1、招投标法、实施条例及相关法规宣讲, 许健生 （市发改委）,提 纲,第一部分 招投标基础知识 第二部分 招标 第三部分 投标 第四部分 评标,第五部分 定标 第六部分 标后监管 第七部分 投诉处理 第八部分 探讨,提 纲,第一部分 招投标基础知识,一、基本概念二、常用法律法规及规范性文件,一、基本概念,1、原国家计委1994年6月开始起草招标投标法，历经5年多时间，于在1999年8月30日九届人大常委会表决通过了中华人民共和国招标投标法并以第21号国家主席令发布，于2000年1月1日正式施行。中华人民共和国招标投标法是我国公共采购市场的管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑。,2、为了解决实践中存在
2、的突出问题，推动招投标市场健康规范发展，国务院于2011年12月发布中华人民共和国招标投标法实施条例，自2012年2月1日起施行。3、招标投标的法律性质-招标行为的法律性质是要约邀请。-投标行为的法律性质是要约行为。,4、 合同以要约和承诺的方式成立。 要约邀请，又称要约引诱，是指一方邀请对方向自己发出要约。 要约是当事人旨在订立合同的意思表示，它是一经承诺就产生合同的可能性，所以要约在发生以后，对要约人和受约人都应生一定的拘束力。 实质：招标程序一经启动，即受合同法等法律的约束，实体和程序必须遵守相关法律、法规。,（二）常用的法律、法规和规范性文件,1、中华人民共和国招标投标法（招投标法）；
3、 2、中华人民共和国招标投标法实施条例（实施条例）； 3、江西省实施办法（实施办法）； 4、工程建设项目招标范围和规模标准规定； 5、工程建设项目施工招标投标办法（七部委令）； 6、评标委员会和评标方法暂行规定； 7、评标专家和评标专家库管理暂行办法；,8、招标公告发布暂行办法 ； 9、关于印发进一步加强政府投资工程建设项目招标投标监督管理工作的实施意见的通知（14）； 10、关于印发吉安市政府投资工程建设项目招标投标禁止性规定的通知（15）； 11、关于印发的通知（1）； 12、关于印发吉安市公共资源交易活动中行政处罚和不良行为记录公告管理办法的通知（40）。,（二）常用的法律、法规和规范性
4、文件,法律、法规、规章及规范性文件的效力,法律是全国人大制定的。 行政法规是国务院制定的。 地方性法规是地方人大制定的。 规章是国务院部门和地方政府制定的。效力等级依次为：宪法法律行政法规地方性法规规章。规范性文件是由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。,一、招标的条件 二、招标的规模和标准 三、招标方式 四、招标（组织）形式 五、招标公告的发布 六、资格审查办法和评标办法 七、电子招标,第二部分 招标,一、招标的条件,1、招投标法第九条规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。14号文规定必须按规定落实项目法人、项目资金，完成用
5、地、规划、初步设计审批和施工图、招标文件和招标控制价审查等前期工作。 2、吉府办发201514号文 第二条规定，政府投资工程建设项目招标严格实行招标核准、备案和进场登记制度。,招标核准：发展和改革部门依法依规对项目的招标范围、招标方式、招标组织形式和投标企业资质、资格审查方式及评标办法等进行审查核准；备案：行业监管部门依法依规，对项目的招标公告、资格审查文件、招标文件及评标办法等进行审查备案。进场登记：公共资源交易中心根据核准和备案办理进场登记。,二、必须招标的规模和标准,1、招投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设
6、备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。,2、国家发计委3号令 经国务院批准，国家发计委发布3号令 各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；
7、（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。,3、江西省工程建设项目招标规模标准规定（赣府发200410号）各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程 建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在100万元人民币（房屋建筑和市政基础 设施工程施工项目50万元人民币或者建筑面积在1000平方米）以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元 人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购
8、，单项合同估算价在30万元 人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。,4、吉安市必须招标的规模与标准与省相同。 县（市、区）不宜过度缩小 理由： 1、3号令第十条 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。 2、成本（招标成本和监管成本）,二、招标的规模和标准,三、招标方式,1、招投标法第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书
9、的方式邀请特定的法人或者其他组织投标（向三个以上符合条件的企业发出投标邀请书。）。 取消了议标。,2、实施条例第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。,3、招投标法第六十六条： 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等
10、特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 4、实施条例第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。,5、招投标法第十一条 国务院发展计划部门 确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府 确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展 计划部门或者省
