1、应急管理ContingencyManagement项目 9目录CONTENTS1 应急管理概述2 应急管理体系与机制3 应急预案管理4 应急预案编制9.1应急管理概述ContingencyManagement 011知识目标（ 1）了解应急管理的目标。（ 2）掌握应急管理各阶段的主要工作内容。2能力目标（ 1）能够描述应急管理的概念。（ 2）能够描述应急管理的循环过程。【学习目标】应急管理的重要性；应急管理的基本原则；应急管理的四个阶段。【学习重点】应急管理的运行模式。【学习难点】9.1 应急管理概述2003年 7月胡锦涛主席在全国防治 “非典 ”工作会议上明确指出了我国应急管理中存在的问题，
2、并强调大力增强应对风险和突发事件的能力。与此同时，温家宝总理提出 “争取用 3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制 ”， “提高公共卫生事件应急能力 ”。同年 10月，党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定强调要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。2003年也因此成为我国全面加强应急管理研究的起步之年，被称为我国应急管理发展元年。2003年的 “非典 ”事件【知识链接或导入】我国全面加强应急管理工作的转折点自此开始全面推进应急管理工作9.1 应急管理概述应急管理是针对可能或已经发生的突发事件，为了减少突发事件发生或控制突发
3、事件扩大，尽可能降低突发事件的后果和影响，基于事件情景分析和风险管理过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理活动。9.1.1应急管理的概念应急管理的总目标可以概括为：预防事故的发生、控制事态的发展、保障生命财产安全、恢复正常状态。 “居安思危，预防为主 ”是应急管理的指导方针。应急管理总目标9.1 应急管理概述加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。6.依靠科技，提高素质加
4、强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.快速反应，协同应对依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。4.依法规范，加强管理在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。3.统一领导，分级负责高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚
5、持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。2.居安思危，预防为主切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。1.以人为本，减少危害9.1 应急管理概述9.1.2应急管理的基本原则0102 0304应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生；二是在假定事故必然发生的前提下，通过低成本、高效率的预防措施，减少事故损失，降低事故的影响或严重程度。预防应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它针对可能发生的事故，为迅速有
6、效地开展应急行动，而预先做出各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、应急预案的编制、应急队伍的建设、应急设备设施及物资的准备和维护、应急预案的演习、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。准备恢复工作应该在事故发生后立即进行。恢复工作首先要使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。可分为短期恢复和长期恢复。在短期恢复工作中，要求立即进行的包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等，并注意避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展，在长期恢复工作中，应吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾
7、行动。恢复应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。应急响应可划分为两个阶段，即初级响应和扩大应急。响应9.1 应急管理概述9.1.3应急管理的运行模式应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重
8、大事故应急管理的循环过程初级响应是在事故初期，企业应用自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的规模和性质超出本单位的应急能力，则应请求增援和扩大应急救援活动的强度，以便最终控制事故。9.2应急管理体系与机制ContingencyManagement 021知识目标（ 1）了解应急管理体系的整体结构。（ 2）掌握我国应急管理体系的核心内容。（ 3）了解我国应急管理运行机制的基本原则及主要内容。（ 4）了解我国应急管理保障机制。2能力目标（ 1）能够描述 “一案三制 ”的内容及要求。（ 2）能够描述应急管理运行机制的主要内容。（ 3）能够描述应急管理保障机制的主要内容。【学习目标】应急管理
9、体系结构，我国应急管理体系的核心内容、组织体系，应急管理运行机制，应急管理保障机制。【学习重点】应急管理体系的整体结构，我国的应急管理体系。【学习难点】9.2 应急管理体系与机制一案：2006年 1月 8日发布并实施的国家突发公共事件总体应急预案，将我国应急预案体系设计为国家总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案以及大型集会活动预案等六个层次。三制：2007年 11月 1日起开始施行的中华人民共和国突发事件应对法明确规定 “国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 “2006年 7月，国务院关于全面加强应急管理工作的意见指出，要 “构建统一指
