面，社会治理GD2一个中GC9命题，GD5GD6GD7GBDG8CGD8G8B的GD9GB3G9B，GDAGFCGA2GDB全GEB“一GDCGDD”。 目前G96G97，GD9GB3GDEGFBGDFGE0为GE5G9C社会治理GE6GE7的GB4要突GBCGAF，GCF过GD9GB3GE5G9C实践GF0以对社会治理这一GE1GE2过程进行GE3GCEGE4GE5，从G92发现政策GE6G81、GE7结GE8型GA1GE9、完善GB6GA3设GB7，
48、实现社会治理GE5G9CGEAGFBGEB面、GEAG8FGEB合的全面GBBGE6推进。 GD0GEC实现“GEDGC7GEEGEF”的GB6GA3设GB7和“GF0利GEEGEF”的GDFGD0需GF1G8C机结合，GF2建中GC9与GD9GB3GF3GF4、GF3GA9和GF3GF5的社会治理GE5G9C机GE7。（三）探索政府管理与社会自治的结合G95G8CGEBG92GF6，加G8B和GE5G9C社会治理需要发GD2政G98的主GF7作用，G92GF8GF9社会GDBGDCGD8GD2GCDGFA政G98“GFB实GDB”的GB4要GFCGFD，推GA9社会GDBGDC发展的主GF7
49、GFEGB0政G98、GD3GF7GFEGB0政G98、GB3GE9GB3GE2的GFF择GFE也GB0政G98。 中GEB社会发展的多元G9B和GA9态G9B，GDF共问题的多GCCG9B和GE1GE2G9B，社会行为的相GF3GE7约G9B和相GF3依赖G9B，GE4使政G98社会治理GA2GDBG86GEBGD8大GD1GE7，群GD0自治和社会参与治理的GB4要G9B日GE9凸显。 从根本上G97，GD0GBFGC0起作用的、G8A持社会GEDGC7和社会稳G9A的自GA9调节机GE7还GB0于社会自G8CGA6理。 社会治理GE6GE7GFF革的推进GD2社会自治GEDGC7建G89的过程， GCF过政G98GDBGDCGD3GF7和GF8GF9自G8C组织、自G8CGA6理的社会自治GDBGDC，实现GFEGDB与GFE利的合理G8F配， GDFGE0为社会治理GE6GE7GFF革的GB4要GC3务。G95社区建设G96G97，社区GFCGFDGD2居民的居住GD9（GD9域社区）， 还GAB当GD2居民GBDG8C归属G89和认同G89的71- -北京行政学院学报2015年第1期Abstract The study of so