11、、自治区、直辖市人民政府批准，可以 进行邀请招标。6、招投标法第六十七条 使用国际组织或者 外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、 资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背中华人民共和国的社会 公共利益的除外。,7、两次流标实施办法第三十八条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决所有投标：（一）有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的；（二）所有投标均未能在实质性要求和条件方面响应招标文件的。依法必须进行招标的项目，所有投标被否决的，招标人应当在十日内退还所有投标人的投标保证金，且在分析招标失败的原因并采取相应措施后依法重新招标。重新招标后仍出现上述情形的
12、，需要审批、核准的项目，经原审批或者核准部门审批或者核准后，可以不进行招标；不需要审批、核准的项目，招标人可以自行决定不进行招标。,8、误区：工程招标采用政府采购 中华人民共和国政府采购法实施条例 第七条规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例；如适用采购法，将突破招标投标相关规定。,9、招标代理机构 （1）工程建设项目招标代理机构管理办法主要对代理机构的资格等级及标准、资格申请、审核与认定进行了规定，但对招标代理机构的职责、义务未进行明确。省办法第二十九条 招标代理机构应当在其资格证书有效期内，妥善保存工程招标代理过程文件
13、以及成果文件。不得伪造、隐匿工程招标代理过程文件以及成果文件。 （2）全国工程建设项目招标代理机构行业标准规范2015年11月13日通过并实行。各代理机构应认真学习并执行。,四、招标（组织）形式,招标组织形式分委托招标和自行招标 招投标法第十二条规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案（必须具备条件且需经批准）。,五、招标公告的发布,1、招投标法第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，
14、应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 2、实施条例第十五条规定，依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。,3、实施办法 第十七条规定， 依法必须进行招标的项目，招标人采用公开招标方式的，应当按照国家和省有关招标公告发布的规定，至少选择一个经国家或者省人民政府发展改革部门指定的媒介发布招标公告，且应当在公共资源交易中心网站发布。招标人也可以同时在其他媒介发布招标公告。
15、,五、招标公告的发布,4、招标公告发布媒介 由发展改革部门指定。招标公告发布暂行办法（国家计委令第4号），江西省招标公告发布管理暂行办法、江西省发改委关于变更招标公告发布指定媒介的通知 国家级：四报一网 中国日报中国经济导报中国建设报和中国招标与采购网。 省级：三报一网-江西日报信息日报江南都市报江西省招标投标网。 市级：吉安市公共资源交易监督网 同时还应当在项目所在地公共资源交易中心网站发布公告。,5、时间约束 招投标法第二十四条规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。第
16、二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。,实施条例第十七条规定，招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。 实施办法第二十一条招标文件的发售期不得少于五日。 工程招标理论时间： 资格预审：5+5+20+3 资格后审：5+20+3 资格预审多五天,六、资格审查办法和评标办法,1、招投标法第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩
17、情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。,实施条例第三十二条对哪些行为属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人有明确的界定。过高的保证金、业绩、双资质、特定行业的奖项等均属限制、排斥潜在投标人或者投标人。 14号文件规定依法依规确定投标企业资质。招标人必须严格按住建部关于印发的通知的规定设定潜在投标人的企业资质。招标项目采用总承包方式招标的，只允许设置一项符合工程规模要求的施工总承包资质；专业工程项目采用专业承包方式招标的，招标人应根据该工程专业特点，合理划分专业工程标段
18、，一个标段只能提出一项专业承包资质要求，涉及两个及以上行业的工程，且工程无法分开标段的，经批准同意可增加设置一项与工程相关专业承包资质。,2、实施办法第二十三条 招标人应当优先采取资格后审方式进行资格审查；但对于技术复杂或者专业性强的特殊项目，招标人可以采取资格预审的方式进行资格审查。,3、14号文的规定 （1）采用通用技术及性能标准的政府投资工程建设项目， 一律采用合格制法资格后审；对技术、性能有特殊要求的 政府投资工程建设项目可采用优选评分法（有限数量制） 资格预审。 因电子招标系统原因不能采用电子招标的，一律采用合格 制法资格后审。 （2）明确投标企业业绩设置条件。采用通用技术及性能 标
19、准的工程建设项目不得对投标企业和建造师设置业绩条件。对技术、性能有特殊要求的政府投资工程建设项目，仅对建造师设置一个类似业绩条件。,4、评标委员会和评标方法暂行规定 第二十九条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 第三十条 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。第三十四条 不宜采用经评审的最低投标价法的招标 项目，一般应当采取综合评估法进行评审。,5、14号文的规定 评标办法分合理低价法、报价承诺法、经评审的最低投标价法和综合评估法。 总投资5000万元以上的房屋建筑和市政基础设施工程