10、挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制 “。2007年 8月 30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过突发事件应对法，这是新中国第一部应对各类突发事件的综合性法律。在取得了抗击 “非典 “的决定性胜利之后，我国全面加强应急管理体系建设的工作也随之起步，其核心内容被简要地概括为“一案三制 ”。【知识链接或导入】目前已基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系应急管理工作也逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。9.2 应急管理体系与机制01020304应急管理体系的整体结构主要可由指挥调度系统、处置实施系统、资源保障系统、信息管理系
11、统、决策辅助系统、教育培训、宣传系统等部分组成9.2 应急管理体系与机制9.2.1应急管理体系0102030405是体系中的最高决策机构，是应急管理的最高决策者， 负责应急管理的统一指挥及给各支持系统下达命令。负责执行 “指挥调度系统 ”下达的命令，完成各种应急抢险任务。主要工作包括应急资源的储存与日常养护、进行资源评估、应急资源调度等。负责应急信息的实时共享，及为他系统提供信息支持，主要工作包括信息的采集、处理、储存、传输、更新与维护等。为 “指挥调度系统 ”提供决策支持，主要工作包括预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方案设计等。指挥调度系统为应急管理体系的 “大脑 ”处置实施系统是
12、对 “指挥调度系统 ”形成的预案和指令进行具体实施的系统资源保障系统负责应急处置过程中的资源保障信息管理系统是应急管理体系的信息中心决策辅助系统在 “信息管理系统 ”传递的信息基础之上，对应急管理中的决策问题提出建议或方案应急管理体系9.2 应急管理体系与机制9.2.1应急管理体系一案三制9.2.2.1我国应急管理体系的核心内容四大机构及组织9.2.2.2我国应急管理体系的组织体系9.2 应急管理体系与机制9.2.2我国的应急管理体系“一案 ”是指应急预案“三制 ”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制9.2.2.1我国应急管理体系的核心内容一案三制四大要求我国的应急管理体系建设要求9.2 应
13、急管理体系与机制9.2.2我国的应急管理体系一要建立健全和完善应急预案体系就是要建立 “纵向到底，横向到边 ”的预案体系。所谓 “纵 ”，就是按垂直管理的要求，从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓 “横 ”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现 “上下一般粗 ”现象，防止照搬照套。二要建立健全和完善应急管理体制四要建立健全和完善应急法制主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社
14、会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等等。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。三要建立健全和完善应急运行机制1.领导机构国家层面上，国务院是应急管理工作的最高行政
15、领导机构。在地方层面上，各级政府是所在地区应急管理工作的领导机构，一般都设立应急委员会。2.办事机构国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，是应急管理的办事机构。各级政府也设立与国务院应急办职能相对应的应急管理办事机构。3.工作机构国务院及地方政府的主管部门依据有关法律、行政法规和各自的职责 ,负责相关类别应急管理工作。4.专家组国家、地方政府及其主管部门根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，参加应急处置工作。9.2 应急管理体系与机制9.2.2.2我国应急管理体系的组织体系运行机制是指应急组织体系中各部分之间相互作用的方式和规律。我国应急管理运行机制的基本原则为：统一指挥
16、、分级响应、属地管理、公众动员。9.2.3.1运行机制的基本概念运行机制的主要内容包括：预测预警机制、应急信息报告程序、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急响应级别确定机制、应急处置程序、应急社会动员机制、应急资源征用机制和责任追究机制等。9.2.3.2运行机制的主要内容9.2 应急管理体系与机制9.2.3应急管理运行机制0201039.2.3.2运行机制的主要内容预警级别可分为： I级 (特别严重，用红色表示 )、 II级 (严重，用橙色表示 )、 III级（较重，用黄色表示）、 IV级 (一般，用蓝色表示 )。预警信息发布内容主要包括：事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围等。预
17、警信息发布方式：可通过可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。1.预测与预警机制应急处置是应急运行机制的核心内容，必须按照相关原则和程序进行。应急处置需要制定详细、科学的应对突发公共事件处置的技术方案；明确各级指挥机构调派处置队伍的权限、数量、处置措施，队伍集中与部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用程序，不同处置队伍间的分工协作程序等。如果是国际行动，还必须符合国际机构的行动要求。应急处置程序主要包括 :信息报告、先期处置、应急响应、紧急状态、应急结束。2.