20、及其它行业采用通用技术及性能标准的政府投资工程建设项目应采用合理低价法；总投资5000万元及以内的采用通用技术及性能标准的房屋建筑和市政基础设施工程，采用报价承诺法；招标人对技术、性能有特殊要求的政府投资工程建设项目可以采用综合评估法。 因电子招标系统原因不能采用电子招标的，应采用经评审的最低投标价法。,七、电子招标,1、实施办法第五条 鼓励利用信息网络进行电子招标投标，具备条件的，应当进行电子招标投标。 2、现电子招标系统为省行业部门建立。目前房屋建筑和市政工程、水利、交通公路能实行电子招标。,第三部分 投标,1、招投标法第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格
21、条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。 2、招投标法第二十八条 投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。,3、招投标法第三十二条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。,第四部分 评标,1、招投标法第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，
22、成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 吉安市工程施工招标于2007年取消了招标人代表。,2、实施条例第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。 3、实施办法第三十三条 下列人员不得担任评标委员会成员，已经担任的应当更换：项目主管部门或者有关行政监督部门的人员。 4、 关于印发吉安市工程建设评标专家抽取管理办法的通知（吉市管办字20154号）,第五条
23、评标专家的抽取应当遵循随机、保密和使用与提供 分离的原则。评标专家抽取分随机抽取、选择性抽取和直接 确定。原则上应采取随机抽取，特殊情况需要采取选择性 抽取或直接确定的应经经行业监管部门和发改委批准。第八条 招标项目的评标专家一般在行业评标专家库吉安 分库中随机抽取。 招投标法第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定 的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人 提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。,5、评标委员会和评标方法暂行规定（12号令）第四条 评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。 6、 第
24、六条 评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。,第五部分 定标,1、招投标法第四十条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 2、实施条例第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出
25、的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。,3、实施条例第五十四条 依法必须进行招标的项目， 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人， 公示期不得少于3日。 4、招投标法第四十六条 招标人和中标人应当自中标 通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标 文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同 实质性内容的其他协议。,第六部分 标后监管,1、招投标法第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、
26、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。,2、14号文 （一）合同签订后，中标单位不得随意更换投标承诺的建造师（项目经理）和主要技术人员。合同金额500万元（含500万元）以上的项目的建造师（项目经理）和施工员（技术员）、质检员、安全员，合同金额500万元以下的项目的建造师（项目经理）和施工员（技术员）非下列情形之一的，不得进行变更：1、发包方与注册建造师（项目经理）受聘企业已解除承包合同的；2、因不可抗力等特殊情况必须更换的。符合变更条件进行变更的，应经监理工程师、项目建设单位同意，并于变更5个工作日内报行业监管部门备案并在吉安市招标投标监督网公示，否
27、则变更无效。,（二）招标人为工程招标的第一责任人，并按本实施意见履行标后监管职责。 （三）标后监管的根本是国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标承诺的人员应按规定到场组织管理施工，否则工程质量得不到保障。,第七部分 投诉处理,1、实施条例第五十四条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。,2、实施条例第六十条 投标人或者其他利害关系人
28、认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。 3、关于印发吉安市公共资源交易活动投诉处理办法（试行）的通知 公共资源交易活动的投诉由同级行政主管部门受理；如不受理又不书面说明理由，可向同级管委办或上级行政主管部门投诉。投诉事项涉及行政主管部门的，由同级管委办或上级行政主管部门受理；涉及县（市、区）政府的，由市管委办受理。,（2）有下列情形之一的投诉不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人：超过投诉时效的、已经做出处理决定并且投诉人没有提出新的证据的、投诉事项已由其他行政主管部门受理或者正在办理的、投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。 （3）非公共资源交易活动的当事人或其他利害关系人投诉的，可以不予受理。如系实名举报，且举报事项清晰，提供了有效线索和证据的，应对相关举报事项进行核查。,第八部分 探讨,招标投标乱象,谢谢！,