18、应急处置9.2 应急管理体系与机制9.2.3应急管理运行机制1.人力保障在我国，公安消防、医疗卫生、地震救援、矿山救护、抗洪抢险等专业应急救援队伍是处置突发公共事件的专业骨干力量；社会团体、企事业单位以及志愿者是社会力量；中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的突击力量。2.财力保障 4.医疗卫生保障 按照现行事权、财权划分原则，应急资金和工作经费实行中央和地方财政分级负担，按规定程序列入各级政府财政预算。 同时 完善社会保障、医疗保险、商业保险等的投资与管理机制，培育和发展社会共同参与的危机管理财力保障机制。 各级政府主管部门负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管
19、理工作。建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。同时各地方应该与相邻省市及那里物资调剂供应渠道，以备本地区物资短缺时，能迅速调入，保障应对各类突发公共事件的物资保障。卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病防控等卫生应急工作。并根据实际情况及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。3.物资保障9.2 应急管理体系与机制9.2.4应急管理保障机制 应急管
20、理保障机制是指为了保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行，在人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等方面提供的保障措施。我国应急管理保障机制主要包括5.交通运输保障铁路、交通、民航等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。根据应急处置需要，政府有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援 “绿色通道 ”，保证应急救援工作的顺利开展。6.治安维护 8.公共设施保障公安、武警部队按照有关规定参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。 信息产
21、业、广播电视及通信管理部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统 ,确保通信畅通。城市建设、环境保护、电力供应等部门确保突发事件发生时煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。7.通信保障9.2 应急管理体系与机制9.2.4应急管理保障机制 应急管理保障机制是指为了保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行，在人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等方面提供的保障措施。我国应急管理保障机制主要包括9.3应急预案管理ContingencyM
22、anagement 031知识目标（ 1）了解应急预案的概念、作用和分类。（ 2）了解应急预案体系。（ 3）了解应急预案管理的原则和内容。2能力目标（ 1）能够描述应急预案的概念和分类。（ 2）能够描述城市轨道交通应急预案体系。（ 3）能够描述应急预案管理的原则和内容。【学习目标】应急预案的概念和分类，应急预案体系，应急预案管理的原则和内容。【学习重点】城市轨道交通应急预案体系。【学习难点】9.3 应急预案管理随着 2006年 1月 8日国务院发布的国家突发公共事件总体应急预案出台，我国应急预案框架体系初步形成。2013年 10月 25日，国务院办公厅以国办发 2013 101号印发突发事件应
23、急预案管理办法。该办法进一步规范了预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作。【知识链接或导入】9.3 应急预案管理应急预案作用 分类基本概念9.3.1.3应急预案的分类9.3.1.1基本概念9.3.1.2应急预案的作用9.3 应急预案管理9.3.1.应急预案预案，是根据预测，对潜在的或可能发生的安全事故的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。预案即预备方案。应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。9.3.1.1基本概念应急预案在辨识和评估潜在的
24、重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出具体安排。9.3 应急预案管理9.3.1.应急预案1.应急预案确定了应急救援的范围和体系3.应急预案是各类突发事故的应急基础 2.应急预案有利于做出及时的应急响应5.应急预案有利于提高风险防范意识4.应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接9.3 应急预案管理9.3.1.应急预案9.3.1.2应急预案的作用1234按照突发事件类型，可分为 4类按照预案层级和适用范围，可分为 3个层级按照应急预案制定主体划分，分为两大类按照行政区域，可分
25、为 5类9.3 应急预案管理9.3.1.应急预案9.3.1.3应急预案的分类自然灾害事故灾难 社会安全事件突发卫生事件主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的公共事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等。9.3 应急预案管理9.3.1.应急预案 按照突发事件类型，可分为
26、 4类现场专项综合综合应急预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和 “底线 ”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。专项应急预案专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是 “现场预案 ”的基础。现场应急预案现场
27、预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导性和可操作性。9.3 应急预案管理9.3.1.应急预案 按照预案层级和适用范围，可分为 3个层级政府及其部 门应 急 预 案：由各 级 人民政府及其部 门 制定，包括 总 体 应 急 预 案、 专项应 急预 案、部 门应 急 预 案等。由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。单位和基层组织应急预案9.3 应急预案管理9.3.1.应急预案 按照应急预案制定主体划分，分为两大类
